论项目管理收费的费率标准

摘要：本文结合当前云南工程建设项目管理取费的突出问题，探讨解决工程项目管理取费问题的思路，尝试提出了取费标准。

关键词：工程项目管理  取费

一、概述

工程项目管理是指在工程项目建设过程中，参与工程项目建设相关的主体为实现工程项目目标，运用管理的知识、技能、方法和技术，进行组织、策划、实施、协调和控制的行为过程。从事工程项目管理的专业化企业（以下简称专业管理方）受业主或其他服务对象的委托，按照合同约定，对工程项目的组织实施提供全过程或若干阶段的管理服务。因此工程项目管理作为一种服务手段，其服务费用的确定是项目管理企业生存发展的重要基础。如何确定工程项目管理服务收费的取费标准对我省项目管理服务市场培育、工程项目管理行业的发展起着至关重要的作用。

关于工程项目管理，早在2004年，国家建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，目的是为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平。至今工程项目管理推广和实施近10年，但仍没能得到健康长足的发展，究其原因，取费是关键性问题。

二、工程建设项目管理取费的现状及存在的问题 

进入21世纪，建设部相继出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理业的指导意见》(建市[2003]30号)和《建设工程项目管理试行办法》 (建市 [2004]200号)两个文件，提倡具备条件的项目采用工程总承包、工程项目管理等方式组织建设，并对工程项目管理取费作了原则性的规定。

然而，由于我省和国家对于建设项目管理制度尚未立法，项目管理取费也无明确的标准，导致建设单位把工程项目委托给项目管理企业进行管理时存在顾虑，给项目管理企业在开展业务和项目管理工作的时候带来了种种困难，极大地了项目管理企业的发展壮大。 

   （一）项目管理收费目前存在的问题 

  1、 缺少国家相关文件和的支持 

建设部《建设工程项目管理试行办法》 (建市[2004]200号)，对工程项目管理收费作了明确规定：“工程项目管理服务收费应当根据受委托项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主与项目管理企业在委托项目管理合同中约定；工程项目管理服务收费应在工程概算中列支”。但由于没有指导价或者市场指导价格目录，无参考依据，而且财政部的工程概算编制办法中也无 “工程项目管理费”列项，实施中难以操作。 

  2、有关部门对项目管理的财务规定不准确

(1)、财政部在《关于切实加强投资项目工程项目管理制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建 [2004]300号)中要求：在 “工程项目管理制” (似同项目管理)情况下，工程项目管理收费的取费标准 “按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定 ，并计入项目建设成本”。该文件将项目管理收费等同于建设单位管理费，取费标准明显偏低，不尽合理。 

（2）、建设单位管理费用与专业化的项目管理企业收取的管理费用相比，存在以下区别：

①收费性质不同，建设单位管理费只是项目管理单位为管理基本建设项目而发生的管理成本，而项目管理收费是专业化项目管理企业的一项经营收入，除管理成本外 ，还要考虑税收和应得的利润。 

②收费范围不同，建设单位管理费不考虑项目法人单位派出人员的工资、奖金及相关的社会统筹保险费用(该部分人员的工资、奖金及保险在原单位支付)，专业化企业的项目管理收费则包括所有的费用支出，而且管理的最大成本是人工成本。作为专业化企业，因项目管理工作特殊的工作环境和场所，在考虑员工的社会统筹险外还需要为员工购买商业的遇外伤害险。否则如果有遇外发生，项目管理企业很难支撑相关费用的开支。

③在工程建设概算中，建设单位管理费一般是按投资金额大小分档累进计算，至于《基本建设财务管理规定》中规定的“施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行”，本部分费用都未能加列在概算中，所以此部分费用建设单位没有支付来源，项目管理企业也无法收取。

④项目管理企业还有最大的一块费用是办公场所租赁费，办公设备、管理软件、工具的更新、购买、升级等费用。

由于以上原因，项目管理企业若仅按建设单位管理费计取项目管理费，则远不足以支付管理成本。在缺少国家或企业内部相关文件和的支持下，面临着干得越多亏损越多的尴尬局面。 

     3、项目业主对项目管理和项目管理费用的认识有待深化

（1）、项目业主对于项目管理企业在规范化运作方面，在投资、质量、工期控制方面，在优化设计节约投资方面以及安全保障方面的专业优势认识不足，所以对专业化的工程项目管理的运用缺乏内在动力。 

（2）、业主与专业化企业协商确定的专业化项目管理取费标准，能否得到国家物价、审计等相应管理机构的认同，也一直是业主等单位担心的问题。 

三、建设项目管理收费的解决思路 

    （一）发挥专业优势，争取各方业主的认可和支持

由于业主单位缺乏工程管理人员，面临需投资建设的项目，临时组建基建班子，因其人员不具备与项目管理相关的专业技术和水平，临时组建的管理人员往往缺乏全面、专业化的项目管理工作经验和知识。在规划勘察设计比选、质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准，所以难免出现各种管理不善的现象。经常是“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。以往工程建设项目中的三超现象让业主苦不堪言，打乱了业主的资金使用计划，使投资方案失效、甚至使预期的投资收益率落空。而委托专业的项目管理企业对工程进行管理，有其专业优势：

