河北省十二五规划解读

张先生的期待在不久前发布的河北省“十二五”规划纲要中得到印证。规划纲要提出，未来五年，河北将围绕增加能力、优化结构、提高效率和京津冀交通一体化的目标，着力提高公路、铁路、港口、民航保障能力，形成快捷、高效、安全的现代综合交通网络。实现所有设区市通高速铁路，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”。

“‘十二五’期间，全省交通运输基础设施预计总投资3560亿元，较‘十一五’期间实际完成投资增长46%。”河北省交通运输厅相关负责人表示。 

　　完善公路网络布局

　　“十二五”末高速公路密度超世界发达国家

　　纲要原文：抓好大广、荣乌、京台、京昆、京新等高速公路项目建设，重点实施张承、承秦等高速公路建设工程，推进京港澳高速改扩建、石太高速第二通道等项目扩能改造，确保国家高速公路网项目全部建成通车，实现县县通高速公路，基本实现主要经济区、主要旅游景点连通高速公路。干线公路基本达到二级以上水平，实现县城、产业区、景区、物流中心等重要节点间的便捷连通。农村公路突出抓好县乡公路和危桥改造，加快实施乡村道路连通及油路向自然村延伸工程，新改建农村公路24000公里。

　　解读：河北省交通运输厅相关负责人表示，“十二五”期间，河北省公路投资将达2881亿元，占总投资额的81%，“十二五”末全省公路通车总里程达到16万公里，路网密度达到85公里/百平方公里。该负责人介绍，在公路基础设施建设中，河北省重点对高速公路网络进行优化升级。重点加快主干线瓶颈路段的扩容改造，同时加强重点旅游景区、港口、机场等重要节点的连接。到2015年底，全省高速公路通车里程将达到7000公里，密度达3.7公里/百平方公里，超过世界发达国家水平。形成以石家庄为中心，围绕京津、环绕渤海，通达港口、机场、重点旅游景区等重点部位和节点，与相邻五省区便捷连通的高速公路网，基本实现县县通高速。

　　加快铁路网络建设

　　“十二五”末将实现所有设区市通高铁

　　纲要原文：协调推进高速铁路、城际铁路、疏港铁路和重要货运通道铁路建设。“十二五”末河北省铁路通车里程达到8000公里，其中高速铁路通车里程达到1500公里。构建环绕省会、京津和环渤海区域，连通各设区市的京津冀城际轨道交通网及连通周边省会城市的快速客运铁路网。实现所有设区市通高速铁路，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”。

　　解读：据有关人士介绍，今年，河北省将大力加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设，年内新增铁路1300公里、高速铁路792公里，通车里程分别达到6600公里、881公里。地方铁路方面，遵小、蓝丰、虎丰二期等项目将建成通车，同时新建蓝张、司曹二期、蓝丰虎丰复线、张石、范路、山刀等项目。到“十二五”末，全省地方铁路通车总里程达到1951公里。 

　　拓展港口功能

　　“十二五”末吞吐能力达到8亿吨　　 

　　纲要原文：整合港口资源，完善基础设施，建设三个亿吨综合大港。提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能。完善石家庄、邯郸内陆港功能，加快张家口、承德、保定、廊坊、邢台等内陆港建设。

　　解读：据河北省交通运输厅有关负责人介绍，“十二五”期间，全省港口将新增生产性泊位53个，新增设计通过能力3.25亿吨/460万TEU。到2015年，全省港口生产性泊位将力争达到169个，年设计通过能力达到8亿吨，集装箱力争达到500万标箱，形成三个亿吨综合大港和现代化港口群。秦皇岛港，巩固全国能源运输枢纽港地位，抓好结构调整和西港东迁工程，积极发展集装箱、杂货运输和旅游客运，加快15万吨级航道和承秦铁路等项目建设。唐山港，曹妃甸港区重点实施煤码头、矿石码头、LNG码头、原油码头、通用码头扩建工程；京唐港区重点实施集装箱、专业化矿石、液体化工及杂货泊位工程，搞好20万吨级航道建设。黄骅港，加快二期工程建设，重点实施集装箱、专业化矿石、原油、煤炭、液体化工及通用散杂货码头等工程。

　　推进机场建设

　　2015年全省民航机场将达到7个 

　　纲要原文：“十二五”河北省将加快形成干支结合的民用机场布局，将正定国际机场培育成为区域性枢纽机场，建成张家口、秦皇岛、承德等机场，启动实施邢台褡裢和衡水故城军民合用机场、沧州机场、围场旅游机场、曹妃甸国际机场和邯郸机场改扩建工程。

