奉节县林下养殖项目规划

               （2010--2012年）

    奉节县地处三峡库区腹心，是一个以农业为主的贫困山区县，畜牧业历来是农村经济的重要产业，占农业总产值的38%以上。奉节境内“七山一水二分田”，林地资源丰富，为充分利用林下空间，发展节约型、健康型、生态型畜禽养殖业，通过林牧结合，实现人、畜牧业、环境的良性互动，快速提升畜牧生产能力，促进农民增收，根据重庆市《两翼农户万元增收工程林下畜禽养殖总体实施方案（2010——2012年讨论稿）》，结合我县实际情况，制定奉节县林下畜禽养殖项目规划方案。

 一、奉节县林地资源状况、畜牧业发展现状

（一）林地资源状况

奉节县位于重庆市东端大巴山和七曜山交汇处，地跨东经109°1′17″至109°45′58″,北纬30°29′19″至31°22′23″。东邻巫山县，南界湖北省利川、恩施、建始，西连云阳县，北接巫溪县。全县幅员面积4098.37平方公里，居重庆市第二位。境内山多坡陡，海拔135—2123米，属中亚热带湿润季风气候。全县有林果地465.05万亩，其中林地410.79万亩，退耕还林地31.73万亩,果园地20万亩，桑园地2.53万亩。可利用林果地198.5万亩。

（二）畜牧业发展现状

全县辖30个乡镇和1个风景区管委会，359个村、27个社区。2009年末总人口104万，其中农业人口92万人。2009年出栏生猪85.32万头，出栏山羊17.8万只，出栏肉牛2.1万头，出栏家禽280.12万只，出栏肉兔16.11万只，实现牧业产值9.5亿元，农民人均纯收入3591元，农民人均纯入中畜牧业占31.5%，对农民家庭收入的贡献率达28%。全县现有农业户数25万户，从事养殖业的户数占农业总户数的75%，畜牧业是农村经济发展中覆盖群众面最广、受益群众最多的一大产业。近几年来，奉节畜牧业生产持续稳定发展，总体形势是：生产水平不断提升，主要畜产品产量和畜禽饲养量的持续增长，畜牧业科技含量的显著提高和规模经营的不断壮大。2009年全县有规模的养殖大户达到2000多户：养猪50头以上的有850户，其中年出栏300头以上的有172户，年出栏3000头猪场2户；养兔500只以上的有52户，其中1000只以上的有3户；养鸡2000只以上的有240户，其中10000只以上有26户；养羊30只以上的有418户，其中年出栏100只以上的85户；养牛10头以上的有331户，其中50头以上的有38户，100头以上的有5户。培育了一批畜牧业产业化龙头企业及养殖专业协会，畜牧业在推进新农村建设、丰富城乡居民“菜篮子”等方面的作用越来越显著，成为挑起农民增收大梁，支撑农村经济发展的的重要杠杆。

二、项目实施的有利条件及必要性

   （一）有利条件

    1、领导高度重视。奉节县委、县府高度重视立体农业和循环农业发展，早就要求农业部门在“猪——沼——果”等到循环农业发展上进行了试验示范，对“禽——沼——果”、“橘——菜”等发展模式进行了有益的探索，并开展了在脐橙园地养鸡的小范围试验示范。2009年11月6月，重庆市农委召开林下养鸡现场工作会后，奉节县农业局组织县畜牧生产站、县脐橙局召开了专门研讨会议，要求局属有关单位，积极在全县适宜区域进行林下畜禽养殖的示范推广。

2、有发展林下畜禽养殖业的基础。一是全县有林地   465万多亩，其中适宜发展林下养殖面积达198万亩，目前已开发的约占适宜开发面积20%，大部分都处于闲置状态，为林下畜禽养殖提供了良好的发展空间。二是较好的畜牧业生产基础。近年来，我们通过实施波杂肉羊产业化示范基地、肉兔产业化基地、肉牛适度规模养殖等项目，建立了一批波杂肉羊生产、肉兔产业示范、肉牛养殖基地乡，广泛推广了畜禽良种繁育与杂交改良、畜禽生产综合配套、动物疫病综合防治等技术，不仅提高广大农户的科学养殖水平，也形成了良好的养殖基础。三是具备相应的技术服务支撑体系。经多年的建设，我县已形成健全的县、乡二级畜牧科技服务网络，畜禽良种繁育、饲草饲料推广和动物疫病防控等科技服务体系得到逐步完善，培养了一支素质较好的科技服务队伍。2009年，全县有畜牧兽医科技人员218人，其中有畜牧（兽医）师以上职称的技术人员35人，项目建设具有良好的科技服务支撑。

