教育管理信息化工程建设监理工作目标及工作方法

教育管理信息化工程属于信息系统工程类别，科技含量高、智力密集，所涉及的专业领域宽，包括通信工程、计算机网络、自动化控制专业、软件工程、信息安全、标准体系、存储备份等相关专业，且对实践经验、技术和管理要求很高。

监理将通过监控、督导和评价项目建设参与者的行为，并采取相应的管理措施，保证本工程建设行为符合国家法律、法规和有关，制止建设行为的随意性和盲目性。同时监理在工作过程中将遵循《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委令2007年第55号）、《信息化工程监理规范》等相关法规、规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学和适合本工程特点的项目管理技巧和手段，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。还将对工程的建设开发、设备采购和技术培训等方面的质量、进度和投资等进行全面控制，对工程合同的执行、工程建设文档资料等进行管理，力求项目的质量、进度、投资以及信息安全目标的实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。

针对教育管理信息化工程特点，监理在项目建设启动前须制定一套完整的项目管理办法和工作流程，用以指导教育管理信息化工程所有参与单位进行项目管理的规范，采用过程控制的方法来设计和描述项目管理涉及的重要活动、工作任务及其要求，描述了参与项目建设各方的关系、职责、沟通制度，明确了工程管理实施过程、项目管理基本过程以及项目管理支持过程。

图1 项目管理过程关联图

一、信息工程监理工作准则

1.充分了解建设内容，降低工程管理难度

理顺建设关系，做好项目规划

重视过程管理，强化质量监督

深化业务分析，坚持需求导向

抓好数据质量，提高评估效益

2．严把质量进度，降低项目风险

协助业主制定合理的进度计划——针对各建设情况统筹安排进度、各节点任务有序高效衔接

跟踪项目的实际进展情况——定期收集进度报表资料、现场实地检查工程进展情况等

针对实际进度与计划的纠偏，做好进度变更管理

3．协调参与项目建设各方，减轻业主压力 

制定规范的管理制度

建立统一的管理流程

采用多种沟通协调方式

4．掌控项目投资，协助业主通过项目审计

协助建设单位编制《合同审批流程》、《合同支付流程》等内容

审核项目合同付款条件、付款额的合理性

协助建设单位将支付与工程相结合——监理出具支付证书按照合同款进行支付，并备案。

投资变更——做好投资变更的管理

协助业主进行财务决算

5．项目全过程监督控制

在项目实施过程中开展监理工作，做到公平、公正、公开

进度控制、质量控制、风险控制、变更管理、信息管理贯穿始终

图5 工程建设各阶段监理措施

二、信息工程监理工作制度及方法

图6 信息工程监理工作方法

1．工程交底制度

监理应审核开工前的准备情况，确保工程符合开工条件。要召开工程交底会，明确工程的各项管理规章和协调方式，明确各方的责任义务，明确工程的方向目标，调动工程各方的积极性，保证工程以一种齐心协力、振奋向上的态势进行。

2．开工报审制度

当承建单位的准备工作已完成时，承建单位可提出《工程开工报审表》，经监理工程师现场落实后，报总监理工程师，由总监理工程师签发《开工令》。

3．设计方案、安装计划审查制度

监理工程师在收到承建单位提供的《工程实施方案报审表》、《工程项目进度计划审核表》，在工程实施前，会同业主单位项目组、承建单位复查设计方案及项目计划，广泛听取意见，避免设计中的差错和遗漏。

设计方案应从技术上、应用上、安全上、管理上全面考虑，务求周全可靠，经得起时间的检验，应广泛征求专家的意见，是做好项目的评审工作。

项目计划是工程项目实施的纲领性文件，必须做到细致、可操作，并确保能实现合同规定的各项目标。项目计划中不仅是工程实施过程的计划，也要列出工程各项文档的提交计划，并明确需要执行的标准和规范。

