公共行政学复习重点题(简单,论述,名词)

第一章 绪论

一、什么是行政？

答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有区别。行政是指处理国家的公共事务。政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指，因此也可以说公共行政就是行政。　

二、公共行政的特点是什么？

答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

三、公共行政的作用主要表现在那些方面？

答：1、公共行政是对国家的治理。公共行政是行政，是对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。2、公共行政是执行人志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由予以贯彻执行才能实现。只有才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是的重要责任。有管理市场、规范市场的责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的，社会就不可能有各方面的快速发展，没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善的管理，尽快把我国建设成为现代化的强国。5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。管理社会公共事务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的。公务员学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高屋建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。只有建立一支高素质、会管理的公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。

四、什么是公共行政学？

答：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指，公共行政就是行政。

五、公共行政学的特点有哪些？

答：1、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；2、公共行政学是应用性的学科；3、公共行政学是政治性较强的学科；4、公共行政学研究的广泛性；5、公共行政学的发展性。

六、公共行政学的研究方法主要有哪些？

答：1、公共行政学的研究取向；2、理论与实践相结合的方法；3、哲学研究方法；4、跨学科的研究方法；5、实证研究方法；6、比较研究方法。

第二章行政环境

一、什么是公共行政环境？

答：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。

二、行政环境的特点是什么？

答：1、复杂性；2、约束性；3、特殊性；4、不稳定性。

三、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：1、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。2、这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。四、公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？答：公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：1、公共行政环境决定、与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、和制约行政、行政职能、行政目标、公共和行政权力的运行方式，以及的行为方式、思想观念与行政经费等。2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。3、公共行政环境的发颤变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

五、里格斯公共行政的三种模式及其主要特点有哪些？

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人维亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

六、什么是具体行政环境？它包括哪些内容？

答：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。具体行政环境包括组织文化、.组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。

七、什么是组织文化？组织文化的特征主要有哪些？

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

第三章职能

一、什么是职能？它的特点主要有哪些？

答：职能是指在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。职能的特点有：1、职能普遍性的特点；2、职能的强制性特点； 3、职能的系统性特点；4、职能的不可替代性的特点；5、职能的服务性特点。

二、市场失效主要表现在哪些方面？

答：1、外部性问题；2、市场垄断和价格；3、公共物品的提供；4、无知和非理性；5、不平等问题。

三、失效的主要表现在哪些方面？

答：1、成本过高。的行政成本很难量化，很难计算。因为的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使的成本和效益都很难计算。而且活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。2、的低效率。根据帕金森定律，机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于受到各种因素的影响，制定出低质量的公共。同时，部门人员素质不高，公共执行部门执行不力等，都是造成低效率的主要原因。3、资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济不健全，在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场的不断完善，将逐步减少资源配置的作用。4、寻租。在干预经济的条件下，企业即寻租者为了从那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，付出了政治成本，社会付出了道德成本。5、造成另一种不公平。市场经济只能造成社会不均，财富分配不平等。只能依靠进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

四、干预应该遵循哪些原则？

答：1、和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2、干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3、干预也必须讲究成本收益；4、发展中国家一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

五、的政治职能主要有哪些？

答：1、的政治统治职能；2、保卫国家主权的职能；3、民主职能。

六、我国在市场经济条件下，的经济职能主要有哪些？

答：1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2、对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能；3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4、管理国有资产的职能。

七、文化职能的主要内容包括哪些？答：1、意识形态职能；2、发展科学技术和教育职能；3、发展文学艺术和体育卫生职能；4、加强社会主义道德建设的职能；　5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

八、什么是的社会职能？它包括的主要内容有哪些？

答：社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。本教材的社会职能是狭义的。的社会职能比较广泛，主要有：1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；2、确保社会公平分配的职能；3、环境保护的职能；4、社会保障职能。

九、转变的职能，需要转变的哪些管理理念？

答：管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政，机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变管理的理念，需要做到：1、机构改革必须纳入法制化轨道。机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明确的法律规定。机构改革必须有法律的规范，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在机构中要避免人治，只能借诸法律，别无他途。2、要实现从全能向有限的观念转变。全能又叫万能或无限。这个概念是西方发达国家的学者对他们的管的太多提出的批评。按照他们的观点，改革后的我国仍然是一个全能。全能的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治、行政和经济重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。扮演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。实际上应从根本上改变全能的观念，的管理是有限的，责任也有限。不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。应该低限度地干预经济，干预社会的各方面事务。3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫·李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信，只相信能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子和网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变，职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题，而不是仅用行政强制的办法，甚至采用暴力方式予以解决。处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民主意识。国以民为本，是为公民服务的，干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。5、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表现为长官意志和一言堂，谁官大权大谁就说了算，这样必然形成一种唯上之风，长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂，就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。以官为本造成了社会行政化和官僚化，如果不以民为本，不实现行政民主，的合法性就很难得到认同。机构改革，如果仅仅是机构和人员的增减，而不从根本上改变人的观念，那么，就不能实现职能的真正转变。转变观念不是少数的事情，广大人民群众也必须转变观念。

十、要实现职能的转变，就必须正确界定在社会中的角色，要做到这一点，你认为需要处理好哪些关系？

答：要实现职能的真正转变，就必须正确确定在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好与社会、与市场、与企业、与事业单位、与社会组织以及与公民之间的关系。1、正确处理与社会之间的关系。与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的行为都必然削弱的合法性。因此，在社会中的作用应当定位在除了必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，放手让他们自己去管。这就要求不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则就会既管不了，也管不好。2、正确处理与市场之间的关系。与市场之间的关系是与社会之间的关系的重要内容。与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于；是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。3、正确处理与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。与企业分开，不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。4、正确处理与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。5、正确处理与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻的负担。许多管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了的负担，又方便了公众。放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是，也不是变相的。6、正确处理与公民的关系。在任何社会中，为公民提供服务，公民离不开。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开，必须靠予以解决或给予帮助。但对公民的责任是有限的，不能像在全能条件下，包揽一切事务，必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，应该给予帮助。不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖。责任有限，公民必须自立自理。

