社区工作者考试基础知识(精华版)

一、 社区概论  

一  社区的含义、特征和基本要素 

1、含义：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 

2、特征：1.社区是一个“小社会.2.社区是聚落的承载体.3.社区具有自己的文化特色.

4.社区具有多种功能.5.社区是不断发展变化的.

3、要素1.人口要素.2.地域要素3.组织要素  4.文化要素  5.心理要素6.物质要素  

二  社区的基本类型和功能 

1、 基本类型：1.按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分为农村社区和城市社区。

2.按照空间特征进行划分为法定社区、自然社区、专能社区和虚拟社区。  

3.按照社区层次进行划分为微型社区、中型社区和大型社区 

2、 社区功能： (1)经济功能(2)社会化  (3) 社会控制 (4) 社会参与 (5) 社会支持 

三  社区发展的含义、原则、程序和历程     

1、含义：社区发展是指社区居民在机构的指导和支持下,依靠本社区的力量,改善社区经济、社会、文化状况,解决社区共同问题,提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。 

2、原则：(1)民主过程原则(2) 全体参与原则(3)广泛合作原则(4)自下而上原则(5)问题解决原则(6) 协调发展原则

3、程序：1了解社区 ①社区的基本情况   ②社区的需求  ③社区的问题  ④社区的资源  

2制订发展计划3实施计划  4评估工作成效 

4、发展历程   

1第一阶段 1949年至1979年,基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段  

2第二阶段 1979年至20世纪80年代中后期,现代社区工作的确立阶段  

3第三阶段 20世纪80年代中后期至2000年,现代社区发展的改革和调整阶段  

4第四阶段 2000至今,现代社区发展和改革的逐步深入阶段 

补充：

1社区的基本类型：新构建的社区分为四种类型：单位型社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区。

2社区设立的依据是什么？坚持以地缘为基础,以适度的管辖人口和半径为条件,以居民的认同感、归属感为前提,按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用,提高工作效能的原则,科学合理地划分社区。

二、 社区建设 

一 社区建设的含义、意义和发展历程 

1、含义：社区建设是指在党和的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社会问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

2、意义：

1社区已经成为社会管理的基础环节,承担的社会管理事实越来越多,只有不断地建设好社区,才能促进社会管理的完善。

2社区已经成为广大居民群众生活的家园,需要社区提供的服务越来越多,只有不断地建设好社区 才能促进各种群体和睦相处。

3社区已经成为各种社会矛盾的交会点,对化解社会矛盾具有越来越重要的作用,只有不断地建设好社区,才能较好地维护社会稳定。 

4社区已经成为新时期党和执政的重要基础,在支持党和履行执政使命上发挥着越来越多的作用,只有不断地建设好社区,才能把构建和谐社会的任务落到实处。 

总之,建设好社区对构建和谐社会意义十分重大,是城市物质文明、政治文明、精神文明和谐社会建设全面发展的必然要求,是巩固党在城市执政基础的客观需要。 

3、发展历程：1提出问题,集中研究论证阶段 2开展初步实验,积累经验阶段 3形成决策意见,全面推进城市社区建设阶段  4适应新形势,不断深化和完善城市社区建设阶段  

二 社区建设的指导思想、基本原则、目标、实现条件和发展方向 

1、指导思想：以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实十七大精神,从我国国情出发,改革城市基层管理,强化社区功能,巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会稳定,促进城市经济和社会协调发展。 

2、基本原则：(1)以人为本、服务居民 (2)资源共享、公驻共建(3)责权统一、管理有序 (4) 扩大民主、居民自治  (5) 因地制宜、循序渐进 

3、目标   

1基本目标：建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体不断提供社区成员的生活水平和生活质量。 

2主要目标：

1应城市现代化的要求 加强社区党的组织建设和社区居民自治组织建设 建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区 构建新的社区组织体系。  

2以拓展社区服务为龙头 不断丰富社区建设的内容 增加服务的发展项目 促进社区服务网络化和产业化 努力提高居民生活质量 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。   

3加强社区管理 理顺社区关系 完善社区功能 改革城市基层管理 建立与社会主义市场经济相适应的社区管理和运行机制。   

4坚持指导和社会共同参与相结合 充分发挥社区力量 合理配置社区资源 大力发展社区事业 不断提高居民的素质和整个社区的文明程度 努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 

4、实现条件 

1促进社区政治、经济、文化协调健康发展 是实现社区建设基本目标的前提和条件。 

2坚持党和的领导 是实现社区建设基本目标的有力保证。  

3强化社区功能 完善社区服务 解决社区问题 是实现社区建设基本目标的关键。  

4依靠社会力量 利用社会资源 是实现社区建设基本目标的方法和手段。

 5、发展方向   

1健全社区管理机制 提高社区治理水平。  

2完善社区服务体系 满足居民群众生活需要。  

3繁荣社区文化 提高社区居民文明素质。  

4切实改善人居环境 促进人与自然和谐发展。  

5推进社区党建全覆盖 增强城乡基层党组织的生机活力。  

三 社区建设的特点、功能、内容和任务 

1、特点： (1)综合性 (2)社会性 (3)地域性 (4)群众性  (5多样性 

2、功能：1管理协调功能2社区服务功能3社区综合管理功能4医疗保健计生服务功能5 环境维护功能6文体教育功能7社会保障功能 

3、内容：(1)社区组织(2) 社区服务 (3) 社区卫生(4) 社区文化(5) 社区环境 (6)社区治安 

4、任务：1拓展社区服务 2发展社区卫生 3繁荣社区文化 4美化社区环境    5加强社区治安 

1我国城市社区建设的运行机制是什么？和领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与,形成推进社区建设的整体合力。

