开封并非在地铁建设方面毫无动作。过去开封在地铁建设推进上相对缓慢，存在多方面原因。一方面，经济因素是重要考量。地铁建设投资巨大，需要城市有较强的财政实力支撑。开封作为普通地级市，经济总量和财政收入相对有限，难以在短期内筹集巨额资金用于地铁建设。
另一方面，人口和客流条件也有影响。地铁建设对城市人口规模和客流量有一定要求，以保证建成后的运营效益。开封城区人口规模相对较小，城市空间布局相对分散，客流的聚集度和活跃度在一定程度上可能达不到地铁建设的门槛标准。
不过近年来，开封也在积极推动轨道交通建设。根据规划，开封与郑州之间有郑开城际铁路等轨道交通项目，加强了与周边城市的交通联系。同时，开封也在根据自身发展和城市规划，探索适合本地的轨道交通发展模式，并非毫无作为。
