中小学布局规划建设的初步建议5

为迅速适应市《六安城市总体规划〈2008~2030〉》提出的未来六安城市120万人口、120万平方公里发展规模的需要，结合目前六安教育发展的实际，现提出市本级（含金安区、裕安区、开发区）中小学布局规划调整的初步建议。本建议所规划的教育侧重于普通高中，未包含职业教育和义务教育。如市同意本框架性建议，将另行制定更加详实的规划方案。

    一、调整城区中小学规划、建设的背景、指导思想、目标和途经

（一）现状

目前，六安城区基础教育学校共106所，在校学生67994人（不含补习班人数），教职工3825人。其中：小学26所，在校生25585人，教职工11人；幼儿园65所，在园人数8210人，教职工615人；普通初中7所，在校生15559人，教职工8人；高中3所，在校生11635人，教职工851人；完全中学4所，在校学生6858人，教职工267人；特殊教育学校1所，在校生147人，教职工30人。

（二）背景

自2000年六安撤地设市以来，城市建设日新月异，城区人口急剧增加，沿袭上世纪七、八十年代格局的大多城区学校已远不能适应形势发展的需要，各种矛盾相互交织，日益突显。市远瞩，适时决策，出台了《六安城区中小学布局规划（2005-2020）》（以下简称《规划》），成为指导城区学校布局、建设的行动指南。该规划制定的依据是2003年市出台的《六安城市总体规划〈2003~2020〉》，是适应2020年60万城市人口、60平方公里建设用地的发展要求。《规划》要求到2020年城区小学达45所，在校生45000人；中学24所，在校生43200人。2006年市根据《规划》，出台了《关于六安城区义务教育学校（公办）改扩建工程的实施意见》（六政[2007]22号），规定在“十一五”期间六安城区新建、改扩建学校18所，其中小学11所、初中2所（含完中初中部），九年一贯制学校5所。涉及金安区学校有8所，裕安区学校9所，市直学校1所。

目前，城市南部新区已新建皖西中学、城北小学南校区并投入使用；金安区人民路小学、长安小学已于2007年底改、扩建完成；裕安区凤凰桥学校一期工程已结束，正在进行二期工程改造；裕安区三里岗小学迁建工程正在施工；裕安区六安九中新校址建设已开工；裕安区城南小学改、扩建工作已近尾声；路小学目前尚在规划审批中，待拆迁工作结束后即可动工。

市《六安市城市总体规划(2008-2030)》指出，到2030年，将六安城市发展成为120万人口、120平方公里建设用地、全省一流、适宜人居的滨水、生态城市。这一规划为城区教育的大发展提供了契机，更为城区教育规划提出了新的课题，迫切要求调整、充实、完善原《规划》，更好地促进城区教育的新一发展，为建设生态城市提供强大的人力资源和智力支持。

（三）指导思想

以科学发展观为统领，坚持教育优先发展，坚持教育的全局性、基础性、先导性地位不动摇，努力适应工业化、城市化加速发展的需要,努力促进教育均衡，努力适应城区人民群众子女“有学上、上好学”的需求。 

（四）宏观目标

修订、完善城区中小学布局规划，加快城区学校建设步伐，不断扩大优质教育资源，缩小城区校际间差距，实现城区教育的相对均衡发展，使城区学校建设达到标准化，做强、做亮城区各类教育，努力办城区人民满意教育。    

（五）主要途经

加大城区中小学布局调整步伐，撤除一批发展空间狭小、师资力量薄弱的学校；扩建一批规模较大、办学效益较好的学校；新建一批标准化学校。结合小区开发，通过土地置换，强化市场运作，降低建设成本，使城区学校格局更加科学、合理、完善、配套。

    二、加快调整城区中小学规划、建设步伐的初步建议

（一）修订城区中小学布局规划。根据《六安市城市总体规划(2008-2030)》的要求，在市《六安城区中小学布局规划（2005-2020）》的基础上，由市教育局组织专门力量，研究制定更加详细的城区学校布局规划（2010～2030年），重点规划义务教育阶段学校布局，经专家评审后报市批准实施。

