档案实务--档案专业职称考试复习提纲

第一编  文书工作

公务文书的特点：1、法定作者制发。2、有法定权威性和现行效用。3、有规范的体式并需经特定处理程序。

公务文书的作用：1、法规作用。2、领导和指导。3、公务联系。4、宣传教育。5、凭证和依据。

公务文书的分类：1、收、发文。2、上行、平行、下行文。3、法规、行政、党的文件。4、公布、机密、内部文件。

公务文书的种类：1、命令2、决议3、决定4、指示5、公告6、通告7、通知8、通报9、议案10、报告11、请示12、批复13、条例14、规定15、办法16、意见17、函18、会议纪要。

公务文书的体式：一、文体：语体文为原则，兼议论文、说明文和记叙文的应用文。二、公文结构：1、标题2、发文字号3、正文4、发文机关5、收文机关6、公文日期7、盖印和签署8、附件。

公务文书的标记：1、秘密等级2、公文编号3、紧急程度4、签发人5、附注6、主题词。

公务文书的稿本：1、草稿2、定稿3、正本4、副本5、暂行本、试行本6、草案本7、各种文字本。

公务文书撰写要求：1、观点正确，符合党和国家方针和法律法规。2、切合实际，准确无误。3、文字简明，条理清楚，篇幅简短。4、体式规范，书写材料优良。

公务文书撰写步骤：1、明确发文主题和目的。2、收集有关材料，进行调查研究。3、拟写提纲，安排结构。4、紧扣主题，起草正文。5、反复检查，认真修改。

文书工作的任务：1、公文撰制。2、公文处理。3、公文管理。4、公文整理归档。

文书工作的特点：1、政治性。2、时效性。3、程序性。4、技术性。

文书工作的作用：1、机关工作纽带。2、领导工作的助手。3、保守党和国家秘密的重要环节。4、可为档案工作打好基础。

文书工作的原则：1、实事求是。2、精简。3、高效。

文书工作的要求：1、及时。2、准确。3、安全。

文书工作的组织：1、设置文书机构，配备文书人员。2、统一管理文书工作。3、采取恰当的组织形式（集中、分散）。4、建立科学的文书处理工作制度。5、加强队伍建设，提高综合素质。

行文根据：1、隶属关系。2、职权范围（本机关职权、上级机关授权）

行文方式：1、逐级行文。2、多级行文。3、公开发布。4、越级行文。

行文规范：1、确有必要，方可行文。2、应党政分开。3、不越级行文。4、不越权行文。5、尽量直接对口行文，减少中间环节。6、设计路线方针和其他部门职权范围的要联合行文。7、分清主送和抄送机关。8、选择正确的文种。9、各部门一般不得项下一级行文。10、机关内设机构除办公（厅）室外，不得对外正式行文。

收文处理程序：1、签收。2、收文登记。3、收文审核。4、拟办。5、批办。6、承办。7、催办。

发文处理程序：1、草拟2、发文审核3、签发4、复核5、缮印6、用印7、发文登记8、分发。

公文管理制度：1、保密制度。2、阅文制度。3、公布翻印制度。4、用印制度。5、清退制度。6、归档制度。7、销毁制度。

《规则》的特点：1、减少了整理工作量。2、兼顾手工、计算机两种管理方式。3、适应档案室管两种管理需要。

《规则》确定的整理原则：1、遵循形成规律，保持有机联系。2、区分文件不同价值。3、便于保管利用。

归档文件的概念：1、必须是办理完毕的文件材料。2、必须是文书档案范畴的纸质文件材料。3、必须是应保存的文件材料。

归档文件鉴定的原则：1、历史的观点。2、全面的观点。3、发展的观点。

归档文件鉴定的注意：1、以文件材料为主，不是“有文比归”。2、以文件材料价值为主，不是“有文比档”。3、归与不归，不能光看有无红头和文号。4、以本机关为主，并不是外机关都不要。5、注意宏观文件材料，也要注意微观文件材料。

保管期限划分原则：1、反映机关主要职能活动和基本历史面貌，对机关、国家建设和历史研究有长远利用价值的永久。2、一般工作活动，较长时间查考利用价值长期。3、较短时间参考利用短期。

保管期限划分注意：1、注意文件之间的联系，不要孤立看其价值。2、注意考察文件的实际内容，不要单从形式上看其价值。3、注意考虑文件的长远需要，不要静止看其价值。综合研究文件的各种作用不要片面看其价值。