第四章行政

一、什么是行政？如何理解行政的含义？答：行政指系统内部行政权力的划分、机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。理解行政，要注意：1、经济决定并制约行政，行政也影响和制约经济发展。作为政治的重要组成部分的行政，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，有什么样的经济就有与之相适应的政治，也就有相适应的行政。行政必须随着经济的变化而变化，随着经济的发展而发展。同时行政也影响和制约经济。如果行政相对滞后，必然影响和制约经济发展。因此，行政不仅要适应经济，同时，也必须不断地进行调整和改革，以适应和促进经济发展。任何经济改革如果不进行相适应的行政改革，经济改革是不可能进行到底的。2、政治决定行政，行政是政治的重要组成部分。政治决定行政。行政的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政的构成形态，职能的范围、程度和方式，的集权与分权，权力体系的结构要素，以及与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治决定的。因此，行政也必须适应政治的要求，随着政治的发展变化而发展变化。但行政也不是完全被动的，它也必然影响政治。应该看到，如果政治不进行根本变革，行政要实现根本的变革是不可能的。3、行政的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对系统的各级各类部门职权的配置。它涉及到的权力划分与配置，涉及到集权与分权的程度，涉及到组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥职能，促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政的重要价值。它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。4、科学技术推动行政的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子的出现，强烈地冲击着公共行政和行政。科学技术的应用使公共行政发生了许多变化，行政也随之发生改变。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子和民主行政，必然引起行政的变革。5、文化对行政的重要价值作用。尽管政治和经济对行政的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政的重要价值作用也是不可低估的。行政的内核是文化价值体系，它为提供了行为规范和施政方向，为提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲的价值观和职务行为，甚至制约行政。

二、行政的特点有哪些？

答：1、鲜明的政治性；2、较强的稳定性；3、严格的系统性；4、相对的滞后性；5、历史的继承性。

三、如何理解行政鲜明的政治性特点？

答：1、行政必须体现政治和政治的要求，是实现政治统治目标，加强合法性功能的性的和强制性的工具。行政的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治。2、国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。3、行政是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

四、如何理解行政较强的稳定性特点？

答：1、行政是由政治的稳定性决定的。一个国家的政治一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。2、一种行政一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。

五、行政的作用主要体现在哪些方面？

答：1、科学的行政能够提高生产力，提高行政效率。科学的行政能够调动和地方以及各级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高生产力，提高行政效率。要做到提高生产力，提高行政效率，就要使行政符合社会需要和社会发展的实际。高效的行政才能创造出高效的生产力。2、科学的行政能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政是促进社会高速、全面发展的保证。科学的行政不仅能够确保的权威，而且能够调动地方或下级的积极性；不仅确保能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。3、科学的行政能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政是十分重要的。4、科学的行政是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政的重要内容。它可以确保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。行政的科学化将为民主行政提供保证。5、科学的行政能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要，是因为能够确保他们的各种权力和生命与财产不受侵犯。行政权力的划分、机构的设置和运行，其出发点应该是保证行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

六、内阁制的特点主要有哪些？

答：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是首脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释的和决定。议会有罢免首相或总理的权力。

七、总统制的特点主要有哪些？答：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行。总统也无权解散议会。

八、半总统制的特点主要有哪些？

答：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的首脑。规定行政权属于总统和总理。这样，实际上有两行政首长。总理领导，对议会负责，而不对总统负责。总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交。他有权任命总理和各部，主持内阁会议，发布总统咨文。议会通过谴责案即对不信任投票案或对的进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家的最高统帅，有指挥的权力。

九、什么是委员会制？它的特点主要有哪些？

答：委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的。委员会制兼具总统制和内阁制的特点，具体有：国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相同。

十、会议的特点主要有哪些？

答：会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。会议由会议、第一副、副、各部、各国家委员会和其他有关人员组成。它有权按照来领导和管理国家一切政务。会议团是其常设机构，由会议、第一副和副组成，人数较少。会议团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行首脑负责制。

十一、中国的特点主要有哪些？

答：中华人民共和国是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长、秘书长组成。总理由按法定程序推荐，由国家提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家任命。其他组成人员均由推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家任命。实行总理负责制，总理领导，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持全体会议和常务会议。工作中的重大问题，必须经过全体会议和常务会议讨论。向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行规，都必须由总理签署。各部、各委员会实行、主任负责制。

十二、自治体地方的特点主要有哪些？

答：1、地方自治具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。2、地方是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任组成执行部门，处理日常行政事务。3、地方具有地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方有充分的自治权，不予干预。4、与地方在法律上是一种伙伴关系，但实际上也对地方进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方没有隶属关系。

十三、行政体地方的特点主要有哪些？

答：1、德国地方实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级部门对本级负责，下级整体上对上级负责。2、联邦负责制定、法律和规章，但大部分是由州负责执行。县、乡镇负责承担大量的联邦和州委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。与地方的隶属关系比较明显。3、上级仅履行那些下级不能履行的社会公共管理职能。联邦负责制定全国性的法律、，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州负责管理，州把这些行政职能分配给州的职能部门和地方各级。4、联邦、州和地方由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。

十四、民主集中制地方的特点主要有哪些？答：1、中国地方是的下级执行机关，下级是上级的执行机关。2、各级地方由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。3、各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。4、各级地方必须接受上级和同级的中国员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的。的主要领导成员是党的常委会成员。

十五、什么是行政区划？行政区划应遵循哪些原则？

答：行政区划是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织。一般行政区划应遵循的原则有：1、政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家，确保国家主权和领土完整。2、尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。3、有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。4、有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。5、民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

第五章公共组织

一、什么是公共组织？它包含的三层含义是什么？

答：广义的公共组织不仅指及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。这里采用狭义的定义。公共组织的三层含义是：1、公共组织是指静态的组织实体，即机构，包括从最高国家行政机关到基层以及各级各类的部门和其内部设置的不同层次的行政机构。2、公共组织表现为动态的组织行为，各级和各种组织部门无时无刻不处在动态之中。3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。二、公共组织的特点主要有哪些？答：1、政治性。是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。 2、社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。3、服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共服务。应该指出对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管制。管制本身也是服务。4、权威性。在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是进行公共事务管理所必要的条件。凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，具有强制性。的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。5、法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由和有关法律决定。公共组织必须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行和有关法律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。6、系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。

三、公共组织的作用主要表现在哪些方面？答：1、是国家各种公共事务的组织者与管理者。的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有的组织和管理也是不行的。2、是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是最基本的作用。执行有关法律，制定公共，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的得到保障。因此，必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。3、是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。4、是国民经济发展的制定者与协调者。是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定予以规范和引导，进行宏观。也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。5、是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是的重要责任。四、什么是集权制和分权制？答：集权制是指行政权力集中在上级或行政首长手中，上级或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级或行政首长的指令来行动，自主权很少。分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

五、什么是完整制和分离制？

答：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

六、什么是首长制和委员会制？答：首长制又称制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

七、什么是层级制和机能制？

答：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

八、简述公共组织部门划分的标准。

答：1、按照管理职能和职能目标来划分行政部门；2、按照地区划分行政部门；3、按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

九、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的组织都是按层级化原则设计的。不仅必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、、教会、企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

十、什么是非营利组织？非营利组织的特点主要有哪些？

答：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、的、公共或民间性质的组织团体。非营利组织的特点有：1、组织性；2、非性；3、非营利性；4、自治性；5、志愿性。

十一、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

答：1、在制度建设方面有倡导作用；2、监督市场；3、中介作用；4、维护良好的社会价值；5、监督。

十二、非营利组织对公共行政的影响主要在哪些方面？

答：1、非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补管理能力的不足；2、非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；3、它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；4、它的组织更民主、更开放；5、参与机制的建立。