1.可使项目决策更加科学合理。业主将前期工作委托项目管理企业通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策。可行性研究等工作不仅需达到国家规定的相关深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动。因此前期工作的严谨性、科学性显得极为重要。

2.有利于责任的落实。即业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作，工程项目管理单位完成对工程项目的全过程管理协调工作，做到了业主与项目管理单位的责任明确。

3.可以克服建设项目非专业化管理的难题，项目管理单位通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率，使项目最大限度地发挥投资效益。业主单位可从繁重、琐碎的管理事务中解脱出来转为仅对工程项目的监督和管理，从而可将精力更多的投入到自己的事业中去。

4.项目的投资者和工程的建设者相分离，更符合国际惯例的操作，专业的工程项目管理可以克服传统建设管理存在的多种弊端，充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势，做到最大限度地优化资源配置，从机制上确保防止发生“三超”行为。

   （二）积极与国家相关部门沟通，争取出台 “建设工程项目管理取费”的标准和办法，使项目管理收费有章可循 

1.目前工程项目管理取费由于没有明确的标准，建设单位通常参考财政部2004年11月出台的《财政部关于切实加强投资项目工程项目管理制财政财务管理有关问题的指导意见》，简单套用建设单位管理费标准来确定的工程项目管理费，取费标准明显偏低，不能客观地反映工程项目管理单位的工作内容、责任和风险，缺少相应的成本费用和税金支出、利润获得和风险报酬等，阻碍了项目管理的健康发展。

2.应主动地向相关部门争取的支持和突破，将工程项目管理取费的标准确定在工程直接费的2％ ～6％之间，使项目管理费能够像设计费、监理费等工程二类费用一样，直接列入项目工程概(预)算中。 

四、按照国家现行的相关规定，根据不同的项目管理模式，制订阶段性的取费办法 

   （一）制定统一的取费标准的必要性

1.制定统一的取费标准：将使困扰业主和项目管理企业多年的取费问题得到迎刃而解，可免去业主以往的种种担心和顾虑。

2.制定统一的取费标准：可在立项、可行性研究和初步设计阶段，就把项目管理费根据标准依据列入概算中，在便于业主选择项目管理单位和模式的同时，又解决了业主支付项目管理费的资金来源问题。

3.制定统一的取费标准：能使项目管理行业得到健康发展，做到规范专业化的管理，使工程建设项目管理更上一个台阶，与国内、国际接轨，使云南的工程建设项目均能够达到质量最好、时间最短，资金最省，风险最低、效益最高的目标。使社会资源和人力资源得到充分利用与整合。

    （二）项目管理取费标准的几点建议：

1.根据工程项目的类型性质、规模大小、技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确定合理的工程项目管理取费标准。

2.对工程项目管理成本进行分项核算，根据建设项目不同阶段所包含的工作量及需要投入的时间和人力，制定合理的工程项目管理费取值。

3.工程项目管理取费标准除了考虑项目管理单位在项目实施中所需要的全部成本外，还需要考虑合理的利润、税金等费用。

4.工程项目管理取费标准，在保障基本成本的同时，还应体现责任风险。项目管理企业在确定的竞争范围内参与竞争，明确设定不同类别工程项目管理取费标准，同时设定下浮比率不得超过20%，以防止恶性竞争，保证市场健康发展。

五、结论

工程项目管理取费应以工程项目管理工作的社会平均成本、相应的税费和合理利润为基础，其利润应高于社会平均利润，充分考虑社会承受能力和目前工程项目管理市场运行状况，经科学测算来确定工程项目管理的取费标准，对我国项目管理市场的培育、工程项目管理行业的发展起着至关重要的作用。

参考文献

［1］ 中华人民共和国建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理业的指导意见》(建市 [2003]30号) 

［2］ 中华人民共和国建设部《建设工程项目管理试行办法》 (建市 [2004]200号)

［3］ 唐  云.建设项目管理收费问题的探讨

［4］ 杨三超，赵利，宁兰.关于工程项目管理服务取费的探讨（2010）

［5］ 中华人民共和国国家标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006

［6］ 国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，发改价格[2007]670号

作者简介：

邓宏旭:云南省住房与城乡建设厅勘察设计处副

谢清荣：教授级高级工程师，现任云南省城乡规划设计研究院副院长，兼工程总承包管理机构总经理。

解凯婷：高级工程师，注册造价师、注册咨询师、注册房地产评估师、A级项目管理师，从事工程投资分析、工程造价全过程管理控制和房地产评估及工程项目的司法技术鉴定，09年至今，现任云南省城乡规划设计研究院工程总承包管理机构副总经理，从事工程总承包工作。

附：工程项目管理取费表