2推进社区建设的主要任务是什么？一、以社区组织建设为重点,构建新的社区管理；二、以理顺社区关系为突破口,建立新的社区建设工作运行机制；三、以社区服务为龙头,丰富社区建设的内容；四、以队伍建设为基础,提高社区的管理服务水平。推进社区建设要做的工作很多,除了做好上述工作外,还要努力做好修订法规、配套、研究理论、宣传培训等方面的工作。

3社区建设要发挥好哪四种力量 1.、街办的推动力2、居民的自治力3、市场的运作力4、各个层次的参与力

4社区建设的主体是什么？参与社区建设的主体包括社区领导机构(、领导机关、作为派出机构的事处)、居委会、驻街道的企事业单位、社团组织，以及社区全体居民。社区建设的主导是 起倡导作用、协调作用、作用。社区建设工作的主管部门是民政部门，社区建设的依托和主体是街道、居委会组织，社区建设的支持者是企事业单位，社区建设的中介力量是社团组织，社区建设的基础是居民参与。

三、 社区居民自治  

一 社区居民自治的含义、要素、目的和特点 

1、自治的基本含义：在一定区域的某一社会组织内,其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。根据规定,我国实行的是基层群众性自治制度。从字义上理解,这种基层群众性自治就是群众自己管理自己的事务。 

2、要素： (1)自治区域  (2) 自治组织 (3) 自治事权 

3、目的：在于社区居民群众自己决定自己的事情,利用自己的资源,依法办理属于自己的事务,以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展。 

4、特点：

1自治组织本身不是政权机关 也不是政权机关的派出机构或辅助机构 不向国家承担财务责任 主要行使自治职能。

2自治组织的负责人不属于国家公职人员 而是由自治组织全体成员选举产生的 并对全体居民负责。

3自治的对象是全体居民,而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

4自治的范围限于基层的社会生活,以人民群众生活的社区为自治单位,如村庄街巷、里弄等。

5自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务,办理好本居住区中的公益事业和公共事务。  

二 社区居民自治的意义、基本原则和特性

1、意义：1有利于人民当家作主2有利于居民素质的提高和全面发展3有利于改善社区管理4有利于社区共同体的真正形成5利于与社区履行各自的职能与任务 

2、基本原则： (1)群众自治原则(2) 直接民主原则 (3)由民做主原则

3、特性：1 直接性  2 有限性  3 有序性  

三 社区居民自治的基本形式 

居民会议制度社区居民会议 

1社区居民会议的概念是居住在本居住地域内的全体有选举权的居民参加的会议。是广大居民参与民主管理、实行自治的重要形式。《居民委员会组织法》规定,涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 

2社区居民会议的组成由十八岁以上有选举权的居民组成 

3社区居民会议的3种参与形式 1.有全体年满18周岁以上的居民参加居民会议 2.每户派代表参加居民会议 3.由每个居民小组选举代表2-3人参加居民会议 

4社区居民会议的参加人数：社区居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或居民小组选举的代表过半数出席,方可举行。 

5社区居民会议的议事规则：当出席人数达到召开社区居民会议的要求时,会议的决定,由出席的过半数通过方可有效。 

6社区居民会议的召开 1.《居民委员会组织法》规定,有1/5以上的18周岁以上居民、户或者1/3以上的居民小组提议 应当召集居民会议。 2.凡涉及全体居民利益的重要问题必须召开社区居民/代表会须

7召开社区居民会决定的重要问题 

1.修改制定公民公约 

2.决定涉及本居住地区利益的重大问题 

3.撤换或补选社区居民委员会成员 

4.居民委员会举办公益事业需向居民筹集费用 

5.设立、撤销、合并居民小组 

6.评比、表彰先进居民小组、居民楼院、居住户、居民个人 

7.其他重大事项 

8召开居民会议的程序 

1.确定会议一体,明确会议内容。 

2.做好提前准备工作：①确定会议形式 ②发出会议通知,会议通知应当落实到户到人 ③准备会议材料,研究会议议程 ④布置会场及其他准备工作 

3.开会程序：①清点到会人数②宣布会议开始③介绍会议议题 ④布置本次社区居民会议需讨论决定的内容,社区居委会向社区居民会议汇报工作⑤居民酝酿讨论会议议题⑥居民对会议议题进行表决⑦社区居民委员会宣布表决结果 

9召开居民会的配套制度 1.社区居民提议制度 2.例会制度,社区例会制度一经确定,必须坚持,任何人都不能随意更改 3.定期报告工作制度,定期向社区居民会议报告工作,是社区居委会应尽的责任和义务。 4.民主参与制度,在社区居民会议上,所有参会人员一律平等,都只有一票表决的权利。 5.公开公告制度,会议结束后,要将决议的有关事项在社区显著位置及时公开,告知全体社区居民和社区单位。 

10 社区代表会议  社区居民代表会议作为议事和决策机构,有社区内本市居民、驻区单位和有固定组所、稳定职业的外地来京人员以及其他方面的代表按一定的比例推选产生。 

11社区代表会议的三种形式 1.由全体有选举权的居民、社区单位代表、居住一年以上并有固定组所和固定职业的外地来京人员参加 2.居民户代表、社区单位代表、居住一年以上并有固定住所和固定职业的外地来京户的代表参加 3.居民小组选举2-3名代表、社区单位推选一定比例的代表、外地来京人员推选2-3名代表参加

12社区代表会议的主持、召开 1.社区代表会议由社区居民委员会主持 2.每年至少召开一次 

民主选举制度---社区居委会的选举 

1社区居委会选举制度是指建立选举社区居民委员会成员的制度,包括社区居委会选举的基本原则、组织、程序、方法等。 

2建立社区居委会选举制度的意义：建立社区居委会选举制度,对于保障居民的民主权利,加强社区居委会的建设,发挥社区居委会的自治作用,加强社区建设,都具有十分重要的意义。 

