论如何推进公共决策的科学化、民主化

当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。推动公共的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。

实现决策科学化要从组织设计、决策程序方面入手。

一、实现组织设计科学化。要重新定位的职能。把的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。承担的职能过多,任务超载,必然影响的决策效率,结果是许多应该由制定来解决的社会问题不能进入的议程,造成盲区。的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高对社会问题反应的灵敏度和准确性。要重新界定和地方的权力界限,使决策任务适当分流。

二、推动决策程序科学化。主要有(1)完善和建立议程程序。(2)完善规划的程序。(3)完善合法化程序。

三、提高决策科学化程度。要建立健全决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。同时,应优化决策及执行人员的素质。

实现决策民主化要从转变观念、完善等方面入手。

一、是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。同时,营造一种民主、平等、协商的公共环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出建议的局面,促进多种公共方案的优化与选择。

二、是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。既要保证党对公共工作的领导,又要保证和的决策权,充分发挥它们作为公共主体的地位和作用。

三、是完善内的公共研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作调研论证,提高其权威性。

四是大力发展外或民间的研究组织,让其充分参与公共制定的全过程,形成强大的决策参谋后盾。经验表明,公共的科学化与民主化,需要官方和非官方研究组织的紧密配合,才能制定出合理优化的公共。 

实现决策法制化要与群众的意愿相结合。

公共决策的法制化有利于维护和谐社会的公平正义。具有合法性的公共是实现社会价值权威性分配的根本保证。美国学者戴维·伊斯顿认为，公共是对社会价值作有权威的分配。公共在对社会价值作权威性分配时，必须考虑民众对合法性作价值判断时所基于的两个因素：一是公共规范是否合乎情理、是否符合逻辑、有没有让人们的生活变得不可接受，以及执行方式是否让人无法忍受等问题。二是在实现目标——社会利益的同时，是否会损害个人利益。社会进步的标准不仅仅指财富总量的增加，还应包括公平与正义。公共应该通过其合法性来实现社会价值分配的公平与正义，以实现社会主义和谐社会的公平与正义。