十三、对非营利组织的作用表现在哪些方面？

答：1、补助；2、减免税收；3、委托公共事务；4、法律管制；5、辅导监督。

十四、什么是学习型组织？它具有的特点主要有哪些？其五项核心是什么？

答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织的主要特点有：1、学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；2、组织成员有共同愿景；3、善于不断学习；4、自主管理；5、组织的边界将重新界定。学习型组织的五项核心是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团体学习；5、系统思考。

第六章行政领导　

一、什么是领导？理解领导的含义，需要把握的要点是什么？

答：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。理解领导的含义，需要把握的要点是：1、领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展；2、领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。二、什么是行政领导？它的特点表现在哪些方面？

答：行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导的特点表现在：1、行政领导只是对“行政”的领导；2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

三、行政领导的作用可以概括为哪些方面？

答：1、行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。离开了行政领导，政治领导也就无从实现。2、行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾时有发生，这就需要行政领导者通过行政领导进行协调。3、行政领导贯穿于公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿于公共行政活动过程的始终。4、行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。决策正确，就能够产生良好的社会效益；决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会后果。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。

四、什么是行政领导者？常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？

答：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。常见的行政领导者产生方式主要有：1、选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。2、委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。3、考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。4、聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。

五、简述行政领导权力的构成。

答：从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。1、权力性影响力，权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括的因素有：（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。2、非权力性影响力，非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因素有：（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。

六、行政领导权力的来源主要有哪几种？

答：1、合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。2、奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。只要有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。3、专业知识权，又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。4、归属权，又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。

七、什么是行政领导责任？它分为哪几种？

答：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任分为：1、政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家和立法机关以及对公众负的责任。2、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。3、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。4、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。

八、行政领导责任的主要内容有哪些？

答：1、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2、主持制定本地区、本部门的工作计划；3、负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；4、正确地选拔、使用人才；5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6、做好协调工作。

九、有代表性的领导行为理论主要有哪几种？ 

答：1、四分图理论；2、领导方格理论；3、PM型领导理论；4、领导系统模式；5、领导作风理论。

十、领导权变理论主要有哪几种？答：1、领导行为连续带模式；2、菲德勒的权变模式；3、通路—目标模式；4、领导—参与模型；5、不成熟—成熟理论；6、领导生命周期理论。

十一、什么是行政领导者的素质？它具有哪些特点？

答：行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。行政领导者素质的特点有二，一是时代性；二是层次性。

十二、行政领导者素质的构成主要包括哪些？

答：1、政治素质这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。政治素质包括：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；（2）忠于，忠于人民，忠于职守。2、文化素质，政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质主要有：（1）一般文化知识；（2）专业知识；（3）管理知识。3、道德素质，道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。行政领导者的道德素质主要有：（1）大公无私，克己奉公；（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人修养。4、心理素质，心理素质具体表现为：（1）敢于决断的气质；（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。5、身体素质。

十三、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

十四、行政领导者应该具备的能力主要有哪些？

答：1、抽象思维与决断能力（1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。作为一位行政领导者就是为解决各种社会问题开展工作的。（2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。国家的兴衰，管理的成败关键取决于行政决策的成败。科学的符合实际情况的行政决策能够使国家很快繁荣兴盛起来，可以使一个组织起死回生。错误的行政决策大可以毁掉一个国家，小可以毁掉一个单位或一项事业。所以，决策能力是评价行政领导能力的主要标准。（3）指挥、协调与监督能力。决定之后，行政执行是落实的关键步骤。做到指挥有力、协调有方。监督有效，是行政领导者执行能力的具体体现。（4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。国内外的突发事件时有发生，处理不好就有可能产生社会冲突或国际危机。应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现。在这个利益多元、社会多元、思想多元、国际竞争激烈的快节奏的新世纪，随着国内外突发事件的增加，对行政领导者的应变能力的要求也比较高。2、人际关系的能力（1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织目标与个人目标巧妙地结合起来，善于团结大多数人一道工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。（2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。作为下级的行政领导者与上级领导的关系，是领导与被领导的关系，虽然他们之间必然产生互动，但是主要是上级领导的单向行动，被领导者处于被动地位。然而，如果处理不好与上级领导的关系，在工作中得不到上级领导的支持，也不能很好地开展工作。处理好与同事之间的关系是行政领导集体能否团结的关键，也是一个组织形成团体凝聚力的关键。3、技术能力，技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。行政领导者没有很强的技术能力，领导者就不能进行有效的领导。技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。

第七章人事行政

一、什么人事行政？理解人事行政的含义，需要把握的要点是什么？

答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含义，需要把握的要点是：1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关；3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；4、人事行政的管理对象是行政工作人员。

二、人事行政的特点主要有哪些？

答：1、法治化；2、专业化；3、职业化；4、现代化。

三、如何理解人事行政的法治化特点？

答：法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合精神，并以法律和法规为依据。这可以理解为：1、法定地位；2、法定关系；3、依法行政；4、程序法定；5、法律责任。

四、人事行政专业化的内容主要包括哪些？

答：1、国家公务员职业专业化；2、人事行政理论专业化；3、人事行政机构专业化；4、人事管理方法专业化。

五、人事行政职业化的基本内容主要有哪些？

答：1、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；2、国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；3、国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

六、人事行政现代化的内容主要包括哪些？

答：现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括：1、观念现代化；2、管理现代化；3、技术手段现代化。

七、人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？

答：1、德才兼备原则；2、知人善任原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5、依法管理原则。

八、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点是什么？

答：1、以人为本；2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；3、把人力资源开发放到首位；4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。

九、什么是人力资源？它主要具有哪些特征？

答：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。人力资源主要具有的特征有：1、人力资源的时效性；2、人力资源的时代性；3、人力资源的能动性；4、人力资源的再生性；5、人力资源的增值性。

十、西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？

答：1、公开考试、择优录用；2、严格考核、功绩晋升；3、政治中立、职务常任；4、人事分类、依法管理。

十一、国家公务员的培训主要有哪几种？

答：1、初任培训；2、任职培训；3、业务培训；4、更新知识培训。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。

十二、国家公务员培训制具有哪些特点？

答：1、培训制度法律化；2、培训机构专门化；3、国家公务员培训的终身化；4、培训、任用和晋升的一致化。

十三、国家公务员晋升的形式主要有哪几种？

答：1、功绩晋升制；2、考试晋升制；3、年资晋升制；4、越级晋升制；5、综合晋升制。

十四、公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？

答：1、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。国家机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和的合法性。2、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。美国之所以能在科学技术和经济等方面长期居世界领先地位，其重要原因之一，在于美国一贯重用人才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的，采取了大量的措施，吸引和网罗了世界各国的大批优秀人才为其服务。当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力。而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和对人力资源能否进行合理的配置。3、公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

