2010年北京公申论热点

申论热点每年都是考生们非常关注的问题，所以人事考试教育别总结2010年北京市公申论热点，供参加此次北京市公的广大考生参考。

一、低碳经济

一、新闻背景：

　　机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内。一旦实施，北京的机动车车主也要为尾气排放埋单。机动车的环境税在征收时，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。购买高排量汽车的车主，肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税，类似于车辆征收购置税。据了解，具体征收的时间现在尚未确定。

　　此前环保部污染防治司负责人表示，财政部和税务总局正在和环保部商量，要把机动车污染排放的内容纳入汽车污染防治的内容中去，跑的里程越多付出的费用将越高。据悉，环境税的增收已经取得了环保部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。此外，《机动车污染防治管理条例》也有望于明年推出。

　　中山大学岭南学院财税系主任认为，对机动车尾气排放收税涉及到征管能力和手段的问题，需要从长计议。“短期内难以开征，开征至少要两到三年后。”

　　湖南科技大学商学院副教授江海潮也认为，新税种的征收，将经历长时间的社会及专家论证，2～3年内条件成熟时宜开征。

　　是必然趋势传递节能信息

　　“征收环境税是必然趋势，随着经济的发展，全国机动车数量的逐年增长，环境压力日渐凸显”。江海潮博士认为，开征环境税也传递了一个信息，国家在保持汽车持续发展的同时，节能环保迫在眉睫。

　　据了解，目前国际上对在用机动车征收“污染税”的只有英国伦敦。该税收于2008年2月12日开征，主要针对进入伦敦市区的大排量和重污染的车辆征收，每车每天高达25英镑。

　　二、什么是低碳经济

　　低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

　　低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业、工业、信息之后，世界经济形态新出现的浪潮，即低碳。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

　　三、低碳的基本目标是努力推进两个根本转变：

　　一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变;

　　二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。

　　实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构， 着力推进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。

　　四、为什么要发展低碳经济

　　发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。

　　发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。

　　从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。

　　从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

　　五、如何发展低碳经济

　　1. 转变经济发展方式，构建低碳发展产业

要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

　　推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

　　2. 节能降耗，推进低碳消费。

　　继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。

　　大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。

　　加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。

　　大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

　　目前我国发展“低碳经济”应立足国情，充分利用节能减排与“低碳经济”发展之间的协同关系，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的、法律体系和市场机制。”在逐步完善相关，鼓励引导“低碳经济”发展的过程中，企业应从搞好内部环境管理开始，做好生产环节中的节能减排和降耗工作。同时，企业要有长远投资眼光，在一些低碳技术、低碳产业上做战略投资。

　　3. 发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。

　　进一步落实可再生能源法及相关配套法规和，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。

　　提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

　　4. 加大科技投入，促进低碳技术创新。

　　促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与的研究。发展“低碳经济”，技术创新和制度创新是关键因素，主导和企业参与是实施的主要形式。发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

二、社区医保报销

北京市副丁向阳参加平谷团讨论时，回应了“养老券不好使”等问题。北京社区医保的报销水平，本年拟提高到90%，以加大社区医院对患者的吸引力;劳动部门将推出半公益化家政公司，所有家政员均为该公司的员工，雇主直接跟该公司对话，由公司解决家政纠纷。

　　问题1社区医生流失，将扩大社区药品目录

　　在回答记者问题时，丁向阳坦言，由于待遇等各个方面的问题，京城社区医院的医生正在流失。目前正在出台，遏制流失现象，“优质医疗资源贬值，为小病、初诊服务，这些其实应该是社区医院做的事情。”

