城市环境综合服务环卫一体化项目方案模板

环卫一体化项目方案

二零一七年八月

第一章项目背景及内容

一.1 项目概况

（1）项目名称：XX市（区）城市环境综合服务项目

（2）项目委托方（甲方）：XX市（区）局

（3）项目实施方（乙方）：

（4）合作模式：PPP

（5）服务范围：涵盖XX市（区）所有道路、中转站、公园广场、公厕、水域等场所

（6）项目内容：XX市（区）道路清扫（除雪）保洁、垃圾收运、粪便收集和运输及收集站管理、公厕管理保洁、水域保洁等作业内容

一.2 XX市（区）环卫现状

对XX市（区）环卫现状进行介绍，可以用表格形式……

一.3 项目服务范围及内容

一.3.1 服务范围

本项目服务范围涵盖南环路以北（不含南环路、五水场南路）、民航路铁路交叉口以北、通辽大街以南（不含通辽大街）、新工三路以西（含新工三路）、通辽大街以东（不含通辽大街）。

图2.1 XX市（区）环卫服务范围图

一.3.2 服务内容

一.3.2.1 垃圾收运

本方案结合XX城市生活垃圾的分类现状、末端处理设施情况以及收运现状，从收运模式、前端分类收集系统、后端分类清运系统以及智能化收运平台四方面进行个性化设计，解决垃圾收运体系由于收运主体不一导致的市场化分散性问题。对已有的设备设施，如垃圾房、垃圾集中堆放点、转运站等进行改造，适应和满足垃圾分类收运要求；更新的老旧垃圾运输车辆、配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标识明显、节能环保的专用收运车辆。最终建立符合环保要求、与分类需求相匹配的前端收集与运输、中间转运、后端运输、垃圾收运设施设备运营维护等全过程的收运系统。

一.3.2.2 道路清扫（除雪）保洁

XX市（区）300万平方米硬化道路、40万平方米绿化带、10万平方米公园广场、100万平方米硬化路面、其他道路约100万平方米（总计约550万平方米）的清扫保洁工作。其中：一级道路35条、二级道路30条、三级道路40条、四级道路40条、背街小巷30条。其中包括街道500个果皮箱的清掏保洁。道路信息情况见附表1。

一.3.2.3 公共厕所管理保洁

水冲公厕数量30座、旱厕公厕数量5座、移动公厕数量10座的日常管理保洁工作，具体统计情况见附表2。

一.3.2.4 水域保洁

总面积100万平方米，长20km的水域（河道、湖泊等）保洁工作。具体水域情况统计见附表3。

第二章垃圾收运方案

第三章清扫保洁方案

本方案根据XX市（区）城区实际情况，结合XX市（区）的整体要求，通过智能化管理平台的辅助，加强对环境卫生水平的提高和监督管理，打造XX市（区）环卫成为国内示范工程。

智能环卫是采用全球卫星定位技术、GSM全球移动通讯技术、GPRS无线数据传输技术、GIS地理信息处理技术和计算机网络和数据处理技术开发的一套远程监控、调度、通讯、管理环卫资源的智能决策监管系统。根据智能环卫建设，综合利用物联网、云计算等技术，对城市环卫管理所涉及到的人、车、物、事件进行全程实时管理，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本；对城市环卫设计规划及环卫管理模式的合理行进行数字化评估；通过数字评估垃圾分类实施效果，有效提升垃圾减量化、无害化、资源化程度。管理内容涵盖了所有的环卫元素，自下而上包括各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫工具设备、环卫中转站等管理系统。

三.1 作业思路优化

三.1.1 道路清扫保洁思路优化

（1）根据路段作业需要，提高机械化投入，加大机械化作业范围和作业时间，实行机械清扫保洁为主，人工清扫保洁为辅的作业模式，降低员工劳动强度。做到清扫全方位，监管全过程，提高各等级道路机械化作业率。

（2）提高作业水平，对卫生死角和重要路段要实行精细化作业，加大作业力度，增加机械化作业次数，保证环卫质量水平。背街后巷等难机械化作业的路段采用人工清扫保洁，合理安排人员，增加巡回保洁次数，保证路面干净整洁。

（3）对重要路段、难点的商业区和企业、学校、医院等单位路段加强作业管理，增加考核管理力度。对一天之中的上、下班高峰以及晚上休闲时段要加强保洁力度；对重大节假日、重大活动日、开学期间等不同的重要时间段设计合理的管理方案，保证环卫质量水平。

（4）配置道路养护车，对机械清扫、冲洗困难的路段，进行人工道路养护、路缘冲洗、摊点油污路面清洗、城市牛皮癣的清洗和小广告的清除等。部分非机动车道采用全封闭式扫地机，提高非机动车道的机械化清扫率。

三.1.2 公厕管理保洁思路优化

（1）实行定人定岗定点定时的“四定”方针，实现精准化的作业模式。

（2）保洁作业应避开人群如厕高峰期，规范化、标准化作业，保持公厕的清洁、卫生和设备、设施完好，防止地面湿滑造成人员摔倒。

（3）利用智能平台统计单位时间内，被使用次数较多的公厕，有针对性的实行保洁作业。

三.1.3 水域保洁思路优化

（1）改进作业模式，减轻人员工作量，提升整体工作效率。

（2）船舶作业和拦截设施作业相互结合，减少人工作业面积。

（3）拓宽作业维度，将水面保洁、堤岸保洁和水上公共设施保洁融为一体，实现全方位、立体化水域保洁，消除保洁死角。

三.2 道路清扫保洁

三.2.1 道路等级划分

本项目的服务区域即XX市（区）的132条道路，根据《城市环境卫生标准》规定，结合XX市（区）道路的实际情况，分为4大等级：一级道路（26条）、二级道路（37条）、三级道路（62条）、四级道路（7条）。不同等级道路按照不同清扫保洁模式进行作业。具体划分如下表所示：