　　积极发展通用航空业，构建航空网络，努力开辟和培育新航线，石家庄机场通达全国大多数省会城市，增辟国际航线，形成国际、国内航线和省内支线相互衔接协调配套的航线网络。发展壮大河北航空公司，积极引进国内外航空公司。

　　解读：记者从河北省交通运输厅了解到，到“十二五”末，全省民航机场将达到7个，航空旅客运输能力将达到2000万人次，货物运输能力力争达到26万吨以上，形成干支结合的民用机场体系。目前，张家口军民合用机场、秦皇岛北戴河机场、承德民用机场3个新建项目以及石家庄正定国际机场、邯郸机场2个改扩建工程已全部开工建设。

　　其中，邯郸机场改扩建工程预计2011年11月建成投入使用。该项目投资1.1亿元，主要实施跑道延长400米，满足中型客机起降标准。 

目前，承德民用机场试验段也已开工建设，项目总投资15亿元，于2012年通航。承德民用机场试验段机场定位为旅游支线机场，预计2015年客货吞吐量可达35万人次、958吨，2020年将分别达到80万人次、1500吨。

河北十二五规划解读二：扩大就业 让大家都有房住

河北省十二五规划纲要指出，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加强长效机制建设，完善符合省情、覆盖城乡、比较完整、可持续的基本公共服务体系，提高保障能力和水平，让发展改革成果更好地惠及全省人民。

毕业生正在与用人单位沟通。

　　千方百计扩大就业 实施积极的就业

　　纲要：就业是民生之本，是改善民生的头等大事。必须把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业，努力使就业更加充分，劳动关系更加和谐。要把高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强就业服务和扶持，鼓励引导大学毕业生到城乡基层、中小企业就业，支持自主创业。

　　解读：据相关负责人介绍，“十二五”期间，我省将扶持重点群体就业。完善就业援助，大力开发公益性岗位，帮助困难群体就业；发挥引导作用，推进农村富余劳动力稳定有序转移就业；积极做好退役军人就业工作。

　　“十二五”期间，我省将坚持经济发展与增加就业相结合，努力实现经济与就业的同步增长。积极发展劳动密集型产业，加快发展就业容量大的服务业，充分发挥非国有经济吸纳就业重要渠道作用。此外，我省将实施更加积极的就业，同时完善就业服务体系，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善职业培育网络，加强就业指导。继续组织实施下岗失业人员转业转岗就业培训，切实加强农村劳动力转移培训，积极组织创业培训，全面提高劳动者就业能力。

　　我省将继续构建和谐的劳动关系，全面实施劳动合同制度，依法规范企业劳动用工及劳务派遣行为，健全劳动标准，大力推进工资集体协商和集体合同制度建设，妥善处理增加劳动者工资、改善劳动条件与促进企业发展的关系。全面实施劳动合同制度，加强劳动执法，完善劳动争议仲裁机制，加大劳动监察查处力度，帮助农民工解决劳资纠纷，依法维护劳动者权益。发挥工会和行业组织作用，努力形成企业和职工利益共享机制，促进劳动关系更加和谐。

提升社会保障能力和水平 建立健全社会保障标准正常调整机制

　　纲要：以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为核心，以慈善事业、商业保险为补充，扩大社会保障覆盖范围，初步实现人人享有基本社会保障的目标，建立健全养老、医疗、最低生活保障等各项社会保障标准正常调整机制，努力达到或超过全国平均水平。

　　解读：从平山县来省会石家庄打工的王富贵最近最高兴的事情，就是他所在的建筑公司给他上了医疗保险和工伤保险，他终于可以安安心心地在工地干活了，再也不用为生病而担心了。据了解，“十二五”期间，河北会有越来越多的像王富贵这样的打工者，享受到社会保障带来的好处，“十二五”末，我省城镇养老保险和新型农村社会养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险参保率稳定在90%以上，新农合参合率稳定保持在95%以上。

　　 “近年来，我省灵活就业人口数量和比例呈现上升趋势。”省人力资源和社会保障厅有关部门负责人表示，解决这些劳动关系、就业岗位、工作时间和工资收入都不固定的人群的社保问题，重点是通过制度设计吸引他们有效参保。

　　“十二五”期间，我省将搞好社会保障制度衔接。加强社会保障制度统筹，整合公共服务资源，逐步统一城乡居民医疗保险和管理。积极推进社会保障卡应用，实现精准管理。完善各项社保关系跨区域转移接续办法，实现各类人员社会保险关系省内无障碍接续。建立健全社会保险基金预决算制度，完善行政监督与社会监督相结合的监管体系，确保基金安全。

