2010年河南公申论热点汇总

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河南公申论热点之人才发展规划 

    2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》已经党、批准，6日由新华社受权全文播发。 

　　《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。 

　　重要提示： 

　　颁布实施人才规划的原因： 

　　一是落实党和国家更好实施人才强国战略的总体要求。二是为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证。三是力争在日趋激烈的国际人才竞争中取得更多主动。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。解决好人才发展自身存在的问题。必须坚持改革创新，科学规划人才发展，统筹推进人才队伍建设，促进人才工作健康发展。 

　　人才规划的定位及其主要内容： 

　　人才规划是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划。这个人才规划是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划，是实施人才强国战略的总体规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。 

　　主要内容：第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署，提出了24字指导方针，明确了建设人才强国的战略目标，从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务，提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。第三部分是机制创新，提出改进完善人才工作管理，全面创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大，提出解决人才工作突出问题的10项重大。第五部分是重大人才工程，设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施，提出了落实人才规划的保障措施。 

　　我国人才发展的战略目标： 

　　人才规划提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。 

　　人才规划提出的指导方针的内涵： 

　　人才规划提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。这24字方针主要体现了人才发展的战略定位、战略重点和主要任务。服务发展是人才工作的出发点和落脚点，人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位，以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用，创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障，高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用，整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。 

　　人才规划的十大： 

　　机制建设是事关人才工作长远的根本性建设，考虑到当前人才工作和人才队伍建设中存在一些突出问题亟待解决，在人才规划机制部分之后，又单独提出了十大，力求以突破来解决好这些问题，并渐次推动机制创新，营造人才发展的良好环境。在制定这些时，注意了针对性和导向性。一是针对当前人才发展投入不足的问题，提出实施促进人才投资优先保证的财税金融;二是针对我国创新人才尤其是领军人才严重不足的问题，提出实施产学研合作培养创新人才;三是针对城乡、区域人才分布不合理的问题，提出实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的;四是针对科技人才成果转化率低的问题，提出实施人才创业扶持;五是针对学术界和科技界因行政化、“官本位”导致学术浮躁、大成果少的问题，提出实施有利于科技人员潜心研究和创新的;六是针对人才流动渠道不畅的问题，提出实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的;七是针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才;八是针对非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设需要重视和加强的问题，提出实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的;九是针对人才服务体系不健全的问题，提出实施促进人才发展的公共服务;十是针对人才合法权益保障不够的问题，提出实施知识产权保护。 

 【背景链接】 

　　2010年4月在十一届全国常委会第十四次会议表决通过了《中华人民共和国国家赔偿法<修正案>》。该法对行政赔偿、刑事赔偿、赔偿方式和计算标准等作出规定。在赔偿范围、赔偿标准上取得重大进步，完善了赔偿程序，并对“精神损害抚慰金”作了明确规定。依据规定，该法将于2010年12月1日起实行。 

　　2010年4月30日，被同村人赵作海“杀害”10多年的河南省商丘市赵楼村村民赵振裳突然回家。此时，被判29年有期徒刑的赵作海已经服刑11年。经河南高级人民对赵作海一案的再审调查，认定赵作海故意杀人案为一起错案，并作出再审判决，宣告赵作海无罪释放，启动国家赔偿程序，赔偿赵作海65万元。同时启动责任追究机制。 

　　国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿和司法赔偿。 

【标准表述】 

　　作为完善我国社会主义法律体系的重要一步，《中华人民共和国国家赔偿法<修正案>》的通过有着非比寻常的重大意义，该修正案的通过不仅使得我国国家赔偿的范围更加明确，赔偿的程序和赔偿的标准更加科学和完善，而且也使得法律的可操作性变得更强。而这对于保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促使国家机关依法行使职权，化解社会矛盾、维护社会稳定，促进和谐社会显然都能起到极大的推动作用。另一方面，在中国的特殊国情以及我国多年法治建设中所形成的“重立法而轻法律信用”的思维惯性面前，对这样一部理论上有着重大意义之法案的通过，我们除了要抱以掌声和期望之外，恐怕也需要保持相应的冷静与理性，亦即我们必须要清醒地预见到该法案在我国法治实践中所能够发挥的实际效果与人们对它的期望之间可能会出现的巨大反差。 

　　此次国家赔偿法在以下几个方面有所改动和完善： 

　　第一，在完善赔偿程序方面，有两点几个重大的修改。一是对于确认程序的修改，在刑事赔偿范围中，赔偿请求人向赔偿义务机关先行提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定，或者当事人对作出的赔偿决定有异议的，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民的赔偿委员会提出赔偿请求，这样从程序上保障了赔偿请求人的救济权利。二是对赔偿程序方面的一些操作程序进行了完善。 

　　第二，明确了赔偿请求人和赔偿义务机关的举证责任。在赔偿案件中，有的时候双方各持一词的情况下，不明确举证责任的话，最后难以认定。尤其是规定了受害人在被关押期间死亡或者丧失行为能力的，规定赔偿义务机关要对损害和行为之间是否存在因果关系，应当举证，规定了这样一个加重赔偿义务机关举证责任的规定。　 

