湿地保护工程工作大纲

湿地保护工程工作大纲

ZHONG GUO HEI HE LIU YU ZHANG YE SHI DI

 BAO HU GONG CHENG GONG ZUO DA GANG

第一章   概   论

第一节   张掖市自然社会经济概况

张掖市位于古丝绸之路甘肃省河西走廊中部，地理位置为北纬37°28′～39°59′，东经97°25′～102°13′，东靠武威、金昌，西连酒泉、嘉峪关，南与青海省接壤，北和内蒙古自治区毗邻，东西长465km，南北宽148km，土地总面积41924km2。辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总人口128万，有汉、裕固、藏、回等38个民族。地域辽阔，特色明显，全国第二大内陆河黑河穿境而过，绵延数百里，是全国重点商品粮、蔬菜瓜果生产基地。2007年全市生产总值146.6亿元，城镇化水平达到35.5%，农民人均纯收入4134元，城镇居民人均可支配收入8595元。    

 发源于祁连山的黑河孕育了历史悠久、文化灿烂的张掖绿洲文明，素有“金张掖”和“塞上江南”之美誉。前人找到了弱水（今山丹河）与羌谷水（今黑河）汇合处的三角地带，围绕“甘泉”而建古张掖城，可以说张掖是名副其实座落在湿地上的一座城市。张掖古城座落在黑河中上游冲积扇上，地势平坦，水源充足，粮丰草茂，稻花飘香，罗家伦“不望祁连山顶雪，错将张掖认江南”的诗句，形象地描绘了“金张掖”“金”之所在。历史上张掖城水多湖广，湖面及沼泽约占全城面积的三分之一，湖中皆芦苇，春天碧波雍翠、夏天芦苇成林、秋天涤荡翻浪、冬天琉璃一片，四时景色各异。史料记载寺观、楼宇、殿堂、祠塔等古建筑有300多处，曾有“一湖山光，半城塔影，苇溪连片，古刹处处”的赞誉。原始遗存、月氏遗址、汉代墓群、明朝烽燧，揭示出张掖的文明历程，现存的隋代木塔、西夏大佛、明代钟楼、绝世金经等珍贵的文化遗产，折射出张掖灿烂的文化。冰川、沙漠、绿洲、戈壁、湿地相伴而生的西部风光，“半城芦苇半城塔，三面杨柳一面湖”的美景，更是这座湿地古城鲜明的特色和亮点。

第二节   张掖市湿地资源现状

 张掖市湿地资源调查统计结果表明，全市湿地有2大类4个类型13个类别，总面积315.63万亩，占土地总面积的5.02％（详见附表二）。天然湿地面积299.56万亩，分为河流湿地、湖泊湿地及沼泽湿地3个类型，包括永久性河流、季节性河流、泛洪平原湿地、永久性淡水湖、季节性淡水湖、草本沼泽、高山湿地、灌丛湿地、内陆盐沼共9个类别。人工湿地面积16.06 万亩，占全市湿地总面积的5.1％，包括水产池塘、灌溉地、蓄水区、盐田共4个类别。各类湿地在湿地总面积中所占比例见图1-1。

第三节   黑河中游干流湿地资源现状

 黑河中游干流湿地位于北纬38°-42°,东经98°-101°之间，主要包括甘州区、临泽县、高台县境内分布的湿地。黑河中游干流湿地位于我国候鸟三大迁徙途径西部路线的中段，地表水与地下水的反复交替，形成了境内湖泊、沼泽、滩涂星罗棋布，生物多样性丰富，喜湿植物茂盛的内陆干旱区独特的湿地生态系统，为野生鸟类繁衍生息创造了得天独厚的条件，是春秋两季大量候鸟停歇嬉戏的天堂。有国家I级保护鸟类黑鹳(Ciconia nigra)、玉带海雕（Haliaeetus leucoryphus）、白尾海雕（Haliaeetus  albicilla）等4种，国家Ⅱ级保护鸟类大天鹅(Cygnus Cygnus)、小天鹅(Cygnus colunbianus)、鹗（Pandion  haliaetus）、灰鹤（Grus  grus）等18种，国家“三有”鸟类60余种途经这里。

 黑河中游干流湿地总面积为50.12万亩(详见附表三),其中，天然湿地36.07 万亩，人工湿地14.05万亩。天然湿地主要包括河流湿地(永久性河流、季节性河流、泛洪平原湿地)、湖泊湿地(永久性淡水湖、季节性淡水湖)、沼泽湿地(草本沼泽、高山湿地、灌丛湿地、内陆盐沼)；人工湿地主要包括水产池塘、灌溉地、蓄水区、盐田。各类湿地所占比例见图1-2。

 一、河流湿地

 总面积19.67万亩，占全市河流湿地面积的22.57％、湿地总面积的6％。

 永久性河流湿地：黑河中游沿岸甘州(0.72万亩)、临泽(3.51万亩)、高台(3.55万亩)三县区总面积7.77万亩，占全市永久性河流湿地面积的11.81%。 

 季节性河流湿地：面积0.63万亩，主要分布在临泽(0.51万亩)、高台(0.12万亩),占全市季节性河流湿地面积的6.36%。主要由自然降雨补给水源，年积水约80—120天。

 泛洪平原湿地：总面积为11.27万亩，占全市泛洪平原湿地面积的98.04%。高台县巷道、合黎、宣化、黑泉、罗城等乡镇分布较广，面积10.25万亩。甘州区乌江镇、新墩镇、西城驿林场黑河滩也分布着大片泛洪平原湿地，面积1.03万亩。

 二、沼泽湿地

 由降水或地下水补给水源而形成。总面积为16.26万亩，占全市沼泽湿地面积的8.13％。

 草本沼泽：生长的植物主要以苔草为主，为夏季畜牧业生产的主要活动场所，也是许多野生动物的栖息地和重要活动场所。面积为2.08万亩，占全市草本沼泽湿地总面积的14.62%,占全市沼泽湿地面积的12.81%。

 灌丛湿地：均处在地表过湿或积水的地段上，以喜湿的灌木为主。主要分布在高台(1.42万亩)、临泽(1.27万亩)，总面积2.69万亩，占全市灌丛湿地面积的17.71 %。

 内陆盐沼：内陆盐沼分布在甘州(2.46万亩)、高台(0.34万亩)、临泽(8.68万亩)黑河沿岸及泉水溢出带和河流、渠系的退水区域，面积11.48万亩，占全市内陆盐沼湿地面积的100%。由一年生和多年生盐生植物群落组成，土壤为重盐碱潮土，植物主要以柽柳、盐爪爪、碱蓬为代表种。

 三、湖泊湿地

 以淡水湖为主，主要分布在高台(0.11万亩)和临泽(0.03万亩)两县，面积0.14万亩，占全市湖泊湿地面积的14.3％，是季节性候鸟栖息的主要场所。

 永久性淡水湖：主要分布在临泽县平川镇北部的巴丹吉林沙漠地区，现存有锁龙潭、墩风燧及其周围滩地等几处，面积为0.03万亩。由地下水涌出地表汇集于低洼地而成。地表常年积水，春秋季节地下水位上升，湖面较大，水深1.2—1.6m，夏季地下水位下降，湖面缩小。

 季节性淡水湖：仅分布于高台县宣化镇，面积0.11万亩。

 四、人工湿地

 黑河中游人工湿地面积为14.06万亩，占全市人工湿地总面积的87.48%。

 盐田是河西走廊干旱半干旱荒漠地带分布的具有典型特征的湿地类型之一，分布在高台县盐池乡，总面积3.87万亩。盐湖盐的种类比较齐全，储量较大，不仅赋存大量的食盐、硭硝、天然碱等普通盐类，而且还富集着硼、锂等多种稀有元素。盐田资源的合理开发利用，在张掖市国民经济发展中的意义重大。