　　“我们计划建立城乡一体的最低生活保障体系。完善城乡最低生活保障制度，规范家庭收入核算办法，科学制定保障标准，建立与物价增长挂钩调节机制和与全国同步增长机制，提高保障水平。进一步完善农村五保供养制度，提高供养标准，使其达到当地居民平均生活水平。新建150所敬老院，改扩建280所敬老院，农村五保集中供养率达到75%。”省人力资源和社会保障厅有关负责人表示。

　　此外，“十二五”期间，我省将进一步建立健全城乡救助体系。完善城乡特困群众医疗救助，切实加强救灾救济、教育、司法、住房等专项救助。建立优抚对象抚恤补助标准与人民生活水平同步增长机制。提高儿童福利保障水平，加强孤儿养育机构建设，完成“儿童福利设施建设蓝天计划”，实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。建立流浪未成年人救助保护中心。大力兴办社会慈善事业，逐步健全慈善组织网络。

增加保障性住房供给 让大家都有房住

　　纲要：加大保障性安居工程建设力度。把住房保障作为履行公共服务的重要职责，加快建立以廉租住房、公共租赁住房为主体的保障体系，多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，稳步扩大覆盖范围。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体。

　　解读：2011年3月2日在石家庄召开的河北省保障性安居工程工作电视电话会议上，全省11个设区市及有关部门签下“军令状”，郑重承诺：坚决完成保障性住房建设任务。会议提出，今年，河北省保障性安居工程任务为38万套，年内力争开工40万套以上。按照任务进度要求，4月15日前，所有项目要完成土地手续和前期准备工作；8月底，全部开工；年内，争取竣工25万套。到“十二五”末，我省城镇居民住房保障覆盖面要达到20%以上。“今年比去年建设任务量增加了一倍多，在全国排第10位，任务艰巨而光荣。”省住建厅相关负责人表示，我省将通过加大资金筹措力度、明确土地等措施，保证完成保障性住房建设任务，并力争超额完成。

　　据了解，我省“二十五”期间将对人均住房建筑面积在15平方米以下(家庭50平方米以下)的城市低收入家庭应保尽保，五年将累计新建城镇保障性住房130万套。保障性住房和棚户区改造住房建设用地，要达到当年住宅建设用地总量的25%以上，并落实到具体地块，优先供应。此外，将加大农村危房改造力度，在国家扶贫开发工作重点县实施农村危房改造，重点解决享受抚恤补助的伤残军人、烈属、在乡老复员军人等优抚对象，以及农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的基本居住安全问题。

省住建厅相关负责人表示，“十二五”期间，我省将大力促进房地产市场平稳健康发展。加强房地产市场，调整住房供应结构，增加普通商品住房有效供给。落实差别化的税收信贷，支持居民合理住房需求，抑制投资投机性购房。健全房地产市场监管体系，规范房地产市场秩序。加快推进房地产市场信息系统和个人住房信息系统建设。进一步开放房地产市场，引进战略投资者。

河北十二五规划解读三：推进京津冀金融一体化

　　壮大金融市场主体 把河北打造成金融高地

　　纲要原文：重点引进境内外金融机构来我省设立中国总部、分支机构或出资设立法人机构，力争有1-2家外资银行落户河北。建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区，吸引国内外金融分支机构和地区总部入驻，力争金融后台服务、数据备份中心和培训等机构达到100家，形成集聚发展优势。加快中国工商银行后台服务中心(石家庄)建设进度，引导设立服务于曹妃甸新区、沧州渤海新区先进制造业发展的金融机构。

　　解读：据银行业相关人士介绍，我省经济总量较大，且具有环绕京津的独特区位优势，因而在引进金融市场主体上具有很大优势。2010年3月31日，东亚银行落户石家庄，为河北省首家外资行，12月7日，招商银行石家庄分行举行开业庆典，金融机构的纷纷入驻，启动在河北的战略布局，均是基于石家庄市优越的发展环境以及对石家庄未来美好发展前景的坚定信心。近年来，我省金融生态环境不断改善，特别是随着环首都绿色经济圈和沿海经济带开发建设力度的加大，引进国内外金融机构，承接京津、沪深和国际金融总部后台服务的条件已经具备，把河北打造成金融高地的时机已经成熟。 

　　大力发展地方金融 扶持地方金融机构做大做强

　　纲要原文：鼓励城市商业银行增设分支机构，在全省各县(市)的覆盖率达到50%。鼓励县级和市级农村信用社联社加快股份制改造，争取40%的县级联社改建成农村商业银行或农村合作银行。发挥现有省级投融资平台作用，重点支持河北建投、省国控担保等集团发展。积极推动中小企业融资性担保平台建设。加快村镇银行、贷款公司、资金互助社等农村新型金融机构建设，争取50%的县(市)各建成一家以上新型农村金融机构，小额贷款公司发展到300家。支持社会资本设立股权投资基金，积极发展创业投资。

