重庆市农业局关于加快发展现代农业服务社会主义新农村建设的实施意见

2007年农村工作会议提出了发展现代农业的重大历史任务，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）明确了发展现代农业的措施；、市下发了《重庆重庆市关于以发展现代农业增加农民收入为首要任务扎实推进社会主义新农村建设的意见》（渝委发[2007]16号），就全市现代农业建设进行了具体部署。为贯彻落实和、市的部署要求，切实履行好农业部门职责，加快发展现代农业，参与服务社会主义新农村建设，制定如下实施意见。

一、正确把握形势，领会发展现代农业的重大意义

（一）客观分析农业农村经济面临的形势。近年来，在三个“一号文件”的指引和、市的正确领导下，我市农业农村和经济发展不断取得新的进展，农业综合生产能力稳步提升，服务新农村建设的各项工作实现了良好开局。2006年，在遭受百年一遇特大干旱灾害的情况下，粮食生产能力基本稳定，劳务经济呈现积极变化，“百万工程”效果更加显现，质量安全水平稳步提升，农业基础条件有新改善，农民收入继续保持增长。但是，当前农业农村经济发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业抗风险能力不强、物资装备水平不高、产业链条不长，农民收入增长幅度不大。因此，对当前的形势要有科学把握，对肩负的责任要有清醒认识，对存在的困难要有足够估计，必须树立长期艰苦奋斗的思想，既好又快地推进农业农村经济发展。

（二）深刻认识发展现代农业的重大意义。发展现代农业，是的科学决策和、市的明确要求，是构建和谐重庆的必由之路，是“打好库区牌、直辖牌”的重要内容，是参与社会主义新农村建设的首要任务，也是各级农业行政主管部门的主要职责。推进现代农业建设，必须紧紧围绕、市的总体部署，积极推进要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化，确保农产品优质安全有效供给、农民收入持续稳定增长、农业资源持续利用和生态安全，努力提高土地产出率、资源占有率和农业劳动生产率。

二、围绕总体部署，明确发展现代农业的工作思路

（三）总体要求。坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实农村工作会议、全国农业工作会议和全市农村工作会议精神，用科学发展观统领农业农村经济工作，以发展现代农业为重点，继续实施“三大战略”，深入推进“三百工程”，努力强化“四大支撑”，突出抓好重点工作，扎实办好十件实事，着力培育“三种型态”的现代农业，参与服务我市社会主义新农村建设。

（四）发展目标。2007年，计划全市粮食播种面积3750万亩，粮食产量恢复到1150万吨以上；蔬菜、水产品、水果、茶叶等适销对路大宗农产品产量有较大幅度增长；肉类总产量增长4%、达到183万吨，生猪出栏2050万头；水果总产量156万吨，其中柑橘产量110万吨；水产品总产量25.5万吨；农村劳动力转移新增40万人；农民人均纯收入增长9%；关系农业发展的各项基础保障体系进一步完善。

（五）实施原则。坚持城乡统筹，抓住我市构建全国区域协调发展的战略支点、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的新型直辖市等重大机遇，紧紧围绕全市新农村建设的总体部署，突出“千百工程”重点区域，从参与1小时经济圈建设抓起，促进资源流向农村、农民进入城市；坚持扬长避短，注重劳务经济和特色产业培育，注重农业生态环境建设和保护，注重农产品品牌打造和市场建设；坚持分类指导，遵循自然规律和经济社会发展规律，积极探索现代农业建设的不同模式；坚持、科技、基础和人才四大支撑，健全落实机制，促进科技创新和推广，夯实农业基础，壮大农业人才队伍；坚持机制创新，推行龙头企业、农民专业合作社、产业大户、基层农技服务组织“四位一体”的农业产业化经营模式，提高农业产业化经营水平；坚持农民受益，围绕提升农民素质、增加农民收入、改善生产生活条件谋划和推进各项工作。