    3、有优越的自然条件。我县气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，具有春早、夏长、秋雨、冬暖的立体性气候特点，年平均气温16.5℃左右，年降雨量1000-1200毫米，常年日照1639小时，光、热、水条件优越，这种条件非常适宜发展林下养殖。

     4、有良好的比较优势。利用林地资源，在林下发展畜禽养殖业效益十分可观。以鸡例，一个户林下圈养鸡年出栏500只，按目前市场价格，年可获纯利1万多元；与现有水稻、小麦等农作物相比，比较效益十分可观，既节省了资源，又保证了效益，这些都能直接激发群众发展林下经济的积极性。另外，近自然的生产方式和纯绿色产品，也将增强林下畜产品的市场竟争力。

    （二）项目建设的必要性

1、是落实 “314”总体部署，推进城乡统筹试验区的需要。在三峡库区发展林下畜禽养殖业，是贯彻落实总“314”部署，落实科学发展观，推动重庆经济社会发展的具体体现。如何解决农民脱贫致富、库区移民增收、失业人员再就业，缩小城乡差别，探索破解“三农”问题和城乡统筹发展这个世界级难题，我县的出路在于加快农村生态循环经济发展。实施林下畜禽养殖，合理适度开发利用林下资源，打造资源节约型、环境友好型畜牧生产模式，是实现农村生态循环经济发展有效途经，既可促进养殖农户增收致富，又是进一步完善强农惠农，夯实农业农村持续稳定发展基础的重要内容和着力点。

2、是社会主义新农村建设的需要。通过发展林下养殖业，促进林牧业协调发展，将有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，吸纳农村剩余劳动力就业，促进农业生产发展。同时，还可以改变传统家庭养殖业污染居住环境、影响村容整洁的问题，促进农民生活质量的不断提高。发展林下养殖业，不仅对提高林下土地利用水平，探索解决畜禽养殖用地具有重要作用，而且通过把合理的林下资源和环境容量作为发展的前提，突出生态建设和环境保护，还将会引导带动更多的农民更加重视学习、掌握和应用科技知识、经营管理本领，必将产生更多的农民技术员和农民企业家，成为推进社会主义新农村建设的强劲动力。

    3、是提升畜产品质量安全水平，保障畜产品有效供给，丰富群众“菜蓝子”的需要。发展林下畜禽养殖业，建立畜牧产业链条中畜产品质量控制各环节联动机制，对提高畜禽产品的质量安全水平，保障广大人民食品消费安全和市场畜产品的有效供给具有重要意义。随着人们生活水平的不断提高和对肉食品需求量的不断扩大，群众“菜蓝子”工程已成为各级和有关部门工作的一大任务。我县作为全国生猪调出大县和重庆市肉羊、肉牛、肉兔和中蜂的优势产区，是重庆市乃至全国的畜产品生产基地，产品不仅只是满足县内需求，还承担了向更广大市场提供合格畜产品的任务。项目建设是进一步夯实畜产品生产基础，为社会提供安全、有效畜产品的需要。

4、是建设健康重庆、森林重庆的重要推手。通过林权改革和山林经营，发展林下畜禽养殖，让林农广泛受益，促进农户增收，提高林地综合经济效益、巩固林地生态效益，加快森林重庆建设。通过林下畜禽养殖，供给优质肉蛋奶畜产品，增强居民体质，从而推进健康重庆建设。

5、是构建和谐社会的需要。项目的实施，不仅能极大推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变进程，而且能有效促进地方经济发展，增加农民经济收入，使广大群众得以安居乐业，从而使社会得到和谐发展。

三、规划的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、总"314"总体部署和国发[2009]3 号文件，从建设社会主义新农村、全面建设小康社会和保护库区生态安全的战略高度出发，采取引导、龙头带动、科技支撑，推进适度规模标准化生产、完善良种繁育体系、服务监管体系、市场流通体系、建立现代经营管理机制为重点，实行龙头企业、 合作经济组织带动农户发展，实施企业品牌和名牌化发展战略，增强畜产品市场竞争力、增加优势畜产品市场供给，提升林下畜禽养殖效益，大力推进山区林禽、林畜、林蜂发展模式，深化结构调整，优化区域布局，构建现代畜牧业产业体系，走优质、高效、安全、生态和循环利用的可持续发展道路，努力把我县建成环境友好，资源节约的“现代畜牧业示范区”。