　　解读：据业内人士介绍，现在正值我国金融改革和对外开放向纵深推进，市场准入有所调整，金融服务领域逐步扩大，为地方金融产业发展带来前所未有的机遇。河北金融机构也将利用这一机会，积极推进河北金融业改革和深化，突破地方金融业加快发展的性和机制性障碍。深化地方金融机构的产权制度改革，完善法人治理结构，建立地方金融机构有效的自我约束机制。鼓励引导社会资金投资发展金融业，争取设立地方金融控股公司、社区银行、住房银行、功能性保险公司等，进一步完善多层次、多功能的金融机构组织体系。同时，积极推进农村信用社转制为商业银行，推进城市商业银行加速发展壮大。同时，加强我省地方金融与外埠金融的互动、融合和渗透，充分利用外部资源培植发展我省金融实力。

　　积极发展资本市场 培育后备上市企业资源

　　纲要原文：争取100家企业在多层次资本市场上市融资。稳步推进企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券发展，探索市政建设债券和地方债券发行试点。推动期货交易所在河北设立焦炭焦煤、钢铁、有色金属、粮食等期货交割库。

　　解读： 省证监局有关人士指出， “十二五”期间，河北辖区机构监管工作将进一步转变经营理念，加强内部管理，建立完善有效的管理机制。支持地方法人证券公司借壳上市，做强做大，积极拓展省内外业务，鼓励基金公司、风险投资公司等机构发展。加大上市资源培育力度，引导和推动一批符合产业、具有产业优势的各类型企业上市融资，迅速扩大直接融资规模。推动省内上市公司并购重组，实现产业整合升级、低成本扩张，提高上市公司质量。同时，加强机构监管，提升规范运作水平，进一步加大现场检查力度，督促证券机构深化合规管理，切实执行佣金管理，规范证券投资咨询行为。 

　　据悉，截至2010年12月底，辖区共有证券营业部154家，证券投资咨询机构2家；A股证券账户数381万户，资金账户230万户，全年共实现证券交易金额14453亿元，期末指定与托管证券市值1462亿元，营业收入32.1亿元，利润总额16.44亿元。

　　加快发展保险市场 加大对出口信用保险的扶持力度

　　纲要原文：积极推动“三农”保险，加快养老、医疗和责任保险发展，加大对出口信用保险的扶持力度。组建省属法人保险机构。实施“绿色保险”工程，建立“曹妃甸保险服务可持续发展试验区”。推进“保险信誉”工程，切实解决理赔难问题。实施“保险护城河”工程，将责任保险纳入全省灾害事故防范救助体系。

　　解读：记者从河北保监局获悉，截至 2010年12月末，河北省辖区各地区原保险保费收入达到74041.36万元。 “十二五”期间，河北保险行业仍将继续推进“保险信誉”、“保险护城河”、“绿色保险”三项工程，探索建立“曹妃甸绿色保险服务可持续发展试验区”，推进保险业转变发展方式，切实提升保险服务水平，着力规范保险市场秩序，着力防范化解行业风险，着力保护被保险人利益，促进河北保险业平稳较快发展。 

　　同时，积极推进分类监管，合理配置监管资源。分别制定了财产保险、人身保险公司分支机构分类监管的实施意见。依照风险情况、监管情况等类别指标，完成了对辖内财产保险公司、人身保险公司的分类监管评估，向相关公司及其总公司进行了通报，提出有针对性的监管措施。

　　推进京津冀金融一体化进程 打造区域金融合作共同体

　　纲要原文：深化与国家金融机构合作，在京津周围谋划建设金融聚集区、金融服务区。打造区域金融合作共同体，推动京津冀同城支付结算系统、征信系统、产权和票据市场一体化。

　　解读：据中国人民银行石家庄中心支行相关人员介绍，该行在其制定的一些列中，将支持京津冀金融一体化作为一项长期的措施，鼓励和支持河北金融机构在京津冀金融一体化过程中作出自己的贡献。 

　　该工作人员称，国家“十二五”规划纲要明确提出，推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈、推进河北沿海地区发展，这标志着我省环首都和沿海等地区发展正式上升为国家战略。河北金融业要积极争取北京和天津等地区在金融和金融资源方面的支持，加强与北京、天津等环渤海地区的金融交流与合作，特别是加强与天津滨海新区金融界的联系，借鉴先进经验，借助优势，在机构与产品等方面积极创新，推进京津冀金融一体化进程。

　　河北省十二五规划纲要提出，把提高人民健康水平作为改善民生的重要内容，以“病有所医”为目标，加快建立健全基本医疗卫生制度，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，大力发展健康产业，创建健康城市，不断提高人民群众健康水平。全省人均期望寿命达到76岁左右。着力解决涉及千家万户群众切身利益的“看病难，看病贵”问题，河北再出发。 