表3.1 道路清扫保洁登记划分

表3.2 各种作业模式作业量统计

②背街后巷按4级人工作业面积统计；

根据相关标准及XX市（区）道路清扫保洁现状，得到各种作业模式的定额参考值如下表。

表3.3 各种作业模式的定额参考值

图3.1 道路示意图

机动车道：高压冲洗+洒水+扫路车清扫保洁+护栏清洗

非机动车道：高压冲洗+洒水+人工清扫+人工巡回保洁+道路养护

人行道：人工清扫+人工巡回保洁+道路养护

绿化带、市场、广场：人工普扫+人工巡回保洁

三.2.3.1 机械冲洗

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1名跟车工

-1辆高压冲洗车

（2）工作范围

机械冲洗主要针对XX市（区）一级、二级道路，采用高压清洗车进行清洗道路，尤其是靠近路缘的地方重点清洗。具体冲洗作业里程详细内容见附表。

（3）工作程序

首先驾驶员将车辆驾驶到工作地点。驾驶员可在驾驶室内控制冲洗装置，可控制清洗、喷嘴定位、调节水流等。将入射角与路面保持平衡，水流可将所有灰尘和小垃圾冲到路缘。高压喷水架可用于清洗路面的陈旧污渍、粘稠污物等，高压角喷可用于清洗路缘、护栏隔离墩等，手持高压喷则可用于清洗包括车身在内的一般设备。

驾驶员操作时应注意避免干扰行人、车辆、建筑外立面、橱窗等。作业面积可根据道路的宽度进行调整，道路较窄时，整个路面进行一次冲洗即可。道路较宽（六车道及以上）时可进行两次冲洗。夏季必须加强道路的清洗作业，确保道路有一定的湿度，尽可能防止大气污染，使空气更加凉爽舒适。

图3.2 机械冲洗作业

三.2.3.2 机械洒水

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1辆洒水车

（2）工作范围

机械洒水主要的范围是XX市（区）一级、二级、三级道路，按照既定的洒水频次进行机械洒水作业。

（3）工作程序

首先驾驶员将车辆驾驶到工作地点。驾驶员可在驾驶室内控制洒水装置：可控制清洗、喷嘴定位、调节水流等。

驾驶员操作时应注意避免干扰行人、车辆、建筑外立面、橱窗等。作业面积可根据道路的宽度进行调整，道路较窄时，整个路面进行一次洒水即可。道路较宽时，可进行多次洒水。夏季温度超过30℃时，可适当增加洒水频次，降温降尘，减轻大气污染，使空气更加凉爽舒适。

图3.3机械洒水作业

三.2.3.3 机械清扫/保洁

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1辆机扫车

（2）工作范围

主要负责XX市（区）一级、二级、三级道路主车道清扫保洁作业，其中，部分背街小巷过于狭窄，利用人工清扫保洁。

（3）工作程序

驾驶员将车辆驶入工作地点，驾驶员可在驾驶室内控制清扫装置，完成道路的清扫保洁作业。驾驶员可根据需要更改清扫宽度和扫刷的清扫角度。

干扫车采用中置吸嘴纯吸垃圾，扫刷真空罩全负压收集扫刷扬尘，吸扫结合。然后将垃圾吸到储罐中。

为了避免扬尘，也可选用洗扫车进行清扫作业。洗扫车具有清洗和扫路两种功能，可在扫路前湿润地面。当刷子进行扫路作业时，不会产生扬尘。

图3.4 机械（干扫车、洗扫车）清扫保洁作业

三.2.3.4 护栏清洗

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1辆护栏清洗车

-护栏清洁工具、高压水系统 

（2）工作范围

主要负责XX市（区）城区所有道路上的隔离护栏清洗作业。

（3）工作程序

驾驶员将车辆驶入工作地点，车辆平行于栅栏行驶，采用双面清洗装置，四组滚扫夹紧护栏转动洗刷，高压水辅助冲洗，确保可以全方位清洗护栏。不工作期间，应收好护栏清洁工具，不妨碍交通，避免引起事故。

图3.5 护栏清洗作业

三.2.3.5 道路养护

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1名跟车工

-1辆道路养护车

-车辆配有软管、4种专业喷嘴等

（2）工作范围

道路养护作业主要负责XX市（区）城区所有道路的道路养护，尤其是机械清扫、冲洗困难的路段，进行人工道路养护、路缘冲洗、摊点油污路面和城市牛皮癣等。

（3）工作程序

驾驶员将车辆驾驶至预定道路，跟车工使用手动喷装置对路缘、城市牛皮癣等进行清洗，或者使用手推式喷管清洗装置对地面、路缘、摊点油污路面等进行冲洗清洁作业。驾驶员也可操作车辆，使用前清洗装置、柱状单点清洗装置，控制清洗装置上、下、左、右摆动，通过前置下视摄像装置，随时观察路况和清洗效果。

图3.6 道路养护作业

三.2.3.6 非机动车道清扫

（1）人员及设备配置

1名驾驶员

1辆机械吸尘式清扫车

车辆配置扫刷（含第三刷）、抽吸软管等。

（2）工作范围

该车辆主要负责一级道路非机动车道的清扫保洁工作。

（3）工作程序

驾驶员首先将车辆驾驶到工作地点，然后开始清扫作业。车辆的作业速度应慢于行人步行速度。

驾驶员通过控制清扫车的旋转刷清扫路面垃圾，通过吸入装置将垃圾吸入漏斗进入箱体中。车辆所配置的第三刷可以清扫车辆不易驶入的区域（如长椅、边角区域等）进行清扫工作。当箱体中的垃圾装满后，车辆行驶到指定地点清空垃圾。一般一天倾倒一次，在作业结束时进行。

