黄淑和在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话

进一步推动企业科学发展

——在“落实企业安全生产主体责任经验交流会”上的讲话

国资委副主任 黄淑和

（2010年11月2日）

国资委副主任 黄淑和

同志们： 

　　很高兴参加这次落实企业安全生产主体责任经验交流会。刚才，四家企业介绍了抓好安全生产的做法和经验，我感到很受启发。希望其他企业和地方国有企业认真学习借鉴他们的经验，开拓思路，创新方法，更好地落实安全生产主体责任，进一步做好安全生产工作。接下来骆琳还将做重要讲话，企业和地方国有企业要认真学习领会，切实抓好落实。借此机会，我讲三点意见。

　　一、企业安全生产管理取得了很大成绩，但也存在不少问题

　　安全生产事关职工群众最根本利益，事关企业持续健康稳定发展。国资委和企业一直高度重视安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展，把做好安全生产工作作为企业必须履行的社会责任，认真落实安全生产主体责任，全面提升安全生产水平，取得了很大成绩。突出表现在以下方面：一是安全生产意识普遍有了提高，二是安全生产领导普遍得到了加强，三是安全生产管理体系进一步完善，四是安全生产责任进一步得到落实，五是安全生产标准化建设取得了新的进展，六是安全生产应急能力有了新的提升，七是安全生产投入进一步加大，八是安全生产长效机制正在探索建立，九是本质安全生产水平有了一定提升。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，企业安全生产工作还存在一些突出问题。我们对2004年至2009年企业发生的135起较大以上生产安全事故进行了归类分析，其中：56%的事故存在隐患未及时消除、在不具备安全生产条件下组织生产经营活动的因素，53%的事故存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素，22%的事故存在对承包商、分包商管理不到位的问题，16%的事故存在培训教育不到位的因素，7%的事故存在特种设备不符合规定或特种作业人员不具备资质的因素，2%的事故存在擅自改变流程、方案的因素。而这些问题又大多与抢工期、超能力生产有关。近年来，企业生产安全事故发生的深层次原因主要有以下六个方面： 

　　（一）扩张步伐过快，管理水平与发展规模不相适应。近年来，一些企业生产规模急剧扩大，生产作业现场点多、面广、战线长，但安全生产管理工作未能及时跟上，人员、技术、装备不能满足快速发展的需要，导致安全事故多发。

　　（二）责任落实存在盲区，导致同类事故重复发生。部分企业安全责任落实存在盲区，一些基层单位责任落实流于形式，没有真正落实到班组、个人。个别企业在事故发生后没有严格落实事故责任追究制度，没有按照“四不放过”的原则认真剖析、及时整改，导致同类事故重复发生，教训十分深刻。

　　（三）制度建设滞后，执行制度不够严格。近年来，企业从总部到基层都在建立健全安全管理制度和规程，但从执行情况看，还存在三个方面的问题。一是一些企业的安全管理制度脱离企业实际，有的甚至从别的企业照搬照抄，在实际工作中很难执行；二是相关制度流程未能及时修订，存在严重的管理漏洞；三是一些企业安全生产规章制度执行不到位，有章不循、有令不行、有禁不止的现象时有发生。 

　　（四）安全投入不足，重大隐患未能得到及时治理。近几年，由于市场需求旺盛、产品订单充足，部分企业生产设备长期处于高负荷、长周期运行状态，甚至正常的设备检修维护都难以保证，导致设备长期带病运行，安全隐患较大。还有一些企业安全生产投入不足，老、旧、杂设备较多，安全生产隐患得不到及时治理。

　　（五）基层员工队伍建设滞后，农民工成为事故多发群体。一些企业基层员工队伍建设相对滞后，基层队伍素质亟待提高，能带领基层员工管理上台阶的优秀班组长严重不足。个别大量使用农民工的企业，安全教育流于形式，安全培训缺乏针对性，习惯性违规违章操作现象比较普遍，导致生产安全事故多发。

　　（六）以包代管，对分包队伍管理不到位。随着企业生产经营任务的逐年增加，建筑、煤炭等劳动密集型行业大多采用了分包形式，然而部分企业对分包队伍的管理不到位，以包代管、包而不管的现象较为突出。由于分包队伍良莠不齐，缺乏严格的资质审查，导致一些管理水平和队伍素质较低的分包队伍进入企业的项目单位，冒险作业、违章作业等现象时有发生。

　　这些问题的产生，虽然有一些客观原因，但从企业内部安全生产管理来看，关键还是安全生产主体责任落实不到位。我们必须高度重视这些问题，切实采取措施加以补救，尽快解决，力求堵住所有管理漏洞。

　　二、企业在落实安全生产主体责任方面要抓好的主要工作

　　企业要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，把做好安全生产工作作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，切实采取有效措施落实安全生产主体责任，进一步推动企业实现科学发展，为我国经济社会稳定健康发展作出更大贡献。当前要重点抓好以下工作。