归档文件整理单位：1、正本与定稿为一件。2、正文与附件为一件。3、转发文与被转发文为一件。4、原件与复印件为一件。5、来文与复文可为一件。6、文件处理单与文件为一件。7、报表、名册、图册每本为一件。

归档文件的排列：1、定稿在前，重要文件历次修改稿按时间依次在后。2、汉语在前，其他文字后，中文在前，外文在后。3、收文文件处理单在前，正本在后。发文文件处理单在前，定稿在后。

归档文件的分类：1、年度分类法。2、机构或问题。3、保管期限。

归档文件复式分类：1、期限－年度－机构。2、期限－年度－问题。3、年度－机构－期限。4、问题－年度－期限。5、期限－年度。（选择使用尽量保持相对稳定）

事由原则排列优点：1、体现了遵循形成规律、保持有机联系的原则。2、对判定和体现文件价值有十分重要的作用。3、有利于检索和档案实体存取工作。

归档文件排列方法：一、同一事由内：按形成时间先后。二、不同事由：1、按办结时间先后。2、按事由重要程度。3、按责任者或形成部门。4、按事由反映的不同问题集中排列。

归档文件排列注意：1、不同类目排列按分类方案执行。2、不可直接按时间或文号顺序排。3、“随办随归”应服从事由排列原则。4、“零头”文件在有关类别的最后。

管编件号编制方法：1、与室编合二为一。2、充分利用原基础，变动较大部门调整。3、统一编制。

归档文件题名填写：1、正副题名间加“：” 2、并列题名间加“＝” 3、重写题名用“〔〕” 4、附件题名加“（）”，不可另作条目。

归档文件装盒要求：1、不同年度不能同盒。2、不同期限不能同盒。3、不同机构问题不能同盒。4、文件少不够一盒，不能装入其他盒。5、盒只是装具，不具有保管单位的性质作用。

第二编  档案管理

档案室收集要求：1、齐全完整，符合长期保管质量要求。2、精练准确，反映单位主要职能。3、室要加强对收集工作的调查和指导。

档案室收集方法：1、严格按单位归档制度接收。2、建立相关制度，加强对零散文件收集。3、明确人员职责，保证齐全完整。

档案管收集范围：1、接收现行机关档案（市20年，县10年）。2、接收撤销机关、单位档案。3、征集散存社会各个时期重要档案。4、馆之间交接。

文书档案整理原则：1、充分利用原整理基础。2、保持文件之间的历史联系（来源、时间、内容和形式）。3便于保管和利用。

科技文件的特点：1、专业技术性。2、成套性。3、更改性。4、通用性。5、现实性。

科技文件的作用：指导科技、生产、建设活动的重要依据。2、继承科技知识的重要手段。3、提高经济和社会效益的重要工具。

科技文件的类型：1、图样科技文件。2、文字科技文件。3、其他形式（配套目录、明细表、装相单）科技文件。4、非纸质载体科技文件。

科技文件归档时间：1、项目全部结束时间。2、项目工作阶段或子项目结束时间。

科技文件归档要求：1、由相关科技业务部门承担。2、书写优良、字迹工整、图像清晰，利于长久保存。3、完整准确，经过系统整理编目，由项目负责人审查后及时归档。4、档案部分有责任监督、指导科技人员做好归档工作。

科技档案种类：1、工业生产技术档案2、农业3、基本建设4、设备仪器5、科研。其他专门档案。

科技档案收集要求：1、认真贯彻集中统一管理原则。2、遵循自然形成规律。3、保障齐全完整。

科技档案收集方法：1、按归档制度接收。2、纳入计划管理，实行多种方式结合收集。3、确定和疏通收集渠道，定向定内容收集。4、抓住重要环节和关键阶段收集。

科技档案整理内容：一、归档前：协助和指导鉴别、组卷、基本编目。二、归档后：科学分类、排列、编制档号。

科技档案分类要求：1、符合档案专业和形成单位科技活动的性质和特点。2、同一单位同一专业系统内部，同一科技档案分类标准要一致。3、层次类目要简明，不宜过多过繁。4、力求按专业系统实行标准化。