　　诊治“看病贵”

　　未来五年河北新农合实现门诊统筹全覆盖 

　　纲要原文：新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的5%或不低于300元，实现门诊统筹全覆盖，范围内住院报销比例提高到70%，重大疾病住院报销比例不低于80%。 

解读：据河北省卫生厅相关负责人介绍，让群众看得起病，也就是解决医疗费用高的问题。现在主要靠扩大新农合覆盖面，大幅增加补助，提高保障的比例。2011年参合农村居民个人缴费每人每年不低于30元；和地方财政补助参合农村居民每人每年200元；筹资标准为每参合农村居民每人每年不低于230元。今年我省新农合门诊统筹新增61个县(市、区)，达到150个县(市、区)；支付方式改革新增63个县(市、区)，达到79个县(市、区)。 

　　该负责人表示，目前新农合的筹资标准虽然已达到人均230元，但还不能满足重大疾病患者的需要，对这部分病人的医疗费用，除了新农合给予报销外，还可以向民政部门申请医疗救助。据了解，我省于2010年开展了儿童白血病、先天性心脏病重大疾病医疗保障试点工作，此项工作今年将在我省全面推开；去年要求每县大额门诊补偿不少于10个慢性病病种，今年增加为不少于15个。 

　　随着新农合筹资标准的不断增加，纳入重大疾病和慢性病医疗保障范围的病种也会逐渐增加，重大疾病患者的压力将会逐步降低，继续推进的药物网上集中采购工作也会在一定程度上降低患者的药品费用。 

　　解决“看病难”

　　加快全科医生培训 实施“大学生村医”工程

　　纲要原文：健全基层医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，力争农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。完成县级医院二级甲等标准化和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构规范化建设任务。加强综合医院、专科医院能力建设。 

　　解读：“农村居民看病难看病贵主要体现在：一些农村地区缺少优质医疗资源，当地老百姓有病找不到好大夫；在城市大医院看病，患者感到不方便，医疗费用较高。”省卫生厅相关负责人说。 

　　这位负责人介绍，“十二五”期间，河北省将实施城市医院对口支援农村卫生院工程，抓好乡村医护人员培训，加强基层医疗卫生队伍建设。每个行政村有1个标准化卫生室、1名具备执业资格的医生，推进“大学生村医”行动计划。完善省、市、县三级卫生信息服务平台。促进基本公共卫生服务均等化，推进公共卫生服务体系标准化建设，编制实施全省卫生监督、妇幼保健、职业病防治体系建设方案。健全医疗紧急救援体系，各设区市设置120急救中心，各县(市)每20万人设置1个分站或网点，每5万人配备1辆救护车，急救半径缩短到5-8公里。推进建立居民健康档案等9项基本公共卫生服务项目，实施对15岁以下人群补种乙肝疫苗等6项重大公共卫生服务项目，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。稳步推进公立医院改革试点，鼓励民间资本和外资举办医疗机构，形成多元化办医格局。 

　　加快全科医生培训，实施大学生村医工程，培养一支能够诊治多发病、常见病的基层医疗卫生队伍，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、重症能诊断”的目标。推进基本公共卫生服务逐步均等化，让人民群众少得病。坚持预防为主，通过增加预防保健投入，为全省居民免费提供更多、优质的基本公共卫生服务项目，全面提升我省公共卫生服务保障能力，切实保障广大人民群众的健康权益，让全省老百姓共享经济和社会发展成果，生活得更健康、更幸福。

构建“20-30分钟医疗服务圈 ”

　　纲要原文：把提高人民健康水平作为改善民生的重要内容，以“病有所医”为目标，加快建立健全基本医疗卫生制度，优先满足人民群众基本医疗卫生需求。

　　解读：省卫生厅有关负责人表示，解决农村看病就医问题的关键是健全农村三级医疗卫生服务体系，提高农村地区的医疗卫生服务水平，为此今年我省提出要围绕让所有群众看得上病，构建起20-30分钟医疗服务圈，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，把基层医疗卫生服务体系真正健全起来。 

　　“一个是实行对口支援，再一个是加大资金投入。对基层的资金投入，包括对县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构以及村卫生室的投入，无论转移支付或项目资金，还是省市县的资金投入，都是面向全省的，面向全部辖区的，保障的领域也是全方位的。现在我们已经有44所城市大医院与117家县级医院结成帮扶对子，实行对口帮扶，大医院派出医生入住到县医院，不但为当地的农民看病，而且也知道、培训基层的医生，提高业务水平，提高他们的医疗服务水平。”省卫生厅相关负责人表示。 