1建立社区居委会选举制度是居民行驶民主权利的重要体现 

2建立社区居委会选举制度,有利于调动广大居民群众参与社区管理的积极性和主动性 

3建立社区居委会选举制度,有利于促进社区居委会的组织建设

3社区居委会选举制度的基本原则 1.选举的普遍性原则2.差额选举的原则3.无记名投票选举的原则 4.及时公开的原则5.公平公正的原则 

4社区居委会选举的程序 

(一)建立选举机构

街道 地区 办事处、乡镇成立社区居民委员会换届选举工作指导小组,其工作职责是

1定选举工作计划并组织实施

2宣传有关法律、法规

3确定投票选举日期

4培训选举工作人员 

5受理选举工作中的来信、来访

6承办选举工作中的其他事项 

社区居民委员会的选举,由社区居民委员会选举委员会主持,该委员会有社区居民会议推举主任、委员共5-9人单数组成。社区居民选举委员会的主要职责是

1展选举的宣传、发动工作

2依法制定选举工作方案 

3培训选举工作人员

4组织选民登记、审查选民资格 

5组织选民提名候选人 审查候选人资格 公布正式候选人名单 

6公布选举日期、时间、地点及选举方式

7主持投票选举 公布选举结果

8总结选举工作 建立选举工作档案

(二)进行选民登记

在进行选民登记的过程中,必须遵循以下基本原则：

1年满十八周岁的本市居民、不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。依法被剥夺政治权利的人除外。

2有选民资格的居民一般在户口所在地的社区选举委员会进行选民登记 或在居住一年以上居住地的社区居民选举委员会进行选民登记和参加选举

3采取居民小组代表选举方式的 应公布居民小组代表名单  

(三)候选人的产生 

①候选人应具备的条件 ②候选人的提名方式,居民十人以上联合提名,户代表五人以上联合提名,居民代表联合提名 ③候选人的确定和公布,当社区居委会正式候选人多余应选名额1-2人已上时,应进行预选,并按照票数多少来确定正式候选人,正式候选人的名单于选举日五日前公布。 ④候选人的介绍,张贴资料,在选举日停止介绍 

(四)投票选举 

1推选监票、唱票、计票人——选举大会当场推选 ②领票、写票、投票③验票和计票④宣布选举结果 

(五)建立选举工作档案

A：街道 地区 办事处、乡镇存档内容—长期保存 ①上级有关部门选举文件②本级选举工作实施方案 ③选举中的请示报告、上级对重要问题的批复 ④简报、情况通报和宣传材料⑤选举工作中的各种统计报表 ⑥各社区居委会选举结果报告单⑦各社区居委会居民小组长、居民代表名单⑧选举工作总结

B：社区居委会存档内容—至少保存三年 到下一届选举为止 ①有关社区居民会议决议、公告②社区居民选举委员会组成人员名单③选民花名册、居民小组长、居民代表名单④候选人名单 ⑤选票⑥社区居委会选举结果报告单⑦选举工作总结 

(六)总结与验收

1总结,事处和社区居委会 验收,区县主管部门和事处组织有关部门进行检查验收

2验收的方式,召开座谈会、入户访谈、听取社区居民选举委员会的工作报告,对有上访情况的社区居委会 应到居民群众中了解情况 

民主决策和民主管理制度  

民主监督制度 

居民公约和居民自治章程   

居民委员会工作制度 

1岗位责任制度：要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会的成员的工作职责和工作任务,明确各自的分工及想因的考核奖惩措施,确保工作中各司其职,各负其责,切实做好社区居委会的各项工作 

2 居务公开制度 ：将工作职责、成员分工、服务项目、工作计划、重大事项、办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向居民公开 便于社区居民和社区成员对社区居委会的工作进行监督。

3民主自治制度：要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。民主自治制度的建立完善,既是社区居民自治的基本制度,有时推进社会基层民主政治的重要保障。 

4学习培训制度：社区居委会成员要坚持政治理论和业务学习,每月至少集中学习一次。 要建立严格的培训制度 ①岗前培训,所有社区居委会工作的人员必须参加,合格后方可上岗 ②岗位培训,每年至少一次。

5财产财务管理制度：主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目、定期接受审计等。目的在与防止社区居委会的资金财产受到损失,使社区居民委员会的财务活动置于居民群众的监督之下。

6联系群众制度：社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退休干部和积极分子组成的骨干队伍,做好居民群众的思想政治工作。 

1社区居民委员会有哪些工作制度？①居务公开制度 ②服务承诺制度 ③定期报告制度 ④考核评议制度 ⑤会议制度

2实行社区居民委员自治的制度建设应注意哪几个环节？制度建设应注意一下五个环节：一是合法性。社会主义民主和法制是不可分的,各项制度都必须符合党的方针和国家法律法规,做到建章有据。二是群众性。制度建设不能少数人说了算,必须走群众路线,要充分听取居民群众的意见和建议。三是配套性。“四个民主”是一个有着内在联系的整体,在制度建设中,要注意它们之间的配套衔接。四是实效性。制定制度不能搞形式主义,要把居民和社区居委会干部应该怎么做,不应该怎么做,说的清清楚楚；社区支持什么,反对什么,违反了怎么办,规定得明明白白,让大家看得懂,记得住,好执行。五是互约性。制度既要约官,又要约民,制度面前一律平等,使群众监督干部有实际内容。建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度,亟待明晰划定社区职权,足部实现基层管理“政社分开”和“小、大社会”的崭新格局。各级和各有关部门对基层“政社分开”工作要高度重视,要规范明确社区自治权,转移委托协管权,自觉赋予社区监督权,确保社区自治依法、健康发展,使社区自治有法可依,有章可循,逐步走上制度化、法制化轨道。

