2011-2015年全区卫生监督员培训规划

为进一步加强全区卫生监督队伍建设，统筹规划和规范开展全区卫生监督员培训工作，以人才培养促进卫生监督工作和卫生监督事业发展，根据卫生部《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实人才强国战略的总体要求，突出人才优先、以用为本。结合我区卫生监督工作实际，把卫生监督员培训工作摆在重要的战略地位，以提高卫生监督水平，推动卫生事业发展和保障人民健康水平为目标，以建立和完善卫生监督员培训体系为手段，以培养卫生监督工作领军人才、紧缺人才、复合型人才为龙头，以提高卫生监督员的政治素质、业务水平和执法能力为重点，努力培养和造就一支政治素质优、业务能力强、执法水平高的卫生监督员队伍，为促进卫生监督事业的全面发展提供人才保证和智力支持。

二、基本原则

（一）整体规划，分级负责。卫生厅负责全区卫生监督员培训工作的总体规划、协调、业务督导。市、县级卫生行政部门负责制订本地区卫生监督员年度培训计划并组织实施，上级卫生行政部门负责对下级卫生行政部门培训工作实施进行指导、协调和检查。

（二）分级培训，分类管理。针对不同岗位职责需求，科学

规划卫生监督员培训工作。对自治区级师资和各市、县（区）级业务骨干卫生监督人员、新录用卫生监督员、在岗卫生监督员、卫生监督协管员等实施分级培训、分类管理，切实增强培训的针对性和实效性。

（三）统筹兼顾，注重能力。坚持能力培训与素质提高并重，坚持以专为主与一专多能相结合，理论学习与执法实践相结合。注重优化知识结构，强化实践技能，着力提高卫生监督员的执法办案能力、创新管理能力和服务保障能力，促进依法全面规范履职。

（四）创新管理，注重实效。把握卫生监督员培训的规律和特点，加强培训工作规范化管理。着力加强自治区、市、县三级培训能力建设，更新培训理念，创新培训形式，完善培训制度，优化培训内容，不断提高卫生监督员培训工作的科学化、制度化、规范化水平，保障培训效果。

三、发展目标

落实《卫生监督员管理办法》要求和卫生部《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》确定的卫生监督人才队伍培训工作任务，健全培训体系，完成全区各级各类卫生监督员的全员在岗轮训。

到2015年底，完成不少于1名国家级卫生监督专家、30名首席卫生监督员、50名卫生监督紧缺专业人才、200名基层复合型卫生监督人才培养培训工作，打造一支结构合理、覆盖基层的高素质卫生监督人才队伍。

四、主要任务

（一）完善卫生监督员培训管理和考核制度。按照卫生监督

员培训分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的工作要求，建立健全卫生监督员培训制度，结合卫生监督绩效考核工作，将个人、科室和单位培训工作开展情况纳入考核管理，作为年度考核和评优评先、任职晋升的重要依据。要针对培训对象、培训模式、培训内容、培训考核和保障措施等环节制定详细的培训规划，实施规范管理。

（二）完善培训大纲和教材体系。根据卫生监督工作和卫生监督员培训需求，按照卫生部《卫生监督员培训大纲》内容，结合我区实际组织编印相关辅助教材，力求满足各级各类卫生监督员培训的需要。培训教材、考试题库要根据工作需要，适时进行修订，形成既相对稳定、规范，又不断更新并适应卫生监督工作需要的教材体系。推进卫生监督员网络培训课件库建设。按照综合类、专业类和专题类等分别组织开发多媒体培训课程，鼓励各地卫生监督机构开发有特色、适于当地使用的辅助电子教材和教学软件。

（三）加强师资队伍建设管理。适应培训需要,进一步完善省、市、县三级卫生监督培训师资库。卫生厅负责省级卫生监督负责本地区培训师资库建设和管理，市、县级卫生行政部门卫生监督负责本地区培训师资库建设和管理。师资队伍建设以学科、专业建设为龙头，注重中、青年师资的培养。完善师资队伍管理制度，加大师资培养的投入，建立激励和保障机制，注重师资队伍政治素质、业务素质和授课技能等方面的综合培养，充分发挥各级师资队伍在卫生监督员培训中的作用。

（四）建立卫生监督员培训基地。按照卫生监督培训需求和区域的资源优势，遵循布局合理、分工明确、优势互补的原则，在卫生监督机构、高等院校和相关专业机构等中遴选认定卫生监督员教育培训基地。培训基地要具备所必需的教学基本设施和师资等条件。2012年，建立自治区级卫生监督员培训基地，重点承担卫生监督紧缺人才、基层复合型卫生监督人才和新录用卫生监督员等培训工作。

（五）构建卫生监督员培训网络平台。以卫生部卫生监督中心网站核心，逐步建立以宁夏卫生监督网为骨干的培训网络平台。大力推广网络培训、远程教育和在线学习，搭建卫生监督员在线交流平台，促进优质教育资源普及与共享，提高培训覆盖面和培训资源利用率。到2015年，每个卫生监督员都可以使用网络培训终端设备，自主参加网络培训学习。