　　这位负责人说，十二五期间，我省将继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，三级医院支援县级医院，县级医院支援乡镇卫生院，不但帮扶医疗技术，而且还帮助提高基层医院管理水平，比如我们建立了县级医院信息化管理系统，实现县级医院与省级医院的远程会诊，这样使老百姓在县级医院就能得到省级专家的诊治。目前，已经为31个县80个乡镇卫生院招聘了80名执业医师。今年还为乡镇卫生院招收了320名定向免费医学生，毕业后到乡镇卫生院工作，计划用5年时间,实现每个乡镇卫生院都有大专以上学历的执业医师，到2015年实现每个行政村有一名大学生村医目标。

　　创建健康城市

　　河北开展“健康河北、幸福人民”行动 

　　纲要原文：创建健康城市。开展“健康河北、幸福人民”行动。落实《河北省爱国卫生条例》，全方位开展健康教育行动、环境卫生综合整治和卫生达标活动。全面开展健康社区、健康单位、健康镇村、健康家庭建设活动，提高城乡居民整体健康水平。城乡居民健康知识知晓率达到70%以上；城镇单位和社区60%以上达到市级卫生标准，20%以上达到省级卫生标准；1-2个设区市达到国家卫生城市标准，其他设区市达到省级卫生城市标准。 

　　解读：“在河北省学习推广唐山经验，扎实开展创建“健康城市”活动。到2015年，我省将初步实现人人享有基本医疗保障和基本医疗卫生服务的目标，全省人民健康水平明显提高，城乡健康环境明显改善。”这是不久前 从河北省深化医药卫生改革工作会议上传递出的信号。

　　省卫生厅有关负责人解释，“健康城市”创建活动将实施健康教育工程、健康服务工程、健康饮食工程、健康信息服务工程、健康文体工程、健康环境工程等六大工程，共计24个重点项目。其中，居民健康信息管理项目，为每人制定一个健康计划、建立一个电子健康档案、每人每年体检一次，到2015年为全部城乡居民建立起健康档案。基层卫生服务体系建设项目，全面完成县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设任务；完善农村三级医疗卫生服务网络，构筑20-30分钟的医疗服务圈；每个县至少有1所县级医院达到二级甲等综合医院水平；启动县级中医院标准化建设项目；完成规划确定的未达标乡镇卫生院建设，支持没有卫生室的行政村卫生室建设，实现全省每个行政村都建有一个标准的卫生室，一个能看病的医生，建立起基本药物的保障机制，配备基本的诊疗设备。将符合条件的社区卫生服务中心纳入医保，制订居民慢性病报销办法，引导居民到社区看病就医，实现“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊模式。 

“到2015年，市、县、乡(街道)、村将建立起完善的基本医疗卫生服务体系，形成健全的职业病防治、精神卫生服务和国民体质监测体系；人均期望寿命达到76岁左右；人群吸烟率明显降低；居民健康行为形成率、基本卫生知识知晓率明显提高。”这位负责人表示，“就医问题事关民生大事，随着十二五期间一系列改革举措的落实，切实解决老百姓看病难、看病贵问题，正指日可待。”

河北十二五规划解读五：助推“三年上水平”

　　推动城市建设上水平加快城镇化建设步伐

　　城镇是优化产业结构、创造财富的主要载体，是优化消费结构、扩大消费需求的主要载体，也是提升现代文明的主要载体。没有城镇化，也就没有现代化。据了解，我省有4000万农村人口，这种状况不改变，是难以实现现代化的。因此，加快推进城镇化建设进程、优化城乡结构，实现城乡一体化，对于我省加快转变经济发展方式具有决定性意义。

　　纲要原文：推动城市建设上水平，对标国际国内先进城市，在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，推动城市承载功能和城市管理服务上水平，力争2015年全省城镇化率达到54%。

　　解读：据业内人士表示，“十二五”期间，加快我省的城镇化建设步伐，要抓住两大机遇：一是“十二五”将是我国城镇化率突破50%、迈向城镇化国家的关键时期。这一时期，不仅城镇规模加速扩大、城镇化率快速提高，而且统筹城乡、城乡一体化的步伐会明显加快，国家以城乡一体化为取向的机制创新力度也会加大。抓住这一难得发展机遇，必将从总体上提升我省城镇化水平。二是要抓住国家环渤海区域经济一体化战略实施的巨大机遇，在空间布局上做足京津文章。以城市群的理念谋划推进城镇化建设，是全面提高城镇化发展水平的有效途径。