科技档案分类方法：1、工程项目分类法。2、型号。3、课题。4、专业。5、时间。6、地域。

科技档案分类实际：一、产品档案分类：型号分类法。二、基建档案分类：1、性质－工程项目。2、流域（水域）－工程项目。三、科研档案分类：专业－课题。四、设备档案分类：1、性质－型号。2、工序－型号。

科技档案排列方法：1、分类排列。2、流水号排列。

科技档案号编制要求：1、要反映整理后的科学秩序，同分类方法、方案的结构层次相一致。2、由代字（分类号）和代号（保管单位即案卷顺序号）组成。3、力求简明，不过于复杂繁琐（三层）。

会计档案的特点：1、形成范围广泛。2、档案类别稳定。3、外在形式多样。

会计档案归档范围：1、会计凭证（原始、记帐、汇总、其他）。2、会计帐簿（总帐、明细帐、国定资产帐、辅助帐）。3、财务报告（月、季、年报，单位，汇总）。4、其他核算材料（存款余额调节表，银行对帐单。移交、保管、销毁清册）。

会计档案归档要求：1、真实准确。2、保持原卷册封装。3、严格交接手续。

电算会计归档范围：1、磁、光盘核算依据。2、纸质核算材料。3、软件及全套资料。

会计档案分类：类别－年度－期限－会计核算单位（案卷）。如有4个类别，则有4个流水号，每年可顺延，4本案卷目录。

会计档案保管期限：一、永久：1、年度决算报告。2、保管、销毁清册。二、定期：25年：现金出纳帐，银行存款帐，税收日记帐。15年（最多）：凭证、总帐、明细帐、日记帐、移交清册。10年：总预算、税收凭证、报表。5年：存款余额调节表、银行对帐单、机关月、季报告。3年：企业月、季报告。

