突发事件论文：突发环境事件应急法律问题研究

【中文摘要】当前,我国正处于改革发展的关键时期,在转换、结构调整和社会变革的过程中,各类社会问题易发多发,特别是人与自然的矛盾随着工业化进程的不断加速而日益尖锐,而在人与自然的各类矛盾中,又以突发环境事件为主要代表。突发环境事件由于具有发生时间、空间不确定性、影响范围大、处置复杂等特点,而对社会生产生活乃至人类身体健康、生命安全带来巨大威胁,是构建和谐社会的“不定时”。目前,关于突发环境事件应急的法律规定在我国中还是一片空白,而诸如环境保、水污染防治法、大气污染防治法等法律对应对突发环境事件也规定不足。2006年我国颁布了《国家突发环境事件应急预案》,作为应对突发环境事件的专门规定,这是建设环境应急法律制度的里程碑式事件。然而,面对错综复杂、瞬息万变的社会生活,这部预案存在着法律位阶较低、可操作性差、对公众参与关注不足、与其他环境法律衔接不流畅等问题,并不能完全满足环境应急的需要。本文由五个部分组成。在第一章,导论部分,首先会对、研究的和意义、研究理论、国内外研究现状、研究思路及研究方法、创新点等基本问题进行阐述;在明确研究、背景等基本问题后,本文在第二章着重分析了突发环境事件的相关内容,主要包括突发环境事件概念的界定、突发环境事件产生原因及危害、突发环境事件的特征及本质。突发环境事件的频频发生,不仅不利于贯彻落实科学发展观,还是建设和谐社会的一大障碍;为进行比较研究,本文在第三章中介绍了美国、日本、俄罗斯、德国这几个国家的突发环境事件应急法律现状,总体上说,西方发达国家的突发环境事件应急法律相对完善,应急体系也比较科学,他们的经验可以给我们完善我国的突发环境应急法律现状提供一些启示;在分析完其他国家的应急现状后,第四章分析了我国的突发环境事件应急现状,包括立法现状、执法现状、公众参与现状、信息发布现状等内容,虽然我国已经基本建立起中国特色的社会主义法律体系,但是突发环境事件应急方面的法律规定还需要不断完善;针对我国目前突发环境事件应急存在的问题,第五章提出了完善突发环境事件应急立法、严格环境执法、推进信息发布、丰富应急保障、落实法律奖惩规定等对策。本文的创新点在提议建立突发环境事件的生态补偿机制,在解决补偿者与被补偿者、量化补偿标准、规定生态补偿资金来源、将一次性补偿与长期性补偿相结合等问题的基础上,逐步建立起突发环境事件的生态补偿机制。

【英文摘要】China is being in the period of social change and institutional transformation, many kinds of social problems appeared, especially with the development of industries, the contradictions between human and nature increasing sharply, environmental emergency is one of them. Environmental emergencies have the features of occurred on uncertainty time and in uncertainty space, so they always bring enormous social damage to property, even be harmful to human’s health and safety. Environmental emergencies are the obstacles to building a harmonious society. At present, the legal provisions about environmental emergencies are still blank in our Constitution, and they also don’t adequate in other laws. In 2006, China promulgated the “National Environmental Emergency Plan”, as the special provisions about environmental emergencies, it means a lot for environmental emergency legal system. But there are still many problems we have to deal with, because the “National Environmental Emergency Plan” can’t fully meet the needs of the community.This thesis consists of five chapters. In Chapter1,the background, purpose and significance of topics, topics of theory, research status, research methods, basic issues of innovation are described; In the following Chapter2,the definition of environmental emergency, the reasons of environmental emergencies , the features of environmental emergencies, the needs of establish environmental emergency legal system are analysis, environmental emergency is a obstacle to build the harmonious society; In order to carry out a comparative study, in Chapter3, the article focuses on the United States, Japan, Russia and Germany’s environmental emergency legal system, overall, the developed countries’environmental emergency laws are relatively well, the emergency systems are also more scientific, we can learn some useful experiences from them. In Chapter4, analysis of China’s environmental emergency situation, including of legislation, law enforcement status, status of public participation, information release status and other contents. Although China has established a socialist legal system with Chinese characteristics basically, but the environmental emergency legal provisions also need to constantly improve. In Chapter5, by improving the law enforcements, information release system, emergency safeguard mechanism, etc. Our country’s environmental emergency legal system will be more perfect.On the basis of distinguish victims and offenders, provide standard of compensations, and make the source of compensation funds etc., this article suggests to establish environmental emergencies ecological compensation mechanism to improve our country’s environmental emergency legal system.