 水塘在黑河中游呈零星分布，面积为0.11万亩，占全市水塘湿地总面积的44.20%。主要分布在临泽(0.06万亩)、高台县(0.05万亩)，以渔业生产为主。

 灌溉地及渠系仅指主要的灌溉干支渠和稻田，面积为4.59万亩，稻田主要分布在甘州、临泽、高台三县区境内。

 蓄水区指黑河中游用于农业灌溉的蓄水库，主要分布在甘州(0.18万亩)、临泽（1.17万亩）、高台（4.13万亩），总面积5.48万亩，占全市蓄水湿地面积的74.51%。

第四节   张掖城市(北郊)湿地现状

 张掖城市(北郊)湿地位于张掖市区北郊，东至张火公路，南至北一环路，西至黑河东岸，北至兰新铁路。行政范围包括：甘州区新墩镇的流泉村、白塔村、北关村、西关村；三闸镇的二闸村、三闸村；工业园区的东泉村、下安村、张家庄社，乌江镇的谢家湾村等9个村、49个社；6所学校，22个居民小区，122个企事业单位；4个农林场站。

 一、土地利用现状

 张掖城市(北郊)湿地东西长约10公里，南北宽约10公里，地形呈南高北低的走势，南北高差40米。土地总面积61622亩(详见附表五)，其中，湿地面积25995亩，耕地17761亩（基本农田10722亩，开荒地6834亩，新开荒地205亩）；林地3518亩；建设用地12580亩；交通用地1356亩；未利用地256亩；其它用地156亩。各土地利用类型所占比例见图1-3。

 二、湿地资源现状

 张掖城市(北郊)湿地总面积25995亩（详见附表四），有2个大类7个类别。天然湿地23710亩，占湿地总面积的91.2%，其中：河流水域2373亩，草本沼泽6268亩，内陆盐沼9770亩，泛洪平原湿地5299亩。人工湿地2285亩，占湿地总面积的8.8%，其中：水塘1115亩，稻田1165亩，沟渠5亩。张掖城市（北郊）湿地各类型所占比例见图1-4。

 三、湿地水系状况

(一)水系构成

 按照水系分布，湿地区自东向西主要由东泉渠系、阿薛渠系、庚明渠系、黑河（滩）水等四大水系构成，天然河道、引水渠道、排阴沟、排污渠纵横交错，有机井71眼，泉眼（泉域）12202处。除黑河滩无污水排放、庚名干渠泉水与污水可以分流外，其它渠道均为河水、泉水和污水混流。

 二)水位埋深    

 湿地地下水主要受南部潜水侧向径流和深层承压水的越流补给，自南东向北西方向运动，一部分在城北郊湿地溢出，一部分继续北流，最终排入黑河河床。从湿地现状和地下水位埋深情况看，湿地发育东、中部受人为扰动影响，局部有恶化趋势，西部和黑河滩大部分现状良好。

 三)排阴沟状况

 湿地内为引水灌溉、排阴耕种开挖的各类排阴沟，严重影响湿地的正常发育。除承担大面积农田灌溉引水及城区排水的干渠外，湿地地下水位埋深1米以内的区域内，有人工开挖深度0.4～0.8米的排阴沟17条、8033米，主要分布在庚明渠系内流泉村四社、十社和三闸村一社附近，黑河滩湿地开挖的排阴沟长达1250米。

 四、社会经济状况

 张掖城市（北郊）湿地区现有人口5770户、37665人。其中：农业人口2513户、11813人，城镇人口3257户、28365人（在校学生12514人）。2007年工农业生产总值130168.9万元。其中：农业生产总值7994.3万元，工业生产总值122174.6万元；区域内规模以上工业企业17户，完成工业总产值63761万元，工业销售产值59758万元，工业增加值24875万元，实现销售收入66783万元，税金4668万元。

 五、重点污染源企业概况

 张掖城市(北郊)湿地是甘州区主要的工业企业分布区，有重点“三废”排放企业15户，其中，造纸企业2户、化工企业3户、有色金属冶炼企业3户、食品加工企业5户、建材企业2户。2007年，15户重点污染源企业完成生产总值62742万元，占东北郊工业园区工业总产值的21.1%，占甘州区工业总产值的13.9%；实现工业增加值23997万元，销售收入52534万元，税金2547.5万元。

第二章   湿地保护中存在的主要问题

 黑河流域湿地保护中主要存在的问题有：围湖造田、过度放牧、生物多样性减少，造成了湿地面积的减少和功能衰退；加之流域上游来水量的减少，使部分支流干涸，沼泽、湖泊面积萎缩，湿地生态环境恶化，导致荒漠化加剧，沙尘暴发生频率增大，给河西走廊的农业生产和社会经济发展造成严重威胁。张掖城市（北郊）湿地存在以下主要问题。

 一、乱开滥挖排水沟，导致湿地水位下降，土壤盐渍化

 张掖城市(北郊)湿地历史上处于泉眼集中分布区，曾建有“四善桥”、“五行塔之水塔”，是古甘州重要历史遗迹。阿薛渠、黄花渠纵贯南北，百泉喷涌、芦苇连天，被称为 “北大池”，“竟见芦花水一湾”是这一地段的历史写照。随着人口增加、经济社会发展，各行各业蚕食湿地，在特定历史条件下，乱开滥挖排水沟，以求获得生产和建筑用地。据不完全统计，城北湿地除5条必须留用的排水渠外，湿地内纵横交错、长短不等、深浅不一的排水沟多达17余条，这样乱开滥挖的后果就好似人之肌体，毛细血管被肆意切断，造成湿地水源流失，湿地水位下降，大量泉眼干枯，土壤返盐聚增，部分地段地表形成盐渍层，土壤潮化和盐渍化加剧，湿地涵养水源、净化水质等功能已严重退化。

 二、围垦造田，乱建乱占，导致天然湿地面积锐减

 湿地缺水退化、旱化为人类活动提供了便利，周边群众随意阻隔河流水系，盲目围垦造田；侵占滥用湿地，违章违规建房；过度开发利用，原有的沼泽和芦苇湿地功能严重退化；湿地萎缩，面积锐减，湿地生态系统面临着人为侵占、破坏的严重威胁。

 三、工业“三废”超标排放，湿地生态环境污染严重

 随着工农业生产的发展和城市建设规模的迅速扩大，大量含有硫酸盐、氯化物、氨氮、挥发酚等污染物的工业“三废”、城市生活废水、污水等有毒物质未经达标处理排入湿地；农业化肥及农药残留排入湿地的河道、水渠；生活、生产建筑垃圾随意倾倒堆放，形成了许多臭水沟、臭水塘、垃圾堆,破坏了湿地生态系统的关联性和生物群落。据甘州区环保局污染源普查资料统计，城市湿地区15家重点污染源企业年废水排放量860.67万吨；COD排放量4390.39吨；废气排放量184451.53万标立方米，其中，二氧化硫排放量4656.14万标立方米，烟（粉）尘排放量4020.万标立方米；城区生活污水年排放量850万立方米。湿地区域水体的严重污染,损伤了湿地的水文功能，减弱了湿地的净化功能，对湿地生物多样性，地表和地下水及土壤环境造成了严重的影响。因水体的富营养化污染，部分湿地的芦苇种群结构已有原生的“芦苇+水生植物群落”演变为现在的“芦苇+冰草群落”，原生水生植物大量枯死，水生动物被大量的寄生虫所代替。湿地生态系统受到严重污染威胁，湿地功能不断退化，生物种群数量减少，生态环境日益恶化。

