社会需求视角下的高校行政管理专业人才培养

Ｖ０１．２０．Ｎｏ．２ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＸＩＮＸＩＡＮＧＥＤＵＣＡＴＩＯＮＣＯＬＬＥＧＥ

２００７年６月脚，２（ＸＦ／

社会需求视角下的高校行政管理专业人才培养

孙克

（山东大学威海分校法学院，山东威海２６４２０９）

摘要：文章从社会需求角度出发，在分析行政管理专业起源与发展的基础上，揭示了当前我国行政管理专业课程存在的课程设置单一、缺乏特色、重基本知识传授轻实际操作能力培养、政治学倾向严重、管理学知识匮乏、不适应社会需求变化等问题，提出了新时期行政管理人才培养的方向与思路。

关键词：社会需求；行政管理专业；人才培养

中图分类号：Ｇ４７１．７文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—３３２５（２００７）０２－０００１－０３

作者简介：孙克（１９８０一），男，山东淄博人，政治学硕士，山东大学威海分校法学院教师。研究方向：政治学与行政管理学。

行政管理理论发源于１９世纪的美国，是社会化大生产和管理专业化的产物，１８８７年美国学者威尔逊发表的《行政学之研究》是其确立的标志。上世纪３０年代，行政管理学作为一种理论被引进到中国。此后一个时期成为我国行政管理学研究与专业教学的初始阶段。由于特殊历史原因，我国行政管理学在２０世纪中期发生了中断。２０世纪７０年代末８０年代初，在同志提出要为政治学、法学、社会学等社会科学研究补课后，行政管理学研究和教学又开始在全国范围恢复和发展。

一、行政管理专业在我国高校的发展现状

与西方国家相比，我国的行政管理学研究时间比较短，但经过几十年发展，已经取得了一些显著成绩，如基本确立了行政管理学的学科地位、研究领域不断拓宽、全国形成了一定的教学与研究规模、国际学术交流活动１３趋频繁等。

与行政管理学研究相对应，我国的行政管理专业人才培养也已经形成相当规模。据不完全统计，截至目前我国共有培养行政管理专业本科人才的高校１５０余所，培养硕士研究生的高校和科研机构几十所，并且还有加快发展的趋势。另外，开设行政管理专业较早、教学科研实力相对较强的北京大学、中国人民大学、中山大学等近２０所高校实现了博士研

收稿日期：２００７－０２－０２究生的培养，为社会培养了高层次的管理人才和教学科研人才。可见，行政管理专业人才培养的总体形势是可喜的，但同时我们也必须看到行政管理专业人才培养过程中所存在的与社会需求不适应的因素。

二、高校行政管理专业课程设置与社会需求的矛盾

自从１９８４年我国恢复行政管理专业教学以后，国内众多高校开设了此专业。从各高校行政管理专业课程设置看，大体可以分为四部分：（１）政治类，如政治学基础、当代中国政治制度、比较政治学、国际政治等；（２）公共管理类，如管理学原理、行政管理学、公共管理学等；（３）法学类，如法学概论、行、行政诉讼法、学等；（４）基本应用技能类，如计算机应用、办公自动化、公务员文书写作等。鉴于我国行政管理学发展历史短、教学科研实力有限，各高校课程设置往往雷同，没有各自特色，培养出的人才知识结构差异小。课程设置存在的问题可以概括为以下几个方面：

（一）课程设置单一，缺乏特色

我国高校课程设置普遍存在的弊端之一就是千篇一律、缺乏特色，在行政管理学这个新兴专业上表现得尤为明显。由于各高校发展历史、专业特色、师

　万方数据资构成、资源优势等各不相同，每所高校学生培养定位存在差异，这应该体现在具体课程设置上，但实际情况却是，无论综合性大学还是专门学院，行政管理专业课程设置大同小异。各个高校的资源优势得不到体现，难以形成专业办学特色，难以适应社会形势发展的需要，给学生就业带来一定的困难。