会计档案销毁过程：1、提出意见，编制清册2、单位负责人签署意见。3、档案会计机构共同监销。

人事档案的鉴别：1、是否属于认识档案或立卷对象的。2、是否办理完毕的正式文件。3、是否齐全、清楚、对象明确，注明作者、单位、时间。4、审核文件手续是否完备。

人事档案的整理：1、鉴别分类。2、复制。3、技术加工。4、排序编号。5、打孔装订。6、书写卷名。8、检查验收。

人事档案的分类：1、履历。2、自传。3、鉴定、考核、考察。4、学历、评聘。5、政审。6、党团。7、奖励。8、处分。9、任免、工资待遇、离退休。10、其他。

人事档案的利用：1、查阅。2、外借。3、证明。4、提供综合整理材料。5、咨询。

音像档案的特点：1、直观的形象性。2、收集保管的特殊性。3、是其他载体材料的必要补充。

音像档案的收集：1、加强宣传，提高意识。2、采取措施，引导控制流向，保证收集落实。3、着眼于平时。

音像档案归档时间：1、随时归档。2、年终归档。

音像档案归档要求：1、力求原件。2、齐全完整。3、选择鉴别。

照片档案的分类：1、传统。2、新型。

照片档案的结构：1、底片。2、照片。3、文字说明。

照片档案的编号：案卷号－照片号

照片档案的目录：1、照片号。2、照片题名。3、拍摄时间。4、所在页号。5、底片所在卷号、底片号。6、备注。

录音录像档案编号：类别号－顺序号

录音录像档案目录：1、编号。2、参见号。3、题名或内容。4、摄录时间。5、摄录人。6、摄录效果。7、节目时间。8、保管期限。9、备注。

档案保管的任务：1、维护实体秩序状态。2、保护实体理化性状。

档案保管的内容：1、日常管理。2、流动过程保护。3、专门技术处理（修复、复制）。

档案保管的要求：1、以防为主，防治结合。2、加强重点，照顾一般。3、立足长远，保证当前。4、改善条件，最大延长。

库房管理的制度：1、防火。2、电力电器设备管理。3、出入库管理。4、安全检查。

库房管理的设备：1、温度湿度调节控制。2、防火、防盗。3、空气净化。4、装具。5、包装材料。

库房全宗的排列：1、按全宗流水号排列。2、全宗分类排列。

位置索引的编制：1、以全宗或全宗内档案为单位。2、以库房、架、柜为单位。

全宗卷的组成：1、交接凭证。2、全宗历史考证。3、整理分类方案。4、进出记录手续。5、检查清点及问题记录。6、毁损修复记录。7、销毁清册。

档案使用过程保护：1、对数量和顺序的控制。2、利用行为现场监督检查。3、利用方式与场所的。4、重要档案的保护。

档案损毁的原因：1、人为因素（蓄意破坏，管理不善，使用老化）。2、自然因素（内因、外因）。

库房保护的措施：1、温湿度控制调节。2、防光。3、防尘、有害气体。4、防霉、防虫。5、防火。6、防盗。

档案修复的原则：1、利于延长寿命。2、保持原貌。3、确有把握。

档案修复的技术：1、静电复印。2、缩微摄影。3、数字化。

统计工作的任务：分基本统计、综合统计，对档案工作发展情况统计调查和统计分析，提供统计资料，实行统计监督。

统计工作的体系：1、全国基本情况统计。2、专业系统。3、地方。4、馆室。

统计工作的内容：1、数量。2、管理工作质量。3、开发利用。4、工作条件。

统计填表的对象：1、省市县区直属机关。2、国有大中型企业。3、县级以上文化、科技事业单位。

统计填报的要求：1、真实。2、准确。3、符合要求。

档案室填报内容：5个方面，20项，120个指标。1、机构级别、人员情况。2、室藏档案。3、编目情况。4、开发利用情况。5、室建筑面积和设备情况。

利用工作指导思想：1、全面为用户服务。2、及时。3、准确。4、有效。

利用工作基本要求：馆室要创造条件，简化手续，提供方便，主动开展，掌握效果。

利用工作基本途径：1、提供原件。2、提供副本或复制件。3、提供信息加工品。

利用工作主要方式：1、开设阅览室。2、外借。3、制发复制本。4、证明。5、咨询。6、印发目录。7、汇集现行机关档案和编纂史料。8、编写参考资料。9、举办展览。10、档案信息上网。11、电子档案利用。

常见参考资料：1、大事记。2、组织沿革。3、专题概要。4、统计数字汇编。5、全宗指南。6、图集。7、手册。8、年鉴。

开放档案的含义：1、确立开放范围。2、明确开放的用户对象。3、简化利用手续。

开放档案的意义：1、利于社会进步，加快政治文明进程。2、馆自身发展的需要。3、促进馆各项业务建设。

开放档案的措施：1、馆根据开放的客观要求，加强基础工作建设。2、准备较好的检索工具体系，多角度、多途径满足需要。3、建立健全管理制度。4、通过各种途径，增强社会档案意识水平。

第三编  档案信息化

信息化定义：指在行政管理部门规划和组织下，在管理活动中全面应用现代信息技术，对信息资源进行处置、管理和提供利用的活动和过程。

信息化建设任务：一、基础设施建设。1、计算机管理普及率。2、善局域网，网、互联网接入。二、档案信息资源建设。1、目录数据库。2、全文和多媒体数据库。3、电子文件。三、应用系统建设。1、软件开发应用。2、文档一体化系统开发应用。3、上网、电子政务。4、数字馆、电子文件中心。

信息化基本原则：1、文档一体化。2、电子纸质并存。3、网络安全。

信息化规划定义：对实施和健康发展，引导指导，保证资源共享，减少盲目投资，促进水平提高。

信息化规划原则：1、科学性和前瞻性。2、实用性和可行性。3、行业性和扩张性。

信息化规划内容：1、指导思想。2、目标任务。3、保障措施。

信息化规划程序：1、组建机构。2、开展调研。3、制定初稿。4、组织论证。5、发布规划。

信息化组织管理：1、加强领导2、争取投入3、以点带面4、分布实施5、突出重点6、评估考核。

信息化保障体系：一、标准规发建设：1、软件设计标准。2、数字档案标识、存储、交换、检索、管理等标准。二、人才队伍建设。三、信息安全措施：1、教育和管理。2、实体防护。3、漏洞扫描。4、入侵检测。5、病毒防治。6、数据加密。7、数据备份。

计算机网络定义：不同地理区域，功能计算机，通过通信设备和传输介质连接，以网络软件实现相互通信、资源共享和协同工作的系统。1、计算机系统。2、数据通信系统。3、网络操作系统。4、通信协议。在逻辑上：1、资源子网。2、通信子网。