 四、城市引排水渠系堵塞，湿地水源补给不足

 一方面，市区内历史上形成的明渠，全长16公里，现有4公里被填埋，8公里被衬砌覆盖，形成了城区地下水的“堰塞湖”，导致城区地下水不能顺畅排入湿地，使湿地水源补给不足；另一方面，张掖城地处西北内陆腹地，黑河中上游，因为受黑河流域干旱气候的影响，加之黑河分水计划的实施，配水总量减少，生态用水和灌溉用水矛盾突出，也造成湿地补水不足。

第三章   工程建设的必要性及可行性

第一节   必 要 性

 中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，既顺应了国际社会加强生态保护的潮流，又顺应了国家西部大开发侧重生态保护的。建设黑河流域国家级湿地自然保护区、建设国家城市湿地公园，是贯彻落实、市“坚持特色方向，走好三条路子，推进三大战略，实现科学发展”重大战略部署的具体实践，也是全市“十大工程”的开篇之举。该项目的实施，对于改善城乡生态环境，促进生态良性循环，推动旅游产业发展，提高张掖综合竞争力，加快北郊区域社会经济发展，实现人与自然和谐共存具有非常重要的现实意义。同时，通过湿地保护，可以探索出一条西北地区“加快经济发展、实现良性循环，促进文明进步”可持续发展的路子，具有一定的示范带动作用。

 一、彰显张掖金色的需要

 城市环境污染和不科学规划、盲目建设，使水路不畅, 造成湿地缺水和城市水患的双重矛盾，特别是城市(北郊)湿地成了废水、废物、垃圾的倾泻地，生态环境一天天恶化。过去真正体现张掖特色的甘州美景已不复存在，由水而生的“金张掖”“金”色已逐渐褪去，张掖已处在抱着一块没有多少含金量的“金”字招牌的尴尬境地。所以，实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程是当务之急，刻不容缓。

 二、全市人民期盼发展的需要

 党、十分重视生态环境建设，近年来尤其对湿地保护工作高度关注，在制定出台相关的同时，拿出巨资扶持建设。就张掖而言，恢复湿地自然景观，建设生态张掖，重现张掖“金”色和 “半城芦苇半城塔”的美景，已成为全市人民的共同愿望。所以，该工程的建设是“上得天时、下应”。

 三、建设生态张掖的需要

 张掖是坐落在湿地上的城市，湿地保护工程的实施可更好地实现城水、城景相融景象，可使张掖天更蓝、水更清、地更绿、城更美，能够充分彰显金张掖“金”色和“戈壁绿洲”、“塞上江南”美景，达到湿地与城市的有机融合，使张掖成为全国独一无二、独具特色的城市，张掖“金”色更加耀眼夺目。

 四、科学发展的需要

 湿地保护工程作为城市建设的支撑点，必将推动张掖城市建设的快速发展，扩充城市承载力，促进二、三产业尤其是旅游、房地产等相关产业的大发展，对张掖经济的拉动效应不可估量。所以，也是经济发展的增长点，对促进张掖经济社会可持续发展将产生巨大的影响。

 五、黑河全流域和谐发展的需要

 张掖处于黑河中上游的一个水源涵养区，搞好该区域的湿地保护与恢复，对于提升水源涵养功能，维护流域内生态稳定，保证能持续向黑河下游额济纳旗分水，对实现张掖绿洲及整个黑河流域生态、经济、社会可持续发展将起到巨大作用。

第二节   可 行 性

 一、有较好的群众基础

 改善生态环境、优化服务设施、发展特色优势拉动经济增长是广大人民群众的强烈愿望，所以建设中国黑河流域（张掖）湿地保护工程会得到社会各界的大力支持和拥护。

 二、有坚强的组织领导

 二届四次全委（扩大）会议，将中国黑河流域（张掖）湿地保护工程列为“十大工程”之首，举全市之力建设，全市上下已形成共识，各级部门认识统一，行动积极，已按各自的职能职责抓紧开展工程建设前期工作。

 三、可靠的技术保障

 张掖已有一大批林业、规划、建设、水利等方面素质较高的专业技术人员，为工程建设提供强有力的技术保障。对一些重点工程，我们将委托具有较高资质和较好业绩的规划设计单位和施工建设单位进行规划和建设。同时，我们将聘请国内知名专家，成立工程建设专家组进行技术指导。因此，我们实施这项工程具有可靠的技术保障。

 四、有良好的扶持和项目支撑

 国家计划利用90亿元，近期投入44亿元的资金对全国重点湿地进行保护，我们可积极申请国家投资进行湿地保护工程建设。在该工程的带动下,各部门根据各自的行业特点可申报项目，争取资金,通过进一步整合资金，为工程建设提供良好的项目资金支撑。

 五、有较好的自然条件和基础

 张掖城市(北郊)湿地虽然局部遭到污染和破坏，湿地功能有所衰退，但从整体上看，湿地大的景观没有多大变化。另外，只要适当疏通水道，恢复湿地自然原貌，就可以满足湿地涵养所需的水量，通过科学合理规划，投入少量资金，就能起到四两拨千斤的作用。

第四章   规划的思路、目标和原则

第一节   规 划 思 路

 按照“顺应自然、建设生态张掖、拉动张掖经济”的思路，以张掖市丰富的湿地为本源，保持黑河中上游湿地的水源涵养能力，维护流域生态安全。以“追求湿地原生态，发掘湿地副产品”为途径，以城市湿地公园建设为切入点，通过实施湿地水源涵养工程，搞清水脉，疏浚水系，南北排灌，东西联通，促进湿地水分自然循环，恢复湿地原生态，提高湿地及其周围环境的自然生产力，增强城市湿地系统的生命活力。通过湿地的整治，土地的整理，增加土地存量资源、丰富旅游资源、提高湿地生态服务功能，使城市湿地公园与老城区相连的过渡区土地附加值成倍增加，形成最具活力的特色经济发展“黄金区”，吸引客商入住，发展水岸经济，辐射带动二、三产业，使其成为支撑城市建设，带动湿地公园建设，促进经济社会快速发展的“孵化器”， 成为张掖未来城市发展新的经济增长点。

第二节   规 划 目 标

 以水为“源”、 “绿”为本、“地域”为特色，建立国家级湿地自然保护区和国家城市湿地公园。塑造城郊森林、农田、村庄交错相连，城内绿色空间相隔，绿色廊道相连，湖泽水系相通，水在城中，城在水边，蓝天、碧水、湿地交相辉映的独特城市形象，实现城市与环境的有机融合，焕发历史文化名城的崭新风采，再现“半城芦苇半城塔”的“塞上江南”美景，打造金张掖“戈壁绿洲”、“生态家园”、“湿地之城”和“文化名城”，把张掖建成“河西人常来、外地人要来”的一颗璀璨明珠。

第三节   规 划 原 则

 一、坚持“顺应自然、顺势推进、因势利导、因地制宜”的原则。

 二、坚持“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的原则。

 三、坚持“突出重点、体现特色、科学开发、永续利用”的原则。

 四、坚持“引导、市场运作、项目支撑、分步实施”的原则。

第五章   规 划 内 容

 通过黑河中游干流湿地功能区划和建设，建立国家级湿地自然保护区；通过调整城市总体规划，建立张掖国家城市湿地公园；依托城市湿地公园和金张掖文化名城的优势，扩大城市规模，扩充城市承载力，把城市湿地公园与老城区相连的过渡区打造成引领城市发展的“黄金区”；通过城区和湿地渠系疏浚工程，将旧城区逐步改建成现代化的湿地之城。

第一节   张掖国家城市湿地公园规划

 张掖国家城市(北郊)湿地公园规划包括两个部分，一是城市建成区与张掖城市(北郊)湿地之间的过渡区规划；二是张掖城市(北郊)湿地区规划。

 一、城市建成区与湿地之间的过渡区规划

 （一）规划范围

 城市建成区与湿地公园之间的过渡区，是张掖国家城市(北郊)湿地公园建设的重要内容。规划范围以城区北环路以北1.2—1.6公里，东西长2.8—3.2公里，面积约1.5万亩左右。