三、坚持分类指导，探索发展现代农业的不同模式

（六）发展都市型现代农业。主要包括1小时经济圈内与主城区紧密相联的农业区县。重点依托大城市带动功能，科学配置、利用、开发和保护农业资源，发展会展农业、休闲农业、旅游农业、精准农业和超市农业，努力拓展农业的多种功能，提升农业产业层次和农产品档次，力争建设成为现代农业的展示区。

（七）发展特色型现代农业。主要包括三峡库区各区县。重点依托农村劳动力资源及“山、水”优势，突出抓好劳务经济；在确保生态环保的基础上，培植优质柑橘、优势畜牧业、生态渔业、特色蔬菜、优质粮油等产业，构建劳务经济和特色产业发展示范带，努力将库区柑橘产业打造成为全国柑橘第一品牌。

（八）发展生态型现代农业。主要包括渝东南地区各区县。重点依托良好的生态环境等自然资源优势，发展生态农业，提高绿色、无公害、有机农产品生产规模，建设优质肉猪生产基地，创建山区特色农业和畜牧业品牌，发展农副产品加工业，努力建成全市的绿色家园和生态屏障。

四、突出劳务经济，畅通发展现代农业的有效途径

（九）坚持四项原则。深入贯彻“劳务经济是第一经济”的战略思想，把农村劳务开发放在各项工作的首位。顺应农村劳务产业发展态势，坚持促进与市场运作相结合、以培育市场主体为重点，长中短期培训相结合、以中长期技能培训为重点，务工增收与“转人转户”相结合、以稳定就业为重点，整体推进与分类指导相结合、以三峡库区转移输出为重点的原则，全年开展示范性培训20万人、新增转移就业40万人，确保农民人均劳务收入增加140元。

（十）开展四大行动。开展培训质量提升行动，建立完善培训管理制度和评价考核办法，力争中长期培训比重超过50%、每年新增农村劳动力全部参加技能培训；落实库区移民、农村贫困特困家庭、城市低保户子女、复员退伍军人、大龄孤儿等“五类学生”就读中职学校“学费全额资助、生活费包干补助”的扶持。开展“两转”落实推进行动，办好劳务对洽会，加强与长三角、珠三角、京津唐和等劳务输出基地及企业的对接工作，培训2000名摘棉劳务经纪人，推进优秀农民工转为城市居民；普查农村富余劳动力“零转移就业”户，推进农村“零转移就业”家庭至少有一人转移就业。开展城乡和谐促进行动，推广对农民工善待好、教育好、组织好、管理好的“四好经验”，开展为促进农民稳定转移输出包括土地耕种、子女上学、老人供养等农村改革试点。开展农村劳务体系构建行动，促进农村劳务信息服务“三网联动”，建立从市、县到乡镇、村社的劳务开发工作体系。

（十一）实现六个突破。在农民进城落户转变为市民上取得突破，全年实现5万名进城务工经商农民变市民。在促进农村“零转移”家庭就业上取得突破，6月底前基本完成三峡库区农村移民“零转移”家庭至少有一人就业任务，年底前完成全市总任务的25％以上。在创新季节性务工组织发动、利益连接、财政补贴、经纪人培训运作机制上取得突破。在落实“五类学生”资助上取得突破，年内实现“五类学生”资助全覆盖，享受的“五类学生”户口转移率达100％。在壮大劳动力转移培训基地上取得突破，重点培育1个核心基地、10个示范基地和100个区域性重点基地。完善，在建立农民工养老和医疗保险制度上取得突破。