（六）实施卫生监督员全员培训。

1.新录用人员岗前培训。按照《卫生监督员管理办法》的要求，自治区卫生厅负责全区新录用卫生监督员的培训工作，每年根据工作需要举办1-2期卫生监督员培训班，作到全区统一组织、统一要求、统一考核，实现岗前培训规范化。培训内容根据国家《卫生监督员培训大纲》要求，结合我区实际工作需要确定。新录用人员在试用期内录用单位还应当对进行科（处）室轮岗培训。每人累计集中培训时间不少于50学时/人，作到先培训合格、后上岗执法。

2.卫生监督员在岗培训。卫生监督员实行全员定期培训制度，所有卫生监督员的在岗集中培训每年不少于30学时/人。在此基础上，按照统筹管理、分级实施的原则，各级卫生行政部门和卫生监督机构针对国家、自治区、市、县（区）不同层级不同岗位卫生监督员，重点从强化业务指导、注重骨干培养、适应履职需要和加强综合执法四个方面，对下列人员实现卫生监督员分类培训和人才培养。

（1）国家级卫生监督专家。由卫生厅负责从全区食品安全风险监测评估、食品安全标准管理、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等领域中遴选优秀的首席卫生监督员推荐卫生部组织培训。到2015年底，力争完成不少于1名国家级卫生监督专家的推荐。

（2）首席卫生监督员。自治区级首席卫生监督员由卫生厅负责遴选，参加卫生部统一的培训学习。地市级首席卫生监督员由卫生厅负责组织培训。首席卫生监督员通过在卫生监督机构中遴选产生，是辖区内相关专业领域的业务权威，主要从食品安全、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等专业。原则上每个专业遴选1名首席卫生监督员，承担辖区内本专业执法工作的业务指导、社会咨询、宣传教育等任务。到2015年底，完成不少于30名首席卫生监督员的培养。每年累计培训不少于120学时/人，其中集中培训不少于80学时/人。自治区卫生厅对首席卫生监督员要定期考核，实行动态管理。

（3）卫生监督紧缺人才。由卫生厅负责组织实施。卫生监督紧缺人才根据我区卫生监督监管职责要求和现有人员配置情况，优先考虑食品安全、职业卫生、放射卫生、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、信息管理等急需紧缺专业的人才培训。到2015年底，完成为省、市卫生监督机构培养不少于20名卫生监督紧缺人才；为县（区）卫生监督机构培养不少于30名卫生监督紧缺人才。每年累计培训不少于100学时/人，其中集中培训不少于50学时/人。

（4）基层复合型卫生监督人才。由各级卫生行政部门负责组织实施。以满足当地卫生监督执法需要为目标，坚持以专为主、一专多能的原则，到2015年底，全区完成为市、县级卫生监督机构培养不少于200名具备多项专业知识、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、体现综合性、能较好贯彻执行卫生监督执法任务、能为卫生监督协管人员提供业务和技术指导的基层复合型卫生监督人才，进一步提高基层一线综合监管执法能力和公共卫生服务保障能力。每年累计培训不少于50学时/人，其中集中培训不少于30学时/人。

（5）卫生监督管理干部。卫生厅负责组织开展全区卫生监督管理干部的培训工作。每年组织1期卫生监督管理干部培训班。通过培训，切实提高自治区、市、县三级卫生监督管理干部思想政治素质和把握全局、开拓创新、科学管理、带好队伍等方面能力，建立一支理论水平高、依法行政能力强的卫生监督管理干伍。到2015年，所有卫生监督管理干部至少轮训1遍，累计集中培训不少于50学时/人。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责任务。各地卫生行政部门要充分认识卫生监督员培训工作的重要性，将卫生监督员培训作为一项基础性、战略性工作纳入卫生监督工作年度规划，列入重要议事日程统筹安排。要切实加强培训工作的组织领导和统筹协调，加强培训管理队伍建设。各级卫生监督机构明确培训组织管理责任科室和相关责任人员，理顺培训工作程序，搞好分工协作，积

极搭建培训学习和交流平台，努力提高培训管理水平。

（二）抓好组织实施，及时总结报告。各级卫生行政部门和卫生监督所要根据本规划内容，结合辖区卫生监督工作实际和队伍建设情况，制订辖区卫生监督员年度培训计划和实施方案，细化培训要求，做好进度安排。要按照计划和方案要求，抓好组织和实施，严格执行各项培训制度，加强培训过程管理，把培训工作落到实处。各级卫生行政部门每年要对本年度卫生监督员培训工作进行总结，并书面报送上一级卫生行政部门。

（三）保障经费投入，规范资金管理。各级卫生行政部门要依据相关规定，按照分级分类培训的原则，落实培训任务，积极争取财政部门加大对卫生监督员培训经费的投入，要优先保障基层卫生监督机构的培训经费。要严格按照国家有关专项资金管理的规定加强项目管理，落实专人负责，作到专款专用，提高资金使用效益。各培训实施单位要对培训相关工作过程和内容等做好实施记录，加强培训档案管理，要作到执行情况可考核，项目效果可评价。

（四）加强检查指导，确保培训效果。自治区、地市两级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门培训工作的业务指导，对经费使用和实施进度进行督导检查，并适时开展相关调研，及时发现和解决存在的突出问题，总结和推广卫生监督员培训工作中的先进经验和有效做法。要注重培训项目的绩效考核，培训工作结束后要通过考试或考核等方式对培训效果进行测评，卫生厅将适时组织对培训开展情况进行效果评估，推动和指导卫生监督员培训工作的开展，确保培训工作适应培训目标要求，达到预期培训效果。