 （二）规划布局

 把城市建成区与湿地之间的过渡区及环绕湿地四周的“金边子”，作为支撑城市建设、带动湿地公园建设、促进经济社会快速发展的“黄金区”，进行控制性详规。“黄金区”的建设与湿地公园建设相结合，相互映衬，融为一体。在全面绿化美化、增加湿地植被、降低建筑容积率的基础上，规划布局文化体育、科研教育、旅游观光、商贸服务会展中心、湿地博物馆等设施；“金边子”依托水景、水岸、水系及绿地通道，布置景观及商业休闲带、文化景观线等。通过黄金区建设，塑造城市崭新形象，带动周边地价的提升，发展高端房地产业，打造具有张掖湿地特色的旅游购物、餐饮休闲场所，发展几处大型旅游购物商场，建设一批“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的高新技术产业，最终形成重要的高新产业聚集地、商贸流通中心和旅游服务中心，短期内经济效益快速显现，成为带动城市发展的支撑点，经济发展的增长点，科学发展的新亮点。

 二、张掖城市(北郊)湿地区规划

 （一）湿地公园用地范围

 张掖城市(北郊)湿地区用地范围东至昆仑大道、南至东北郊湿地保护工程北界线，西至黑河东岸、北至兰新铁路，区域总面积61622亩，其中湿地25995亩。

 （二）功能区划

 湿地公园以自然淳朴和深厚的文化底蕴为特色，以湿地原生态保护、科学研究、科普教育、自然野趣和休闲游览为主要内容，在保护与恢复湿地生态功能和典型风貌特征的基础上，科学合理区划，形成园林化湿地区、原生态景观区、湿地文化区、湿地植物园区、湿地生产区、湿地管理服务区、湿地农耕区、湿地新农村建设区等功能区。

 （三）湿地生态景观恢复与保护

 通过疏浚补水、退耕还湿地、重点区域围栏封护等措施，恢复湿地的原生态地貌，形成大片芦苇丛林、漫水浅滩、优美水景岸线及芦苇河湾岸线等风景线，彰显最具西北荒漠特色的湿地、森林（沙枣、柽柳林等）、农田、村庄景观。特别是将土地承包到户以后开垦或围湖造田形成的7039亩耕地，根据城市湿地公园建设的需要，因地制宜，逐步退耕还林、还湖、还湿地，恢复湿地景观。

 （四）公园设施建设

 在现有甘州区湿地公园建设布局的基础上，适当规划桥涵、鸟岛、水生植物园以及亭、台、楼、阁等园林建筑小品。同时，通过湿地文化长廊、湿地碑文、壁画等多种手法，构筑人文理念，展现湿地文化、彰显金张掖历史名城之风采、近城湿地之特色。

 各自然生态景观区以电瓶车道、木质人行栈道、水道等连接贯通，精心组织设计游览路线。重点风景观赏区设置服务休憩驿站、观景台或观景塔，提供完善的标识系统、平台休息系统、设施服务系统，游人或坐、或卧、或观、或摄，打造人与自然高度和谐的城市风貌，构筑绿色空间相隔，绿色廊道相连，湖泽水系相通，森林草原环拥，水在城中，城在水边，蓝天、碧水、湿地相互辉映的中国西北现代化生态园林城市。

 （五）融通水道建设

 在张靖公路、312国道适宜区段建设拱桥，在各湿地片区沿等高线开挖疏通水系，使片区湿地之间不被分割，整个湿地水文系统循环、面积稳定。通过打通水路，使园内各湿地区之间相互衔接，连片不整片，实现荡着小舟看湿地、游张掖的美好愿望。

第二节   湿地水源涵养工程规划

 实施湿地水源涵养规划，通过疏浚渠系、污水治理、回填排阴沟等措施，使湿地连续贯通，城区污水得到归集处理，水系、绿网融为一体，恢复湿地生态，发挥涵养水源的功能。该规划的实施，对城市湿地公园建设起着至关重要的作用。

 一、湿地缺水情况

 湿地保护区内水资源总量为1.37亿立方米，其中泉水溢出量1.18亿立方米，城市污水排放量0.19亿立方米。

现状条件下，湿地四大渠系年灌溉需水量2915万立方米，实际供水量2770万立方米（利用泉水1498万立方米，城市污水3万立方米，机井供水629万立方米），年缺水145万立方米（见图5-1），主要影响0.34万亩林地灌溉。当各渠系实施清污分流、保护区机井关闭、部分排阴沟填埋后，直接影响1.28万亩的农林地灌溉，在暂不考虑污水处理灌溉引用的前提下，总的缺水量为2385万立方米，其中湿地缺水1388万立方米，灌溉缺水997万立方米。

 二、疏浚渠系

 城区渠系疏浚　通过探寻城区过去形成的护城河、进水渠和排阴沟，搞清水脉，对明渠进行疏浚，恢复原有渠系，打通城区通往湿地的水循环系统，实现城区地下水自然排放，降低城区水位，补充湿地水源。从近期考虑，疏浚渠系是从城南盈四支一分支引水至南二环路，经长沙门饮马河段，打通河西水电办公楼至金沙苑引水通道，进入芦苇池与原渠系连接，引入阿薛、东泉渠系，补充湿地与灌溉水源。从长远考虑，通过改造盈科灌区灌溉渠网，连通城西盈一分干和城南盈二支、三支、四支、五支等五条渠道，形成完整的渠系工程体系，以确保湿地补水和农田灌溉需求。 北郊湿地疏浚　北郊湿地保护区水源基本满足和支撑自身发育恢复的能力。就疏浚渠系的地段来讲，重点是湿地东片昆仑公司以北、污水处理厂西北、昆仑大道西侧和湿地公园一带。通过修建桥涵、沿等高线疏通渠系等措施，打通各个区域的水系，使湿地内纵向联通，横向补水，整个湿地水文系统循环稳定。

 三、回填排阴沟

 按照上通下堵、修复湿地的思路，对湿地内部分人工开挖的排阴沟、部分污水渠进行回填。重点对中西片三闸一社、流泉十社、乌江四社以南的深度在0.6米以上的近17余条人工排阴沟先期予以填埋，利用泉水使湿地水位自然回升，实现湿地面积扩大和功能恢复。

  四、污水治理

 治污与补水，是保护湿地的两个重要环节。每年从城区排入湿地渠系的污水为1944万立方米，占污水排放总量2011万立方米的97%，其中约70%分别排入山丹河、黑河及沿途湿地，约30%被灌溉引用，尤其是阿薛、东泉两个渠系的灌溉，主要以引污为主，五里墩化肥厂排放的污水，由新河渠灌溉引用。目前，北环路沿线地下污水管网铺设相对齐全，且具备回收能力；南环路、东环路主要地段均未铺设排污主管，大部分污水经芦苇池或明渠排放。污水处理厂建于湿地下段，地势较低，处理后的中水在湿地区域内无法引用。要向湿地补水，首先必须清污分离。当务之急是尽快分离饮马河、东环路沿线的污水，为湿地引水创造条件。

第三节   国家级湿地自然保护区规划

 按照甘政函[2004]117号《甘肃省关于调整扩大高台黑河湿地（省级）自然保护区的批复》文件批复“甘肃高台黑河湿地（省级）自然保护区”。该保护区已具备《中华人民共和国自然保护区条例》所规定建设国家级湿地自然保护区要求的条件。在完成湿地科学考察和功能规划等的情况下，按照一定的程序申报，申请省环保局审定后，由省转报国家环保总局审核，批准。