第八章机关行政

一、什么是机关行政？它具有哪些特征？

答：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。机关行政具有的特征是：1、机关行政的事务性；2、机关行政的综合性；3、机关行政的时效性。

二、机关行政的职责是什么？

答：1、参与政务；2、处理事务；3、搞好服务。

三、机关行政的作用主要表现在哪些方面？

答：1、发动作用；2、枢纽作用；3、保障作用；4、效率作用；5、联系作用。

四、机关行政的主要内容是什么？

答：1、机关日常工作程序的管理；2、会议管理；3、公文与档案管理；4、行政经费管理；5、机关总务后勤管理。

五、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？

答：1、计划安排工作；2、组织实施工作；3、协制工作；4、检查总结工作；5、奖惩教育工作。

第九章行政决策

一、什么是行政决策？它具有哪些特点？

答：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。行政决策的特点是：1、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性；3、行政决策目的的非营利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地域效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。

二、行政决策在行政管理过程中的重要作用表现在哪些方面？

答：1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。2、行政决策主导着公共行政的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其性。3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过予以贯彻执行。必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

三、行政决策必须遵循的基本原则有哪些？

答：1、科学预测原则。行政决策是建立在对未来发展与问题的预测基础之上的决策。制定投资，它必须在充分论证并预计到某种产业在世界范围内将有较大的发展，如果不及时制定这方面的，就有可能被其他国家占先机之利。行政决策的执行过程当中，如果不能预见到可能遇到的困难和出现的问题，就会面对困难和问题束手无策，无法应对。行政机关在进行决策时都必须对决策对象的未来发展情况有充分的分析与预测。2、信息原则。行政决策正确与否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。现代社会是一个信息爆炸的社会，信息超载是现代社会的重要特征之一。面对繁多复杂的政务信息，要求决策者要有较高的水平和分析与综合能力，要善于发现那些能够满足决策需要的信息。作为行政领导者必须重视信息，但更应该重视信息的真实性与全面性。3、可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要因素。决策方案必须以可行性为基础。4、满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。也就是说，最优决策方案只不过是一种理想状态，能够有最优决策方案当然好，而实际上任何决策方案都有其条件。5、成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投人人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。公共行政是为社会公众服务的，在进行决策时应该充分地考虑到必须对纳税人负责，不能浪费纳税人的钱，要降低行政成本。同时，也必须考虑到决策的实施能够为社会公众提供最好的服务，获得最大的社会效益。6、公平与民主原则。的重要作用就是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。在进行决策时还必须充分发扬民主，实行公民参与，听取公众意见，反映民心，满足公众的需求。民主决策是公共行政民主化的重要组成部分。7、法制原则。公共行政是依法行政。因此，在进行决策时必须贯彻法制原则。决策必须符合、必须符合有关法律和法规，必须符合党的方针、路线与。8、实现公共利益的原则。是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。进行决策时，不谋求自身的利益，因为它是非赢利性的。应当承认也是理性经济人，有其自身的利益，但是这种利益不应该干扰决策的公平性和公正性。因此，在进行决策时应当把实现公共利益作为衡量决策行为是否公平合理的重要标准。

四、什么是行政决策？现代行政决策包含的内容主要有哪些？

答：行政决策是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策包含的内容主要有：1、领导决策系统；2、公民磋商与参与系统；3、专家咨询系统；4、信息支持系统。

五、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？

答：决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。公民磋商与参与系统包括的内容有：1、建立社会信息反馈系统；2、建立与社会组织和社会团体的磋商系统；3、建立公民评价与监督系统。

六、信息支持系统主要由哪些机制组成？

答：信息是进行决策的基础，没有信息，的决策就成为了无源之水，无本之木。信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统主要由以下机制组成：1、建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；2、整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。

七、西蒙的决策程序分为哪四个阶段？

答：1、情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标；2、方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案；3、选择方案阶段，也就是决策阶段；4、审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。

八、行政决策程序应该包括哪些步骤？

答：1、认识问题，界定问题，找出差距；2、确定决策目标；3、确定决策标准，确定每个标准的权重；4、拟定决策方案；5、分析方案；6、选择方案；7、实施决策方案，完善决策；8、评估决策。

九、决策目标的产生有哪几种？

答：1、立法机关确立的决策目标；2、中国党所制定的方针、路线和；3、上级或上级领导机关下达的具体决策目标；4、上级或上级领导部门下达的粗略目标；5、针对组织本身的发展所确定的决策目标。

十、评估决策时，应该评估哪些内容？

答：1、应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；2、应该对决策质量进行全面的评估；3、应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；4、要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；5、采取措施，完善决策。

第十章行政执行

一、什么是行政执行？理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

答：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。理解行政执行的含义，应把握的要点是：1、行政执行的主体是行政机关及行政人员；2、行政执行是一种具有目标导向的活动；3、行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实；4、行政执行是一种行律行为；5、行政执行活动还具有强制性。

二、行政执行的特点主要有哪些？

答：1、综合性；2、目的性；3、具体性；4、强制性；5、灵活性。

三、行政执行的原则主要有哪些？

答：1、忠实决策的原则；2、迅速有力的原则；3、创新灵活的原则；4、计划安排的原则；5、团结协作的原则。

四、行政执行的作用具体体现在哪些方面？

答：行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。3、行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式。4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

五、行政指挥在行政执行过程中主要具有的作用是什么？

答：1、行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。2、行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标，从而以决策标准为准则，高效率地完成任务。3、行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。4、行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政指挥可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。5、行政指挥是衡量行政领导者的水平和组织与领导能力的重要标准。制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程，这就要求行政领导者必须有比较高的水平。要把行政决策变为现实，行政领导者要进行大量的组织和领导工作才能做到。因此，行政指挥是衡量行政领导者水平和组织与领导能力的重要标准。

六、行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则是什么？

答：1、统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。2、法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。3、果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机立断，当断不断，反受其乱。4、准确权变的原则。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，进行创新。5、合理授权原则。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。

七、什么是行政控制？行政控制的作用体现在哪些方面？

答：行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。行政控制贯穿于行政执行的全过程，其作用体现为：1、行政控制是完成计划的重要手段；2、行政控制是行政工作方向正确的重要保障；3、行政控制是贯彻依法行政的重要体现；4、行政控制是保证行政目标实现的重要机制。

八、什么是行政沟通？行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用表现在哪些方面？

答：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用表现在：1、行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。2、行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效的行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部与外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。3、行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。4、行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。