　　他表示，为提升社区医院的吸引力，平衡城市医疗资源，北京将提高社区医院的报销比例，本年内拟提升至90%。据了解，目前北京基本医保社区门诊报销比例为70%。

　　他说，同时，还将扩大社区医院药品供应目录，全面推行社区医院双向转诊，配置全科医生。“建好全市的社区医院，就等于建了很多医院”。

　　丁向阳预测，通过社保卡全面推行，老百姓电子病历逐步建立，社区医院将成为老百姓就医问诊的主力。

　　问题2　养老券不好使，发券为规范为老服务市场

　　去年，北京推出养老券，居家养老的老人持券，可以享受送餐、理发、清洁等服务。但是，由于养老券不能跨区使用、未覆盖所有生活需求，一些老人反映“养老券不好使”。

　　对此，丁向阳表示“刚开始可能不够方便，但即便如此，还是要发养老券，而不是现金”。

　　他解释说，发行养老消费券的目的，在于建立一个规范的为老年人服务的市场，以适应未来的老龄化社会需求。但市场形成需要一个漫长的过程，北京的为老服务市场，目前只是“蹒跚学步”，三至五年后才能初具雏形。而发放养老券就是为老服务市场的“敲门砖”，吸引企业加入，“微利，但市场庞大，一年的营业额可以达到几千万、几亿，肯定有企业乐于参与。通过市场竞争，选出价格最低的、服务最好的”。

　　丁向阳形容说“这是用市场智慧制定，解决养老问题”。

　　据其介绍，去年养老券发行之初，老年餐桌本打算直接品牌化，由马兰拉面、华天快餐等知名快餐企业担任“大厨”，但试运行后，发现为老服务距离品牌化还有一段很长的距离，“最后就近选择餐饮企业，以居家养老居住地附近的餐馆为主，谁愿意做、谁做得好，就能拿到补贴”，他表示，北京的为老服务市场，将沿着老年餐桌轨迹运行，逐步过渡到品牌化阶段。

　　问题3　家政市场不够规范，半公益化家政公司定向招生

　　去年桑兰保姆事件，使京城家政服务市场备受关注。昨日，丁向阳回应说，今年五一，北京劳动部门将推出一个全新的产品———半公益化家政公司，所有家政员均为该公司的员工;雇主直接跟该公司对话，由公司解决家政纠纷，“就是新加坡等地区的做法，人力社保局考察多个国家和地区，最后形成了北京的模式”。

　　据其介绍，劳动部门即将推出的家政公司，从业人员全部“定向招生”，选自贫困地区;从业前必须接受为期半年至一年的专业培训，培训内容除了家政业务，还有心理和文化课。考试合格，获得上岗资质后，跟公司签订劳动合同，成为正式员工，享受养老保险等待遇，每月从公司而非雇主手里拿工资。雇主则直接面对公司，跟公司结算，一旦引发家政纠纷，也跟公司算账。

丁向阳表示，“定向招生”旨在“便于追溯，从事家政服务时，一旦有盗窃等行为，可以直接追溯回原籍”;“员工化管理”是为了建立家政员的自律体系和维权体系、家政纠纷解决机制。他认为，通过上述模式，可达成北京家政服务的劳动力准入机制，“提高北京劳动力市场的人员素质”。丁向阳说，劳动部门推出的公司，性质为股份制、半公益化、准经营性，跟现有的家政公司同台竞争，“价格不会高，否则无法生存”。

三、聚焦达沃斯

　世界经济论坛(World Economic Forum，简称WEF)成立于1971年，原名“欧洲管理论坛”在1987年正式更名为“世界经济论坛”，灵魂人物是当时任教于日内瓦大学的施瓦布(Klaus Schwab)博士。论坛以每年冬季在瑞士阿尔卑斯山区滑雪胜地达沃斯(Davos)举办年会闻名于世，又称“达沃斯论坛”。

　　世界经济论坛也是一个以基金会形式成立的非营利性组织，总部设在日内瓦，定期邀集全球商界、政界、宗教界、学术界、媒体界与非组织的的领袖人物，讨论世人最关切的议题，其结论或共识常能发挥巨大影响。除了达沃斯年会之外，世界经济论坛也在在中国召开“新领军者年会”，并于世界各地召开一系列区域性会议。

　　论坛的经费来自1000家会员企业。这些企业通常是年营业额超过50亿美元以上的企业。基本上，每家企业须缴42500瑞士法郎的会员年费，及18000瑞士法郎的达沃斯年会参加费。