五、培育特色产业，构建发展现代农业的产业体系

（十二）恢复发展优质粮食生产。抓好科技入户、“三农”培训和高产示范等重大活动，完善主导品种推荐、粮油直补和粮食生产考核等制度，加强生产资金落实、国家级项目争取、科技兴粮及恢复发展宣传工作。认真落实市对小麦、油菜的“双补”，做好国家对粮食生产试点省市的良种补贴试点准备工作。继续实施测土配方施肥工程，计划水稻、甘薯示范推广50万亩。推进免耕栽培技术，其中，小春生产推广200万亩，大春生产示范100万亩、带动100万亩以上；推广有害生物防控技术，实施重大病虫防治直补，力争粮食作物病虫害产量损失率总体控制在5%以下；推广无盘抛秧技术50万亩，增窝增苗技术100万亩。打造水稻、甘薯、马铃薯、油菜四大产业，建立超级稻商品生产基地300万亩、优质中稻再生稻基地150万亩和高产、高淀粉甘薯原料基地50万亩。

（十三）做大做强柑橘产业。实施瞄准两个市场、建成三大基地、做强四大龙头的“234”发展战略。坚持加工与鲜销、内销与出口两个市场相结合，建设以江津为中心的晚熟柑橘鲜销基地、以长寿至万州沿线的橙汁加工原料生产基地和以奉节为中心的脐橙生产基地，做大做强汇源集团、三建集团、恒河果业及博富文公司四大龙头企业，全力打造重庆三峡库区柑橘优势产业带，将重庆三峡库区柑橘产业逐步做成中国柑橘第一品牌。启动实施三峡库区柑橘非疫区建设，落实柑橘种苗补贴，重点打造重庆库区柑橘优势产业带。推进百万吨优质柑橘产业化工程建设，新发展高标准柑橘果园7.5万亩。继续实施柑橘“百千万”技术培训计划，培训专业技术人员2万人次。推广柑橘测土配方施肥、叶面营养诊断、节水灌溉等实用技术，提高柑橘产业的科技含量。

（十四）大力发展健康养殖。大力发展健康畜牧养殖业，以祖代种畜禽场恢复为重点，加强良繁体系建设；积极引导养殖方式转变，加强饲料安全监管；开展畜禽养殖环境污染治理试点工作，逐步规范养殖行为。大力发展健康名优水产品养殖业，加强名特优新品种原良种基地和苗种繁育基地建设，扩大推广优良品种；完成市引育中心和10个县级水生动物疫病防治站建设，创建3个水产生态养殖示范区，检疫水产品4万吨以上；抓好酉阳大鲵、北碚胭脂鱼、长江上游珍稀特有鱼类保护区建设，落实“禁渔”及渔业许可制度，开展保护青蛙、打击非法捕捞作业、清理整顿江河网箱养鱼行动，创建1个水产养殖水域滩涂规划示范县。

（十五）积极培育特色蔬菜。突出无公害蔬菜和特色蔬菜重点，深化结构调整，扩大种植面积，千方百计增加菜农收入。实施蔬菜基地建设项目，完善基地规划布局，指导和扶持建设一批骨干叶菜、库区蔬菜和设施蔬菜生产基地。推进蔬菜质量安全专项整治行动，加强蔬菜质量安全例行监测，强化生产关键技术推广应用，落实无公害蔬菜生产直补工作。发展以榨菜、加工型辣椒、魔芋等为重点的特色蔬菜，支持集中育苗、新技术应用、新品种引进示范，提升蔬菜生产水平和档次。

（十六）探索发展新兴产业。立足不同的自然和人文优势，拓展农业功能，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面作用。适应人们日益多样化的物质文化需求，按照科学规划、综合利用、保护生态、农民增收的原则，因地制宜、积极稳妥地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。指导城郊地区重点发展花卉产业、风景名胜区打造旅游度假农业、巴南区“百里生态长廊”集中连片开发休闲观光农业，提供旅游观光、度假休闲、种养体验、农业科普和传统教育等多种服务，提高农民非农收入和农业综合效益。