三网一库的概念：1、机关内部办公网。2、与各地区、各部门的办公业务资源网。3、以英特网为依托的公众信息网。4、系统共建共享的电子信息资源库。

三网一库的任务：建立本部门局域网，通过传统档案数字化，以及接收电子档案的方法，有计划、有步骤赖帐档案信息资源库建设。

三网一库必要性：1、电子政务建设需要和组成部分。2、促进信息资源有效开发利用，创造显著社会和经济效益。3、利于通过党政网为党政机关服务，通过互联网为社会公众查询开放档案服务。

局域网的配置：1、服务器2、工作站3、网卡4、传输介质5、网络连接设备。与网络操作系统。

局域网的要求：1、应用为本原则。2、适度先进。3、可扩展性。4、开放性。5、安全可靠性。6、可维护性。7、保密。

局域网的管理：1、软硬件维护（软件：系统、应用软件）。2、数据备份与恢复（系统级、应用级备份，实时、非实时，完全、增量，磁介质、光介质等）。3、安全维护（防病毒、防火墙、检测）。

网的应用：1、网上信息发布。2、数据查询。3、IP电话系统。4、电子邮件。5、视频会议。6、文件传输。7、视频点播。

电子政务任务：1、馆首要任务是收集、整理、保管电子文件。2、以电子档案和电子信息资源库方式提供利用。同时，也为工作带来极大便利。

公众网的应用：1、信息采集。2、信息发布。3、网上交流。4、网络通信。5、网上娱乐。6、网上教育。6、电子商务。

公众网的服务：1、为社会提供档案管理服务。2、开放目录公布。3、查档预约登记。4、现行文件阅览。5、网上档案馆。6、一般行政工作。

数据库的概念：为解决特定的任务，以一定的组织方式存储在一起的，能为多个用户所共享，与应用程序彼此的相互关联的数据集。

数据库的分类：1、小、中、大型。2、集中式、分布式。3、关系型、非关系型。

数据库的特点：1、数据结构化2、数据共享3、数据性4、可控坈余度5、统一控制软件。

数据库的原则：一、规范化原则：1、档案著录标引规范。2、库结构规范。3、软件开发技术规范。

二、检索优先原则：1、界面简介明了，易于操作，提供多途径检索。2、规范的标引体系系统。三、可持续发展：1、数据可持续发展。2、库系统可持续发展。

数据库的目的：利用现代技术手段，对档案资源进行更好的开发利用，

数据库的任务：通过建设规范、标准、可共享的档案基础数据库，以及向配套的基础网络系统和应用系统，通过党政专网为党政机关办公、决策提供档案查询服务，通过互联网为社会公众查询开放档案提供服务，同时加强对档案原件的保护，提高利用效率。

数据库的内容：1、目录数据库建设。2、档案内容数据库建设。

数据库的程序：1、制定标准，进行总体设计。2、数据准备。3、数据采集、录入、校对。4、数据质量验收、汇总、入库和网络发布。

数据库的要求：1、加强标准化、规范化建设。2、遵守法律规范，严格安全管理。3、制定工作计划，确定工作目标。4、做好新开发数据库的检测工作，避免工作漏洞。5、重视数据库运行和使用人员的培训工作，确保数据库的使用寿命。6、加强技术成果的应用。

电子文件的定义：在数字设备环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络三传送的文件。1、生成，以二进制数字代码记录和表示，可称为数字文件。2、文件的一种，具有文件属性，特别是要具有特定的用途和效力。

电子文件的种类：1、文本文件2、图像3、图形4、影像5、声音6、超媒体联结7、程序。

电子文件的特点：1、非直读性。2、系统依赖性。3、信息与载体可分离性。4、信息不稳定性。5、信息存储高密度性。6、多媒体集成性。7、信息可操作性。

电子归档的管理：1、加强归档组织领导。2、明确归档的技术条件。3、采取必要的质量控制措施。

电子归档的程序：1、电子文件形成签署、审批。2、收集积累。3、整理需归档的。4、鉴定，确定档案属性。5、检测。6、编目。7、编制归档说明。8、存储。9、复制备份。10、载体标识。

电子归档的要求：1、保证内容准确。2、进行规范整理。3、脱机备份。4、数据与软件一并归档。5、数据不压缩。6、数据不加密。7、病毒检测。8、多套拷贝。9、与纸质同时归档。10、附加非电子签章。11、保存留痕信息。