　　本届年会的主题是“改善世界状况：反思、重设、重建”，强调全球有必要通力合作，以因应急迫的挑战和未来风险。WEF也将讨论因应地球气候变化的谈判、改善国际合作体系、海地强震灾后重建等急迫议题。世界经济论坛创始人兼克劳斯?施瓦布日前将此解释为“反思价值观、重新设计合作进程、重建相关国际机构”。

　　金融监管改革或成讨论焦点

　　此次经济论坛年会上，不少金融界人士正在重新回到达沃斯。根据年会组织者方面表示，此次年会将有235位金融界人士参加，比去年增加了23%。

　　2009年以前一直是达沃斯常客的高盛集团执行长布朗克芬，确定不会参加；摩根大通银行执行长狄蒙也将缺席。不过高盛总裁柯恩倒是会前往，其它报名的还有摩根士丹利公司董事长麦晋桁、花旗集团执行长潘迪特。

　　欧洲各大银行的头头出席状况较踊跃，去年缺席的巴克莱银行总裁戴蒙，今年重返议场，其它像汇丰银行董事长葛林、瑞士信贷执行长道根也已报名，德意志银行执行长艾克曼更是本届会议的共同之一。

　　WEF说，2008年金融危机和2009年“大衰退”，让人们洞悉经济的相互依赖、管理断层以及全球化潜在的系统风险，必须重新思考经营模式、金融创新和风险管理，并重新设计合作，重建人们信心。

　　由于有去年12月哥本哈根联合国气候变化大会的前例，也让有着“金融哥本哈根”之称的本次达沃斯年会的与会者怀疑：从气候问题转向金融监管问题，不同国家之间到底可否达成广泛一致。

　　针对金融监管话题，本次年会将举办数个高级别工作会议。世界经济论坛创始人兼执行克劳斯·施瓦布说：“达沃斯是从本次危机中学着改变的最后一个机会。”

　　据了解，美国总统奥巴马不参加本届会议，而由白宫首席经济顾问桑默斯与会，不过奥巴马21日宣布要立法加强监管华尔街大型金融机构，不仅在金融市场投下震撼弹，也势必在本次会议掀起不小波澜。

　　本届年会上，30日举行的全球经济展望座谈会将是全球关注的焦点。

　　参加者有美国的桑默斯、“国际货币基金”组织总裁史特劳斯卡恩、法国经济拉加德以及中国人民银行副行长朱民。

　　另一项座谈会将讨论进度缓慢的金融监管法规改革，欧洲央行总裁特里榭将出席会议。而美国前总统克林顿将出席一场讨论海地重建工作的特别会议。

报名本届会议的大老板、经济学家、政界领袖和其它有头有脸的人士将达2500人，创纪录。WEF宣称与会的企业执行长近1400人，和过去历届无分轩轾。然华尔街若干重量级金融要角近来为发放创纪录的奖金饱受批评，将连续第二年“不克出席”。

关注主权债务危机问题

　　此次达沃斯论坛也将关注主权债务危机问题，世界经济论坛执行施瓦布说，与消费者财政情况严重恶化，增加了主权基金违约的风险，也预示着下一场危机的到来。

　　2009年11月26日，迪拜宣布将会延期6个月偿还高达600亿美元的债务，此事件导致全球股市出现恐慌，消减了市场对高收益新兴市场的信心。当时曾有部分人担心该事件将会引发第二次全球金融危机。

　　而迪拜不是唯一的个案。之前，中东欧国家也曾面临违约。冰岛也濒于国家破产边缘，当时冰岛的整体债务水平飙升至GDP的350%。

　　《南方都市报》的报道称，这些事件显示，尽管与发达国家相比，新兴国家从衰退中回升的速度更快，但基本面依然脆弱。大多数新兴经济体发现自身仍深陷债务水平将会爆炸的深渊，这反过来又反映出经济状况低迷，并且打破了正常的复苏步伐。因此，找到链条中最薄弱的环节是很重要的，因为这些环节所代表的是结构性风险，而若仍不对其进行控制，则这些结构性风险也许会四处扩散。迪拜的债务危机，加之中东欧国家的整体债务和冰岛的破产，这些正说明新兴经济体面临着债务困境。

　　北京市公申论热点包含方方面面，所以要求考生博览热点及时事，丰富自己的答题思路，顺利的完成公。