六、促进科技进步，强化发展现代农业的科技支撑

（十七）深入开展“三农培训”。加强对农民的农业生产实用技术培训，由市和区县两个层面组织，以村为单位，围绕主导产业开展以科技为主要内容的综合知识培训，为农业结构调整和区域经济发展提供人才支撑。加强以富裕农民、减少农民为目标的农村劳动力转移培训，继续抓好目前具备转移条件的农民和已转移农民的培训工作，重视新生劳动力培训，推进农村劳动力培训向职业教育并轨。坚持以乡镇为主的方针和片区培训的方式，加强以优化服务为根本的农业人才知识更新培训，对现有基层农业技术人员进行分类培训，建立农技人员到农业生产一线实践的制度，鼓励农业专家、技术人员创办示范园区，增强基层农技人员服务农业、带领农民的本领。

（十八）加快推进科技创新。深化农业科研改革，以重庆农科城、西部畜科城、中国柑橘城为主体，着力构建重庆农业科技创新体系。加强农业科技研发和攻关，重点攻克农业重大科学技术难题和制约农业发展的关键核心技术，组织良种繁育、动植物疫病防控、节约资源、无公害生产、防灾减灾等方面技术攻关，抓好优质高产粮食品种攻关，推出一批有突破性的主导品种，力争用两年时间实现重庆在“全国农业丰收计划一等奖”零的突破。提高优良品种和重大技术引进的水平，坚持引进、消化、吸取、创新相结合，不断增强农业技术水平和开发能力。

（十九）大力促进科技入户。以科技入户和测土配方施肥为重点，加大农业技术推广力度。探索和推行农科教企相结合的模式，开展农业专家与农民“手把手”行动，推进培训教师、媒体资源、人才培养“三进村”，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。结合全市“千百工程”布局，新建75个村级农民科技书屋，实现100个示范村全覆盖的目标。

（二十）积极推广循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，探索推广“猪—沼—果”等模式。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，努力提高农业投入品的使用效率。完成重点区域农业野生植物普查，强化国家级农业野生植物原生境保护示范区管理，加强以紫茎泽兰和福寿螺为主的外来入侵生物防治。强化重庆库区农业生态环境质量监测，加强农产品生产基地环境和农产品市场质量监测工作。

七、加强基础建设，改善发展现代农业的基本条件

（二十一）切实加强耕地建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，确保总量不减少、用途不改变、质量不下降。开展耕地养分调查与质量评价工作，加强耕地质量标准体系、监测体系建设，鼓励农民以地养地，着力提高耕地质量，加快构建耕地质量建设与管理长效机制。正确处理粮经比例关系，提高粮食生产复种指数，千方百计稳定和扩大粮食播种面积，为促进粮食生产奠定基础。深入开展新农村农业综合生产能力建设试点。以生产发展为目标，配合财政部门继续推进村社便道试点建设，努力改善农业生产条件。

（二十二）大力发展农村沼气。加快推进实施生态家园富民工程，力争全年新增农村沼气用户11万户。加快“三沼”综合利用技术推广，建设一批有地方特色的生态家园示范户和沼气综合利用示范村，充分发挥农村沼气在农业生产、农民生活中的作用。结合参与服务全市新农村建设，推进乡村清洁工程建设，完善技术规范和验收标准。加强沼气池建管技术培训与指导，延伸县级服务网络，发展进村入户的服务站点。重视项目村技工培养，使之成为一线服务的主体。探索农村沼气服务管理的长效机制，逐步形成建管分离的社会化服务体系。

（二十三）有序提高疫病防控能力。深入贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。开展禽流感等重大动物疫病防控行动，落实强制免疫、产地屠宰检疫、疫情监测预警、消毒、动物卫生监督执法和疫情的应急处置等工作。加强违禁药品查处和兽药市场专项整治，力争不出现国家重点监控企业。按照市关于综合建站的统一规划，配合建设基层综合检查站。指导区县建立和实施相对完善的目标管理考核奖惩制度，加强动物诊疗机构和兽医从业人员管理，规范动物诊疗行为。开展无规定动物疫病区认可认证前期准备工作。

