项目招标控制价评审策略

摘要：改革开放以来，我国经济市场蓬勃发展，城市建设进程也不断加快。如何有效地管理控制好工程项目预算投资，最大限度地发挥工程建设项目的经济效益和社会效益，也成为了预算控制的一个重要课题。本文基于财政投资评审工作，浅谈如何运用工程造价的基本理论和方法，分析和解决在招标控制价评审工程中的典型问题，达到有效控制工程造价、优化节约性投资建设资金的目的。

关键词：财政评审 预算控制 造价管理

绪论：

随着经济的快速发展，基础设施工程建设呈现逐年递增的趋势不断发展。工程造价贯穿于整个工程建设过程中，直观地反映了工程建设的经济效益和社会效益。目前我国投资基础设施项目在预算控制方面仍存在诸多弊端：建设工程造价长期存在“三超”现象；前期工作不细致导致变更，进而增加项目投资；盲目追求施工速度，先进场再变更甚至出现“三边”工程等等。如何运用造价管理方法，更科学地确定工程造价、更有效地控制建设投资、更合理地使用财政资金，是有效控制预算的关键性问题。

一、招投标阶段造价管理的意义

造价管理贯穿于工程建设全过程，随着项目的推进，投资的影响程度呈逐渐递减的趋势。投资决策的合理性直接关系到项目建设成败和投资效果的好坏，而招标控制价的合理性则决定了项目是否能够实现科学的造价管理和预算控制。正确运用造价管理的方法，能避免施工过程中发生不必要的变更、索赔和投资浪费，实现造价管理的“主动控制”，提升项目的经济效益和综合效益。

基于评审的视角，项目招投标阶段的造价管理内容主要集中于招标控制价的审查上。招标控制价是工程项目投标的最高限价，如果过高会导致投资的浪费，不利于建设单位进行造价管理；而控制价过低，则容易引起项目流标。所以，对招标控制价进行审核，可对其准确性、完整性和合理性进行把关，从而针对性地控制造价；通过对招标控制价的审核，可以发现并修正招标清单和招标控制价中存在的诸如列项不合理、工程量计算不准确、综合单价计算有误、措施项目考虑不合理等问题，以避免施工过程中不必要的变更、索赔和工期延误。

二、招标控制价评审要点

1.评审主要流程

招标控制价的主要评审流程是：首先审查项目资料的完整性，包括项目立项批复情况、地勘及设计资料、预算书、工程量计算底稿及其他技术资料等；其次审查项目是否超批复范围；最后结合设计地勘文件和其他技术资料等，审查招标控制价的准确性，最终根据评审结果出具报告文件。

2.评审主要方法

在工程招标控制价的评审过程中，除了要求其准确性之外，还有较高的时效性要求。因此在招标控制价评审的过程中，采用的主要方法有逐项审查法、重点抽查法、对比审核法和分组计算审查法。

3.评审要点简析

招标控制价评审要点主要有：列项的准确性，包括清单项目名称和项目特征描述等；工程量计算的准确性；综合单价的计算合理性，包括定额的使用、定额工程量计算和材料价格是否准确等；取费是否准确，包括安全文明施工费、规费等费率选取是否正确；此外，还需审核暂列金额和暂估价比例，以满足规范要求等。

三、典型问题分析解决

1.清单列项不准确

分部分项工程列项不准确主要表现为虚列建设内容和错项、漏项。多列、虚列建设内容极易导致高估冒算；错项、漏项会引起施工过程中不必要的工程变更和索赔，同时也会不利于控制建设投资。

招标控制价评审过程中，需根据工程设计文件逐项比对分部分项工程列项、项目名称和项目特征描述等，对多列、虚列的内容进行删减，对错项进行修改，对漏项进行补充。在提高工程量清单及招标控制价的准确性的同时，也可避免施工过程中因清单错误而发生的变更和索赔，从而达到控制预算投资的目的。

2.工程量计算有误

清单工程量计算错误包括与图纸和工程量计算规则不相符，以及工程量运算错误。招标清单工程量不准确会直接导致招标控制价不合理，还可能会引起因投标人不平衡报价而造成的投资浪费，从而增加后期造价管理的工作难度，不利于建设单位控制投资。