【关键词】突发事件 突发环境事件 应急法律

【英文关键词】emergencies       environmental emergencies       legal response

【目录】突发环境事件应急法律问题研究摘要5-6ABSTRACT6第一章 导论10-191.1 研究背景10-121.2 研究目的和研究意义12-141.2.1 研究目的12-131.2.2 研究意义13-141.3 研究依据14-161.3.1 环境权理论14-151.3.2 外部性理论151.3.3 企业社会责任理论151.3.4 环境侵权救济的社会化理论15-161.4 国内外突发环境事件应急法律问题研究现状16-171.4.1 国内突发环境事件应急法律问题研究现状16-171.4.2 国外突发环境事件应急法律问题研究现状171.5 研究思路及研究方法17-181.5.1 研究思路17-181.5.2 研究方法181.6 本文的创新点18-19第二章 突发环境事件概述19-222.1 突发环境事件概念界定19-202.1.1 突发环境事件与突发事件192.1.2 突发环境事件与环境事件19-202.2 突发环境事件的产生原因及危害20-212.2.1 突发环境事件的产生原因202.2.2 突发环境事件的危害20-212.3 突发环境事件的特征及本质21-222.3.1 突发环境事件的特征212.3.2 突发环境事件的本质21-22第三章 国外突发环境事件应急法律制度现状及借鉴22-273.1 美国22-233.1.1 美国突发环境事件应急立法223.1.2 美国突发环境事件应急管理22-233.2 日本23-243.2.1 日本突发环境事件应急立法233.2.2 日本突发环境事件应急管理23-243.3 俄罗斯24-253.3.1 俄罗斯突发环境事件应急立法243.3.2 俄罗斯突发环境事件应急管理24-253.4 德国25-263.4.1 德国突发环境事件应急立法253.4.2 德国突发环境事件应急管理25-263.5 借鉴和启示26-27第四章 我国突发环境事件应急现状分析27-374.1 我国突发环境事件应急制度发展历程27-284.2 立法现状分析28-304.3 执法现状分析30-314.4 法律责任追究现状分析31-324.5 信息公开现状分析32-334.6 应急保障机制分析33-374.6.1 应急计划不完备33-344.6.2 企业应急保障机制不健全344.6.3 公众参与不充分34-354.6.4 应急教育、宣传、培训演练不充分35-3.6.5 应急物资保障机制存在缺陷3.6.6 应急人才培养和科研开发不充分36-37第五章 完善我国突发环境事件应急现状的建议37-475.1 完善突发环境事件应急立法37-385.1.1 更新立法理念375.1.2 完善立法体系37-385.2 完善突发环境事件应急执法建设38-405.3 完善突发环境事件应急法律奖惩制度40-415.3.1 完善应急法律奖励制度405.3.2 完善应急法律惩戒制度40-415.4 完善突发环境事件应急信息发布制度41-425.5 完善突发环境事件应急保障机制42-475.5.1 完善应急计划425.5.2 建立企业应急机制42-435.5.3 扩大参与主体范围435.5.4 加强应急教育、宣传、培训演练43-445.5.5 巩固应急物资保障44-455.5.6 培养应急人才、扶持应急科研开发455.5.7 建立应急生态补偿机制45-47结语47-48参考文献48-50致谢50-51作者简介51