（二十四）切实加强体系建设。进一步巩固基层农业服务体系改革成果，充分发挥基层农业服务体系在现代农业技术推广中的主渠道作用。加强基层农业服务基础设施建设，落实专项资金，按照“有房屋、有设备、有人员、有经费、有基地、有效益”的标准，扶持一批乡镇公益性农业服务中心建设；兼顾示范作用和经济效益，扶持一批农业科技示范场建设。加强基层农业服务人员能力建设，对本专业毕业的基层农技和农经人员实施短期继续教育5300人次，对非本专业毕业的基层人员实施中专学历教育700人。加强对基层农业服务组织的考核监管，创新农技推广责任制等运行机制，开展基层农业服务体系动态监测。

八、落实监管措施，培育发展现代农业的市场体系

（二十五）完善构建市场网络。积极推进农产品批发市场改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全市农产品流通网络。积极支持农资超市和农家乐建设，促进农产品市场流通基础设施建设和物流企业发展，推广连锁配送等新型流通方式，优化农产品营销促销服务，完善鲜活农产品绿色通道，配合改善农民进城销售农产品的市场环境。

（二十六）强化质量安全监管。贯彻《农产品质量安全法》，充分履行农业行政部门主管职责，确保农产品质量安全水平、农产品质量保障能力和人民群众满意度明显提高。加强行政执法、检验检测、技术支撑、认证管理和质量标准体系建设。突出重要领域、重要环节和重点区域，从产地源头、市场监管和综合执法方面找准突破点，全面提升农产品质量安全工作水平。开展“三进”活动，推进农产品质量安全法律进万家、放心农产品进市场、标准生产进基地；抓好“三个一批”，完善信息发布制度、曝光一批违法违规业主，推进标准化生产、扶持一批生产基地，加强认证管理、命名一批名牌农产品。建立和推行主城区半月信息发布、重大节日专项整治和业主循法诚信制度。以市农产品质量安全监督检验中心为龙头，整合检测资源，形成支撑体系。发挥综合执法机构作用，切实履行农产品质量安全执法职能。选择部分区县开展以标准化为核心的现代农业示范园建设。编制发布“2006年农产品质量安全”，开展农产品质量安全法宣传月活动，完善农产品质量安全联席会议制度，聘请一批农产品质量安全义务监督员，深入推进整体认证工作。

（二十七）推进信息支农扶农。实施“金农工程”，推广“三电合一”农业信息服务模式，完善“重庆农业信息网”建设，促进信息服务网络进一步向农村和农户延伸，扩大对农业产业化龙头企业、农民专业合作及中介组织、农业生产经营大户、农村经纪人和行政村的农业信息服务覆盖面。利用“12316”、“巴渝新农网”等农业信息服务平台，畅通专家服务热线，接受农民群众咨询和投诉。坚持主要农产品例行监测和信息发布制度，定期公布农产品质量安全信息。对农业内部信息资源进行梳理，加强与有关部门的信息交流与合作，建立内部整合、外部共享的机制。

九、深化改革开放，创新发展现代农业的机制

（二十八）参与各项改革。切实巩固税费改革成果，配合完善农民负担监管机制，落实减轻农民负担的各项制度。参与服务乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理等方面的改革。巩固基层农技服务体系改革成果，加快兽医管理改革步伐。推进农村集体财务委托代理制度和农村财务电算化管理，力争乡镇委托代理面超过90%、电算化乡镇达到400个，新增80个农村财务规范化试点乡镇。开展农村产权制度改革试点，规范农村土地承包经营权流转。加大国有资产监管力度，指导直属单位搞好国有企业改制改革，建立国资管理信息化系统。

（二十九）创新经营机制。大力扶持“四位一体”农业产业化经营组织。从产业培植、信贷担保、科技指导、质量标准、市场信息等方面入手，重点发展优质粮油、果蔬、畜产品、水产品等精深加工，培植不同类型的专业村、特色村，拉动形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。贯彻《农民专业合作社法》，围绕优势产业、特色产业和主导产业新培育农民专业合作社200个。优化专业合作社发展环境，支持标准化管理，培养一批专业合作组织带头人。探索创新合作组织经营管理模式，推广农户土地资源向土地资本转化，引导农民建立利益紧密型专业合作社。积极推进与国家开发银行农业开发性金融合作，发挥农业信用担保机构作用，建立健全农业信贷担保机制，缓解农户和农村贷款难问题。开展农业性保险试点，总结经验，稳步推进。