 一、规划范围

 规划范围主要包括黑河流域中游干流湿地，主要包括甘州区、临泽县、高台县境内分布的50.13万亩湿地(详见附表三)。

 二、湿地科学考察

 邀请知名度较高的大学、科研院所教授开展保护区综合科学考察，主要对区域内湿地资源面积、类型、水资源、生物物种多样性、生态系统多样性、生态保护与可持续利用、湿地功能及湿地保护与恢复、湿地管理、保护区建设条件进行评价；对社会经济、周边地区历史文化、生态旅游规划等方面进行考察评估，为保护区的规划、建设管理、科研生产和合理开发利用提供坚实可靠的科学依据。并在认真考察、充分发掘当地人文、湿地生态和生物多样性价值的基础上，按照申报要求，撰写湿地自然保护区的科学考察报告。

 三、湿地功能区规划

 委托具有较高资质的规划编制单位，依据科学考察报告，根据申报国家级湿地自然保护区的要求和区划原则，结合本区各生态功能区内的生态环境敏感性和生态服务功能重要性程度，将黑河流域中游干流湿地划分为核心区、缓冲区和实验区三部分。

 、 核心区

 核心区在原有“甘肃高台黑河湿地（省级）自然保护区”基础上重新区划，主要区域包括临泽县、高台县境内的黑河干流主河道湿地，该区域严禁人为活动直接干扰。

 、缓冲区

 缓冲区主要由黑河中游高台、临泽和甘州境内的黑河沿岸两侧湿地，主要功能为避免核心区受到人为活动的直接干扰，起缓冲作用；同时缓冲区也是开展科研监测的主要场所。

 、实验区

 将城区北郊湿地划分在实验区内，该区的特点是分布有大片的芦苇湿地和草本沼泽，有着从兴盛到衰退的发展历史，更具实验科学考察价值。区划面积为25000多亩。实验区以保护为主，可适度开展生态旅游、多种经营等活动。

 四、基础设施建设

 开展保护区基础设施建设，包括工程围栏、瞭望塔、界碑界桩、保护站点等。建设国家城市湿地公园、湿地野生动植物监测站、湿地环境监测站、湿地水文监测站、宣传教育培训中心。

 五、湿地生态监测体系建设

 、加强市、县级湿地生态监测体系建设。组建市、县级湿地生态监测站及其气象站，在国家、省湿地资源监测中心的指导下，开展湿地监测工作。

 、建立全市湿地生态监测信息数据库。在全市湿地资源调查的基础上，建立湿地资源及其生态信息数据库，建立以地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术为基础的湿地生态信息管理系统，为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。

 、评估现有水利、农业、环保、林业等部门建立的野外湿地监测、实验站点，根据湿地生态保护的总体要求，在省湿地资源监测部门的指导下，建立多部门参与、相互协调、相互补充的统一监测站点和网络体系。

第六章   实施步骤与进度安排

第一节   项目实施步骤

 一、做好湿地资源详查工作

 邀请生态、规划、环境景观、林业和野生动物保护方面的有关专家，对黑河干流湿地、张掖城市(北郊)湿地的面积、类型、水资源与生态保护，湿地生态与气候，湿地保护与可持续利用，湿地保护区、公园建设条件及其社会经济、周边地区历史文化、生态旅游规划等方面进行详细调查，形成资源调查报告。开展保护区综合科学考察，进一步论证项目的科学性、合理性和有效性，做好项目规划申报立项的准备工作。

 二、招标编制工程规划方案

 黑河流域湿地保护工程包括三个规划方案，即：《张掖市城市总体规划调整》、《张掖国家城市湿地公园规划》、《张掖城市湿地水源涵养工程规划》。各责任主体单位在做好规划构想、规划编制说明等工作的前提下，采取邀请、上网公布招标说明等形式，在全国范围内公开招聘设计单位，通过召开招标设计说明会、招标会等公开竟聘具有较高资质、较好业绩的设计单位，对三个方案进行科学全面规划，并邀请权威专家进行评审论证，按程序批复实施。

 三、争取国家级自然保护区、湿地公园建设项目

 由高台县负责，市环保局配合，临泽县、甘州区、市林业局协助，委托具有相应资质的规划设计单位完成《国家级湿地自然保护区总体规划》。由甘州区负责，市建设局、水务局、规划局、林业局等相关部门配合完成《张掖国家城市湿地公园规划》。同时，加快工作进度，提高工作效率，疏通各个渠道，积极争取国家级自然保护区、城市湿地公园的立项审批。

 四、妥善解决相关问题

 一是由甘州区负责，市林业局、市湿地管理局等配合，严格执行《甘肃省湿地保护条例》的规定，严肃查处在湿地内围垦造田等违法行为，凡近年来围垦占用的湿地，要按照有关规定责令限期退还。

 二是甘州区负责，市国土资源局、市林业局、市湿地管理局等部门配合，拿出退耕方案，制定相关措施，使湿地内开垦的荒地恢复湿地原貌，变为湿地景观带。

 三是市水务局负责，甘州区配合，采用污水处理厂处理后的中水灌溉，解决城市湿地公园疏浚后下游耕地的灌溉问题。

 四是出台相关优惠和规定，引导和鼓励农民改变传统的生产、生活方式，从事餐饮娱乐、生态旅游、房地产开发、水产养殖、芦苇加工等产业，以解决农民退耕还林、还湿地后的生产、生活及湿地内水位上升导致淹地、淹房等相关问题

 五是采取有力措施，加快湿地公园与老城区之间区域的规划建设进度，以促进二三产业发展，创造更多的就业机会，就近解决附近农民的就业问题。同时，加大农民培训工作力度，使农民掌握一定的科技知识和工作技能，提高湿地公园区域内及周边农民的就业率。

  五、组织实施

 中国黑河流域（张掖）湿地保护工程的具体实施，甘州区为项目法人和第一责任人，负责整个工程建设的具体实施，其他各相关部门积极配合做好工作。工程建设期限为四年（2008年—2011年）。市林业局、市湿地管理局负责开展湿地资源的动态监测、保护管理、科研监测等工作；市水务局解决水源涵养工程部分湿地补水的水源问题，完成城市湿地公园规划区域内的疏浚工程；市建设局负责完成主城区疏浚工程，将黑河水引入城市湿地公园；市规划局负责对各相关规划的调整完善、监督和管理；市国土资源局负责规划区内土地的储备、划拨等相关工作；市环保局负责完成城市湿地公园区域内污染源的调查与综合治理，建立湿地生态环境监测体系，并定期发布湿地生态环境质量状况公报。其他相关部门作为协调部门，要按照职能职责分工，积极协助甘州区做好与湿地保护工程建设相关的各项工作。

第二节   年度实施计划

 为对工程建设进行全程阶段性控制，明确各阶段任务进程，按年度确定如下实施步骤：

 一、2008年开展的主要工作

 月制订中国黑河流域（张掖）湿地保护工程工作方案；9月初，完成《中国黑河流域（张掖）湿地保护工程工作大纲》编制及城市北郊湿地资源、黑河干流湿地资源详查。

 月底，对湿地区内泉水、降水、渗漏、蒸发、排水等水资源动态平衡进行评价，提出需要引水数量及引水途径，并对引水干渠浇灌区域内与农民争水的问题提出解决方案。

 月底，制定湿地区开垦的7039亩三荒地退耕还湿地的；提出排阴沟回填后对下游耕地灌溉问题的解决方案；对水位上升后湿地区农民生产生活的影响进行评价。完成国家级湿地自然保护区科学考察报告、国家城市湿地公园规划、湿地水源涵养疏浚工程规划。同时，完成黑河流域湿地保护与恢复工程和黑河流域生态综合治理项目可研报告编制工作。