同时，该车辆配有洒水装置，可在清扫前喷洒，减少清扫作业时路面的扬尘。

图3.7 非机动车道机械清扫作业

三.2.3.7 人工清扫保洁

（1）人员及设备配置

1名保洁员

1辆电动保洁车

扫帚、铁铲、簸箕、抹布等作业工具

（2）工作范围

主要负责XX市（区）道路的非机动车道、人行道和背街小巷人行道的清扫保洁。主要是机械作业困难的区域。包括作业内容包括路面的清扫保洁、垃圾箱的清掏保洁、动物粪便的残留物的清理以及一些容易清理的小广告和海报等。

（3）工作程序

每位保洁员负责各自需清扫保洁的区域，应保证整个区域的高度清洁。

人工清扫作业时主要是利用扫帚清扫街道，用簸箕将清扫的垃圾盛入车内的垃圾箱中，箱体装满后到指定地点清空垃圾。保洁是在作业范围内来回走动，使用铁钳等在作业区范围内对散落垃圾进行拣拾清理，保证作业区域的干净整洁，同时包括作业区域内果皮箱的清掏和擦洗。

图3.8 人工清扫保洁作业

三.2.4 作业质量要求

（1）道路清扫、保洁的通用质量要求

1）一、二、三级道路及背街后巷道路路面废弃物控制指标应符合下表规定。但在同一单位长度内，不得超过单项废弃物总数的50%；

表3.4路面废弃物控制指标

3）路面冲洗、洒水作业时应鸣报警示信号，夜间作业应调整为开启警示灯模式；路面冲洗宜在22:00~6:00之间进行；冲洗后路面应见本色，下水口不应堵塞。没有下水口的道路可不冲洗。结冰期不宜冲洗。宜优先采用符合标准的再生水或河道水源进行冲洗。在雾霾天气预警时宜增加道路冲洒水次数；

4）每日的清扫作业，应避开上下班交通高峰，一、二级道路第一遍清扫作业应于每日7:30前结束，人行道、路面、边沟、下水口、树穴等应整洁；

5）实行机械化作业的道路的作业质量应满足以下要求：

①机械化清扫作业时不扬尘、不漏污，作业后路牙无浮土和其他废弃物，路面洁净；

②机械化保洁作业时不扬尘、不漏污，作业后路牙无废弃物，路面洁净；

③城市道路机械化洒水作业后，路面湿润，无漏洒或积水现象；

④机械化冲洗作业时要先路后两边，并及时调整高压喷嘴位置保证路面无污物，路牙无浮土。

6）道路清扫保洁作业人员在作业时应统一着具有反光标志的工作装。

（2）一级道路清扫保洁质量要求

1）对人流量大的繁华路段，每天巡回保洁应不少于16小时，路面应见本色；

2）全路段清扫无死角，垃圾无漏收；雨水窨井盖无阻塞；街巷交界处清扫保洁应各延伸5米；

3）实行道路机械作业的，每日机械清扫作业宜不少于2次；保洁作业宜不少于3次；冲洗作业宜不少于1次；洒水作业宜不少于3次，气温30℃以上时，应酌情增加洒水频次。

（3）二级道路清扫保洁质量要求

1）主要路段每天巡回保洁应不少于16小时，路面基本见本色；

2）清扫无死角，路面基本无杂物，垃圾无漏收；雨后基本无积水，雨水窨井盖无阻塞；街巷交界处扫通；

3）实行道路机械作业的，每日机械清扫作业宜不少于1次；保洁作业宜不少于2次；冲洗作业宜不少于1次；洒水作业宜不少于2次，气温30℃以上时，应酌情增加洒水频次。

（4）三级道路清扫保洁质量要求

1）应及时保洁，路面基本无漏收垃圾；

2）实行道路机械作业的，每日机械清扫作业宜不少于1次；保洁作业宜不少于1次；洒水作业宜不少于1次，气温30℃以上时，应酌情增加洒水频次。

（5）四级道路清扫保洁质量要求

1）每天应清扫1~2次；

2）部分路段应实行定时保洁；

3）清扫垃圾及时收集干净，不得往道路两侧倾倒或直扫，也不得扫入河道或下水道。

（6）其他路面清扫保洁质量要求

1）桥面的保洁质量应与所连接的道路保洁质量标准相同，桥栏杆应整洁；

2）人行天桥桥面保洁质量应与一级道路保洁质量标准相同；

3）车行隧道的路面应干净，无积存污水和垃圾；隧道两壁应无明显污物；隧道进出口保洁质量应与所在连接路段保洁质量标准相同；

4）人行地道的地面保洁质量，应与所连接的道路保洁质量标准相同。阶梯、扶手应干净，两侧墙面应无乱贴、乱画。

（7）其他设施

1）废物箱应美观、适用，与周围环境协调，完好率应不低于98%；箱周围地面应无抛撒、存留垃圾；箱体应一日清洗两次；

2）路旁绿地、绿化隔离带、行道树穴内应无积存垃圾和人畜粪便；

3）道路隔离设施应整洁，并定期清洗，无明显灰尘污物；道路隔离设施底部应无散落垃圾和明显尘土；

4）道路两侧的各类岗（亭）、公交候车站（亭、牌）、治安站（亭）、交通检查站（亭）、邮政箱（筒）、电话亭、宣传栏、画廊、垃圾桶（箱）、果皮箱、路灯杆、路标、标志牌、门牌等设施应保持完好，无污迹、积尘；