（三十）扩大对外开放。深入实施农业“走出去”战略，全面启动实施农产品贸易促进计划，组织50家农业企业参加境外农产品展销和招商引资活动，抓好与尼日利亚等非洲国家的农业科技人才交流，实施南南合作等国际项目。突出抓好“重庆农民创业园”建设，指导督促完善规划、道路、电力等配套基础设施建设，开展对台招商，力争引进2-3家台资企业入驻。搭建农产品国际贸易信息平台，及时收集发布农产品信息，开展国际农产品供求调研。加强国际农业招商引资工作。

十、改进服务方式，完善发展现代农业的工作机制

（三十一）认真落实支农。推动建立扶持、农民为主、社会参与的现代建设投入机制。抓住和市级投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，积极争取有关部门支持，增加发展现代农业和提高农业综合生产能力的资金投入。将农业部门现有各渠道的资金、技术等资源进行全面整合，集中力量加强现代农业有关项目建设，力争尽快见到实效。坚持“一事一议”，鼓励和引导农民投工投劳开展直接受益的农业基础设施建设，调动农民参与发展现代农业的积极性。认真研究有关鼓励，多途径、多形式引导社会资本投向农业和农村，逐步形成多元化的投入机制。

（三十二）大力推进依法行政。适应农业农村经济发展的现实需求，开展农业法律进100个示范村、100户重点龙头企业、100个示范性专业合作社和100个重点产业大户行动，大力营造学法、用法、守法的良好氛围。多形式开展法制培训，提高农业部门公务人员特别是执法人员依法治农的能力和水平。按照“执政为民、服务发展”的总体要求，优化农业局系统的行政审批服务，对取消的行政审批项目，加强后续监管，防止管理脱节；对下放的行政审批项目，采取有效措施，依法规范审批；对保留的行政审批项目，完善管理机制、运行机制和监督机制，建立健全审批预约制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，简化办事程序，规范工作流程。坚持农业综合执法的方向不动摇，进一步加强规范化建设，健全各项制度，规范执法行为，增强执法手段，提高执法能力，更好地维护农业生产经营秩序和农民群众的合法权益。

（三十三）深入开展调查研究。深入农村和实际，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，善于发现现代农业建设过程中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的解决办法，努力使各项工作切合农村实际、符合农愿。不断深化对发展现代农业的理论研究，把理论研究和实际工作联系起来，着重研究农业发展中带全局性、战略性的重大问题，研究现代农业建设和产业发展中的实际问题，研究广大农民群众关心的热点、难点问题，分析新情况，把握新特点，理出新思路，不断提高工作的科学性、预见性。同时，要注重研究和借鉴其他省市发展现代农业的经验，走出一条重庆直辖市发展现代农业的路子。

（三十四）切实加强自身建设。牢固树立“执政为民、服务发展”的理念，进一步改进工作作风，履行好各项职责。运用“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，增强农业局系统广大干部职工的宗旨意识和服务意识。坚持正确的政绩观，反对形式主义和做表面文章。广泛开展和谐机关、和谐行业、和谐系统创建活动，把构建和谐与市局机关争创市级最佳文明单位、关心基层干部和解决实际困难、密切同农民群众感情有机结合，加强对干部职工的教育培训和人文关怀，增强农业干伍活力。高度重视农业信访工作，认真解决农民群众的合理诉求。完善面向基层的各项服务制度，精减会议和文件，改进会风和文风，全年为农民办好10件实事。认真落实反腐倡廉责任制，严格遵守“十不准、十禁止”的规定，坚持一切勤俭办事业，加大行政效能监察力度，扎实开展行风评议，努力培育优良政风。