九、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些？

答：1、心理与语言障碍；2、职位与专业障碍；3、组织结构障碍。

十、改善行政沟通的途径主要有哪些？

答：1、全面提高行政人员的素质。加强对行政人员的教育和培训，使他们在政治思想观念、文化知识和心理素质各方面得到全面提高，就可减少和克服行政沟通中的许多障碍。2、明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化。要使广大国家公务员深刻地认识行政沟通的目的和意义，尤其强调信息真实性的重要作用。建立沟通的规章制度，使沟通渠道畅通，语言准确而没有歧义，沟通程序规范而不横生枝节，不能泄漏国家和的秘密信息。要使行政沟通有法律保障。3、建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。仅靠国家公务员在行政沟通活动中的自律是不行的，必须建立信息反馈系统，对信息的真实性和全面性，对沟通程序的合法性进行核查和监督。这样，才能保证行政沟通的质量。

十一、什么是行政协调？行政协调的作用主要体现在哪些方面？

答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政协调的作用主要体现在：1、行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。现代行政既要求高度的专业分工，又要求高度的协作配合。2、行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中，可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的。如果行政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会造成人力、物力、财力和时间的巨大浪费，造成工作过程的重复或脱节，从而延误工作的进程，降低工作效率。3、行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。公共行政管理活动应当是一个有序的过程，各项工作环环相扣，相互制约，因此，所有行政机关和行政人员必须做到放眼全局，搞好本职工作。4、行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。搞好公共行政管理，离不开每个部门和个人的努力，行政协调正是行政合力赖以形成的重要基础和源泉。

十二、行政协调应遵循的原则是什么？

答：1、依法协调的原则；2、统筹兼顾、顾全大局的原则；3、求同存异、动态协调的原则；4、公正合理、实事求是的原则。

十三、行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则？

答：1、行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及，做到在法律和面前人人平等；2、行政协调必须以客观事实为根据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则地进行调和；3、行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

十四、什么是行政评估？它具有的重要作用表现在哪些方面？

答：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。行政评估具有的重要作用表现在：1、行政评估是合理配置社会资源的有效手段。如何通过行政评估来评价社会资源分配是否合理，或者最有效率，乃是行政评估存在于当代社会的首要意义。只有通过行政评估，才能确认每项的价值，并决定投入各项的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动各个方面的活动。同时，通过行政评估，也可以对照以往的资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使活动优质高效地进行。2、行政评估是检验的效果、效益和效率的基本途径。评估人员要密切关注执行的动向，搜集相关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出可靠的结论，以确定该项是否有好的效果，执行过程是否效率很高以及它的效益所在。3、行政评估是决定去向的重要依据。一项在执行过程中总会呈现出一定的走向。伴随着目标实现程度的不断推进，该项是应该继续、调整还是终结？这都必须依据一定的客观资料。能够提供这种客观资料的有效活动只有行政评估。的走向一般分为继续、调整和终结三种情况，无论是的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的行政评估基础上。4、行政评估是开始新的运行的必要前提。行政评估的总结功能决定了行政评估在重新确定目标，制定新时，能够总结经验教训，奠定基础。实际上，有的就是对原有分析评价的产物，是原有的继续和发展。5、行政评估是公共科学化、民主化的必由之路。在现代社会，国家管理活动中重要的一环就是利用公共来调整、组织社会生产和社会生活。随着社会的发展，各种新情况和新变化层出不穷，单靠传统的经验来决策已经不能应付日益复杂的决策问题。实践证明，经验决策必须向科学决策转变；而行政评估正是使决策迈向科学化的必由之路。从另一个角度来看，通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定坚实的基础。

十五、行政评估的原则主要包括哪些？

答：1、客观性原则；2、系统性原则；3、可比性原则；4、准确性原则；5、实用性原则；6、导向性原则。

十六、行政评估的内容具体包括哪些方面？

答：1、行政执行的直接效果；2、行政执行的连带效果；3、行政执行的历时效果；4、行政执行的系统性影响。

十七、撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？

答：1、阐述评估对象； 2、明确评估的目的、意义与要求；3、提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围；4、确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法；5、写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关计划；6、写明评估经费的来源及筹措与使用等；7、其他内容。

第十一章行政监督

一、什么是行政监督？如何理解行政监督？

答：行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会和公民以及行政系统内部，依法对和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。本教材采用广义的行政监督概念。理解行政监督，应注意：1、行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能地承担由此产生的法律责任的组织；二是法律、的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组织受有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。2、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。3、从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。4、从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关的“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理，使其优化，使公共行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理的目标的实现；“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政监督所要实现的根本目的。

二、行政监督具有哪些特点？

答：1、监督主体的多样性；2、监督对象的双重性；3、行政监督内容的双向性；4、行政监督主体的层次性；5、法律地位的性。

三、行政监督的原则主要体现在哪些方面？

答：1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义：（1）依法监督；（2）自主行使监督权；（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2、实事求是，重证据、重调查研究的原则。3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。4、教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维律的专门机构，通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范行为的发生。通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念、纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好廉政、勤政建设提供思想保证。5、监督检查与改进工作相结合的原则。这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚的同时，要通过发现问题、执行法律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研究纠正错误、改进工作的对策和措施，以改善公共行政管理。6、监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

四、行政监督的作用主要表现在哪些方面？

答：1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。监督机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违法违纪的控告、检举，以及受理不服行政处分的申诉，查处和纠正违法违纪及不当行为，有利于进一步保障公民、法人及其他组织，包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩治，纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。同时可以密切与人民群众的联系，提高威信，从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力。

五、行政监督法律地位的相对性体现在哪些方面？

答1、监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉；2、各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

六、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？

答：1、任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；2、任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的；3、一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

七、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答1、执政党的监督；2、权力机关的监督；3、行政机关的监督；4、司法机关的监督；5、社会监督。

八、什么是事前监督？事前监督工作主要应把住的“三关”是什么？

答：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。事前监督工作主要应把住的“三关”是：1、分析行政行为的合法性，把住法律、法规和关，看其是否与之相悖；2、分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；3、分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。

九、事后执法监督的主要特点是什么？

答：1、全面监督，具有综合性；2、建制堵漏，具有规范性；3、查案惩腐，具有惩戒性。

十、什么是一般行政监督？一般行政监督的主要方式有哪几种？

答：一般行政监督是基于上级对下级、各级对其工作部门和工作人员的监督。其监督方式主要有：1、工作报告；2、检查；3、专案调查；4、审查；5、备案；6、批准；7、提出议案；8、改变或撤消；9、惩戒。

十一、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？

答：1、全面检查和专题检查；2、单独检查和联合检查；3、立法检查和执法检查；4、定期检查与不定期检查。

十二、行政监察管辖权与行政监察权的关系如何？

答：行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对行政监察对象的违纪行为实施监督的权力；行政监察管辖权是指对某个具体的违纪行为在行政监察机关内部由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。而另一方面，管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。

十三、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？

答：1、查阅、复制材料；2、要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；3、可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

十四、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？

答：1、暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；2、责令保全与案件有关的监督对象的财物；3、责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；4、建议暂停监督对象执行职务；5、查询监督对象的银行存款和提请予以冻结。

十五、什么是审计监督？我国审计的特点是什么？

答：审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。我国审计的特点是：1、国家审计具有强制性；2、国家审计具有权威性。十六、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？

答：1、地位上的强制性；2、审计立项上的强制性；3、审查权限上的强制性；4、审计处理上的强制性。

十七、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？

答：1、国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位；是仅次于的国家法律；2、审计机关根据《》规定直接在各级的主要行政首脑的领导下，依法行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；3、根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税专、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。不仅可对微观层次进行监督，而且可对宏观管理层次加以监督，使其监督工作更具有权威性。

十八、什么是法制监督？它具有哪些特征？

答：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。法制监督具有的特征有：1、法制监督是权力分配的均衡；2、监督的对象是行使行政权力的主体；3、监督的范围具有广泛性；4、监督方式和手段具有多样性；5、以权力制约权力。

十九、什么是权力机关的监督？权力机关监督的内容是什么？

答：国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。权力机关监督的内容包括：1、政治监督；2、法律监督；3、工作监督。

二十、什么是社会监督？社会监督的有效性具有的两个前提是什么?