5）雕塑应无明显污迹；

6）公交候车站(台)应整洁，其保洁质量应与所在道路保洁质量标准相同。

三.2.5 车辆和人员安排

表3.5 车辆配置

三.3.1 公厕等级划分

XX市（区）城区公厕根据其周边环境和建筑设计要求分为一类、二类和三类。

三.3.2 公厕信息统计

XX市（区）城区公厕共有60座，分为三类，其中类公厕1座，二类公厕35座，三类公厕24座。

表3.7 公厕统计数据

三.3.3.1 人工保洁模式

（1）人员和设备配置

-1名保洁员

-作业工具（扫帚、清洁剂、消毒水、空气清洁剂、百洁布、毛巾）

（2）工作范围

XX市（区）城区60座公共厕所的保洁工作，主要包括：

（1）公厕地面、厕具、洗手盆、门、隔板、强身等的清洗、擦拭；

（2）公厕屋顶、室内天花板、灯具及外墙、指示牌等固定设施的定期清洁；

（3）公厕内纸篓的清理、清洗，并定期消毒；

（4）公厕外围地面的清扫，周边附属绿化的养护；

（5）清扫、保洁工具的合理放置于保管、使用；

（6）公厕设施主要包括厕所厕具设施维修、厕所内墙翻新以及下水道、粪管的定期疏通及突发性时间的处理。

（3）作业程序

保洁员上岗后，首先对公厕内部各厕间隔板、墙壁、地面，小便器，冲水水箱，天花板，墙角，窗台、水池等处进行擦拭清扫，保持整洁干净；其次对公厕外部5米范围内责任区域进行卫生清扫作业，并确保公厕外墙四周无喷绘广告、海报等。

图3.9 公厕保洁作业

三.3.3.2 公厕粪便运输

（1）人员及设备配置

-1名驾驶员

-1名跟车工

-1辆吸污车

（2）作业范围

XX市（区）城区60座公厕的粪便运输。

（3）作业程序

吸污车将尽可能靠近化粪池停靠，避免干扰附近的行人。跟车工将携带抽吸软管，完成抽吸工作。然后收回软管，完成操作。

图3.10 吸污车

三.3.4 作业质量要求

（1）公厕保洁

1）公厕内地面应保持整洁，粪槽、便槽(斗)和管道应无破损，内外墙粉刷应无剥落。

2）一、二类公厕应有防蝇、防蚊和除臭设施或措施。

3）公厕有专人管理、有保洁制度，管理房（工具间）物品摆放有序，整洁无杂物，无闲杂人员，不得挪作他用；

4）对一、二类的公厕每天保洁次数应不少于2次；三类公厕每天保洁次数应不少于1次。

5）公厕内采光、照明和通风应良好，无明显臭味；地面应光洁，无积水

6）公厕内墙面、天花板、门窗和隔离板应无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画，墙面应光洁；公厕外墙面应整洁；

7）座便器、蹲位应整洁，大便槽两侧应无粪便污物，槽内无积粪；小便槽(斗)应无水锈、尿垢、垃圾，基本无臭味；沟眼、管道保持畅通；

8）公厕内照明灯具、洗手器具、镜子、挂衣钩、烘手器、冲水设备等应完好，无积灰、污物；

9）公厕外环境应整洁，无乱堆杂物，保洁工具应放置整齐。公厕四周3~5米范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物：公厕周围地面应硬化或绿化(周边1米，门前2米)；

10）公厕应设有醒目的标志、标识及导厕牌，方便群众入厕；

11）水冲式公厕的粪污水不得直接排入雨水管网、河流和沟(渠)，有污水处理厂的地区，应将粪污水纳入城市污水管网进入污水处理厂集中处理，无污水厂的应建造化粪池或其他有效处理设施.公厕化粪池与出粪口应有盖板，无破损凸陷；