3社区社务公开的主要内容有哪些？1 政务公开。党和涉及居民的重大、法规和规定 协助完成的重要行政任务 生育审批、孕情普查情况 救灾救济救助款物发放情况。 2 事务公开。本社区制定的规章制度和居民公约 社区成员代表大会的重大决策 社区服务的具体项目 其他与社区成员利益有关的重大问题。 3 财务公开。社区办公经费的管理和使用情况,社区建设公益金的使用管理情况,卫生费收支情况,社会团体、机关、企事业单位赞助社区的款物收支情况,有关部门按照"费随事转"拨付给社区的费用收支情况

四、 社区组织  

一 社区党组织---党的基层组织包括基层、总支部和党支部

1、党的基层组织  

1党支部的概念：党支部是指组织中最基层的一级组织。

2党支部的性质： ①党支部是党的组织基层②党支部是党联系群众的桥梁和纽带

③党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒  

3党支部的设置原则 

2、社区党的组织的主要职责   

1宣传和执行党的路线方针宣传和执行党、上级党组织和本组织的决议、团结、组织干部和群众 努力完成社区各项任务。  

2讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。  

3领导社区居民自治组织 支持和保证其依法充分行使职权 完善公开办事制度 推进社区居民自治。    4领导社区群众组织 支持和保证其依照各自的章程开展工作。  

5联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众 反映群众的意见和要求 化解社会矛盾 维护社会稳定。

6组织党员和群众参加社区建设。  

7加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。 

3、社区党建工作  

1指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧密围绕城市改革发展稳定的大局,紧紧结合城市社区建设的实际,以保持党和人民群众的血肉联系为核心,以服务社区群众为宗旨,以构建城市社区党建工作新格局为着力点,不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面,为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区,促进城市现代化建设,构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证

2目标要求： ①领导班子好 ②党员干伍好 ③工作机制好 ④工作业绩好 ⑤群众反映好 

3主要措施：①健全社区党组织 ②加强和改进党员教育管理 ③建立完善社区党建工作协调机制,发挥社区党建的整体优势。 ④切实加强对社区党建工作的领导  

二 社区居民委员会

1、社区居民委员会的创立和发展   

1 居民委员会的创立

 ①1954年12月第一届全国常委会制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》 全国城市居民委员会的建设开始进入普遍化、规范化和制度化的阶段。

 ②大规模建立居民委员会的工作直到1956年结束 标志着中国党领导下的城市基层组织体系基本确立。 

2 居民委员会的发展

1折发展期   1958——1979年 

2平衡发展期 1980——2000年  

3快速发展期 2000年至今  

2、社区居民委员会的主要职责和性质

性质：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

责任：1依法组织居民开展自治活动  

2依法协助城市基层或者它的派出机关开展工作  

3依法依规组织开展有关监督活动 

3、社区居民委员会的组织制度原则：居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则设立。2012年5月29日陕西省发文结合陕西省情,明确社区居民委员会的设立要按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则 

4、加强和改进社区居民委员会建设的重要意义、目标任务

城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自知组织,承担这依法组织居民开展自治活动、协助城镇基层及其派出机构开展工作等重要职责,在服务居民群众、搞好城镇管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用。

到2020年,全省城镇社区居民委员会组织体系更加健全,社区居民自治功能明显提升,民主管理制度日臻完善,社区干伍结构进一步优化,管理和服务能力显著提高,社区工作用房和公益性服务设施基本满足社区居民的服务需求,社区公共服务水平不断提高,投入和社会投入相结合的经费保障机制基本建立。到“十二五”末期,全省40%的城镇社区达到省级和谐社区标准。2020年前,90%的城镇社区达到省级和谐社区标准,30%的城镇社区达到国家级和谐社区标准。 

补充：

一、社区居民委员会的三个特点 

1.基层性：通过社区居委会把的文件及指示精神及时传达给社区成员,社区居委会直接把群众的意见、要求和建议反映给部门。

2.服务性：社区居委会作为基层自治性组织 主要任务是实现社区的有序管理 为社区成员服务。 

3.自治性：社区居委会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。 社区民主自治必须在中国党的领导下,坚持党的四项基本原则,遵守、法律、法规和。

二、社区居委会的地位与作用

1.社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式 

2.社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量城市基层政权包括不设区的市和市辖区的及其派出机构——事处。实践证明,社区居民委员会是城市基层政权建设的基石,没有社区居委会协助开展工作,城市社区管理就难以顺利进行。 

3社区居民委员会是党和联系群众的桥梁和纽带

4.社区居民委员会是两个文明建设的重要力量。 

三、社区居民委员会的组成、机构设置

1社区居委会的组成 《居民委员会组织法》规定,居民委员会由主任、副主任和委员5到9人组成。

2社区居民委员会的机构设置：社区居民委员会机构通常是指社区居民委员会及其下属的各工作委员会和居民小组,它构成了完善的社区居民委员会组织体系。 

1社区居民委员会,受社区居民会议的委托,处理社区的日常工作,它是由社区居民选举产生,代表居民权重利益,根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。 

2社区居民委员会下设个工作委员会,在社区居民委员会的统一领导下开展工作。 

3居民小组是社区居民委员会组织系统中最基础的组织 社区居民委员会和各工作委员会的决定 都通过居民小组落实。

北京社区居委会设立的六个委员会 1.社区服务和社区福利委员会 2.社区治安和人民调解委员会 3.社区医疗和计划生育委员会 4.社区文化和教育、体育委员会 5.社区环境和物业管理委员会 6.社区共建和协调发展委员会

3社区居委会工作方式与方法

 民主的方式 这一性质决定了社区居委会事情 都必须依靠全体居民的力量 群策群力 共同完成。

法制的方式 按照《居委会组织法》和相关法律法规办事 做好各项工作协调的方式 1.做好居委会内部的协调 2.加强与社区居民之间的协调 3.加强与社区单位的协调 

抓关键的方法

密切联系居民群众的方法,社区居委会成员必须树立“从群众中来,到群众中去”的工作理念,在帮助解决问题时 应当注意:1.从群众关心的事情下手 2.从正面教育下手 3.从包户入户入手 4.从事事从我做起入手