　　(一)增强安全意识。安全意识的高与低，决定了安全生产管理的好与差，是做好安全生产工作的基本前提。要着力增强以下六方面安全意识：第一，安全生产工程是企业发展的基础工程，是企业以人为本的生命工程，是企业履行社会责任的重要工程，是企业维护国家形象和企业形象的形象工程，是企业实现科学发展、做成百年老店的长期工程；第二，不重视安全的企业，决不是一个好企业；第三，不重视安全生产就是对员工的最大不负责任；第四，不重视安全生产所造成的经济损失，也是国有资产流失；第五，要安全的效益，不要带血的利润；第六，要铁腕治安全。

　　(二)强化安全领导。各级领导的高度重视，是抓好安全生产工作的根本保证。对安全生产工作，企业一把手要亲自抓，分管领导要经常抓，其他领导班子成员要配合抓，企业各级领导班子要齐抓共管，形成合力。

　　(三)完善安全制度。要健全完善严格的安全生产规章制度和标准。不符合企业安全生产实际的制度和标准要及时修订；尚未制订安全制度和标准的空白点，要及时建章立制；不能继续沿用的落后制度和过时标准，要及时清理和废止；要善于学习和借鉴国内外的先进制度和先进标准。

　　(四)健全安全机构。必须加快建立健全安全生产工作机构，切实提高安全生产工作的组织领导水平。尚未建立安全生产工作机构的，要尽快建立；安全工作机构人员不足的，要抓紧补充；要挑选一批懂企业、懂业务、懂安全、责任心强、能力强的优秀人才充实到安全工作队伍中去。

　　(五)落实安全责任。要层层落实安全生产责任，切实做到“横向到边，纵向到底”，不留死角，不留盲区。全面推行“一岗双责”，企业领导班子要带头做起，各业务部门也要明确责任人。要加强安全生产事故责任追究，依法依规进行处罚。

　　(六)抓好安全考核。严格考核是抓好安全生产的一条重要经验，必须继续坚持并不断完善。要对企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，加强安全生产基础工作考核，并建立健全安全生产激励约束机制。

　　(七)突出安全重点。当前要抓好以下重点：一是抓好安全责任的落实，二是抓好安全生产规定规程的严格执行，三是抓好“层层转包、包而不管”问题的解决。同时要结合企业实际，区分情况，突出重点，抓出实效。

　　(八)增加安全投入。要加大安全生产投入，落实安全专项资金，重点解决好影响本企业安全生产的关键、突出问题，从根本上提高企业防范生产安全事故的能力，提升企业本质化安全水平。

　　(九)提升安全技术。要大力推进“科技兴安”战略，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。要有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和流程进行技术改造，逐步解决安全生产欠账问题。

　　(十)加强安全防范。要切实重视安全风险管理和防范，通过抓事故预先控制、作业过程控制和重点环节控制，确保重大危险源超前防控。要切实做好以下三点：一是安全生产工作要前移，抓好事前防范，做到预防第一；二是要抓源头、抓苗头、抓隐患；三是要抓好事中控制，加强过程跟踪。总的要求是三句话：事前防范、事中控制、事后补救。

　　(十一)严格安全规程。安全规程执行不严格，是当前安全事故频发的突出原因，必须下决心提高安全规程、标准和制度的执行力。要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到各项工作有章可循；要严格规章制度的执行，确保每个员工严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。

　　(十二)做好安全对标。要把安全对标作为加强企业安全生产管理的一项重要措施，积极开展与先进企业的对标，查找差距，持续改进。进入世界500强的企业与500强企业对标；未进入世界500强的企业要与国内同行业先进企业对标；所有企业每年都要与上一年比较，要做到每年都有好转，都有提高。

　　(十三)培育安全文化。安全文化的培育与形成是安全生产工作的重要基础。要把安全文化建设摆到企业文化建设的重要位置，大力弘扬安全文化，着力培养安全发展的价值观，全面普及安全法律法规和安全知识。要坚持年年抓，长期抓，抓出特色，抓出亮点，抓出成效。

　　三、企业要勇于担当责任，做好表率

　　国资委对企业的要求，要比其他企业更为严格。这是因为：第一，企业是国家栋梁，是国家队；第二，企业发生安全事故所造成的社会负面影响和国际负面影响比一般企业要大；第三，企业规模大，发生重大事故所带来的损失也会很大。企业要坚持用高标准严格要求自己，把认真落实安全生产主体责任、全面抓好安全生产，作为必须履行的社会责任，勇于担当责任，做好全社会企业的表率。

　　企业一定要全面贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，认真领会并落实好骆琳的讲话精神以及国资委多年来对企业安全生产提出的各项要求，下最大决心，花最大力气，把安全生产抓紧抓好，使企业安全生产形势尽快得到根本好转。为了进一步抓好企业安全生产工作，国资委近期准备发布《企业安全生产禁令》，对企业安全生产行为划出红线，严格禁止可能造成重大安全事故的生产行为。

　　企业是国民经济的顶梁柱，企业的安全生产关系到国民经济发展全局，关系到改革发展和社会稳定大局，也关系到国家形象和企业形象。希望企业在把生产经营和经济效益搞上去的同时，一定要把安全生产和应急管理搞上去，不辜负党、和全国人民对企业的期望和要求。