12）蝇蚊孳生季节，应定时喷洒灭蚊蝇药物，有效控制蝇蛆孳生。

公厕内卫生保洁质量控制指标应符合下表规定：

表3.8公厕卫生保洁质量控制指标

公厕粪便清除及运输作业应符合下列质量要求：

1）应定期清除公厕贮（化）粪池粪便，粪水不外溢。

2）清掏作业场地应保持清洁卫生，无遗撒粪便。清掏作业结束后，应盖严粪口，并及时清洗场地和清掏工具。

3）车辆应完好、整洁，车体无粪迹污物。

4）装载容器应密闭性好。放粪闸阀、进粪口应严实，并有防滴漏措施；运输过程中应无滴漏、洒落，车走后场地应清理干净。

5）应按指定地点及时卸粪，不得任意排放。

6）运输作业结束后，应及时清洗车辆和辅助设施，不得留有粪迹污物。

三.3.5 车辆和人员安排

表3.9 吸污车配备情况

三.4.1 作业方案

（1）设备和人员

-1名驾驶员

-1名跟船工

-1只作业船

-打捞工具

（2）作业范围

水域保洁范围涉及XX市（区）城区内所有河道，包括：

1）使用作业船，清除、打捞水面漂浮废弃物；

2）对防汛墙、护坡进行保洁；

3）河（湖）、海滩保洁；

4）拦截设施、系泊设施和桥墩等水上公共设施的保洁；

5）水域垃圾收运处置。

（3）作业程序

巡回保洁：驾驶员驾驶作业船只沿河岸进行巡回检查，发现漂浮物后，由跟船工进行打捞作业。

定点打捞：驾驶员驾驶保洁船到达指定水域，由跟船工使用打捞工具对水面漂浮物等进行人工打捞作业。

经打捞、清理后的垃圾送往固定垃圾收集点，由收运部门负责将垃圾运往末端处置厂。

图3.11 水域保洁作业

三.4.2 作业质量要求

（1）水面保洁

在保洁作业期间。应保持水面整洁；应无漂浮垃圾，无片状、带状的凤尾莲、浮萍等水生植物。水域保洁质量应符合以下要求：

每5000m2水域水面垃圾累计面积（m2）≤2.0

每5000m2水域水生植物面积（m2）单处面积≤100且累计面积≤500

（2）堤岸保洁

堤岸坡面应保持清洁，无暴露垃圾；堤岸里面不应有吊挂杂物。

堤岸保洁质量应符合以下要求：

每200m堤岸坡面暴露垃圾（m2）≤0.1

每200m堤岸立面吊挂垃圾（m2）≤2

（3）水上公共设施保洁

码头、浮筒、航标、桥墩、桥堍、上岸梯、上岸缆等设施应该保持清洁；应无废弃物或水生植物吊挂。拦截设施应保持完好，漂浮废弃物不得外溢。

水上公共设施保洁质量应符合以下要求：

积聚型漂浮废弃物拦截设施无满溢现象

每200m岸线范围内系泊设施、桥墩等吊挂垃圾（m2）≤2

三.4.3 船只和人员安排

表3.11 船只配置

四.1 平台概述

中国天楹环卫一体化智能化管理平台包括环卫作战指挥中心、环卫服务监管平台、环卫品质督查平台、环卫即时响应平台、环卫作业管理平台、项目运营管理平台及公共互动服务平台。

图4.1中国天楹环卫一体化智能化管理平台展示

其中环卫作业管理平台涵盖人员保洁管理子系统、机械保洁管理子系统、垃圾收运管理子系统、中转站管理子系统和智慧公厕管理子系统。

图4.2 环卫作业管理平台展示

四.2 方案设计

四.2.1 应用场景

“智慧环卫管理系统”全面覆盖机扫车、洒水车、洗扫车、环卫工人、环卫巡检人员、垃圾收运车等作业主体。通过网络技术对环卫作业过程进行在线监管，根据预设的环卫作业规范及作业计划，对违规行为进行在线报警；通过移动考核对环卫作业结果进行管理，实现过程管理和结果管理相结合的科学管理机制。应用场景如下图所示：

图4.3 应用场景图

四.2.2 总体架构设计

智慧环卫管理系统，从数据流向角度可将整个系统分为三个层次，分别为物联感知层、网络传输层、应用服务层。

物联感知层：数据采集服务，主要包括车载一体机设备、智能移动终端、油耗传感器、行车记录设备等IOT硬件的数据采集；

网络传输层：互联网、无线网、2G/3G/4G等；

应用服务层：结合环卫作业实际特点和管控需求的各类应用服务系统。

图4.4 系统总体架构图

四.3 系统功能设计

智慧环卫建设方案立足于环卫业务管理为核心，通过信息化技术的应用，实现环卫业务数据、运行指标的自动化采集、统计和分析评估，为环卫管理提供科学依据，为领导提供决策支持。

系统由1个中心、6大平台构成：分别为环卫作战指挥中心、环卫服务督察平台、环卫即时响应平台、环卫作业管理平台、项目运营管理平台和公众服务互动平台。

四.3.1 环卫作战指挥中心

环卫作战指挥中心是环卫作业服务的管理驾驶舱。通过环卫作战指挥中心可实现对环卫作业情况各个方面的整体的把控，包括环卫设施GIS管理、服务资源在线管理、关键指标实时跟踪、智能风险防控预警和应急抢险指挥调度五大模块。

图4.5 环卫作战指挥中心示意图

四.3.2 环卫服务监管平台

环卫及其他相关部门通过环卫服务监管平台对市场化环卫服务进行监管。环卫服务监管平台后台自动从各个作业管理系统中抓取运行数据，并进行智能分析和汇总，最后以图形化的形式直观展现环卫运营的各个方面，包括人员、车辆投入情况，垃圾收集率、清扫覆盖率等作业完成情况，问题、投诉处理情况等。

图4.6 环卫运行指标跟踪

四.3.3 环卫品质督察平台

环卫品质督察平台是环卫服务项目的质检部门，对整个项目的环卫服务品质负责。一方面，它接收处理所有的外部监督并进行反馈；另一方面，内部自行对所有作业环节进行督察和考核。对外，系统全面接入来自各级环卫机构部门和各级单位的监督和考察意见，并全面接入来自公众的监管；对内，系统支持多渠道全覆盖的监管，主要包括：

（1）移动巡检上报

巡检人员配备智能移动终端，通过智能移动终端设备实现巡检问题实时上报，巡检人员可把现场巡检过程中发现的问题，以语音、图片、文字等便捷方式随时随地实时上报到系统，系统自动记录问题发生的位置和时间。

图4.7 移动巡检上报

（2）动态巡逻抓拍

巡逻车辆配备车载动态取证系统，在巡逻过程中，可随时随地对不合格和违规现象进行抓拍取证，支持人工备注问题详情，系统自动记录问题发生的位置。

图4.8 动态巡逻抓拍

（3）视频监控抓拍

通过调取中转站、重点位置、作业车辆的摄像头视频监控，随时对不合格作业及违规情况进行抓拍。可人工调取各个摄像头视频进行监管与抓拍，也可通过系统自动对选取的摄像头进行抽样抓拍。

四.3.4 环卫即时响应平台

环卫即时响应平台是环卫运营服务的神经脉络，旨在为环卫服务企业打造随时随地上报问题、智能自动派发问题、协同灵活处理问题的高效问题响应、处理和沟通机制。环卫即时响应平台具有以下优势：

问题来源全覆盖，问题来源无论是来自服务品质督察平台的（包括外部监督和内部督察），还是由作业管理人员实时上报的，均可通过该平台进行智能派发和跟踪处置；

处置过程全覆盖，涵盖了问题上报、派发、转交、评论、处理等全过程；

消息提醒全覆盖，待处理、被抄送、已解决等消息全程即时推送，所有问题的进展都会及时推送给相关个人；

支持对问题进行多条件查询、筛选、以及统计

系统运用工作流技术，自动生成巡检工单，并根据问题的具体内容、发生的位置等信息智能派发给相关的责任人。责任人员确认处理完成之后，通过智能终端对处理结果进行拍照取证并上传，并对处理结果进行反馈和结案等操作。若责任人员规定时间内未进行处理，系统将会把巡检工单抄送给上级管理人员，实现保洁需求的逐级上报预警机制。