答：社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。社会监督的有效性具有的两个前提是：1、公共行政的透明度，即政务公开；2、社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

二十一、什么是监督？它具有哪些特点？

答：监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的力量对机构和滥用权力等不当行为的监督与制约。监督具有的特点有：1、监督方式的公开化；2、监督表达形式的直接性；3、监督效应的及时性；4、监督效果具有社会效应。

第十二章公共财政

一、什么是公共财政？它具有的主要特点是什么？

答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政具有的主要特点是：1、是公共财政的分配主体；2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；3、公共财政具有强制性和补偿性。

二、公共财政的职能主要表现在哪些方面？

答：1、优化资源配置职能；2、调节收入分配职能；3、稳定经济增长职能。

三、公共财政的优化资源配置职能主要内容有哪些？

答：1、将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；2、将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；3、将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；4、将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

四、公共财政的调节收入分配职能主要内容包括哪些？

答：1、调节个人之间的收入分配关系；2、调节部门及产业间的收入分配关系；3、调节地区间的收入分配关系。

五、公共财政的稳定经济增长职能主要内容包括哪些？

答：1、调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性；2、调节经济结构，使其具有协调性和合理性。

六、什么是国家决算？编制国家决算的重要意义体现在哪些方面？

答：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。编制国家决算的重要意义体现在：1、国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年活动的范围和方向；2、国家决算反映国家预算执行的结果；3、国家决算是制定国家财经的基本资料；4、国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。

七、公共预算编制必须遵循的原则有哪些？

答：1、预算公开性原则；2、预算完整性原则；3、预算可靠性原则；4、预算年度性原则；5、预算法律性原则。

八、公共预算编制的主要依据是什么？

答：1、国家的法律、法规和方针、；2、上一年度公共预算的执行情况；3、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；4、公共预算管理所规定的管理权限和收支范围。

九、预算草案审核的主要内容有哪些？

答：1、审核；2、指标审核；3、审核；4、技术审核。

十、什么是税收？它包含哪几个方面的含义？

答：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。税收包含的含义有：1、国家的存在是税收产生的前提；2、税收是按法定标准征收；3、履行纳税义务的主体是社会成员。

十一、财政支出必须遵循的原则是什么？

答：1、经济效益原则；2、公平原则；3、稳定原则。

十二、什么是采购？采购的特点体现在哪些方面？

答：采购是指机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。采购的特点体现在：1、采购资金的公共性；2、采购目标的非营利性；3、采购行为的规范性；4、采购主体的特定性；5、采购活动的性；6、采购范围广、规模大、影响力大。

第十三章法治行政

一、如何理解法律和道德的关系？

答：1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。法律手段要有效用，当然要依赖社会成员守法的自觉意识，但法律主要靠“他律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社会成员的惧怕心理来起作用的。因此，法律的约束功能具有权威性和强制性。道德规范却不具有以国家权力作后盾的强制性。道德的实施是通过教育、、习惯和传统对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。道德对社会关系和人们行为的调整范围要比法律调整的范围宽泛得多。一般说来，凡法律能够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及调整的领域，道德也可以调整。3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。首先，道德是立法的基础；其次，道德也是执法的基础。

二、法治行政的特点是什么？

答：1、职权法定；2、法律保留；3、法律优先；4、依据法律；5、职权与职责统一。

三、法律优先包含的含义是什么？

答：法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含的含义有：1、在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准；2、在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。

四、什么是行政立法？行政立法应遵循哪些原则？

答：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含)创制行规和规章的行为。行政立法应遵循的原则是：1、以人民权力和公民的权利为重的原则；2、依法立法原则；3、民主立法原则；4、科学立法原则。

五、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

答：1、人民权力至上；2、人民政治参与；3、个体权利为重点；4、权利救济。

六、在行政立法中，民主立法原则包括哪些内容？

答：1、立法主体的民主性，立法权应由人民行使；2、立法内容的性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志；3、立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。

七、在行政立法中，科学立法原则的要求是什么？

答：1、立法必须遵循客观规律；2、立法必须采取科学严谨的态度；3、立法必须运用现代科学知识和科学技术。

八、什么是行规？它具有哪些基本特征？

答：行规是指根据和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行规具有的特征是：1、行规的制定主体是；2、行规根据和法律的授权制定；3、行规必须经过法定程序制定；4、行规具有法的效力。

九、制定行规的基本要求是什么？

答：1、根据、法律制定行规；2、不得与、法律相抵触。

十、什么是行政规章？行政规章的基本特点有哪些？

答：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。行政规章的基本特点有：1、行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；2、行政规章的制定根据是法律、行规以及决定、命令的授权；3、行政规章应当按照法定程序制定；4、行政规章具有法的属性。

十一、什么是行政复议制度？它具有哪些特征？

答：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政复议制度具有的特征是：1、行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出；2、行政复议的审查对象是引起争议具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为；3、行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起；4、行政复议主要采用书面审查的方式；5、行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。

十二、排除行政复议的事项主要有哪些？

答：1、抽象行政行为；2、行政处分或者其他人事处理决定；3、行政仲裁、调解或者其他处理行为。

十三、我国行政复议的基本原则主要有哪些？

答：1、行政复议机关依法行使行政复议权原则；2、一级复议原则；3、合法、公正、公开、及时、便民原则；4、全面审查原则；5、行政复议期间具体行政行为不停止执行原则；6、复议不适用调解原则。

十四、行政复议的合法性审查包括哪些内容？

答：1、法定依据的审查；2、法定权限的审查；3、法定程序的审查；4、滥用职权的审查。

十五、什么是行政赔偿？行政赔偿的三种代表性归责原则是什么？

答：行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

第十四章行政方法

一、什么是行政方法？它包括的内容有哪些？

答：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。行政方法包括的内容有：1、基本手段；2、行政程序；3、技术方法。