（二）重基本知识传授，轻实际操作能力培养

教育的目的在于把书本知识转化为实际操作能力，这是高校培养人才的基本定位。行政管理工作性质和专业发展趋势表明，其对专业人才在管理技术和分析能力上的要求将不断加强，行政管理专业教育必须适应这种发展趋势。行政管理人才培养现状是学生实践行政能力和技术方法的课程普遍不足、参与社会实践机会少、实际工作能力弱，部分高校课程设置缺乏实践课程或者虽有实践活动但却流于形式，严重脱离实际培养目标。

（三）政治学倾向严重，管理学知识匮乏

行者管理学是从政治学科分离出来的新兴学科，与政治系紧密，不少学者认为行政管理也属于政治学的研究范畴，如王惠岩教授主编的《政治学原理》一书中就明确指出行政管理是政治学的研究内容之一。从另一个方面看，行政管理学从政治学分离出来，有其性，是与政治学不同的。但许多高校在以原有政治学专业为依托设置行政管理学专业时，并没有充分考虑学科教学的不同，导致行政管理学的教学偏重政治学理论，缺乏管理层面知识的渗透，使原本特色鲜明的行政管理专业培养出的学生与政治学专业学生区别不大，管理二字名存实亡。

（四）课程设置陈旧，不适应社会需求变化

行政管理专业恢复仅仅２０年时间，但教材建设和课程设置已经出现了落后于时代的弊端。几十年来，行政管理专业教材并没有与快速发展的社会同步，无论在理论体系还是内容上都没有大的变化，许多行政管理学教材虽然冠以“新编”、“新论”字样，但总体上还是在几十年一贯的编写体系中，没有或很少有创新，难以适应社会形势发展的需要。一个学科和专业如果没有特色，不能够反映社会的最新需要，从长远看来这样的专业很可能会被社会所淘汰，因此创新行政管理学的学科体系和更新课程设置势在必行。

（五）重智育轻德育，学生历史使命感缺乏

目前大学生思想政治状况堪忧，其原因之一就是学校重智育轻德育。虽然从行政管理的发展趋势来看，其管理性质、技术性质将有所增强，但这决不意味着它的政治性、思想性可以淡化。我国对公务员的要求不同于西方，西方文官制度奉行“政治中立”原则，而我国公务员必须具有鲜明而坚定的政２治立场，必须有全心全意为人民服务的责任感和事业心。因此，高校培养的行政管理人才不仅应具有扎实的专业知识，更应具有坚定的主义信仰和全心全意为人民服务精神。另外，当前的高校德育，也仅仅局限于思想品德、政治表现，而忽视职业道德、社会公德、家庭美德的教育和训练。事实上，行政道德不同于其他职业道德，行政人员往往掌握着大小不同的各种公共权力，他们的道德素质和工作作风不仅关系着的权威，而且影响着社会风气，对社会道德起导向作用。

三、社会需求视角下行政管理人才培养方向与思路

（一）转变教育观念，变传授知识为提高能力

企业经常说，质量就是生命，高校的人才培养也是一样。人才质量是专业生存和发展的生命线，无论是高校的管理者还是科研教学工作者都必须树立质量第一的管理和教学理念。行政管理是实践性、应用性很强的学科，高校行政管理专业的一个重要职责就是向公务员队伍源源不断地输送专业对口的候选人，因此行政管理专业的毕业生参加公务员的角逐理应占有得天独厚的优势，但许多院校这一专业毕业生的考录结果并不尽如人意。究其原因，在于公务员考录的测试要素与行政管理专业最终的培养结果之间、学生具有的专业知识与实际能力之问存在着实际距离。另外，人才培养不仅要让他们懂得专业知识和技能，而且要在思想、道德、文化、心理等方面给予引导，使学生具有社会责任感和历史使命感。从事行政管理工作要求德才兼备，这个专业的学生要具有做人、做学问、做事的综合素质。