图4.9 巡检工单智能派发及处理流程

图4.10 问题协同处理

四.3.5 环卫作业管理平台

四.3.5.1 人员保洁管理子系统

人员保洁管理主要实现对环卫工人在岗情况和作业状态的在线监管；通过为工人设置排班和作业规则，实现对工人出勤情况、作业数据、违规行的智能分析和统计；在监管工人工作情况的同时，还可实时关注环卫人员健康情况，出现异常情况时进行及时响应处理。

通过人员保洁管理子系统，可有效减少人员漏岗、串岗、不按规定时间上岗等违规作业行为，从而提升环境卫生作业质量整体水平。

图4.11 人员保洁管理流程

（1）实时位置监管

通过定位终端将人员位置信息实时传输至系统，系统中以地图和列表的形式呈现位置信息，同时支持人员查询与区域查询，监管人员实时掌控环卫人员作业情况。

图4.12 实时位置监管

（2）作业状态监管

作业状态的监管主要分为两个维度，分别是作业人员和作业区域（路段），作业人员状态主要包括在岗、休假、异常离线、脱岗，不同的状态以不同的颜色显示；作业区域（路段）状态包括正常作业、无人作业、存在脱岗，各个状态后台进行统计。

图4.13 作业状态管理

（3）作业记录管理

人员作业记录管理是根据人员定位信息将环卫工人的作业轨迹进行散点图汇总，形成当天作业记录汇总，作业点图可进行回放，方便管理人员知道环卫作业人员的作业的动态变化,系统自动统计在岗的点、脱岗的点。

（4）违规行为管理

环卫人员在作业过程中出现的违规异常情况进行集中管理，主要类型包括迟到管理、违规滞留、违规脱岗、作业量不足、异常离线。系统将不同的违规类型设置等级，违规严重事件可优先进行处理；系统支持违规类型、违规时间、作业部门、作业类型等关键词进行归类查询。

（5）人员智能考核

对工人的出勤情况、作业数据、违规行为进行综合分析和统计，自动计算分数，形成各种报表，方便监管人员进行管理决策。考核范围包括人员考勤信息统计、违规情况统计、人员作业数据统计、部门作业统计。

（6）SOS呼救管理

人员定位设备上配置有SOS紧急呼救键，作业人员在作业过程中出现意外情况时可以及时将SOS信息发送至监控中心，监控中心形成SOS记录，包括发送人员、所属区域、设备号码、发送时间、发送地址。监控中心根据呼救记录进行现场支援处理。

（7）健康状况监测

人员定位腕表还可实现人员心率的实时记录，并给环卫人员提供计步信息；心率信息出现异常时进行处理，根据心率情况和计步信息判断人员的健康指数。系统对异常健康状况进行预警。

图4.14 健康状况监测

四.3.5.2 机械保洁管理子系统

机械保洁管理子系统主要适用对象为清扫车、洗扫车、洒水车、扫雪车等机械化作业车辆，通过安装环卫车辆专用一体机，对车辆实时位置、清扫状态、作业轨迹、清扫里程、违规情况、清扫质量等信息进行综合监控。

图4.15 车辆监管流程

（1）作业规则管理

作业规则管理实现环卫作业车辆的排班管理，车辆的作业标段（路段）、作业时间、作业趟数均形成量化的任务指标，方便核算车辆的任务完成情况。作业规则的制定是车辆实时监测数据的比较基础，是作为车辆任务完成情况的判断指标。

（2）在线作业管理

通过安装车载一体机实现对机扫车、洒水车等机械化作业车辆的实时位置与作业状态的在线查看与追踪。通过对车辆运行数据的智能分析处理，自动对车辆在规定路段超速、超时停车、状态异常、车辆油耗异常等非规范行为进行实时预警。

图4.16 GPS实时状态监管

图4.17 车辆实时监测查看

（3）作业轨迹管理

作业轨迹跟踪实现环卫车辆历史作业轨迹查询和回放，系统通过图形化方式的地图上回放车辆作业全过程，便于对车辆的监管。

图4.18 车辆作业轨迹管理

（4）违规作业管理

违规作业预警管理主要实现作业车辆作业过程中的各类违规现象进行管理及设定。主要包括越区设置、越线设置、超速设置、“空驶”预警设置、油耗异常设置、超时停车设置七种。

（5）车辆智能考核

基于车载智能一体机采集到的车辆作业过程数据，系统运用数据分析仪对海量数据进行二次分析，实现车辆作业里程、作业趟数、油耗、违规次数等自动累积，通过比对作业规则实现车辆清扫任务执行情况的精细化管理，改变传统仅仅通过回放轨迹来核算工作量的模式，实现清扫任务量化考核。

（6）车载视频监管

通过洒水、洗扫等作业车辆安装车载监控摄像头，对车辆清扫、洒水后路面状况远程监控及实时状况抓拍，同时支持驾驶室内安装显示屏查看作业后道路状况。通过远程可视化监控，清扫质量问题快速响应、处理。

图4.19 清扫质量监控示意图

四.3.5.3 垃圾收运管理子系统

垃圾收运管理子系统根据各收集点的收运需求、路况条件和车辆情况，实现对车辆收运路线的智能规划；通过车载智能一体机实现对车辆实时位置、行驶轨迹、违规状态、油耗情况等综合监管；通过车载智能任务终端实现收运任务的实时同步和调度。