二、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面？

答：1、简化办事手续，减少办事时间；2、减少行政成本；3、公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一；4、虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。

三、行政方法的特点是什么？

答 ：1、科学性；2、技术性；3、系统性；4、创新性；5、民主性。

四、行政方法在公共行政管理活动中的主要作用表现在哪些方面？

答：1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。科学的行政方法是科学的公共行政管理的重要内容，它的核心是提高效率。21世纪是一个竞争十分激烈的世纪，全球化和地区化已经成为发展的必然趋势。一个高效的是参与国际竞争的保证。2、科学的行政方法是高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。公共行政管理需要方法和技术，方法和技术不同，其效果也大相径庭。科学的行政方法和技术是提高工作效率的关键。没有科学的行政方法和技术就没有科学的公共行政管理。采用科学的行政方法和技术对提高效率，减少行政成本是十分重要的。3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和的重要保证。没有科学的行政方法和技术，国家的各级行政机关就不可能有效地在各地区、各部门和各单位计划和安排各项工作，就不可能极大地激发和调动集体和个人的积极性、主动性和创造性，就不可能有效地贯彻执行党的方针和。4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观的必要条件。在计划经济条件下，管理经济的简单方法，已经不适应我国社会主义市场经济发展的需要，必须改变过去直接管理、微观管理、强制管理和单一行政命令为主的管理方式方法，要实行间接管理、中介管理和宏观管理的方式方法，促进我国社会主义市场经济快速发展。5、科学行政方法是建设高效廉洁，为社会提供优质服务的需要。我国目前公共行政管理工作中存在的诸多不正作风，原因是多方面的，但与行政方法不科学也有一定的关系。采取科学的行政方法和技术，如网上办公，不仅能够简化行政手续，而且能够杜绝行贿受贿等弊端。所以，科学的行政方法不仅能够提高行政效率，而且还能够促进廉政建设。6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强的合法性。科学的行政方法必然是以民为本，吸收广大人民群众参与管理的方法。

五、行政基本方法包括哪几种？

答：1、法律方法；2、行政指令方法；3、经济方法。

六、什么是行政计划？编制行政计划的步骤有哪些？

答：行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。编制行政计划的步骤有：1、调查研究，确立计划目标；2、拟订计划方案；3、选择计划方案；4、实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。

七、什么是目标管理方法？在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是什么？

答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：1、目标管理有利于提高行政效率。目标管理使传统的分散性管理转变为系统性管理。它在行政目标体系的指导下，使各个管理部门、各个管理环节和每个组织成员的工作都是总目标的分解，总目标把它们有机地联系起来，形成一个目标系统和工作系统相结合的体系。这样可以减少许多不必要的环节和摩擦，可以大大地提高行政效率。2、目标管理有利于突出以工作为中心。目标管理是以工作为中心的管理方法。目标管理层层有目标，人人有目标。也就是说，每个组织部门和每个组织成员都有自己明确的目标，明确的工作。这样就能够突出以工作为中心。3、目标管理有利于调动人的积极性和创造性。目标的制定和实施的过程，就是调动人的积极性和创造性的过程。每个组织成员都参与制定组织目标，并且也要制定个人目标，目标的实现程度又与自己的责、权、利紧密地联系在一起，有奖有罚，具有较强的激励作用。4、目标管理有利于明确责任，强化责任。因为组织层层有目标，人人有目标，所以责任十分明确。这有利于强化各级组织和每个人的责任。同时，它有利于协调关系，控制目标和成果，并且有利于监督与检查。以成果作为评价和奖罚的标准，有利于公正和公平。

八、根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？

答：第一种管理战略是极小—极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。第二种管理战略是极小—极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到极小，并将两者结合起来的战略。第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。

九、标杆瞄准的类型有哪几种？

答：1、内部标杆瞄准；2、外部竞争对手标杆瞄准；3、行业内标杆瞄准；4、跨行业标杆瞄准；5、内外部综合标杆瞄准。

十、什么是全面质量管理？全面质量管理的标准有哪些？

答：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。全面质量管理的标准有：1、可靠性；2、回应性；3、服务能力；4、服务渠道；5、服务礼貌；6、沟通；7、诚信；8、安全感；9、善解人意；10、有形性。

十一、推行全面质量管理的步骤有哪些？

答：1、高层领导者的领导与支持；2、策略性规划；3、以顾客为导向；4、考评与分析；5、训练与奖惩；6、赋予组织成员活力与团队合作；7、质量保证。

第十五章行政效率

一、什么是行政效率？行政效率主要表现在哪些方面？

答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率主要表现在：1、行政效率离不开定量分析；2、行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是行政管理的方向；3、行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。

二、行政效率在公共行政中的作用主要表现在哪些方面？

答：1、提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。

三、测定行政效率的必要性体现在哪些方面？

答：1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

四、测定行政效率的标准是什么？

答：1、测定行政效率的量的标准；2、测定行政效率的质的标准；3、测定行政效率的社会效益标准；4、测定行政效率的规范性标准。

五、传统的测定行政效率的方法有哪几种？

答：1、行政费用测量法；2、行政职能测量法；3、标准比较法；4、公共组织要素评分测量法。

六、什么是公共组织绩效评估？公共组织绩效管理的基本内容是什么？

答：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。公共组织绩效管理的基本内容是：1、建立绩效指标；2、绩效评估；3、绩效追踪。

七、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：1、经济指标；2、效率指标；3、公平指标；4、效能指标。

八、我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则有哪些？

答：就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有：1、效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都是公共行政所追求的重要目标。在两者发生冲突时，像中国这样的发展中国家，应该实行效率优先，兼顾公平的原则。公共行政的根本目的是促进社会高速发展，提高人民的生活水平。没有高效率，就没有社会的大发展。效率优先就是发展优先。只有创造出丰富的物质财富，才能有实现事实上公平的物质基础。在讲效率优先、发展优先的同时，也必须讲公平。改革开放以后，中国社会上出现了一些不公平问题，但是不会造成社会严重的不平等现象，在政治上人民群众当家作主的地位也不会动摇。在目前情况下，效率仍然是我国快速发展所面临的主要问题，公共行政必须实现整个社会呈高效状态这一目的，促进我国社会全面大发展。效率优先，兼顾公平，是正确处理二者关系，促进社会全面大发展的正确原则。2、平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受各种权利没有差别。平等是公平的核心内容。但这并不意味着要搞平均主义，平均主义就是不承认差别，不讲效率。没有效率就没有发展，就不能最终消灭阶级差别，人们就不可能获得真正的平等权利，也就无法实现事实上的平等。我们强调效率，重视公平，目的是为了促进发展，因此，我们必须承认差别，承认在消灭剥削阶级以后的社会不同阶层劳动者之间的差别。承认差别是为了发展，并最终消灭社会差别。3、公平分配的原则。社会主义社会实行“各尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等。公平分配原则是以承认人与人之间的差别为前提。公平分配的实质是指义务平等与报酬平等。人与人之间是有差别的，不应该把承认差别当作不公平、不平等。公平分配原则所承认的差别是有限度的，是以确保每个人的平等权利为前提的。4、机会均等、能者优先的原则。在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要。但鼓励竞争，必须恪守机会均等、能者优先的原则。机会均等，是指每个公民都有参与社会竞争的平等机会，这就要求必须做到竞争起点平等。社会各个方面对每个人都应该提供平等的机会，必须以技能、专长和成就作为取得机会的条件。社会不能为能者提供机会，就不会有高效率。能者优先，不仅是指优先提供机会，而且也是指在职位、报酬等方面予以优先考虑。如果社会把机会优先提供给的人，在职位和报酬等方面提供给平庸者，那么绝不会产生高效率，社会也不会快速发展。