4社区居委会的作用是：一、促进社会稳定。二、促进社会主义物质文明建设。三、促进社会主义精神文明建设。 

5社区居委会有那些职能？宣传教育职能,为民服务职能,社区管理职能,议事协商职能,监督职能,协助行使委托的行政职能。 

6社区居委会有哪些基本权利？1、社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。2、社区协管权。具有协助城建、、房产、卫生、、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。3、社区监督权。维护社区成员的合法权益,代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督,对物业公司的工作进行监督,组织业主对物业公司进行评议。

三 社区社会组织的概念    

社区社会组织：是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自己成立或参加、介于社区主题组织、社区党组织和社区居民委员会和居民个体之间的组织。 

1、社区社会组织的共性：1民间性2自主性3自愿性4群众性5非营利性

2、社区社会组织的个性：1社区性2松散性3非正规性4非法人性5本土性

3、培育和发展社区社会组织的基本原则

1设立社区社会组织必须本着自愿性、民间性和公益性的原则

2坚持以服务社区、完善自治为目标

3坚持社区社会组织登记与备案相结合的原则

4、城镇社区服务站要设置“一部三室三站一场”

5、即社区党支部办公室、社区居民委员会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动站。 

6、城镇社区专职管理人员的定义指经市级社区建设指导委员会办公室统一公开招聘、专门从事社区管理和服务的社区服务站工作人员。 

7、城镇社区专职管理人员的职责p252

1贯彻执行党的路线、方针、和法律 依法履行应尽的义务。 

2认真听取并积极反映社区居民的意见和建议。

3服从和执行上级的决定和命令。

4协助基层或派出机构做好与居民利益有关的事情。

5推进社区的民主决策、民主管理和民主监督。

6组织协调驻区单位开展共建活动。

7完成本社区服务站应该承担的其他各项工作。 

8、社区志愿服务工作的基本原则：以人为本,服务社区。自愿参与,互利双赢。各尽所能,形式多样。党、团、员带头,广泛参与

9、社区公共服务的基本内容

1社区就业服务

2社区社会保证服务

3社区救助服务和社会福利服务

4社区卫生和计划生育服务

5社区文化、教育、体育服务

6社区流动人口管理和服务 

7社区安全服务 

✧社区服务的主要内容有哪些？社区服务的内容可以概括为“四个面向”,即：1、面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚保障服务；2、面向社区居民的便民利民服务；3、面向社区单位的社会化服务；4、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务

✧加强和改进社区服务工作的基本原则？1、坚持以人为本。着眼于居民多层析、多养活的物质文化需求,特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决问题及时提供服务,为居民排忧解难。2、坚持社会化。发挥、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用,提供公共服务,鼓励、支持社区居民和社会力量与社区服务。3、坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则,区分不同类型的社区服务,实行分类指导。既要整体推进,又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式,又要善于运用现代科学技术手段,不断提高服务水平。

10、其他面向居民的物质、文化、生活等服务

1社区便民利民服务

2社区自助互助服务

3社区志愿服务

4社区生活服务类组织开展社区服务活动

5社区商业服务

11、有关单位服务设施可向社区居民开放 

12、调查的方式有：入户调查、信函索证、邻里访问、社区证明等 

13、组织社区文化活动方法：确立目标,统筹规划；夯实基础、把握方向；营造氛围、突出特点 

14、社区工作者应具备的基本素质：政治素质、思想素质、职业道德素质、业务素质、能力素质

15、社区工作者的业务素质

1具备一定程度的社会工作专业理论和知识 

2具备一定程度的社会工作专业方法

3具备一定程度的社会工作专业基本能力

4具备一定程度的社区工作相关知识

16、社区工作者的基本能力：社会调查能力、群众工作的能力、社区公共事务服务与管理的能力、组织协调能力、善于分析与综合的能力、应用信息技术系统办公的能力

17、社区服务站在事处的领导和职能部门的业务指导下开展工作,同时接受社区党组织的领导和社区居民委员会的监管。

业主自治的概念 业主自治是指在物业管理区域内的全体业主,依据法律、法规的规定,根据民主的原则建立自治原则、确立自治规范、自我管理本区域内的物业管理活动的一种基层治理模式。

业主组织是业主大会和业主委员会

18、物业自治的特点 1、 业主自治是基于建筑物区分所有权而产生的。  

2、 业主自治借鉴了国家管理的模式,将所有权和管理权分离。3、 业主自治具有公益性。

19、物业服务企业的特征 1、 服务性2、 经营性 3、 专业性 4、 平等性

五、社会工作

1.什么是社会工作？社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法,为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务,帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。<社区工作是通过专业社会工作者运用各种工作方法,去帮助一个社区的行动系统,包括个人、小组、机构,在民主价值的观念引导下,参与有计划的集体行动,以解决社会问题,其工作目标是改变 环境和机构的条件。>

2.社会工作的基本方法有哪些？社会工作的基本方法包括直接社会工作方法和间接社会工作方法。直接社会工作方法包括个案工作、小组工作、社区工作。间接社会工作方法包括社会工作行政、社会工作督导与咨询、社会工作研究。

3.社区工作制度的主要内容是什么？ 社区党建制度,社区成员代表大会主要工作制度,社区居委会财务管理制度,社区居委会居务公开制度,社区档案管理制度,社区计生工作制度。 

