关于加快农村劳动力转移就业的实践与思考

——关于加快农村劳动力转移就业的实践与思考

王进卯

张宝顺在传达贯彻总视察山西重要讲话中明确指出：“要加大农村劳动力转移力度，坚持发展小城镇与劳务输出相结合，坚持省内转移与省外输出相结合，不断加大向省外输出的力度，组织好‘双五百万’培训工程，改善农民进城务工环境，把更多的农村富余劳动力稳定地转移出去。”这既是坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重的具体要求，也是我们“落在实处，走在前边”的艰巨任务。

一、顺应潮流，确立加快农村劳动力转移的新思路

在最近召开的全省农村劳动力转移现场会上，长治市“着眼充分就业，培育新型产业，大力推进农村劳动力的素质提高和有序转移”的做法，受到了、省的表彰。总结几年来的实践，从2001年、市做出“五十万大军出太行”的劳务输出决定以来，各级、各部门本着赋予农民平等的公民待遇，拓宽农民生存与发展的空间，解决农民低素质障碍的工作思路，从培训、转移、提高三个环节入手，共培训农村劳动力8.4万人，新转移劳动力10.7万人，有效地促进了农民增收和农村劳动力素质的提高。实践证明，农村劳动力转移，带来的不仅是自己身份的转换和地域的改变，更重要的是使自己的眼界开阔，素质提高以及对农村思想观念的巨大冲击，进而引发的生产力发展。

富裕农民的出路在于减少农民，在于农民的非农化。这是发达国家和发达地区已经走过和正在走的历程。没有农村劳动力的转移，就不会有工业化的推进和城镇化水平的提高。只有农村劳动力转移到一个比较高的水平，整个社会的生产力才能发展到一个新的阶段。从历史上看，山西的晋商、潞商都是由农耕到商务，足迹遍及全国，触角伸向境外，带动了一个时期区域经济的兴盛。战争年代，几十万太行儿女参军参战，随军转战南北，为全中国做出贡献，并在烈火的熏陶下成长为当地社会主义建设时期的领导骨干。而今我们在各级各行业工作岗位上的人员，也都是通过不同时期的招工、招干、招生、招兵等渠道由农村转移出来的。肯定地说我们的根子在农村，我们的前辈是农民。直接与间接的转移，培养造就了一批又一批的建设与发展的中坚力量。当前，总关于“两个趋向”的重要论断，表明了我国已经进入到以工补农，以城带乡的新的发展阶段。解决“三农”问题成为全党工作的重中之重，统筹城乡发展刻不容缓，市场经济的大潮需要激流勇进，转移农村劳动力已成为农村改革开放以来继家庭联产承包，乡镇企业异军突起之后又一次大的变革，成为不可阻挡的历史潮流。

大力促进农村劳动力转移和农民的广泛就业，既是实践“三个代表”的本质要求，也是落实科学发展观的必然趋势，更是构建社会主义和谐社会的迫切需要。着眼农民的充分就业，培育新型的产业大军，有利于挖掘和整合农村劳动力资源，推进农村经济结构的调整和生产方式、生活方式的转变，有利于建立农民增收的长效机制，提升农民的综合素质和生活水平，进一步实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益。按照科学发展观的要求，必须坚持以人为本，落实好“五个统筹”，着力消除经济社会发展中不协调、不均衡的因素，而其中一个重要方面就是解决城乡差距拉大的问题。加快农村劳动力转移，扩大农民就业就是逐步缩小差距的必要途径和重要举措，也是率先中部崛起的巨大潜力和希望所在。目前，比较而言农民还是弱势群体，农业还是弱质产业，农村还是弱化社区，这与构建和谐社会的目标极不相称，要加快改变这种状况，出路还在于加快农民转移，这是“农村稳、天下安”的重要实现途径，也是构建和谐社会至关重要的内容。