(二)基本原则

    一、坚持统筹兼顾，可持续发展的原则。把林下养殖业发展放在维护库区生态安全的大局中来实现，坚持科学发展，着力转变发展方式，切实做到林下养殖与资源环境保护相结合。根据库区资源优势，充分考虑资源环境承载能力，合理开发利用林下资源，以生态可持续支持经济社会可持续发展，积极培育壮大特色优势产业，全面推行清洁生产、循环经济，加强环境保护和生态建设，形成节约资源、保护环境的生态畜牧产业结构和生产生活方式，促进可持续发展。

二、坚持遵循规律，科学规划的原则。遵循市场经济规律，发挥比较优势，合理开发利用各地林地畜禽养殖资源，以户为基础、乡镇(或村)为单元，科学规划，分步实施，加快培育具有区域特色的林牧经济发展模式，实施特色畜产品品牌经营战略。

三、坚持引导、市场运作的原则。统筹农业投入，建立保险、担保、贷款等投融资体系和风险分担机制，营造、企业、农户多元化投入机制，引导和鼓励社会资本投入，促进林下畜禽养殖业可持续发展。

 四、坚持科技支撑，生态、经济、社会效益优先的原则。吸纳国内外优秀人才和先进技术，积极促进"政、产、学、研"结合，推进科研成果转化和人才培养，提高林下畜禽养殖业科技支撑能力。坚持因地制宜，走以林养牧，以牧促林，林牧协调发展的路子，大力发展林下畜牧经济和绿色产业，生产绿色畜产品，实现经济效益、社会效益和生态效益的同步增长。

   （三）规划目标

    以重庆市两翼农户万元增收工程林下畜禽养殖场项目为依托，坚持生态建设产业化，产业发展生态化，建立完善的生态体系、发达的产业体系、稳定的生态安全体系，实现农民增收，农村发展，人与自然和谐，经济持续稳步发展的目标。

到2012年，发展70万亩林下禽、畜养殖。其中鸡25万亩、肉牛5万亩、 山羊10万亩、 兔30万亩。比2009年新增鸡出栏1000万只、肉牛出栏1万头、山羊出栏10万只、肉兔出栏100万只, 利用林地蜜源植物40万亩发展以中蜂为重点的林蜂养殖，比 2009年新增蜜蜂5万群，实现蜂蜜产量0.15万吨。培育7个家产业化龙头企业，15个营销大户，发展21个养殖专业合作组织。实现林下畜禽养殖产值6.7亿元，增加农民收入3.7亿元，助推2.97万户农户户均增收1万元以上。