4.社会工作的价值理念有哪些？社会工作最基本的价值理念有两方面：从社会使命看,强调“扶弱济贫”,以解决社会问题、满足社会需求为己任,维护社会稳定,促进社会公平正义。从专业使命看,强调“助人自助”,所谓“助人”是在个人、家庭、群体、社区出现困难时,社会工作者向其提供专业的服务和支援,所谓“自助”是通过社会工作的专业服务,来整合社会资源,挖掘潜能,推动困难人群走向“自救、自立、自助和自强”。

5.我国社会工作发展现状如何？改革开放以来,我国社会工作取得了长足发展,主要体现在以下方面：一是大力加强社会服务机构建设。二是积极推进社会工作专业教育发展。三是扎实开展社会工作职业化制度建设的研究论证。四是积极倡导社会工作职业化制度建设的试点和实践。五是努力为社会工作职业化制度建设提供支持。

6.社区工作者需具备哪些基本能力？作为社区工作者应具备下列基本能力：1、社会调查的能力。即会做科学的社区基本情况或社会问题的社会调查。2、群众工作的能力。社区工作是一种群众工作,要会发动群众、组织群众和依靠群众,能开展群众性活动。3、社区公共事务服务与管理的能力。社区工作者一要会服务,主要是社区服务；二要会管理,主要是社区公共事务的管理。寓管理与服务之中。4、组织协调的能力。社区内部的各部分居民、各种社区组织以及各种社区单位彼此之间,社区外部与、社会组织等相互之间,都需要经常性的协调,社区工作者要善于协调各种关系。5、善于分析与综合的能力。社区问题往往都是比较复杂的,需要社区工作者通过科学的分析和综合,去把握问题,找到解决问题的方法。6、应用现代电脑系统办公的能力。办公智能化已开始步入社区,很快就会普及,社区工作者从现在起应着手学习和掌握现代电脑系统办公的能力。

7.社区工作者的职业道德主要包括哪些方面？社区工作者的职业道德的最高境界是为人民服务,它包括“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务公道、服务群众、奉献社会”等方面。“爱岗敬业”就是“为人民服务”精神的具体体现。为人民服务的基本要求就是对人民负责,责任心是社区工作者做好每一项工作的基本前提。社区工作者在职业生活中的责任感就是敬业精神。“诚实守信”是为人民服务中的应有之义,为人民服务就应该是诚心诚意的。“办事公道”意味着在社区工作者的职业活动中,在处理各种事务时,不偏私、不歧视,公正地对待每一个服务对象。它是履行“为人民服务”精神的必不可少的要求。“服务群众”是为人民服务的最基本、最具体的要求,是为人民服务的精神在职业生活中最直接的体现。同事包含着服务态度、服务环境、服务质量、服务效果等等一系列具体要求。“奉献社会”是为人民服务的实践归宿,就是指社区工作者在职业活动中,加强道德建设,把善良的动机、美好的愿望付诸实践,在实践中使人民群众得到实实在在的利益,切实推进社会主义现代化建设事业的发展,产生社会效益。

8.社会工作者应具备什么样的专业知识和职业能力？社会工作者的专业知识和职业能力分为三部分

一是价值理念。与其他社会科学学科不同,社会工作是一个以价值为本的专业,价值是社会工作专业的灵魂。社会工作价值是指社会工作对社会工作者在专业实践活动中所表现出来的价值倾向的要求和规定。作为一个专业的社会工作者,应具备平等、尊重、民主、接纳、诚信、助人自助、自决等专业价值理念。

二是知识体系。社会工作者除应具备社会工作专业知识外,还应具备心理学、社会学、政治学、管理学、教育学、法学等多学科综合知识,应熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、知识。

三是实务能力。社会工作者应熟练运用个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会工作行政等社会工作方法,协助服务对象解决问题,克服困难,挖掘潜能,恢复和发展社会功能。社会工作者在从事社会服务过程中,应能够与各类服务对象建立专业关系,对服务对象的问题做出预估,制定服务计划和服务协议,能够接案、结案和提供跟进服务,能够对提供的专业服务质量和效果进行评估,能够制定科学合理的工作方案和发展规划,整合、运用相关社会服务资源,拓展服务领域,影响社会。

9.社区专职工作者的素质要求？在我国,作为从事社区工作的社区专职工作者应当具备以下几方面的基本条件。 (1)政治素质。(2)思想素质。(3)思想道德素质。（4）业务素质。（5）能力素质。

1、政治素质。社区专职工作者一定要具备一定的政治理论水平,旗帜鲜明地坚持中国党的领导,同党和在政治上保持一致,坚持和贯彻党的群众路线,坚持以“三个代表”思想作为社区工作的纲领,具有密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风。具体而言,一要有坚定的政治信念,坚持正确的政治方向；二要自觉坚持党的群众路线；三要以同志“三个代表”重要思想作为社区工作的指南；四要有良好的工作作风

2、思想素质。社区专职工作者应树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,追求为人民群众甘作奉献的高尚的思想路线,坚持思想,实事求是,一切从实际出发的思想路线,坚持创新求实的发展观。具体包括：一、拥有马克思主义的世界观、人生观和价值观；二、具有全心全意为民服务的奉献精神和社会责任感；三、具有一切从实际出发,实事求是的思维方式或思想路线；四、具有创新思维和创新求实精神。

3、职业道德素质。社区专职工作者应具有全心全意为人民服务的基本道德规范；廉洁奉公,忠于职守,不以权谋私；公平、公正、正义、敬业；上为分忧,下为百姓解释。简要之,社区专职工作者职业道德的最高境界是为人民服务,它包括“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社区”等方面。

4、业务素质。社区专职工作者必须具备社会工作专业理论与专业方法,具备一定程度的社会工作基本能力与基本技术以及相关知识,能够胜任社区群众工作。具体说：首先,具备一定程度的社会工作专业理论和知识,能够运用社会工作理论说明和处理社区工作中所遇到的实际问题。其次,具备一定程度的社会工作专业方法。再次,具备一定程度社会工作专业基础能力,包括社会调查能力、做群众工作能力、组织协调能力、社会公共事务管理能力。第四,具备一定程度的社会工作相关知识,如法律知识、社会学知识、心理学知识、管理学知识。