二、把握重点，形成农村劳动力转移的新高潮

农村劳动力转移已经成为解决“三农”问题的重要战略。总体思路是：以建设新型的产业大军为目标，以加大培训力度为先导，通过推进农业内部结构调整，发展县域非农化产业，加快城镇化进程，提高输出转移质量等多种途径，综合运用好引导，市场推动，中介服务，维权保障等手段，充分调动农民个人，用人单位，行业部门的积极性，形成全方位、多渠道、大规模、高质量的农村劳动力转移格局。强化培训措施，解决低素质的障碍。几年的转移实践得出一个基本规律：思想观念适应，文化素质较高和劳动技能较强，转移输出的成功率就高，就业比较稳定。相反就出现走不去和就业难的问题，劳动力转移动作不大。从劳动力市场的供求情况看，城市需要大量的劳动用工，特别需要技工，一些地方出现了“民工荒”。而滞留农村的返乡青年迫切需要找到就业岗位，多数因观念守旧，身无特长难以如愿。说明需求和供给出现错位。突出的矛盾不是缺就业岗位，而是就业者缺乏必要的素质和技能。因此，必须按照“思想培训变观念，技能培训长才干，法制培训保维权”的思路，整合各类培训教育资源，加大对培训的投入，逐步建立农民培训就业档案，实行就业跟踪管理，开展引导性、技能性和定向、定单性的培训，使农村劳动力逐渐由过去的体力型向技能型转变，由分散型向有组织型转变，由单纯的劳动力转移向较高层次的充分就业转变。尤其要把就业观念的转变作为转移培训的前提，坚持做好“思路就是出路，机遇就是待遇，人才就是钱财”方面的引导。激发劳动力的内源性活力，促使各类专业性培训班取得事半功倍的效果，为加快转移步伐奠定坚实基础。

实施多轮驱动，拓宽农民发展的空间。劳动力资源是一切资源中最根本的资源，劳动力转移是既有产业中最核心的产业。因此，在产业定位中必须把劳动力转移放到破解“三农”难题的抓手位置，实施多轮驱动，坚持内外并举，拓宽三条主渠道。一是抓好农业内部的转移，发动农村劳动力在种、养、加产业互动上作文章。种植业内部要打破传统模式，在名、优、特、新品种，无公害绿色产品，有市场份额的经济作物，标准化种植生产等方面增加农业的比较效益。养殖业具有就地转移劳动力“蓄水池”的功能，按照优先发展畜牧业的要求，走传统养殖更新品种技术，特种养殖扩张规模之路，形成专业大户带动，千家万户跟进的群体集聚效应。要把农民从土地带到市场，把农产品从田间加工到餐桌，加工增值是最关键的环节，加强“农”字号龙头企业建设，组织好农民经纪人队伍，在加工、流通、商贸、服务业上转移就业一大批农村劳动力。长子县种植10万亩青椒，由此带动上千人的农民推销员，形成一支“离乡不离土”的产业队伍。二是大力发展民营经济，吸纳农村劳动力转移，让更多的劳动力由“上地”变成“上班”。沁源县提出“安排一个煤矿工，带动一个小康户”的口号，通过专业培训，纪律军训安排本县劳动力2.5万人，不仅把过去外地人占有的就业岗位转移回来，而且去年农民人均收入提升了19%，培养了一支“离土不离乡”的产业生力军。三是扩大劳动力资源流动转移和优化配置的地域空间。壶关县有将近四分之一的农民外出务工，龙泉镇青年农民牛建伟在日本“打洋工”三年，收入达到40多万元。虽然是国家级的重点扶贫县，但人们看到壶关山区农民的房子就会为之振奋，这归功于全县有一支“离土又离乡”产业军团。近年来，通过创新机制，部门搭桥，定单输出，回访跟踪，维权服务等措施，逐步建立了稳定的输出渠道和上党老区劳务品牌。在北京、广州、青岛等大中城市，市妇联输出的家政服务，团输出的保安队伍，市总工会输出的下岗职工，以及市科协和团委输出到日本、韩国的研修生，有的在当地劳务市场占有了一定份额，享有一定的声誉。这些都需要进一步发扬光大，做强做大，培育更多的上党老区特色劳务品牌。用新的太行精神，在劳务市场竞争激烈的态势下，奋力拓展本地农民转移就业，输出创业的广阔天地。

