开封不修建地铁可能有多方面考量。
从地质条件看，开封地下水位较高，且地处黄河泛滥平原，地质结构相对复杂。在这样的地质状况下修建地铁，施工难度大，建设成本会大幅增加，同时后期维护成本也高，还可能面临诸如地面沉降等安全风险。
从人口和经济因素分析，地铁建设需要有一定的人口规模和经济实力作为支撑。地铁建设投资巨大，需要城市有较强的财政实力承担建设费用以及后续运营成本。若城市人口规模不足、客流量达不到一定标准，地铁运营难以实现收支平衡，会给地方财政带来沉重负担。开封的人口数量和经济发展水平相对一些已开通地铁的城市，在一定程度上可能未达到修建地铁的门槛。
此外，交通需求和现有交通体系也是重要因素。如果城市的交通拥堵状况通过其他交通方式能够有效缓解，那么地铁建设的紧迫性就会降低。开封可能通过优化公交系统、发展快速路等方式，在一定程度上满足了市民的出行需求，从而使得地铁建设的必要性有所下降 。