   （四）区域布局

    1、鸡。重点在安坪、草堂、白帝、康乐、汾河、大树、公平、红土、青龙等20个乡镇重点发展。

    2、肉羊。以发展波杂肉羊为主，重点在汾河、公平、鹤峰、红土、康坪、平安等10个乡镇发展。

    3、肉兔。重点在白帝、草堂、大树、甲高、石岗等10个乡镇发展。

    4、蜂。以发展中蜂为主，重点在安坪、长安、白帝、冯坪、鹤峰等10个乡镇发展。

5、肉牛。重点在长安、龙桥、五马、石岗、云雾5个乡镇发展。

    四、主要建设内容

   （一）林下养殖生产体系建设

    1、鸡：

   （1）建种鸡场及孵化中心1个，存栏种鸡5万套，年孵化鸡苗1000万只以上。具体建设标准参照《种鸡场建设技术规范》。

   （2）发展饲养500只以上的生态鸡养殖户2万户，到2012年全县新增出栏生态肉鸡1000万只。

   （3）培育养鸡龙头企业2户，其中市级龙头企业1户，养鸡专业合作社5个，土鸡营销大户5个。

    2、肉羊

   （1）建波尔山羊种羊场1户，存栏种羊300只，年生产种羊500只。具体建设标准参照《种羊场建设技术规范》。

   （2）建种羊专业户10户，每户存栏种羊100只，年扩繁推广种羊1500只。

   （3）建波杂肉羊杂交改良点30个，每个养羊重点乡建设3个。

   （4）建波杂肉羊养殖示范户2500户，年户均出栏肉羊40只以上，到2012年全县新增出栏波杂肉羊10万只。

   （5）培育养羊县级龙头企业2个，养羊专业合作社3个，营销大户5户。

    3、中蜂

   （1）建中蜂种场1个，具体建设标准参照《种蜂场建设技术规范》，存栏中蜂种群120群。

   （2）发展存栏20群以上的中蜂养殖示范户2700户，年产蜂蜜1500吨。

   （3）培育养蜂县级龙头企业1户，养蜂专业合作社3个。

    4、肉兔

   （1）建肉兔原种场1个，具体建设标准参照《种兔场建设技术规范》。存栏原种兔1000只，年繁育推广兔2万只。

   （2）建肉兔扩繁场10个，每个存栏种兔500只。

   （3）建年出栏肉兔500只养兔示范户2000户，到2012年全县新增出栏肉兔100万只。

   （4）建肉兔加工企业1户，年加工肉兔100万只。

   （5）培育肉兔县级龙头企业1户，养兔专业合作社5户。

    5、肉牛

   （1）建肉牛冰精贮立中心一个，冷冻精液配种10个

   （2）建存栏基础母牛300头，年出栏小母牛100头的良种肉牛繁育场1个。具体建设标准参照《种牛场建设技术规范》。

   （3）建存栏基础母牛50头的扩繁户20户。

    （4）建年出栏4头以上的肉牛养殖示范户2500户，到2012年全县新增出栏肉牛1万头。

   （5）培育肉牛龙头企业1户，专业合作社5个，营销大户5户。

  （二）林下养殖保险体系建设

    1、开展畜牧业固定资产物权证试点；

    2、建立畜禽养殖保险；

    3、建立畜禽养殖风险基金。

  （三）林下养殖技术支撑体系建设

1、强化县级、提高乡级、建立村级畜牧技术支撑体系。      

2、组建县级林下养殖畜牧科技顾问团和科技服务队。

    3、开展畜牧科技技术培训。2010年完成技术培训30次，培训人数达到2000人次以；到期2012年完成技术培训80次，培训人数达到5000人次以。

五、实施期限及进度安排

(一)实施期限 

2010--2012年，实施3年。

(二)进度安排

2010年: 

1、编写项目规划和实施方案，成立项目领导和技术小组，明确有关人员的工作责任；

2、规划布局种畜禽场(户) ，引进业主，开展养殖备案；             

3、按照建场规范建设各个畜种种场(户)；

4、按各品种建设《规范》要求引种及观察记录；

5、开展多层次技术培训；

6、工作检查督促，年度工作总结。

2011年: 

1、继续按建场(户)规范做好良种场(户)的建设工作，继续做好良种的引进工作； 

2、加大适度规模的标准化基地建设，加大林下养殖建设力度； 

3、开展多层次全方位的技术培训； 

4、做好龙头企业培育、引进工作；

5、做好乡镇及村社的林下养殖示范示点工作； 

6、工作检查督促，年度工作总结。

2012年: 