电子鉴定的内容：1、原始性、准确性、完整性。2、价值和保管期限。

电子鉴定的注意：1、确定原始性、真实性。2、与检测相结合。

电子文件的保管：1、载体（优先依次为：只读光盘；一次写光盘；磁带、可擦写光盘、硬盘）。2、环境（17－20°，35－45％）。3、防写（划）处理。4、定期检测与转存（磁体2年，光盘4年，抽样10％；磁体4年转存，原载体保留4年）

电子文件的利用：1、提供拷贝。2、通信传输。3、直接利用。

电子安全的措施：1、内容不完全开放的，不宜拷贝。2、密级内容在通信传输中加密，密匙定期不定期更换。3、系统对利用全过程监控、记录。4、系统应有较强容错能力，避免操作不当损失。

传统数字化原则：1、价值性原则。2、实用性。3、开放性。4、特色性。

传统数字化程序：1、前期准备（制定工作规划、原件准备）。2、转换处理（采集、处理、存储）。3、后期数据整理。

传统数字化保障：1、质量控制机制。2、安全保障机制。3、利用保障机制

传统数字化方式：1、直接扫描图像法。2、缩微影像转化法。

传统数字化设备：1、扫描仪（速度、分辨率。300×600，24位）。2、数码相机。3、数字摄像机。

纸质数字化流程：1、案卷准备。2、目录建库。3、批量扫描。4、数据处理。5、信息存储。6、检索利用。

纸质数字化技术：1、输入技术。2、处理技术。3、存储与检索技术。

信息管理系统建设：一、软件开发应用（原则：规范、先进、实用。既要满足当前工作需要，又要兼顾将来技术发展趋势。基本功能：1、数据管理2、整理编目3、检索查询4、安全保密5、系统维护）。二、网站建设与管理。三、数字馆规划与实践

网站定位和主题：一、定位：属于网站，包括政务公开、信息查询两大部分。二、主题：1、行政管理2、便民服务3、行业宣传4、与众互动5、网站导航6、搭建平台。

网站管理与维护：一、管理：1、内容的更新。2、网站改版。3、日常管理。4、知识产权保护。二、维护：1、数据安全管理。2、网站状况的监测。

数字馆的概念：建立在现代姓习技术普遍应用基础上，利用数字化手段，以综合档案信息资源为处理核心，对数字档案信息资源进行管理，通过高速宽带通信网络提供利用，实现资源共享的超大规模、分布式数字信息系统。

数字馆的特征：1、信息数字化2、传输网络化3、空间虚拟化4、服务现代化5、人员专家化。

数字馆的实践：1、目录信息检索系统。2、文档一体化管理。3、档案馆数字化系统的建设。1999年青岛市数字馆，2000年深圳市数字馆，2002年11月，印发《全国档案信息化建设好实施纲要》。

第四编  档案法制

档案法规的定义：指调整与档案和档案事务有关的社会关系的各种法律规范的总称。

档案法规体系定义：以《档案法》为核心，由档案行规、地方性法规、行政规章组成的相互联、相互协调的统一体。

档案法规体系层次：1、档案法律2、行政规章3、地方性法规。4、部门规章5、档案规章。

档案立法的历程：1、古代档案立法（奴隶、封建，没有形成相对体系）。2、近代（始于法国17年大，19世纪，欧洲进入依法治档新阶段）。3、现代档案立法（始于十月）。

列宁法令的内容：1918年6月1日，《关于改革和集中统一管理俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国档案工作的法令》。1、把前的档案收归国有，组成国家统一档案全宗。2、确定了社会主义集中统一管理档案事业的原则。3、规定查用、销毁原则和审批程序。4、规定了档案管理总局的隶属关系、经费来源和组织原则。

我国法规创制阶段：1、《档案法》颁布前，制定全国性法规性文件和规章。1、1987年9月5日《档案法》颁布后，进入有法可依的新阶段。

我国法规创制发展：

一、创制阶段：1、1955年颁发，《和省（市）级机关文书处理工作的档案工作暂行条例》，明确基本工作原则，“集中统一管理，维护完整安全，利用机关工作，发对分散保存”。2、1956年发布，《关于加强国家档案工作的决定》，规定国家全部档案范围，工作任务、原则和性质。明确加强措施：集中统一管理、推行立卷归档制度、开展收集整理。3、1983年《机关档案工作条例》，明确机关性质任务，要求指导监督检查，重申立卷归档制度。4、1980年《科学技术档案工作条例》，阐明科技档案含义、工作性质原则，要求建立健全工作。