 月底前，提出将张掖城市(北郊)湿地保护纳入张掖城市总体规划，对城市总规进补充完善，报省批复。

 冬季，利用湿地冻结便于机械施工的有利条件，迅速启动水系疏浚工程，使张掖城市(北郊)湿地各区域之间水系连片。

 二、2009年开展的主要工作

 完成张掖国家城市湿地公园、国家级湿地自然保护区审批工作。完成湿地公园的部分基建工程。

 三、2010年开展的主要工作

 完成黑河流域治理二期工程和黑河流域生态综合治理项目计划资金的争取，完成国家城市湿地公园和国家级湿地自然保护区重点建设任务。

 四、2011年开展的主要工作

 全面完成国家城市湿地公园和国家级湿地自然保护区建设任务。

第七章   投资估算与资金筹措方案

第一节   投资估算及构成

 中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，估算总投资为36.3亿元。其中：

 一、建成区与湿地区之间黄金区建设估算投资30亿元。

 二、湿地水源涵养工程建设估算投资1.5亿元。主要用于渠系疏浚、污水治理、渠系恢复。

 三、国家城市湿地公园建设估算投资4.5亿元。主要用于恢复湿地生态景观、公园设施建设、水道建设等。

 四、国家级自然保护区建设估算投资0.3亿元。主要用于工程围栏、瞭望塔、界碑界桩、保护站点建设。

第二节   资金筹措方案

 一、由市林业局、市湿地管理局负责，委托具有较高资质的设计单位，编制完成《黑河流域湿地保护与恢复工程（续建）》可研，争取项目资金。

 二、由市林业局负责，市配合，争取将张掖市列为国家和国家林业局生态建设示范市，争取资金。

 三、由市林业局负责，争取退耕还林资金。

 四、由市水务局负责，把湿地保护与恢复工程纳入《黑河流域综合治理》项目的主要建设内容，争取项目资金。

 五、由市财政局负责，申请国内关于生态保护、农业综合开发等方面的项目资金，并协调国际性基金和世行、亚行有关生态建设贷款。

 六、由市国土资源局负责，整合湿地周边土地资源，进行招商引资。同时，争取国家对土地综合整治方面的性资金。

 七、由市科技局负责，争取重大科技专项资金。

 八、由市环保局负责，整合排污费等相关资金，并积极争取项目资金，加大对湿地建设工程的投入。

 九、由市牵头，甘州区和市林业、建设、水务、环保、国土、科技、农办、农业、畜牧、劳动、旅游等部门，围绕退耕、封育保护、新农村建设、水产养殖、农民技术培训等工程，整合资源多渠道争取资金，用于湿地保护工程建设。

第八章   效益分析与评价

 通过全面实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，到规划建设期末使本市湿地保护工作进入正常有序发展的新阶段。同时又为湿地的可持续利用提供示范，形成与当地社区协调发展、全面持久保护湿地生态系统的模式，使湿地资源的生态效益、经济效益和社会效益得到全面发挥，实现湿地生态系统的良性循环。

第一节   生 态 效 益

 湿地不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。规划的实施，将极大地提高对湿地资源的保护和管理能力，使区域内天然湿地减少的趋势基本得到遏制，并充分发挥湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙、降解污染和美化环境、保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。

 一、生物多样性保护得到加强

 自然湿地遵循着自然演替规律，生态系统结构的复杂性和稳定性较高，生物物种十分丰富。湿地不但为水生动物、水生植物提供了优良的生存场所，也为多种珍稀濒危野生动物，特别是水禽提供了必需的迁徙、越冬和繁殖场所。这里是国家Ⅰ级保护动物黑鹳，Ⅱ级保护动物灰鹤、蓑羽鹤、大天鹅、小天鹅等水禽的栖息地。还有成群的大白鹭、斑头雁、普通鸬鹚、赤麻鸭等多种湿地鸟类。随着规划的实施，项目区重要湿地生态系统、湿地生物多样性、景观多样性，尤其是国家与省级重点保护的珍稀濒危野生动、植物得到更有效保护。

 二、张掖绿洲及黑河流域的生态安全得以维护

 黑河流域湿地与绿洲镶嵌分布，是张掖市重要的天然生态屏障。张掖处于黑河中上游的一个水源涵养区，搞好该区域的湿地保护与恢复，对于提升水源涵养功能，维护流域内生态稳定，保证能持续向黑河下游内蒙古额济纳旗分水，实现张掖绿洲与额济纳绿洲的生态、经济、社会可持续发展将起到巨大作用。湿地可以为地下蓄水层补充水源，从湿地到蓄水层的水可以成为地下水系统的一部分，又可以为周围地区的工农业生产提供水源；湿地是一个巨大的蓄水库，许多湿地是地势低洼地带，与河流相连，所以是天然的调节洪水的理想场所，可以在暴雨和河流涨水期储存过量的降水，均匀地把径流放出，减弱危害下游的洪水；湿地水分通过蒸发成为水蒸气，然后又以降水的形式降到周围地区，保持当地的湿度和降雨量。在干旱季节，湿地可将洪水期间容纳的水量向下游和周边地区排放，防旱功能十分明显。工程建设有利于改善张掖市小气候，对维护张掖绿洲地下水资源平衡发挥着重要的作用。

 三、沙尘暴等自然灾害发生频率得以降低

 河流、湖泊和沼泽湿地，充分发挥了湿地在保护水资源、改善区域气候、防治土壤侵蚀和抵御沙尘暴等方面的重要作用。湿地由于其特殊的生态特性，在植物生长等生态过程中积累了大量的无机碳和有机碳，由于湿地环境中，微生物活动弱，土壤吸收和释放二氧化碳十分缓慢，形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层，起到了固定碳的作用。如果湿地遭到破坏，湿地固定碳的功能将大大减弱或消失，湿地将由“碳汇”变成“碳源”，对气候将产生重大影响。受损湿地生态系统是沙尘暴的重要尘源，本工程建设将保护和恢复黑河流域湿地生态系统，扩大湿地绿洲面积，对减少尘源，保护项目区及黑河下游国防基地的生态安全具有重要意义。

 四、湿地能够降解水源污染和净化水质

 湿地具有很强的降解污染的功能，许多自然湿地生长的湿地植物、微生物通过物理过滤、生物吸收和化学合成与分解等把人类排入湖泊、河流等湿地的有毒有害物质转化为无毒无害甚至有益的物质，如某些可以导致人类致癌的重金属和化工原料等，能被湿地吸收和转化，使湿地水体得到净化。湿地中的水葫莲、香蒲和芦苇等被广泛地用来处理污水，用来吸收污水中浓度很高的重金属 镉、铜、锌等。在美国的佛罗里达州，有人作了如下试验，将废水排入河流之前，先让它流经一片柏树沼泽地（湿地中的一种），经过测定发现，大约有98%的氮和97%的磷被净化排除了，湿地惊人的清除污染物的能力由此可见一斑。此外，氮、磷、钾及其他一些有机物质，通过复杂的物理、化学变化被生物体贮存起来，或者通过生物的转移（如收割植物、捕鱼等）等途径，永久的脱离湿地，参与更大范围的循环。据测定，在湿地植物组织内富集的重金属浓度比周围水中的浓度高出10万倍以上。湿地保留完好，整个湖泊生态系统处于健康状况，对磷污染的承受能力将大大提高；但如果丧失了湖滩湿地，湖泊生态系统就会退化为一个“水泥地”，丧失90％以上的磷污染承受能力，原因在于湖滩湿地对磷污染的去除能力高达每平方米湿地每年５—10克。因此湿地在降解污染和净化水质上的强大功能使其被誉为“地球之肾”。假如没有了湿地，好比一个人被割去了肾脏。通过湿地的修复可以有效的控制地面污染源，并有助于湖泊水生生态系统的恢复，从而控制内源污染。在最大限度地消减入湖污染源及控制入湖污染总量之后，使湖水污染治理科学化。通过工程实施，结合湿地污染整治，全市河流湖泊、沼泽、库塘等湿地环境得到较大改善，形成水域、滩涂、森林等多种生态环境，农业面源污染大幅下降，水质普遍提高。通过退耕还湿，使日趋萎缩的天然湿地得到有效恢复与保护。