1、继续加大林下养殖建设力度，建设林下养殖优质基地； 

2、扶持龙头企业发展，发展经济合作组织，协调龙头企业、经济合作组织和农户之间三者的利益关系； 

3、开展多层次全方位的技术培训； 

4、整理资料，做好总结验收工作。

六、投资概算和资金筹措  

（一）投资概算

    项目总投资19700万元。其中：

    1、生产建设投资：20420万元

   （1）鸡：5300万元

①种鸡场及孵化中心投资1300万元；

②养殖户建设投资3000万元（1500元/户×20000户=3000万元）；

    ③培育龙头企业、养鸡合作社和营销大户投入1000万元。

   （2）羊：3000万元

    ①种畜场200万元；

    ②种羊专业户100万元；

    ③杂交改良 150万元；

    ④示范户   2500万元；

    ⑤培育龙头企业、营销大户和专业合作社50万元。

   （3）中峰：5000万元

①中蜂繁种场投入150万元；

②示范户投入4800万元；

③养蜂龙头企业培育50万元。

   （4）兔：2000万元

①原种场建设投入300万元；

②扩繁场建设投入600万元；

③示范户建设投入100万元；

④肉兔加工厂投入200万元；

⑤龙头企业和营销大户培育800万元。

   （5）肉牛：2800万元

①冷精贮运中心及冷配建设投入20万元；

②良种肉繁育场投入场150万元；

③扩繁户建设投入80万元；

④示范户投入2500万元。

⑤培育龙头企业、营销大户和专业合作社50万元。

2、林下养殖保险体系投资 500万元。

3、林下养殖技术支撑体系建设投资1000万。

4、技术培训投资100万元。

（二）资金筹措

申请市级项目投入5000万元，县级项目整合投入5000万元，业主和农民自筹9700万元。

    七、效益分析    

(一)项目达产后，年可新增林下畜禽养殖产值6.7亿元,增加农民收入3.7亿元，使2.97万户农户户均增收1万元以上。经济效益十分显著。

(二)社会效益

1、可促进农民增收。项目实施一是可有效提升畜牧科技水平和生产效率，提高养殖效益，从而增加农民收益。二是拓展增收渠道。项目实施增加了畜牧业产业化发展空间，可有效拉动了农村劳动力就业。三是可提高畜牧业生产的组织化程度。项目实施通过培育、引进龙头企业，建立专业合作社、行业协会等合作经济组织，促进产业链各环节利益联结机制的健全，实现利益均享、风险共担，可有效提高农民抵御市场、疫病等风险的能力，保障农民稳定增收。四是可增加优质畜产品的有效供给。项目实放能显著提高畜牧业综合生产能力和畜产品质量，实现绿色环保的消费要求，增加畜禽产品市场的安全有效供应。五是能促进移民“搬得出、安得稳、逐步能致富”，有利于和谐社会的建设。

（三)生态效益

项目实施，能有效促进林下资源、草地资源和农作物秸杆资源科学合理的利用，增加畜牧业发展空间，使库区资源优势转变为经济优势；可降低畜禽饲料消耗、减少养殖污染和化肥使用，改善土壤肥力，增加地表植被量，减少水土流失缓解生态环境压力。

七、保障措施 

(一)加强领导，落实责任

一是成立以县分管领导为组长，县农业局、林业局、财政局、扶贫办、农行等单位有关领导为成员的林下养殖项目建设领导小组。领导小组下设办公室，由县农业局任办公室主任。各乡镇成立相应领导小组和工作班子，、乡镇长为第一责任人。二是成立由农业局分管领导任组长，县畜牧生产站、动物疫控中心和有关技术人员为成员的林下养殖项目技术小组。制定林下养殖实施方案和建设规范，检查督促各项技术措施的落实，深入一线，解决生产中所遇到的重大技术问题。实行任务与职责联动,把发展林下畜禽养殖列为有关单位和乡镇年度重点工作，纳入年度责任目标考核体系，签订目标责任书，实行责任推进，严格兑现奖惩。     

（二）加强引导，广泛宣传　　

    充分利用广播、电视等新闻媒体，对发展林下畜禽养殖的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，通过计算收入对比、邀请专家开展技术讲座、科普宣传、参观考察等方式，营造良好的氛围，激发群众自觉发展林下畜禽养殖的热情。

   （三）培育龙头，示范带动

　　把培育壮大产业龙头、合作经济组织作为推进林下经济发展的突破口，大力推进“公司+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励龙头企业开展深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下畜禽养殖龙头企业、合作经济组织，带动更多的农民投身于林下畜禽养殖。充分发挥相关部门资金渠道的作用，支持林下产业龙头企业科技创新、技术改造、新产品开发、精深加工和市场开拓，促进各类资源向林下畜禽养殖领域流动。

    （四）强化服务，合力推动　　

     林下畜禽养殖，覆盖千家万户，需要相关部门联合支持、协调和服务。一是强化落实服务。要重点落实畜禽良种补贴、保险等；二是强化种畜禽场(户)规划设计服务。对畜禽场(户)建设从选址、规划、设计、质量控制等方面进行全程技术指导与服务；三是强化养殖技术服务，要成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民养殖农户的养殖水平；四是强化林下养殖科研信息服务，搞好适宜林下养殖新品种、新技术的引进、试验和推广工作。五是强化投、融资服务。县财政应根据工作需要，加大财政支持力度，每年列支一定的专项资金，给予重点扶持，鼓励林下养殖快速发展。同时，进一步加大上级扶持资金整合力度，实行上级扶资金持捆绑投入，促进林下养殖的快速发展。金融部门要将林下养殖作为重点扶持对象，加大信贷支持。六强化好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使广大养殖农户能够及时了解市场行情，有效规避市场风险，使林下养殖的畜产品养得好，卖得出，效益高。

                           二○一○年一月四日