引深转移效果，造就新型产业大军。当初提出：“输出 一个打工者，回来一个创业带头人”已经初见成效。输出转移的农民经受了市场经济大潮的洗礼和现代文明的熏陶，不仅积累了资金，学到了技术，而且掌握了先进的管理经验。外出做缝纫的魏学领回乡建起了大红袍调味品公司，成为平顺县花椒产业的龙头企业；壶关的郭国芳外出打工学会了保鲜保质技术，回乡创办了“郭氏羊汤”加工厂；在外当炊事员的马治中回乡创办了徐阳种鸭基地，被誉为沁县规模养鸭第一人等等，农民工转移回乡创业的事迹数不胜数。据不完全统计，去年全市外出务工收入平均为7000多元，农民工资性收入占到总收入的35%以上。在许多地方已经形成“外出一人，致富一户，百户打工，带富一村”的可喜局面。“打工经济”为“草根经济”注入了生机活力，“以土为本”，“以家为业”的农民走上了以人为本，以四海为家的发展道路，劳动力转移打造出一支推进农村经济发展的产业大军。

三、合力推进，构筑农村劳动力转移的新平台

推进农村劳动力大转移是一项系统工程。既涉及到农民生产、生活和思维方式的转变，又涉及到政治、经济和社会事务方面问题。涉及的领域广泛，牵扯的部门很多。因此，必须加强领导，合力推进，尽快构筑农村劳动力转移的新平台。各级党政主要负责同志要把转移农村劳动力作为解决“三农”问题的切入点，高度重视，精心组织，成立专门机构，确定专人负责。各相关职能部门要全力配合，发挥各自部门的特点，为转移输出牵线搭桥。县、乡两级要作为主要职责，重点突破，整体推进，抓出成效。尤其是乡村两级，要学习外地经验，组建劳动力转移就业指导站，充分利用各种渠道收集整理劳务市场需求信息，调查摸清辖区内的劳力底数，建立农村劳动力资源库。注重把掌握一技之长和经过培训的劳动力向企业和社会推荐。调动一切社会力量参与转移工作，加强各级、各类、各行业的中介服务组织建设，逐步形成统一开放、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场。

在依、营造环境方面，各级要在规范用工制度，签订用工合同，帮助农民工解决劳务纠纷和侵权案件，建立城乡平等就业制度，解决输出转移者后顾之忧等方面创新机制。同时要在编制总体转移规划，加大培训资金投入，解决好培训基地建设，落实户籍改革，农民工子女入学，工商登记降低准入，农民工合法权益保护等方面，本着赋予农民平等公民待遇的原则，创新机制，构建平台。要求每个县、乡都要找准自己的劳务输出市场，强化与固定合作方的沟通，建立相对稳定的劳务合作关系。每个职能部门都要有延伸到乡村的联系点。结合蹲点包乡，定点扶贫工作，首先在抓劳动力转移上突破。各级驻外办事机构，要成为农村劳动力转移的窗口。要注重发挥先行打工者的领军作用，亲戚带邻居，朋友带乡亲，用滚雪球的办法把劳务经济做大。

加强引导，搞好媒体宣传，是这几年农村劳动力转移的成功经验。新闻媒体要进一步加大力度，宣传上党老区人民的创业精神，宣传劳动力转移的成功典型，宣传单位和部门抓劳动力转移的经验，介绍、引导更多的农民摒弃“好出门不如赖在家”的小农封闭意识，确立“走出大山天地宽”的创业观念，继承先辈艰苦创业，坚韧不拔的太行精神，克服怕出门，怕吃苦的消极情绪，勇敢地走出大山，跨出盆地到外面闯世界，用自己的勤劳和智慧创造属于自己的美好生活。通过宣传让更多的部门、单位、干部、党员带着感情关爱农民，设身处地关心转移，形成传、帮、带、输的服务体系，以齐抓共管的强大合力，营造全市农村大培训，大转移，大产业，大发展的新氛围、新局面。