　　第三，国家赔偿法的修改对精神损害赔偿作出了明确规定。在民事赔偿中，我国已经建立了精神损害赔偿制度。在不久前通过的《侵权责任法》对精神损害赔偿也作出了明确的规定。在国家赔偿过程中，受害人也同样受到这种精神损害。这次修改规定，对于侵犯人身自由的情况，致人精神损害的，赔偿义务机关应该消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，对造成严重后果的，应当支付精神损害抚慰金。 

　　第四，对于保障国家赔偿费用的支付方面，也作了进一步完善。这次修改规定了国家赔偿的费用要列入各级财政预算，对于支付的环节也规定得比较明确。赔偿请求人可以拿着相应的法律文书，如赔偿决定书、调解书直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关一定要在七日内向财政部门提出支付的申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金，这样就使得赔偿费用的管理和支付更加完善。 

【背景链接】 

    2010年经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。总理在2010年期间谈到今年的工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 

【标准表述】 

 [意义]面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。 

 [措施]一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。 

另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。 

【背景链接】 

    2006年3月5日，总理在十届全国四次会议上所作的《工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《工作报告》，标志着执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，总理在十届全国五次会议上所作的《工作报告》中再一次表明了提高执行力的坚强决心。 

【标准表述】 

[内涵]执行力一般指机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。执行力是一种“合力”，执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。 

 [意义]执行力，是对工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是代表发现、分析和解决问题的能力，也体现了作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。 

[措施]没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、的机制、客观外部环境等多个方面。执行力首先是观念问题，要提高的执行力首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。此外也要提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提升执行力尤为重要。 

【背景链接】 

2010年5月3日，周永康在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，总、总理等领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。周永康指出，要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。 

【标准表述】 

总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。 

孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。 

基于社会差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。 

第一，从源头调整社会分配，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。 

第二，出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。 

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。 

第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。 

【背景链接】 

    公信力是的影响力与号召力。它是行政能力的客观结果，体现了工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对的评价，反映着人民群众对的满意度和信任度。 

【标准表述】 

 [措施]努力提高公信力、建设信用，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高公信力作为提高行政能力的重要内容，并且作为管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级及领导干部应牢固树立执政为民的思想。要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。各级及部门要坚持依法行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级部门加强作风建设。 

 [意义]公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是治理社会的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高公信力，就要求部门认真接受群众、和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。 

网络是一把双刃剑，如何能够尽量发挥其积极效用，避免其消极影响的发生，让它在规范的轨道上运行，是值得我们深思的话题。在互联网技术迅猛发展、文化创新步伐日益加快的今天，加强网络管理，构建和谐网络环境显得尤为迫切。 

    一是运用法律法规对网络文化进行管理。由于互联网的信息交流具有开放性、匿名性和高速流动的特点，目前仍缺乏有效的身份验证机制，一方面使得网络犯罪变得更为容易，另一方面使得控制网络犯罪有相当大的困难。没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有网络文化的健康发展。加强立法已成为我国网络文化发展的当务之急。如通过法律制裁网络犯罪者来防范新的网络犯罪行为的发生，通过法律保护知识产权和隐私权来迫使人们遵守相应的规则，依法行使权利，积极承担相应的义务。根据实践的需要，应当把互联网发展过程中确立的共同合理原则上升为法律，把电子政务、电子商务在新的环境中形成的规则和惯例上升为法律。 

    二是加强网民素质教育，弘扬时代主旋律。培养和提高网民对有害信息的自觉抵制意识和能力，对于建设社会主义网络思想阵地具有重要意义。当前，一方面要综合运用包括大众媒介在内的各种方式加强对网民的思想政治教育，提高其是非判断力和敏锐性;另一方面要有针对性地加强网络伦理教育。通过思想政治工作和网络伦理教育，促使人们自觉地树立网络自律意识，遵守网络道德，不断建立和巩固网上社会主义思想阵地。很多网络用户是未成年人，其思想尚不成熟，道德意识和法律意识尚不明确，一些人出于好奇心而在网络上浏览垃圾信息，有的甚至采取具有危害性的行为。因此，要普及网络法律教育及网络道德教育，使网络用户认识到自己的权利和义务，树立正确的文化观念，引导网络文化朝着积极健康的方向发展。 

    三是运用技术手段提高网络文化管理水平。技术的发展在网络文化的形成和发展中扮演着重要角色。技术既有可能给网络文化带来某种威胁，也有可能运用它来消除这种威胁。比如，由于互联网的分散管理结构体系，任何人和机构都可以独自在网络上随意发布信息，结果可能使不良信息充斥整个网络，而真正有价值的信息反而难以发现和利用。但是网格这一技术的出现使这些被人们所诟病的“信息孤岛”、“信息垃圾”等问题有望得到根本性的解决。技术在防范网络文化的偏向问题上必然要发挥不可替代的作用。从这个意义上说，不断发展的网络技术不仅是网络文化的缘起，也是各种网络文化安全管理模式的保障。 

    和谐的网络环境在建设创新型国家、发展先进文化、构建社会主义和谐社会等方面发挥着积极的促进作用。只要我们坚持以人为本、重在建设、扎实推进，互联网就一定能够成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。

【背景链接】 

    从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。 

    自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规——《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 

【标准表述】 

[影响]召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和的他律，还依赖于市场竞争与监管之外的第三种力量——消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。 

[措施]汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。 

汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 

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