工程量计算是一个较为复杂的过程，鉴于时效性要求，评审过程中需根据项目实际情况进行重点复核。对于施工图设计文件中标注和统计了工程数量的项目，逐一比照核对预算书和设计图纸中的工程数量并调整修正；对于工程量有一定联系的分部分项工程采用分组计算审查法，以节省评审时间；对于工程量较大、价值较高的项目采用重点抽查法，根据清单计算规则和施工图具体设计要求进行重点计算和核对，在时间紧迫的情况下，最大程度地保证招标控制价的准确性。

3.综合单价不准确

综合单价的计算错误是在招标控制价的审查过程中最常见的问题，其准确性也是招标控制价的审查要点。综合单价不准确的原因主要有：定额套用错误，定额工程量未进行换算，材料价格不合理，人工费费率有误等。

招标控制价评审过程中，需结合施工设计文件、定额计价规则和询价等多种方法对综合单价进行调整，以确定合理的工程造价。结合使用对比审查、重点抽查等造价管理方法，可以在时间紧迫的情况下最大程度地保证审查质量，体现造价管理效果。综合单价评审还可以采用对比审核的方法，即先对同一地区相近时间段的道路工程项目进行造价统计分析，整理出类似项目子目的基础数据后，再与待审项目进行分析和比较，找出其不符合规律的子目进行审核和计算。

4.取费不正确

招标控制价评审的最后一步，就是审查总价措施项目、暂列金、暂估价和规费、税金等取费费率是否符合招标控制价取费标准和现行文件规定。对于取费准确性，需要比照相关文件规定，进行全面的审核和调整。

四、评审效果分析评价

充分利用造价管理方法，可以达到有效控制工程成本，优化性投资和节约建设资金的目的；通过招标控制价的评审，不仅能较为准确地预测工程项目预算，还能提前发现并避免工程造价中的一些问题，实现造价管理的“主动控制”。

1.根据施工图设计文件对清单列项情况进行审核，可以对招标清单的准确性进行把关，并能在一定程度上减轻施工过程中造价管理工作难度：删除多列和虚列的项目，可以提高招标控制价的准确性，更合理地控制投资；修改错列的项目，可以减少后期不必要的变更和索赔；补充漏列的项目，可以避免后期关于清单漏项的索赔。

2.对招标清单工程量的准确性进行审核，不仅可以避免投标过程中的不平衡报价及施工过程中的索赔，还有利于建设单位准确控制建设投资，避免资金浪费。

3．综合单价是招标控制价的重要组成部分，对综合单价进行审查和修正，可以从分部分项工程造价开始，逐步组合最终形成较为准确的招标控制价，从而在建设过程中更有针对性地进行造价管理。

4.对于投资项目造价管理工作，现阶段仍存在诸多不足之处。在建设过程中造价管理工作常常处于被动状态，对于规划设计不合理等情况造成的工期延误和投资浪费往往只能事后补救，而不能进行“事前控制”；信息化水平相对滞后，缺乏专业、系统、科学的信息平台作为支撑，不利于提高工作质量和效率；专业人员匮乏，社会中介力量利用度仍不够，专业人员不能满足管理任务的需求等。因此，如何主动参与工程建设环节，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据，化“被动控制”为“主动控制”；如何实现造价管理信息化建设，建立造价信息资源共享平台，为之后的项目提供可靠的参考数据，为科学、高效实施造价管理提供支撑；如何拓宽人才引进渠道、购买和管理社会中介服务等等都是需要进一步研究的重点工作。

结束语

合理确定招标控制价是投资项目预算控制的核心任务之一。科用工程造价管理的理论和方法进行招标控制价评审，可以在项目实施前发现并解决问题，从根本上实施工程管理和投资控制，使工程项目在建筑市场中发挥更大的经济效益和社会效益。相信随着信息化发展和全球经济市场的全面融合，通过日益频繁的学术交流和大家的研究探索，投资项目的造价管理体系将日趋完善，更好地适应我国经济的快速发展。