上海市建设工程监理招标投标管理若干规定

　　為進一步規范本市建設工程監理招投標活動﹐根據國家和本市相關法律法規﹐結合實際情況﹐制定本規定。 

　　一﹑依法應當實行監理招標的建設工程項目﹐必須進行招標。建設工程監理招投標活動由招標人負責﹐任何單位和個人不得以任何方式違規干預建設工程監理招投標活動。 

　　二﹑依法應當實行監理招標的建設工程項目﹐應當具備下列條件﹕ 

　　（一）招標人已經依法成立﹔ 

　　（二）初步設計已批復或者設計文件已通過審查。相關評審部門經濟評審意見﹑設計單位加蓋公章的設計概算可以作為參照依據﹔ 

　　（三）招標范圍﹑招標方式﹑招標組織形式等應當履行核准手續的﹐已經履行核准手續﹔ 

　　（四）監理所需資金已經落實﹔ 

　　（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。 

　　三﹑招標的基本要求。 

　　（一）公開招標的建設工程項目﹐應當在上海建筑建材業網站發布招標公告。 

　　（二）招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間﹑地點提供招標文件或資格預審文件。招標文件或資格預審文件自出售之日起至停止出售之日止﹐最短不得少于五個工作日。 

　　（三）招標人在招標公告或投標邀請書中﹐不得以不合理的條件或者排斥﹑歧視潛在投標人。 

　　（四）招標人根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件包括﹕ 

　　1﹑招標公告（投標邀請書）﹔ 

　　2﹑投標人須知﹔ 

　　3﹑監理任務大綱﹔ 

　　4﹑評標標准與辦法﹔ 

　　5﹑合同條款與格式﹔ 

　　6﹑適用的法規與技術標准﹔ 

　　7﹑技術圖紙與資料﹔ 

　　8﹑投標文件格式。 

　　招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件。 

　　招標人應當在招標文件中明確依法招標﹑監理費用依規支付﹑支持監理工作等內容。 

　　財政投資的項目﹐招標文件應明確財政支付的職責。 

　　鼓勵使用國家或本市制定的監理招標文件示范文本。 

　　四﹑評標標准和辦法應當明確以下內容﹕ 

　　（一）以工程概況﹑監理大綱﹑監理人員資格（數量）﹑設施配備﹑企業業績﹑社會信譽﹑企業誠信和監理服務承諾等作為主要評標內容﹔投資的重大工程或特殊項目﹐應將總監理工程師答辯的情況作為主要評審內容。 

　　（二）監理費不作為評標條件。 

　　五﹑投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件﹐投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般應包括﹕監理大綱﹑設施配備﹑監理服務承諾﹑監理人員資格（數量）﹑企業業績﹑企業誠信等。 

　　六﹑投標人應當在投標時明確監理服務承諾﹐承諾內容應包括﹕依法投標﹑監理費用依規收取﹑總監理工程師承接項目數量﹑執行報告制度等。 

　　七﹑招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二﹐最高不超過十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十日。 

　　投標人應當按照招標文件要求的方式和金額提交。 

　　八﹑投標文件有下列情形之一的﹐招標人不予受理﹕ 

　　（一）逾期送達的或者未送達指定地點的﹔ 

　　（二）未按招標文件要求密封的。 

　　九﹑評標委員會成員人數為五人以上單數﹔水利工程招標項目﹐評標委員會成員人數為七人以上單數。 

　　公開招標的﹐招標人代表原則上只能一人參加評標。 

　　十﹑投標文件有下列情形之一的﹐由評標委員會初審後可按廢標處理: 

　　（一）投標人以他人名義投標﹑串通投標﹑以行賄手段謀取中標或以其他方式弄虛作假﹔ 

　　（二）未按招標文件規定加蓋本單位公章及法定代表人印章或簽字的﹔ 

　　（三）總監理工程師資格不符合招標文件要求的﹔ 

　　（四）未對招標文件的實質性要求和條件作出響應的﹔ 

　　（五）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議書的﹔ 

　　（六）未按招標文件要求提交投標保證金的﹔ 

　　（七）有其他重大偏差的。 

　　十一﹑在能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准的前提下﹐評標委員會推荐的中標候選人應當限定在一至三人﹐並標明排列順序。 

　　使用國有資金投資或國家融資的項目﹐招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標﹐因不可抗力提出不能履行合同﹐或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的﹐招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 

　　排名第二的中標候選人因前款原因不能履行中標義務的﹐招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 

　　十二﹑招標人和中標人應當自中標通知書發出之日三十日內﹐按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得訂立背離合同實質性內容的其他協議。 

　　招標人與中標人簽訂合同後五個工作日內﹐應當向未中標的投標人退還投標保證金。 

　　招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同﹐或者招標人和中標人訂立背離合同實質性協議的﹐建設行政管理部門應責令其改正﹐否則不予合同備案。 

　　十三﹑重新招標。 

　　下列情況﹐招標人應當重新招標﹕ 

　　（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的﹔ 

　　（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的﹔ 

　　（三）所有投標均被作為廢標處理或否決的﹔ 

　　（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標後﹐因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭﹐評標委員會決定否決全部投標的﹔ 

　　（五）中標候選人全部放棄中標﹐因不可抗力提出不能履行合同﹐或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的。 

　　十四﹑監理服務費。 

　　（一）招標文件中﹐監理服務費應符合國家收費規定。以工程概算中建安工程費等為計費基數﹐按照下列公式計算﹕監理服務收費＝施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×1.0×1.2﹔ 

　　（二）合同專用條款中﹐應載明招標人在監理合同備案前﹐應將施工監理服務費繳入銀行專用賬戶﹐專款專用﹔ 

　　（三）合同專用條款中﹐應載明招標人﹑中標人在建設工程竣工驗收備案前出示施工監理服務費銀行支付憑證及施工監理服務費原件﹔ 

　　（四）合同專用條款中﹐應載明由各級財政支出安排的建設工程的施工監理服務費由財政直接支付的程序﹔ 

　　十五﹑監理人員。 

　　（一）招標文件中應科學合理地確定監理周期﹐並明確與之相匹配的監理人員資格要求﹐其中總監理工程師應當由國家注冊監理工程師擔任﹔ 

　　（二）合同專用條款中﹐應載明符合招標文件要求的監理人員配備情況﹔ 

　　（三）一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監理工程師工作。經建設單位同意﹐總監理工程師可兼任不超過兩個項目﹐但兼任項目中必須設置項目總監理工程師代表。保障性住宅監理項目按相關規定執行﹔ 

　　（四）總監理工程師在本市安質監部門出具項目質量監督報告後﹐可以在規定的承接項目數量內承接新的監理項目﹔ 

　　（五）中標人應當按照投標的承諾履行義務﹐不得擅自變更總監理工程師。在監理合同簽訂前﹐招標人或中標人提出中標候選人的總監理工程師變更要求﹐應重新招標或經過評標委員會評審﹔在監理合同履行中﹐確需變更的﹐招標人或中標人應當提交相關書面證明﹐並經相關建設行政管理部門備案後﹐方可變更﹐所更換總監理工程師必須注冊在本單位﹐且資格不得低于合同約定的總監理工程師條件。 

　　十六﹑建設行政管理部門應當加快監理招投標管理信息平臺建設﹐逐步推行監理項目電子化招投標﹐進一步提高監理評標質量和效率。 

　　十七﹑本市建設行政管理部門對招投標活動中各方當事人的違法違規行為進行記錄與公告﹐並在評標時向評標委員會進行提示﹐作為評標的參考依據。 

　　十八﹑本規定所稱工程監理是指施工監理。