二、发展阶段：1、《档案法》制定颁布。2、《档案法》的修改，1996年7月5日，第八届常委会20次会议通过。（1）对国家社会有保存价值的集体个人档案可向馆寄存或出卖，不得倒卖，赠送外国人。（2）企业改制处置，制定办法规范。（3）对机构人员权利义务更明确规定。（4）违法行为责任具体规定，增加档案部门行政处罚权。3、《档案法实施办法》制定修改，1990年11月发布，1999年5月修改，6月重新发布。

《档案法》主要内容：6章27条（1、总则2、档案机构及其职责3、档案的管理4、档案的利用和公布5、法律责任6、附则）。一、明确了国家管理档案的范围。二、阐明了档案工作的基本原则。三、规定了档案机构及其职责。四、明确档案管理的基本内容。五、对利用、公布做了要求。六、权利义务的规定。七、奖励和法律责任的规定。

《安徽省档案条例》：1997年11月通过，1998年1月1日实施，2004年6月省10届10会议修改。第一部地方档案法规，《档案法》的具体化，较强操作性和适用性。

地方特色：1、明确规定了档案收集和保护的重点。2、明确了罚款数额。违反36条1、2、3项，警告，单位：2000－10000元，个人200－1000元。违反4、5项，警告，500－10000元。3、提出了档案所有权的不同形式（国家、集体、个人）。

《安徽省档案征集办法》：2004年3月省第12次常务会议通过，2004年5月1日施行。

档案征集：本省各级国家档案馆依照本办法规定，将散存、散失的档案收集进馆的行为。对保护档案，丰富档案资源，维护历史的真实面貌，抢救文化遗产，推动三个文明在继承传统基础散创新、发展，具重要意义。征集7种方式，2人以上共同进行。

档案行政执法的概念：1、广义：县级以上档案行政管理部门在其职权范围内，依照法定程序将档案法律规范适用于行政相对人和档案事务的活动。2、狭义：专指县级以上档案行政管理部门直接对特定的行政相对人和档案事务采取措施并影响其权利、义务的具体行政行为。

档案执法主题条件：1、必须是组织，不是自然人。2、主体成立必须有合法依据。3、主体必须有明确的职责范围。4、主体必须能以自己的名义做出具体行政行为，并对后果承担法律责任。

档案执法的内容：1、制定规范性文件。2、制定规划、计划。3、监督检查。4、管理。5、利用和公布。6、登记。7、查处违法行为。此外，还包括许可（出入境、延期进馆）、确认（价值、管理状况）、征购。

档案执法的程序：一、执法检查的程序：1、进入现场2、表明身份3、说明理由4、提取证据5、保守秘密6、采取措施7、告知相对人。二、行政处罚的程序：1、立案2、调查取证3、说明理由并告知权利4、听取申辩和举行听证5、处理决定6、制作处罚决定书7、送达决定书8、执行9、结案10、备案。三、行政处分的程序：1、立案2、调查3、听取当事人申辩4、做出行政处分决定5、通知受处分人6、执行处分决定7、行政处分解除。

档案违法行为概念：行为人故意或过失违反档案法律、法规，危害档案或档案工作秩序，侵犯公民、法人或其他组织合法的档案权益，造成档案损失或其他危害后果的行为。

档案违法构成要件：1、客观上造成了档案或档案工作秩序受到危害的事实，并有相关证据佐证。2、侵犯的客体是档案或档案工作秩序。3、主体必须是具有责任能力的组织或个人。4、主观上必须有过错，故意或过失。5、主观过错与违法事实之间存在因果关系。

档案执法监督特征：1、特定的监督主体（本级或上级行管部门）。2、特定的监督对象（档案行管部门及其执法人员）。3、特定的监督内容（执法活动）。4、法定的监督行为（等）。

档案执法监督依据：1、《》。2、《地方各级人民代表大会和地方各级任命组织法》、《档案法》、《档案法实施办法》。

档案执法监督内容：1、对抽象行政行为的监督（规范文件的制定）。2、对具体行政行为的监督。

档案行政责任：1、档案行政违法（失职、越权、滥用职权、侵权）。2、档案行政不当。