第十六章行政改革

一、什么是行政改革？你认为应从哪些方面理解行政改革？

答：行政改革是指为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部和组织结构，重新进行权力配置，并调整与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：1、行政改革是个政治过程。行政是政治的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。3、行政改革必须改革内部和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力、行政领导、行政区划、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。4、行政改革必须正确处理与社会之间的关系。必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但必须对社会进行干预，无主义是不可取的。

二、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。2、行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。3、行政改革要以改变观念为先导，以创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行创新。创新是行政改革的核心，不进行创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政。创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。4、行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。5、行政改革以理顺关系、转变职能为重点。行政改革就是对与社会各种关系的再调整，也就是重新确定在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正与社会、与市场、与社会组织和与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变职能，应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。

三、行政改革的取向有哪些？

答：1、以适应社会环境为取向。与社会是输出输入的互动关系，必须有及时了解社会变化的网络系统，才能够确定进行改革的方向。以适应社会环境为取向的行政改革，一般是以适应社会变化和满足社会与公众需求为目标。现在社会的发展已不能简单地用扩大职能来满足社会需求，而必须采取公众参与行政、中介管理、委托管理等方式进行管理，也要鼓励社会公众自组、自治、自理。2、以精简机构为取向。以精简机构为取向的行政改革，主要是为了解决自行扩张的问题。精简机构才能降低行政成本，权力自行扩张。同时，这也是实现公共利益的重要方面。3、以调整组织结构为取向。的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。但根据有限理性原则，任何组织都不是完美无缺的。官僚制组织结构也有先天不足，它造成效率缺损。因此，不得不进行必要的组织结构调整。往往在管理幅度和管理层次上进行必要的改革。从发展趋势来看，的层级和部门都必然减少，但平面化的组织结构也是不可能的。4、以调整权力关系为取向。拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。行政权的核心问题是与地方的关系，也就是集权与分权的关系。正确地处理它们之间的关系是关系到效率和国家发展的大问题。因此，行政改革有时以调整与地方关系为取向，行政改革始终围绕着集权与分权来展开。集权但不能高度集权，更不能进行，那样不能调动地方的积极性，社会没有发展动力；分权但不是权力分散，没有的权威不仅不能保持政令统一、畅通，而且会造成各自为政，政出多门，也可能造成地方割据，国家。这两种倾向都必须避免。5、以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员工作的积极性、主动性和创造性，从根本上提高工作效率。人事制度改革的内容很广泛，大多数是以提高行政效率作为其宗旨。

四、行政改革的阻力主要来自哪些方面？

答：1、历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革是社会发展的必然产物，而不是强加给的，它是脚踏实地的实践行动。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与条件。行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必须符合历史发展和社会发展的需要。理想主义的改革计划固然好，但是有时却难以实行。改革计划要符合实际，实事求是，切实可行。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性的行政改革必然失败。2、政治因素对行政改革的与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。行政是政治的组成部分，从属于政治。政治给予行政多大的改革空间，决定了行政的改革程度。政治决定和制约行政改革。政治官僚集团对行政改革也起着决定性的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。政治官僚在这里没有贬义，只是用它来说明一种政治现象。行政改革必须得到政治官僚集团的支持才能顺利地进行。3、在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是对自己进行，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从而使改革变形或迟迟不予执行。他们一般不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式。4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。传统没有什么好坏，但历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到非常大的阻力。我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。

五、行政改革的动力主要有哪些？

答：1、政治改革和政治权威的推动。行政是政治的组成部分，政治决定行政，行政从属于政治。政治进行改革，行政就必须进行改革。政治改革不仅是行政改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治就有什么样的行政。政治权威是行政改革的推动力。一般会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治改革和政治权威是行政改革的推动力。2、经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济改革的有力推动下进行的。3、社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。的稳定性和行政的法制性决定了不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。4、科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术都给公共行政带来性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。5、新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

六、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？答：1、政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。2、加强宣传，制造行政改革。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。3、制定切实可行的行政改革。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的。4、制定进行行政改革的法令和，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和是行政改革的强大推动力和强制力。5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选择行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。

七、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：1、制定要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；2、行政改革应该以大多数人的利益不受损失为原则；3、公众参与制定；4、制定一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

八、什么是再造？再造的十条原则是什么？

答：再造是指对公共和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。再造的十条原则是：1、起催化作用的—掌舵而不是划桨；2、社区拥有的—授权而不是服务；3、竞争型—将竞争机制引进服务当中去；4、有使命感的—转变规则导向型组织；5、结果导向型—按结果而不是按投入进行拨款；6、顾客驱使的—满足顾客而不是官僚制度的需要；7、企业家—挣钱而不是花钱；8、预防型—预防而不是治疗；9、分权的—从等级制到参与和协作；10、市场导向型—通过市场力量进行改革。

九、再造的战略主要有哪些？

答：1、核心战略：明确组织目标；2、后果战略：创设绩效后果；3、顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上；4、控制战略：将控制从高层和移走；5、文化战略：创造企业家文化。

十、彼得斯提出的新的模式有哪几种类型？

答：1、市场模式；2、参与模式；3、解制式模式；4、弹性化模式。

十一、什么是电子？电子具有哪些特点？

答：电子是指在内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的信息系统，并利用这个系统为机构、社会组织和公民提供方便、高效的服务和政务信息。电子的特点有：1、电子是现代信息技术，尤其是网络技术对传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点；2、电子是一个开放系统，是一个开放。它打破了传统的封闭性。电子政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；3、电子在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评和，大幅度地提升公众参与管理范围和程度；4、电子打破了层级，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性；5、电子是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。

十三、行政改革的发展趋势是什么？

答：1、向民主行政的嬗变；2、电子；3、市场机制和民营化的引进。

十四、电子对公共行政的影响主要体现在哪些方面？

答：1、电子的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了的管理方式，改变了封闭式的、单向式的管理方式，实现了与顾客互动的开放式的管理方式；2、电子不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展；3、电子将改变的决策方式；4、电子将改变工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为工作人员的办公方式；5、电子对工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。