　　“十二五”期间我省加快推进城镇化，应着重做好以下四点：一是全面提升中心城市的带动力，逐步形成中心城市与中小城市布局合理、功能互补的城市体系和与之适应的机制。二是加大环京津中等城市带、沿海城市带的规划建设力度。三是以全省整体城镇布局优化的规划理念，加大省内相邻城市同城规划的力度。四是加快以路网、水网为核心的城镇基础设施建设。要尽可能做到京津冀三地基础设施的同步规划，形成同城效应；实现大城市轨道交通的零突破，高速交通与城市外环的全对接；实现县域高速路的全覆盖、水网的畅通无阻。

　　着力推进城镇建设三年上水平增强城市综合承载能力

　　纲要原文：把城镇面貌三年大变样引向深入，力争完成城市基础设施投资10亿元、增长18%，大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动，推动城市建设上水平、出特色。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用，促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置，逐步实现城乡公共服务均等化。

　　解读：推进城镇建设三年上水平，河北面临的首要挑战就是如何应对城市人口的快速增加和城市规模的快速扩张。有专家预测，未来三年河北城市人口将以年均1.5个百分点的速度增长。为适应这一发展趋势，河北必须着眼长远，按照现代化城市标准，不断增强城市的综合承载能力。具体而言，需要高起点规划、高水平建设城市基础设施；要把城市交通建设作为重中之重，同时加快城市防灾减灾生命线系统建设，提高应对各种灾害的能力和水平。

　　“十二五”期间，河北省提出努力打造畅通城市，加快构筑以快速、大运量公交为主体的城市公共交通体系，抓好综合交通枢纽建设，提高交通运行效率。作为河北省两大省域中心城市，石家庄、唐山还将投巨资建设城市轨道交通。集中实施污水垃圾处理、园林绿化、容貌环境、公用事业服务等12个专项行动全面提升城市功能，对污水垃圾处理设施进行达标改造、规范运行，创建更多园林城市，提高各类市政设施水平和城市综合服务功能。

　　加快保障性住房建设力保困难居民住有所居

　　纲要原文：加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居。建设廉租住房11万套、经济适用房10万套、公共租赁住房60万套、限价商品住房9万套、各类棚户区改造住房40万套，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保；增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。

　　解读：省住建厅相关负责人称，目前河北省住房和城乡建设“十二五”发展规划正在制定中，其中住房是非常重要的一项工作。在“三年上水平”阶段，我省将继续把加快推进保障性住房建设和棚户区改造作为重中之重，摆在各项工作的突出位置。根据国家的总体要求，2011年，全省计划开工建设保障性住房和棚户区改造住房30万套以上(以国家下达计划为准)，其中，保障性住房15万套以上；棚户区改造住房15万套。

　　统筹谋划、协调推进积极稳妥推进农村新民居建设

　　纲要原文：推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务。

　　解读：省住建厅相关负责人称，目前河北正在规范落实土地增减挂钩、占补平衡的，将探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。按照“十二五”规划，2011年，河北将完成2000个新民居示范村规划建设。在规划建设新民居过程中，充分考虑三农实际，乡村特色、民族特色以及农民的生活习惯等问题，不仅建得漂亮，而且还方便农民生活。在规划过程中新民居也将采取灵活布局的方式。

　　据了解，截至目前，2009年确定的1000个示范村已有近80%的村基本完成新民居建设与改造任务；2010年确定的2000个示范村，已全部完成村庄规划并开工建设，1604个村有了明显进度。全省新民居建设已完成建筑面积1986.3万平方米，建成17.4万户，直接投资已达485.4亿元。

　　河北农工部副、省新民居建设办公室主任赵金平介绍，“十二五”期间，河北省将以统筹城乡发展为主线，以农民增收、农业增效和农村发展为目标，按照“五新一好”和“五规范一满意”的要求，紧紧围绕城镇建设三年上水平抓互动，围绕重点区域抓推动，围绕中心村抓提升，积极稳妥推进新民居建设，确保完成目标任务，促进全省农村面貌明显改观。

　　据悉，坚持分类指导是我省推进新民居建设的一项重要原则，在工作中，河北省将从实际出发，宜建则建、宜改则改、宜联则联，突出地方特点、民族特色、传统风貌。

　　同时，河北省将把推进新民居建设与集体财富积累、土地流转、产权制度改革、合作经济组织培育、农村金融创新、新型社区管理等多项改革紧密结合起来，统筹谋划、协调推进，以此加快推进社会主义新农村建设。

　　作为农业大省，“十二五”期间河北对“三农”工作的规划，关系着广大农民的切身利益。农业如何发展，农村如何建设，农民如何致富？一系列的疑问在“十二五”规划纲要中都给出了明确的解答。现撷取其中的几个数字管中窥豹。