（－－）更新专业体系，教学内容设置科学化

行政管理专业理论体系和高校课程设置应该具有动态性，适应国内甚至国际形势的发展。行政管理专业与社会发展极为密切，随着时代变化，应经常调整行政管理教学内容和课程设置。我国经济政治改革不断深入，社会结构不断调整，作为培养党政机关、社会公共部门、企事业单位行政人才的行政管理专业，课程设置上应该体现职能变化、服务型建设、公共机构改革等特色，为本学科体系确立新的增长点。在公务员考录要求的映衬下，高校行政管理专业教改步伐显得过于拘谨。多年来，这一专业基本上都把教学的精力倾注于向学生传授书本知识，在教学计划的制定、专业课程的设置、教学内容的安排、教学方法的选用等诸方面，都以传授知识、讲好课程为基点，而对学生实际能力的培养却相对滞后。高校教学以传授知识为基本方式本无可厚非，但若忽视知识与能力之问的联系，忽略对学生实际能力的培养与训练，就难以向社会提供既有扎实

　万方数据的行政管理知识，又有较强的通用及专业能力的合格人才，所谓“素质教育”也就无从体现。

（三）加强师资建设，奠定专业发展的人力资源

优秀师资力量是培养高素质专业学生的基础，只有一支教学科研水平高的教师队伍，才能培养出适应社会需要的人才。我国行政管理专业是新兴学科，科研教学队伍不足，相当一部分高校让从事哲学、史学的教师给学生上行政管理课程，由于专业差别，存在照本宣科现象，不能满足行政管理教学、科研和学科发展需要。必须加强专业教师资源建设，吸收大批行政管理专业的博士、硕士进入高校教师行列，开展教学科研活动，推动学科发展，为行政管理专业人才培养奠定人力资源基础。

（四）加强实践教学，提高学生实践能力

行政管理专业的学生，如果在校学习期间即有机会进入行政机关“实习”，对行政管理的宏观过程及微观要求将有切身感受，这将有助于开拓视野、增长见识，更易于将理论与实践相结合，提高学习效果，提高实际工作能力，对日后的就业及参加公务员考录都会有极大帮助。理论联系实际是教学的基本原则和基本要求，问题的关键是如何才能真正做到理论联系实际。就目前而言，教师懂行政理论，却没有行政实践经验，这势必导致理论与实践脱节。为此，我们应该探索新的教学模式，即“走出去”和“请进来”相结合的教学模式。所谓“走出去”，就是带领学生走出校门深入社会，进行行政见习、观摩、社会调查、社区服务等活动，条件具备的进行挂职锻炼。所谓“请进来”，就是将具有丰富的行政经验和一定理论素养的行政管理人员请进课堂，让他们为学生开设专题讲座。这样，既缓解了理论与实践之间的矛盾，又培养了学生的能力，真正实现了素质教育。为此，学校应该建立稳定的行政实习基地，为学生进行行政实践提供可靠的平台。这也是培养具有实践能力的行政管理人才的需要。

（五）突出高校特色，按照社会需要培养人才

各高校应整合优势资源，突出办学特色，顺应社会发展需求。我们可以借鉴国外的专业发展经验，如美国锡拉丘兹大学麦克斯维尔学院侧重管理和公共机构管理，南加利福尼亚大学侧重公共、社会机构管理规划，印第安那大学侧重于社会环境研究。这些高校的特色，使他们培养的学生具有不同于其他高校学生的特点，适应了社会发展要求。因此，作为行政管理人才的摇篮，高校必须在发挥优势、适应社会的基础上突出自身特色，培养有竞争力的人才。各个学校可以根据本地区的需要确立不同的取向，如管理学取向、行取向、经济学取向等，来突出本校的优势和专业特色。因此，在课程设置上要突破计划下统一的课程设计思路，除了按专业性质要求和学科发展规律设置的课程外，鼓励各高校依据自己的资源优势设置多样化课程，以突出自己的办学优势，更好地顺应社会需求多样化的趋势。

参考文献：

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【责任编校师公有】

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ＳＵＮＫｅ

（ＳｈａｎｄｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｔＷｅｉｈａｉ，Ｗｅｉｈａｉ２６４２０９，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｔｒａｉｎｉｎｇｏｆａｄｍｉｎｓｉｔｒａｔｏｒｓｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｅｓｆｒｏｍｔｈｅｓｉｇｈｔｏｆｓｏｃｉａｌｄｅｍａｎｄ，ａｎｄｇｉｖｅｓｓｏｍｅｗａｙｓｔｏｒｅｓｏｌｖｅｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓ．

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