5、能力素质。社区专职工作者应具备相应的领导能力、社会调查能力、组织协调能力、分析与综合能力、群众工作能力、社区服务与管理能力以及应用电脑系统办公能力等。

社区专职工作者的考核：社区专职工作者实行年度考核制,各社区在事处的指导下成立由社区成员代表组成的考核委员会,每年年终对社区专职工作者进行考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次；确定年度考核结果,要以社区专职工作者的社区居民满意率和年度工作任务完成情况为主要依据。事处可根据年度考核结果,对社区工作者实施奖惩。对于年度考核不合格的社区专职工工作者,可按照有关程序,由居民会议提请罢免。

公文的分类 

公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。

通用公文按行文方向分为上行文、平行文、和下行文  

按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文  

按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文 

按发文性质分为问文和复文  

按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文  

按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文  

按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文  

按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。 

通用公文从文种上划分可分为行政公文和事务公文。 

根据2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定 行政公文种类包括以下13种 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。事务公文包括 计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。   

专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料 具有专指内容、特定格式。主要包括 财书 市场调查报告、经济合同 、司法文书 起诉书、判决书、笔录 、外交文书 国书、照会、护照、条约 及军用文书等。   

公文的组成要素

行政公文的书面格式包括以下几个部分  

一、文头部分 

文头部分由发文机关 版头 、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、间隔线等项目组成。 

1发文机关名称 

指制发行政公文的机关 应写全称或规范化简称 几个机关联合发文 应将主办机关排列在前。发文机关名称位于文头的正 一般用红色大号字体印成 庄重醒目。 

2发文字号 

包括机关代字、年号、序号。机关代字表明发文的机关和部门 年号表明发文的年度 用阿拉伯数字加六角括号表明 年度应全写 序号表明该年度发文的顺序 序号的编写不能编虚位 不加“第”字。如“×教就字〔2008〕17号”即表示××省教育厅就业办公室2008年所发的第17号文件。有些公文的发文字号中以“发”代替 “字” 如的文件发文字号写“国发[2008]×号”。几个机关联合发文 只标明主办机关发文字号。发文字号位于文件头横线上。行政公文标明发文字号 目的是便于发文和收文双方进行登记、分类和保管 有利于查找使用。 

3秘密等级和保密期限 

指涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。标识此项的目的是便于公文管理、确保公文安全。公文的秘密等级分为秘密、机密、绝密 其位置在文头右上角。秘密等级和保密期限之间加“★”隔开 如“机密★一年”。绝密、机密公文应当在左上角标明份数序号。 

4紧急程度 

紧急程度是指公文传递贯彻的时间要求。标注紧急程度的作用在于提醒处理时限 为催办公文提供依据 避免办文、办事延误。紧急公文分“特急”、“急件” 其位置在文头右上角。如需同时标识秘密等级和紧急程度 紧急程度标识在秘密等级下一行 与秘密等级对齐 字体字号与保密等级相同。 

5签发人 

指代表发文机关最后核查并批准公文向外发出的领导人姓名。其作用在于对公文的制发和内容负责。签发人只用于上报公文 在发文字号右侧标注签发人。发文字号和签发人左右各空1个汉字平行排列。如有多个签发人 主办单位签发人姓名位于第1行 协办单位签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下 按照发文机关顺序依次顺列 其发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。 

二.行文部分 

行文部分包括公文标题、主送机关、正文、附件、成文、时间、印章、附注。 

1 标题 

行政公文的标题一般由发文机关、事由、文种组成。标题应准确简要地概括公文的主要内容。公文的三个组成部分一般要写完整。公文的标题位于文头间隔横线下方,字体小于版头而大于正文。 

2 主送机关

 即行文的对象,也就是收文机关。应当使用全称或者规范化简称、统称。一是全称。只要主送机关名称不是很长,都可以采用这种形式,但普发性文件除外。如“中华人民共和国财政部” 二是规范化简称。这种形式可以浓缩那些常用但是较长的机关名称,使之简练上口。如“” 三是统称。统称就是同级或者同类型机关概括性的总称 一般用于下行文。如“部属各高等院校”等。这是公文发出后能否得到及时处理的一个关键问题。一般写在正文之前,标题之下,顶行写,末尾加冒号。 

3 正文 

正文反映公文的具体内容,为公文的核心部分,因文件不同和内容繁简不一,形式各异,结构变化很大。 

4 附件 

指附属于公文正文的其他公文、图表、名单等材料。公文附件是公文正文内容的组成部分,其作用在于补充和完善公文正文的内容,与正文具有同等效力。若有附件,应在正文下空1行左空2字标识“附件”名称 如“附件 ×××××××”。附件应与正文一起装订,以方便查阅,如不能与正文一起装订,应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号,并在其后标识附件,以防止附件散乱、丢失。 

5 成文时间 

指公文的生成日期 它表示公文生效的时间。确定公文成文日期的原则是,一般公文,以负责人签发日期为准。经会议讨论通过的公文,以通过日期为准。法规性公文以批准日期为准,两个以上机关、部门的联合发文,以最后签发机关、部门负责人签发日期为准。 

6 印章 

即发文机关的印章 它是公文生效的标志。加盖印章有两种情况 其一,单一机关制发公文 在落款处不署机关名称 只标识成文时间 印章应端正居中、下压成文时间。其二,两个办单位印章在前 两个单位的印章均压成文时间 两印章间互不相交或相切  

7 附注 

指对公文内容或有关事项、要求的注释与说明 如“此文发至县、团级”。附注的作用是方便公文的阅读、理解 以及文书处理部门对公文的分发处理 保证公文的安全。大多数行政公文没有附注。 