（二）继续推进城区学校改扩建工程

继续贯彻落实市《关于六安城区义务教育学校（公办）改扩建工程的实施意见》（六政[2007]22号）文件精神，加快推进城区学校改扩建工程步伐。

（三）整合市、区高中教育，引导高中教育进城

市本级现有高中（含完中）共22所，其中市直3所：六安一中、六安二中、皖西中学（完中）；开发区1所：六安中学；裕安区8所：六安第三中学（职业高中）、新安中学、城南中学、六安第六中学（完中）、徐集中学（完中）、丁集中学（完中）、苏埠中学（完中）、独山中学（完中）；金安区10所：六安五中（完中）、田家炳实验中学（完中）、毛坦厂中学、三十铺中学（完中）、木厂中学（完中）、双河中学（完中）、张店中学（完中）、金安中学（民办高中）、孙岗职高（完中）、皖西立人中学（私立完中）。

目前市属高中仅一中、二中、皖西中学，其余高中隶属于金安区、裕安区、开发区。其中金安、裕安两区不少高中由于多种原因，办学条件较差，生源严重不足，办学规模日渐萎缩，优秀师资进不来、留不住，教师思想不稳定，教学质量难以提升，学生和家长不认可，而少数优质高中难以接纳学生的选择，从而影响社会稳定，另有一部分高中因招不到生而导致资源闲置，出现了一般高中与优质高中争生源、校际之间因生源问题、相互摩擦不断的现象。从各地整合高中段教育的做法和市本级高中学校的实际现状出发，要改变现阶段市本级高中教育的现状，当务之急的是：一要理顺管理，强化市对高中教育资源的统筹功能；二是加大高中教育资源的整合力度，加快优质教育资源的建设步伐，以适应六安中等城市建设和人民群众接受优质教育的需要。

现就市本级高中教育的规划提出如下建议：

1、理顺市本级高中教育管理

一是将隶属金安、裕安两区的高中全部收归市管管理（私立学校属地管理）。二是将两区学校原有的财政供给基数上划为由市财政供给；三是将两区现有的高中人事管理权同时交由市级管理。

2、整合现有高中教育资源

为适应《六安市城市总体规划(2008-2030)》总体规划要求，必须重新调整市本级高中布局，基本思路是让大部分农村高中进城办学。据此，我们可以测算出六安城区的高中数量：市本级按300万左右人口、12‰的人口出生率、80％的高中普及率来测算，则每年市本级出生人口36000人左右，高中每年学龄人口约26000左右，考虑到职、普教育的协调发展，那么，普通高中每年学龄人口约16000左右，普高校数近期应为10所左右，今后随城区发展状况再行配套建设高中。其构想如下：

一是拟撤销的学校。近期拟撤销金安区的双河中学、张店中学、田家炳实验中学；拟撤销裕安区的第六中学、丁集中学；远期拟撤销金安区的木厂中学、三十铺中学、孙岗职高、裕安区的苏埠中学、徐集中学。

建议将上述拟撤销的学校全部改制为初中，这样可以充分满足农村孩子接受优质教育的需求。

二是拟整合的学校。拟整合六安五中，将其改建成六安一中二分校；整合六安市第三中学，将其改建六安一中三分校（详细方案待市同意后另行制定）。

三是拟新建的学校。拟在河西新建一所高中作为六安一中一分校。新建学校拟按120个班建制，在校生近8000人，总建筑面积不少于100000平方米，规划用地面积为350亩（已另有方案）。

通过撤并、整合、新建，市本级高中仅保留六安一中、六安二中、皖西中学、六安中学、六安一中一分校、六安一中二分校、毛坦厂中学、独山中学、城南中学、新安中学、六安一中三分校等十一所。私立学校金安中学、皖西立人中学仍保留，但适当控制其发展规模。

三、强化保障措施

（一）管理职能的设置

     市上收两区高中后，由市教育局具体履行所有高中教育的管理职能，学校领导班子的配备、教师的调整由市教育局在人事部门核定的编制范围内自主调配。其办学经费实行部门预算，由教育部门统一管理。

   （二）管理机构的设立及其人员配置

建议在市教育局设立市本级教育经费核算分中心，统一管理市属学校的经费。同时在教育经费核算分中心增加2名会计专业人员，具体负责市本级教育经费的核算与管理。

在市教育局增设高中教育管理科。配备科长1名、副科长1名，一般工作人员2名。

（三）经费保障

    1、建议市在土地出让金中拿出适当比例的费用用于收管后的高中学校建设。

2、建议市尽快出台六安城区商住房开发征收教育配套设施费，并从其中拿出一部分用于发展高中教育事业。

3、建议由市将整合后的高中学校办学资产全部用于城区高中学校建设。

    4、收管后的高中其正常财政供给按现行由市统筹管理。