图4.20 垃圾收运管理子系统

（1）垃圾状态管理

运用WEBGIS技术，对环卫设施进行定位管理和信息管理，并通过为大数据模型预测和人工上报结合的方式实时监测各收集点的垃圾状态。

图4.21 环卫设施GIS展示

（2）收运任务规划

系统根据收集点垃圾状态、车辆收运能力、交通路况条件等因素，通过多目标优化求解为各收运车辆规划收运任务。司机通过该智能车载任务终端实时接收收运任务。智能车载任务终端还可为司机提供智能路径规划服务，即自动根据当前车辆位置实时计算到达下一个收集点的最佳路径，并提供实时距离和预计到达时间等信息。

图4.22 收运任务规划

（3）实时收运调度

对于应急突发的收运需求，系统通过智能车载任务终端实时向司机发送收运调度请求，并通过智能语音提示的方式通知司机。

（4）车辆在线管理

 系统对车辆采用点名查看、单点发送、多点发送、定时发送、报警发送等多种方式获得静态或动态数据信息，以电子地图为背景显示车辆动态与轨迹，对车辆实施监视与管理。

图4.23 车辆在线监管

（5）任务看板管理

通过车辆收运任务执行看板对所有车辆的收运任务进行管理跟踪，可视化实时展现各线路（车辆）的收运进展及完成情况。

图4.24 收运任务执行看板

（6）异常作业管理

系统自动甄别车辆异常作业行为，以日志形式逐条记录所有的异常作业信息并通过消息中心进行实时告警。异常作业行为主要包括超速行驶、超时停车、越界、越线等。

（7）收运智能考核

系统自动对各车辆的运行数据进行分析，生成车辆运行报表。支持查询指定日期的车辆运行情况，并按车牌号和车辆类型进行数据筛选。

四.3.5.4 中转站管理子系统

（1）远程视频监控

通过在中转站安装监控摄像头，实现对中转站出入口、投料口等关键点位的在线视频监控。可通过web端或者手机移动端便捷调取任意摄像头进行视频实时查看，并对摄像头的观看角度和方位进行远程操作（需硬件支持）。

图4.25 视频实时查看与监控

（2）污水液位监测

通过在中转站污水井安装污水液位测量仪，实时获取各中转站的污水井内的渗滤液状态。系统自动根据各中转站的渗滤液状态生成吸污需求，并发送至吸污车智能车载任务终端。

图4.26 中转站渗滤液状态监管

（3）臭味状态监测

中转站除臭管理系统实现中转站臭味情况的监管以及除臭体系的运作监管。中转站安装臭气监测仪器，实时监测中转站气味状态。通过设置管理阈值，当中转站气味达到一定程度时，系统进行预警，同时触发现场除臭设备，进行除业；或是远程提醒现场作业人员进行除业。

（4）入记录管理

出入记录管理通过在中转站安装RFID门禁设备，车辆配备RFID身份卡，实现“一车一卡”，车辆进站自动识别身份并打开道闸，非法车辆无法进入中转站。

图4.27 车辆进出中转站门禁识别

（5）吞吐量智能核算

系统智能核算各中转站的吞吐量，包括进站和出站垃圾数据。进站垃圾数据包括各类车辆的进站车数和详细的进站车次信息；出站垃圾数据包括转运车转运车次、实际转运吨数以及详细的出站车次信息。

图4.28 中转站进出站信息管理

四.3.5.5 智慧公厕管理子系统

系统基于GIS、物联网、信息集成等多种技术结合城市公厕管理的动态信息，实现城市公厕“一张图”模式，实现图元图层管理，达到“可视化展现、针对性查找、全面化覆盖”的效果，可以通过一张图进行静、动态可调度因素数据的集中展示。展示内容主要包括：公厕地理位置分布、公厕级别、可用状态、卫生质量情况、保洁情况、维修情况等，通过对图形化的界面操作，可查看公厕的详细的信息。

图4.29 智慧公厕管理

（1）公厕状态监测

1）人流量监测

在公厕男女公厕入口处安装人流量计数器，实现公厕使用情况的汇总统计，统计数据通过公厕工控机实时传输至系统中，系统中自动汇总统计公厕每天使用人次。

图4.30 公厕人流量监管

2）臭气监测

通过臭气探头实时探测公厕气味，系统中设置气味等级，探头探测到以后系统判断气味等级，设置气味阈值，超出阈值时进行除臭措施的启动处理。

3）水电监测

公厕用水用电是公厕运营的重要部分，同时在公厕用水用电方面也存在着私接私用、过度使用及因设备故障导致的水资源浪费。通过在公厕安装智能水表和智能电表可以将公厕的用水和用电数据进行实时采集，并将数据上传至公厕对应管理部门。管理部门可以结合当地水价对公厕的水电成本进行精细化的核算，同时针对异常的用水用电情况进行及时报警，相应人员进行设备检修排查。

（2）日常维护管理

考核人员进行设备维修的申请，申请人员可以在维修申请功能中选择需要维修的设备名称并进行主要问题的描述，维修申请填报后会流转至对应的管理人员处进行审批。

（3）公厕智能服务

1）紧急求助

在每个厕间安装紧急求助报警器，当公众在如厕期间发生意外或其他需要求助的情况下，可以通过厕间内的呼救器向公厕管理间的人员进行报警求助，公厕管理间的报警器可以通过灯光闪烁、语音等多种方式来提醒公厕管理人员及时对公众进行救助。

2）多媒体播放

用户可以根据广告投放、环卫宣传等情况在便民服务一体机上进行广告、文明城市宣传片的播放。

3）周边信息查询

公众通过便民服务一体机可以对周边的公交线路、景点、酒店、火车票等信息，公众可以输入手机号码将查询的文字结果发送至公众的手机上，主要的查询结果信息如：公交路线、酒店路线等。