　　农业发展有出路

　　2015年农业产业化经营率达到65% 

　　河北省“十二五”规划纲要提出，2015年农业产业化经营率达到65%，农产品加工业增加值与一产增加值比例达到1.2∶1。

　　2011年全省农村工作会议指出，到“十二五”末，农业产业化经营总量达到6000亿元。今年明确的任务是力争今年农业产业化经营总量达到4000亿元、经营率达到60%。

　　大力推进农业产业化经营，是一项涉及面广、涉及部门多的系统工程。加快农业现代化建设步伐，不仅富县而且裕民，已经成为广大农民的共识。

　　近年来，遵化市近六成农民参与到农业产业化生产经营中，近10万农户实现了增收。对此，该市郭竞坤说：“农民增收了，幸福指数提高了，才是解决了最大的民生问题！”同时，遵化市还总结出了具有普遍借鉴意义的发展农业产业、实现农民增收的经验：突出抓好农业龙头企业的牵引作用。

　　2011年3月，在河北省农业产业化企业家座谈会上，常委、省纪委、省农村工作领导小组组长臧胜业指出，加快龙头企业发展是建设现代农业的内在要求，是农业产业化创新提高的有效手段，是建设新农村的有力保障，是统筹城乡经济社会进步的重要途径。

　　壮大龙头企业作为“推进产业化经营”的重要内容，被写进了河北省“十二五”纲要：立足做强优势产业，支持粮油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要农产品加工龙头企业建设，加快技术改造、品牌培育和市场扩张步伐，引进战略投资者，打造具有较强竞争力的大型企业集团。培育知名品牌100个，营业收入超50亿元企业20家、超100亿元企业10家。

　　农村建设有改善

　　5年完成1万个行政村新民居建设改造 

　　河北省“十二五”纲要提出，到2015年，完成1万个行政村新民居建设改造任务，让更多农民住进新民居。

　　“十二五”期间，河北省将以统筹城乡发展为主线，以农民增收、农业增效和农村发展为目标，紧紧围绕城镇建设三年上水平抓互动，围绕重点区域抓推动，围绕中心村抓提升，积极稳妥推进新民居建设，确保完成目标任务，促进全省农村面貌明显改观。

　　“十二五”期间，河北省新民居建设在注重完成“量”的同时，也将提高“质”放在至关重要的作用。

　　河北农工部有关负责人表示，“十二五”期间河北省新民居建设将着力制订好“四个规划”，即县域镇村空间布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划和村庄建设规划，进一步突出地域特色、乡村特点，切实把新民居规划设计好，防止简单套用城市住宅建筑模式、盲目建高楼，避免“排排房”和“千村一面”。

　　同时，河北省将做好县域产业发展规划，充分利用新民居建设节约出的土地空间，实现在更大区域内整合利用，促进县域经济快速发展，多渠道增加农民收入。

　　今年2月召开的全省农村工作会议明确指出，今年要规划建设2000个示范村，省本级今年安排4亿元资金专项用于新民居建设，各市县也要增加专项资金规模，涉农资金项目安排集中向2000个示范村投放。站在“十二五”开局之年，“让更多农民住进新民居”已提上计事日程。

　　农民致富有资金

　　县域涉农金融机构新增存款的70%用于县域贷款 

　　河北省“十二五”纲要提出，增强农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行“三农”服务职能，县域涉农金融机构新增存款的70%用于县域贷款。

　　承德市宽城满族自治县龙须门镇大块地村村民肖国清就是其中的一位受益者。今年4月份，肖国清尝试通过邮储银行办理贷款，用以扩大香菇生产。在肖国清提交申请后的第二天，邮储银行的信贷员就到他家里调查，第三天他就拿到了申请的5万元贷款。有了这笔贷款，肖国清生产香菇，一季就可以多收入2万元。

　　河北省是农业大省，实现农业增产、农民增收，加快新农村建设，是、省最为关注的大事。同时，农民也在积极通过扩大生产、打造特色、提高农产品附加值等方式，发展农村经济，开拓致富之路。破解农民个体户、县域企业融资难题，成为亟需解决的问题。

　　2010年河北省提出，力争县域涉农金融机构新增存款的70%用于发放县域贷款，首次提出力争两年内消除56个基础金融服务空白乡镇。这次又在河北省“十二五”纲要中予以进一步强调，从一定程度上反映了河北省推进农村金融改革，对“三农”工作资金支持的决心和信心。

　　河北省“十二五”纲要还提出，积极发展大型农用生产设备及林权抵押、合作社担保及其成员互保、农业龙头企业担保等担保贷款。探索水域滩涂使用权、土地承包经营权、设施农业以及宅基地等抵质押贷款。通过担保、抵质押贷款，进一步为农民有效使用资金开辟了更多渠道。