第二节   社 会 效 益

 一、为科学研究提供对象和试验基地

 湿地丰富的野生动植物和遗传基因等为教育和科学研究提供对象和实验基地。湿地保留着过去和现在生物、地理等方面演化进程的信息，具有十分重要和独特的科学价值。黑河流域湿地在动植物物种上具有多样性和珍稀性，存在有许多值得研究的珍贵生物基因，对于科学研究有非常重要的意义。在地理位置上，项目区与居延海相连，对西北干旱区湿地演化和绿洲稳定性等科学研究具有重要价值。规划实施后，将形成一套适应我市特点的湿地保护和合理利用的建设和管理体系，初步形成湿地生态系统的监测和信息管理决策系统，为湿地科学管理、积极保护和合理利用提供理论和技术支持。

  二、保护湿地生态的意识得到增强

 湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业，通过规划的实施使全社会提高对湿地重要性的认识，加深湿地与水、湿地与野生动物、湿地与我们自身生存关系的了解和认知。并由此为契机，达成保护湿地就是保护生存与发展空间的基本共识，进而转化为保护湿地的自觉行动。规划实施后，依托“黑河流域国家级湿地自然保护区”和“张掖国家城市湿地公园”等工程建设，将有组织地开展认识湿地、保护湿地的全民性宣传教育活动。建立包括市、县（区）、乡（镇）等三级辐射的湿地环境保护、生物多样性保护的宣传教育体系，开展公众媒体、深入社区、设置标牌、开展夏令营活动等多种形式的宣传教育。同时结合特定的活动，如“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等，集中开展有关湿地基础知识以及保护管理等方面的公众教育活动。建立以生态保护、科普教育、野外培训和休闲游览为主要内容的湿地宣传教育培训基地，提高宣传教育及培训能力，保护和展示湿地生态系统的生态特性和基本功能，突出湿地所特有的自然文化属性和科普教育内容。

 三、项目区社会经济得到持续发展

 通过“黑河流域国家级湿地自然保护区”和“张掖国家城市湿地公园”的申报及建设，建立较为完备的湿地保护体系，在湿地保护与合理利用不发生冲突的前提下，创造新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业，促进湿地的可持续发展。为社会提供更好的保健游憩场所，改善当地居民的生存环境，为周边地区社会经济发展提供良好的生态环境支持。

 四、“金张掖”的社会知名度得到提升

 项目区地处河西走廊中段，区内分布有大面积的湿地，湿地类型植被十分丰富，覆盖率较高，自然生态系统保存较为完整，是张掖市的绿色屏障。发挥黑河流域湿地的多种生态功能，不仅对于保护张掖市的水源地，维持生物多样性，改善生态环境，优化大气质量具有重要的意义，而且对张掖区域经济社会的可持续发展具有十分重要的战略意义。工程的建设，将大大提高张掖市湿地保护在国内和国际上的地位，扩大湿地保护在世界的影响，同时提高履行《生物多样性公约》、《湿地公约》的能力，促进国际交流与合作，提高国际声望。

第三节   经 济 效 益

 首先，中国黑河流域（张掖）湿地保护工程的实施，特别是张掖国家城市湿地公园的建成，将产生巨大的经济和社会效益。这里将变成绿草秀水集聚之都，地貌形态齐备之地；人文菁英荟萃之乡，健身休闲憩息之处。这自然的湖光秀色、人文景观和淳朴民风，又使其成为招商引资的热土。特别是老城区和湿地公园的过渡地带，将成为众多商家竞相争夺的黄金区，将带来新一轮房地产开发商机和建设热潮。约1万亩的盐碱地将变成黄金地，按亩均增值7万元，修建为高标准公寓住宅后，可亩均增值10万元，直接经济效益将达到17亿元。

 其次，通过工程的实施，制止湿地的盲目和过度利用行为，引导项目区湿地利用走上合理开发、协调发展的轨道，实现资源开发与环境保护一体化。在保护湿地独特生态环境的前提下，合理利用湿地的景观资源，发展生态旅游，为把张掖建设成国内、国际著名的旅游城市添砖加瓦；合理利用湿地的水资源、河滩地资源和生物资源，发展地方特色产业，将对当地群众的脱贫致富，提高居民的生活水平，以及地方经济的发展起很好的促进作用。

 再次，湿地内分布的野生动植物具有极其重要的经济价值。通过规划实施，不仅保护了野生动植物及其生境，使湿地野生动植物种群得到恢复与发展，为野生动植物利用提供充足的资源储备，而且随着保护管理机构的完善，保护管理队伍得到壮大、管理能力得到提高，执法力度得到加强，偷猎和非法野生动植物贸易的犯罪活动将日趋减少，更有利于野生动植物保护事业的健康发展。

 第四，湿地还可提供丰富的动植物产品。湿地中有着极其丰富的动植物资源，其中鱼、藻类等是富有营养的副食品；有的湿地动植物还可入药，湿地中的药用植物含有各种葡萄糖苷、鞣质、生物碱、乙醚油和其他生物活性物质。

 第五，湿地还可提供丰富的工业原料和能量来源。湿地中许多动植物还是轻工业的重要原料，比如芦苇就是重要的造纸原料，芦苇纤维素达44％左右，仅次于棉麻，与木材相仿，是理想的制浆造纸原料。我国每年用于造纸的芦苇约160万吨，年生产纸70万吨左右。湿地中的林草可作为薪材，这些是湿地周边农村重要的生活能源，因此，湿地动植物资源的合理利用，是推动加工业发展的一个重要因素。湿地还可以为人类社会工业经济的发展提供包括食盐、天然碱、石膏等多种工业原料，以及硼、锂等多种稀有金属矿藏。

 根据有关资料，无论是沼泽湿地，还是河流湖泊湿地，所具有的经济价值远远超过森林与草地（每年每hm2单位价值中：森林为1387美元、草地为232美元、沼泽湿地19580美元、河流湖泊湿地8498美元），单位湿地效益是森林的2～10倍，草地的20倍以上。据此推算，全市315.63万亩的湿地生态总价值约为36.86亿美元(按现行市场价6.7元计算，约折合人民币为246.95亿元)，其中：黑河中游干流的甘州、临泽、高台三县（区）湿地年生态总价值为22.7亿美元(约折合人民币为152.09亿元)；张掖城市(北郊)湿地年生态总价值为25.18万美元(约折合人民币为1.77亿元)。生态价值十分显著。

第九章   保 障 措 施

第一节   组 织 措 施

 一、调整充实张掖市黑河流域湿地管理委员会

 在原湿地管理委员会的基础上，调整充实力量，作为湿地保护工程建设的决策机构，具体负责工程建设的领导、指导和决策。湿地管理委员会办公室设在市湿地管理局，具体负责协调、联系、组织安排会议等相关工作。

 二、成立中国黑河流域（张掖）湿地保护工程指挥部

 甘州区作为项目法人和第一责任人，成立中国黑河流域（张掖）湿地保护工程建设指挥部，具体负责湿地保护工程建设的实施，市上各相关业务部门为责任部门，其他相关部门为协助部门，协助甘州区做好湿地保护工程建设相关工作。

 三、加强黑河流域湿地管理队伍建设

 从市直部门及各县（区）选拔具有一定工作经验、业务水平较高、年富力强的专业技术人员，调整到市湿地管理局工作，加快实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程。