4）公厕环境评价

公众在使用完公厕后可以在公厕智能服务一体机上进行公厕的评价，评价项目主要为：公厕卫生情况、公厕设施情况、公厕标志情况等，评价的结果主要为：非常满意、满意、一般、差，系统自动将公众的评价进行数据的统计分析。

5）保洁一键提醒

当公众发现公厕中有需要做保洁的地方可以通过便民服务终端进行一键提醒，提醒信息会实时发送至当班保洁人员的移动终端或公厕保洁终端上。

四.3.6 项目运营管理平台

四.3.6.1 人员台账管理

人员台账管理通过数据库技术将所有保洁公司的环卫工人进行数据库管理，明确是否需要进行定位功能，为实时监管奠定基础。同时对人员数据进行精确掌握，环卫工人补贴核拨无误。

图4.31 人员数据库管理

四.3.6.2 车辆台账管理

对环卫车辆基本信息进行维护和管理，包括：

车辆基本信息：标识码、车牌号、车辆类型、车辆种类、所有权归属类、所有权单位、采购时间、启用日期、采购价格、车辆产地、制造厂名、车辆品牌、使用单位、作业单位、运行状态、排序号、备注。

参数信息：发动机型号、发动机号、车架号、底盘型号、车型、邮箱大小、燃油类型、百公里油耗、核定载客、车辆载重、车辆皮重、最大载重、轮胎规格、轮胎数、驾驶员、驾驶员电话、是否备用车、是否有油耗设备、识别卡号码。

保险信息：年检日期、交强险到期日期、商业险到期日期。

图4.32 车辆管理

四.3.6.3 车辆燃理

通过油耗传感器对油耗异常进行在线预警。实时采集车辆油箱的实时油量，30秒读取自动上传一次数据，实时回传到监控中心，用户可在地图点击车辆查看每辆车的实时油量数值，并可对车辆百公里油耗与实际油耗进行对比分析，同时生成每日车辆作业里程及油耗报表。既及时查明原因，遏制违规行为；还能使部门之间相互监督，提高了油料管理的时效性及工作效率。

图4.33 单车实时油耗跟踪

四.3.6.4 车辆维修管理

通过建立标准化的车辆维修审批流程，实现对车辆维修环节的精细化管理，严格控制公司在车辆维修上的支出。

四.3.7 公共互动服务平台

四.3.7.1 信息发布

建立环卫服务微信公众号，实现生活垃圾收运处相关信息的定期公布、相关新闻的发布，例如每日垃圾量数据的公布、渗滤液厂、餐厨中心废弃物排放指标的公布等。

四.3.7.2 宣传教育

通过网站、公众微信、app等形式进行环卫知识的宣传教育，引导民众积极参与垃圾分类、投放等工作，养成讲文明、讲卫生的好习惯，为共建文明和谐城市添砖加瓦。

四.3.7.3 便民查询

公众可以在APP上通过一键查找或摇一摇的方式进行周边公厕的查询，查询信息可以以地图或列表的形式进行展现，展现内容主要包括：位置描述、关键信息（母婴设施、无障碍设施）、开放时间、厕位数量、配套设施。公众在查询到周边公厕的位置信息后，可以进行一键导航，导航方案可以分为步行、驾车模式。到达公厕后，还可对周边的公交线路、景点、酒店、火车票等信息进行查询。

图4.34 便民公共设施查询

四.3.7.4 全民监管

公众可通过“随手拍”方式对身边的环境卫生、城市管理等问题进行一键语音上报，也可拍照上报，监管中心将对上报事件进行复核并派发到事件周边作业、管理人员进行处理，最后反馈给公众，并给出一定的奖励鼓励。

公众在使用完公厕后可以在公众服务APP上进行公厕的评价，评价项目主要为：公厕卫生情况、公厕设施情况、公厕标志情况等，评价的结果主要为：非常满意、满意、一般、差，系统自动将公众的评价进行数据的统计分析。

四.3.7.5 智能响应

对通过复核的民众上报事件，系统自动生成处理工单，并根据上报的内容、地点等信息智能派发给相应的负责人。系统对处理工单进行集中管理，确保上报问题得到快速、有效处理并关闭。

第五章项目投资与收益

五.1 现有人员接收原则

坚持“员工自愿、积极稳妥、循序渐进、逐步推进”的原则，按照有利于资源化配置，创新符合环卫特点和发展规律的管理和运行机制，坚持环卫事业社会化、市场、企业化的发展方向，不断提高社会效益和经济效益。

（1）与全部临时工人解除劳动合同，且需参照《中华人民共和国劳动合同法》规定，支付经济补偿金；

（2）我司接管自愿留岗的事业编制人员，并与其签定合同；

（3）事业编制人员岗位安排：在征询个人意愿的基础上，按照事业编制人员目前在局岗位情况与项目公司岗位设置进行合理对接；临时工及合同制人员安排：局聘用的临时工及合同制人员，仍履行原有岗位职责，待平稳过渡后根据实际工作需要进行合理优化调整。

（4）我司保障对所有加入项目公司人员收入待遇及福利不低于原岗位标准；合理调整工资结构，统一为员工购买“五险一金”或灵活保障金。

五.2 现有资产处置

针对XX市（区）环卫处现有资产处置方式遵循以下原则：

（1）可沿用设备全部接管。

（2）可通过资产评估或租赁两种模式接收环卫作业车辆和设备。

（3）为降低项目作业风险，所有车辆一律购买商业保险。

五.3 项目投资构成

本项目投资主要有以下几个方面：

（1）环卫等设备的购置。

（2）智能平台软件硬件的购置。

（3）项目运营维护费用

五.4 项目收入构成

本项目收入的可能来源有以下几个方面：

（1）环卫补贴。