4．变更设计制度

如因设计错漏，或发现实际情况与设计不符时，由承建单位提出《工程变更单》，经业主单位、监理单位、承建单位会勘同意后进行变更审查和确认，由三方代表在《工程变更单》上签字确认后执行。发生重大变更时，监理单位、业主单位可以组织专家对变更内容进行论证，通过后执行。

5．工程质量监理制度

监理工程师对承建单位的施工质量有监督管理责任。监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷，应及时记入监理日志，指明质量部位、问题及整改意见，限期纠正复验。对较严重的质量问题或已形成隐患的问题，应由监理工程师正式填写《监理工程师通知单》或《工程暂停令》，通知承建单位，承建单位应按要求及时做出整改，克服缺陷后通知监理工程师复验签认。如所发现工程质量问题已构成工程严重质量问题时，应按合同规定条款办理。

6．工程周报制度

监理单位每周出具《监理周报》，应包括项目整体进展汇报、各子项目重大进展陈述、上周遗留问题解决情况、本周新产生问题及解决对策、工程管理建议和监理下一阶段工作目标等相关内容。及时向教育信息中心领导提交《监理周报》，以确保项目高层管理者、决策者把握项目整体进展及需要协调解决的问题。

7．工程进度监督及报告制度

监理单位监督承建单位严格按照合同规定的计划进度组织实施，进度管理要以周为单位，周前审核计划，周末检查计划落实情况，并制定好下周的工作计划。

监理单位审查承建单位编制的实施组织设计，要突出重点，并使各单项、各工序进度密切衔接。

8．投资监督制度

监理单位通过对工程实施方案及设计的优化，确保投资控制在预算之内或更省。

对重大变更设计或因新技术而增减较大投资的工程，本监理单位应及时掌握并报业主单位，以便控制投资。监理按照合同授予的权利，审核承建单位的工程量，并签署工程款支付证书。有效的利用支付审核的权限，确保工程质量符合用户要求。

9．监理报告制度

监理单位定期向教育管理信息中心提交周报、月报、进度报告，以及针对工程中各种情况和进展记录的监理备忘录、会议记要、工作单，并于项目验收前提交本项目的《监理工作阶段总结报告》。《监理周报》、《监理总结》的内容应具体说明施工进度、施工质量、资金使用，以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。

监理对于工程的重要问题，及时报告；对于重要的决策，坚持先向建设单位报告，并征得同意后，再采取相应的措施。

10．监理日志和会议制度

监理工程师按日将所从事的工作写入《监理日志》，特别是涉及设计、承建单位需要返工、改正的事项，应详细做好记录。

在项目实施过程中，由监理单位负责协调工程涉及的各方进行工程实施，并且负责组织有关工程协调会议、监理例会，实施承建单位、教育管理信息中心项目组和监理单位的三方协调制度。

11．工程竣工验收制度

项目验收的依据是批准的设计文件（包括变更设计）（系统集成项目为设计方案、设备采购清单及验收标准；应用系统建设项目为需求说明书及需求说明书的补充或变更），有关规范，工程质量验收标准，以及合同及协议文件等。

承建单位按规定编写和提出验收交接文件是申请验收的必要条件，验收文件不齐全、不正确、不清晰，不能验收交接。 承建单位应在验收前将编好的全部验收文件及技术文档，提供本监理单位一份，审查确认完整后，报业主项目组。确保文档符合合同要求。

12．文档资料归档制度

按照国家发展和改革委员会发布的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》要求，为了项目建设能够顺利通过国家竣工验收，也为规范国家电子政务工程建设项目档案管理，充分发挥档案在项目建设、运行、管理、监督等方面的作用，需要在项目的建设全过程中做好档案的归档工作，明确档案管理和职责，建立档案工作规章制度和业务规范，采取有效措施对建设单位和各参建单位形成的档案进行统一管理。监理将协助教育管理信息中心做好工程档案的收集、整理和归档工作。