 四、严格督查考核

 把湿地保护工程建设任务纳入各责任单位年度工作目标责任书考核范畴，制定实施量化考核和奖惩办法，实行一票否决制。市黑河流域湿地管理委员会及其办公室，要加大湿地保护工程督促、检查工作力度，定期或不定期地检查工程建设任务完成情况，对完成工作任务、工作成效显著的给予表彰奖励，对完不成工作任务的视情节给予通报批评、经济处罚等，确保各项工程建设任务落到实处。市湿地管理委员会办公室要制定实施十天一旬报、一月一通报、一季度一次联席会议、年终一考核的管理制度，及时通报工程进展情况，安排下一阶段的工作，并协调解决工作中出现的困难和问题，对年度工作进行综合考核和评定，全面推进整个工程建设的顺利实施。

第二节   实 施 措 施

 一、强化宣教培训

 把宣传工作作为湿地保护工程建设的突破口，各有关部门、单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，特别是要建立“张掖湿地网”，在张掖日报开设“湿地保护专栏”，广泛深入地宣传湿地的功能、效益和巨大作用，宣传保护湿地的重要性、紧迫性和国家相关法规，特别要宣传张掖湿地的特色和实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程对加快张掖发展的战略意义，营造全社会关心、关注和支持湿地保护工作的良好氛围。拓展湿地保护宣传平台，扩大张掖湿地保护工程的影响力和知名度。同时，组织市、区相关部门，选择我国北方与张掖黑河流域湿地类型、特点相似或相近的典型城市湿地公园、湿地保护区进行考察学习，借鉴成功经验，并邀请国内湿地方面的知名专家，开展湿地讲座与培训，为湿地保护工程建设提供智力支撑。

 二、落实工作责任

 市林业局为项目牵头部门，负责综合协调、组织指导，甘州区为项目法人和第一责任人，负责整个工程建设的具体实施。各相关部门、单位按照各自的职能及已明确的工作职责，明确目标，按照、市的安排部署，加大工作力度，抓好工作落实。特别是高台县、甘州区以及市上有关部门要加强向上级主管部门汇报衔接，联合推进中国黑河流域（张掖）湿地保护工程、张掖国家城市湿地公园项目启动的进程。

 三、成立工程专家组

 成立中国黑河流域（张掖）湿地保护工程专家组，成员由湿地生态、动植物、水文地理、历史文化、生态设计、环境保护、园林规划、风景旅游等方面的专家组成，并聘请在国内有较大影响的专家担任首席专家，负责对工程建设的咨询、论证和技术指导等工作。

 四、科学安排进度

 市、县区工作班子要结合实际，明确目标，统筹安排，落实责任，集中攻坚。各工程项目要列出具体详细的工作计划，使各部门各单位人人肩上有担子、个个头上有压力，形成九牛爬坡个个出力的良好局面。定期召开项目工作分析座谈会，共同研究扎实推进整个工程建设的顺利实施。

 五、实行招投标制

 中国黑河流域（张掖）湿地保护工程的所有规划建设项目，都要按照《招标投标法》的规定，全部实行公开招投标，并将质量保证措施和质量信誉作为招投标的硬指标，把项目任务和质量要求以招标合同书的形式落实到每个项目责任主体身上，以确保高质量地完成工程建设任务。

 六、严格资金管理

 湿地保护工程资金应设立专户，坚持由建设单位统一管理，专款专用，按计划使用，任何单位和个人不得任意截留、挤占和挪用。严格执行报帐制，即年度工程实地验收合格后，按项目资金管理办法申请报帐，由工程建设指挥部办公室出具报帐凭证，法人代表审签，从制度上规范资金运作。市财政、审计、林业部门要加强对工程建设资金的监督、检查和审计，及时了解资金到位、使用和工程建设进展情况，督促建设单位加强资金管理，对监督检查中发现的问题及时进行纠正和查处。

第三节   技 术 措 施

 一、甘州区、市林业局、市湿地管理局要加强湿地资源监测，开展对已退化湿地生态系统恢复及重建等应用技术的研究，探索黑河流域湿地资源开发利用的最佳模式和生物多样性的保护技术，为黑河流域湿地保护工程提供决策依据。

 二、甘州区、市环保局要加强湿地环境监测和湿地污染治理技术的研究，大力推广应用先进的、能够达标排放的生产设备和技术，建立湿地生态环境质量监测体系，保护湿地功能和生物多样性。

 三、甘州区、市林业局、市湿地管理局要开展引种、驯化、繁育技术研究、拯救珍稀频危动植物、改善动植物栖息繁衍场所质量等工作，建成生物多样性丰富的野生动植物保护示范区。

 四、广泛开展国际、国内交流与合作，采取、民间等合作形式，全方位引进最新科研成果、先进技术、先进设备及管理经验，积极为湿地保护工程服务，提高工程建设的科技含量，加快工程建设进度。

 五、甘州区、市农业局要采取预防措施指导农、渔业生产者科学使用化肥、农药，发展节水和设施农业，防止污染湿地环境，保护湿地生物多样性。

 六、甘州区、市水务局要开展城市湿地公园水文监测工作，制定湿地用水规划，科学保护和利用水资源，实现湿地资源的持续利用。

第十章   结   论

 一、工程建设符合国家导向

 湿地保护和生态建设是国际热潮，也是我国巨额投资扶持的项目。中国黑河流域（张掖）湿地保护工程符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的导向，与国家开发大西北，生态保护和环境建设先行的思路不谋而合，是落实党、提出的科学发展观的具体行动，也是建设生态文明的具体体现。

 二、工程建设是黑河全流域和谐发展的前提条件

 中国黑河流域（张掖）湿地保护工程是黑河流域和谐发展的必由之路，我们不仅要重视祁连山水源涵养林的保护，也要重视黑河流域湿地保护，工程建设是张掖、站在历史与未来交汇的高度，以全新的理念提出来的，被列为张掖市“十大工程”之首，举全市之力实施。黑河干流湿地是黑河中上游的一个水源涵养区，搞好该区域的湿地保护与恢复，对于提升水源涵养功能，维护流域内生态稳定，能保证持续向黑河下游内蒙古额济纳分水，实现张掖绿洲与额济纳绿洲的生态、经济、社会可持续发展将起到巨大作用，对治理沙尘暴策源地发挥巨大作用。

 三、工程建设必将提升张掖城市品位和知名度，推动经济社会的跨越式发展

 张掖国家城市湿地公园的建成，将使张掖市城区面积由原来的26平方公里增加到46平方公里，可进一步完善城市的功能，扩展城市承载力。成为张掖市的又一张金名片，进一步优化张掖的投资环境、创业环境、居住环境和学习环境，大大提升张掖城市的综合竞争能力和城市发展实力。尤其使城市湿地公园与老城区相连的过渡区土地等附加值成倍增加，可形成最具活力的特色经济发展“黄金区”，吸引客商入住，发展水岸经济，辐射带动二、三产业，使其成为支撑城市建设，促进经济社会快速发展的“孵化器”，成为张掖未来城市发展新的经济增长点。

 综上所述，工程建设不仅外在条件均已具备、技术储备充足，而且建设区自身的自然生态与景观基础条件比较优越，再考虑到工程建设的意义重大，生态效益、社会效益和潜在的经济效益显著，因此，实施该项工程不仅十分必要，而且完全可行。

附表一

中国黑河流域(张掖)湿地保护工程工作任务安排表

张掖市湿地面积统计表

单位：万亩

张掖市黑河中游干流湿地面积统计表

                                                                                                                          单位：万亩

张掖城市(北郊)湿地类型调查统计表

单位：亩

张掖城市(北郊)湿地土地利用现状统计表

                                                                                 单位：户、人、亩