三.  文尾部分 

文尾部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发时间 

1 主题词 

主题词是揭示公文主要内容的规范化的词或词组。“主题词”居左顶格标识,后标全角冒号,词目之间空1字。 

2 抄送机关 

指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。在主题词下一行,左空1字标识“抄送”后用全角冒号,抄送机关之间用顿号隔开。 

3 印发机关和印发时间 

用于标识公文承制部门名称、实发日期等。标注印发机关和印发时间的目的在于让受文者了解公文制发过程,为受文者与制发者的联系提供便利。其位置在抄送机关下一行,印发机关左空1字,印发时间右空1字,印发时间以公文付印日期为准,用阿拉伯数字

收文处理的一般过程 

指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理。 

第一阶段 公文的收受与分流  

1 签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后,机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站或通过自备通信设备收取公文。

2 外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后,对收文情况做出简要记载。    

3 启封。即外收文登记完成后,公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门或人员,由其签收后,统一启封或呈送有关领导者亲启。    

4 内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较详细记载。  

5 分办。即经对收文进行分类筛选后,由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。  

6 摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动,主要是针对这些文件写文摘、提要、综述 汇集有关数据资料等。   

第二阶段 办理收文  

1 拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析,提出建议性的处置意见供有关领导者审核定夺。    

2 批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。    

3 承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。    

4 注办。即由承办人签注公文承办情况,以备忘待查。   

第三阶段 组织传阅与催办查办  

1 组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时,使公文在他们中间得到有效传递和阅读。    

2 催办。由公文处理管理机构根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查。    

3 查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作。   

第四阶段 处置办毕公文,包括立卷归档、清退、暂存、销毁等。 

收文办理活动的方法要点   

一 拟办   拟办是一项辅助决策活动,目的是为决策活动提供可供选择的方案。作好拟办应注意,1认真研读公文,真正弄清对方的意图、问题的性质与实际情况。2意见要简明、具体、得体。3如同时提出两个或两个以上方案时,应讲究它们的排列次序,一般应将倾向性意见放在前面,以提高效果。4意见应工整、清晰地写在《文件处理单》相应的栏目中,并签注拟办人姓名与日期5当公文所涉及的问题较易处理,对领导者采纳自己的方案有一定的把握时,也可直接草拟复文文稿供审核定夺,以加速办理过程。

二 批办   批办是一项由法定责任者履行法定事务处置权的决策性活动。法定责任者即机关或部门的领导人。批办的要求是1不得越权批办公文。2严格控制批办范围,不经批办同样能得到有效办理的公文 已批办过统一的处置意见的公文,他人已有合法、明确而有效批办意见的公文,均不再批办,由有关部门直接处理。3批办意见务须明确、肯定、具体前后一致切实可行。4采取有效措施监督批办意见的执行结果。5批办过程中如发现公文所涉及的问题是自己无权或确实无法处置的,可将批办改为拟办。在此过程中一定要实事求是地弄清事件的情况。6批办意见应工整、清晰地写在《文件处理单》或《文件传阅单》的有关栏目内,并务须签注批办人姓名、年月日。    

三 承办   只有经过承办公文才能产生切实效用,它是公文办理中的中心环节。在承办时应注意1熟悉与公文内容有关的法律、法规、方针和上级有关公文熟悉有关业务。2为使公文所针对的问题得到有效处理必须深入实际,加强调查研究。3加强协商,努力协调各方面关系。4有效运用面谈、会议、电话沟通、现场办公等多种承办方式。5分清主次,区别缓急,科学安排承办次序。6各级领导积极参与承办。7注重对承办结果的检查与监督。    

四 注办   注办的主要作用是备忘待查,为日后查考提供依据。注办由承办人随手完成,即随着承办活动的进行随时将反映承办情况的一些内容记录在《文件处理单》相应的栏目内。签注的项目通常包括是否办复、复文号及复文日期、召开会议的名称、与会范围、决议与结果、电话沟通时对方的受话人、通话内容与日期、现场办公的参加者、解决问题的方法措施与结果、主要阅件人、承办人姓名、签注日期等等。 

收文管理活动的方法要点  

一 签收。签收是收文办理的第一道程序指收到文件后收件人在对方的文件投递单或送文簿上签字,表示收到。其作用：一是为明确交接双方的责任提供一种凭证,二是为了保证文件运行安全。 二登记。登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种。登记时应注意,收文与发文、平件、密件与急件一般应分别进行,分清轻重缓急,急件随到随登,平件分批登,但也应当日到当日登,登记序号应不留空号,不出重号,字迹工整、不滥用简称,所有登录项目都应完整准确,对于无标题文件应代为拟出简明、确切的标题。  三 启封。启封应由专人负责 标明亲收的亲启件,由领导人亲启,启封后应检查公文的完整情况。  四 分办。即为公文确定运转方向。这是一项事关公文是否准确、迅速得到办理的决定性工作。依据文件的性质、重要程度、涉密程度、时限要求、内容所涉及的职责范围 及机关各部门、各级工作人员的分工、有关程序、惯例送交办理。分办应有专门登记,有关责任者应同收件人履行交接手续。送出公文前应根据需要将《文件处理单》、《文件传阅单》等附上 使其随文运转。   

五 公文摘编。在重要公文投入办理之前对其所作的加工。目的是为办理公文提供方便,节省办公时间。文摘、提要可以附在公文上一并送领导者或其他工作人员阅处,也可刊载于《公文信息》、《来文摘报》等刊物上。综述、数据资料汇集一般则单独成文提供,也可刊载于《信息快报》等刊物上。  

六 组织传阅在组织传阅时应注意①选择合理的传阅路线形式。②正确排序 随情况变化做适当调整。③适当分流 如复制若干副本。④积极利用并发展多种传阅形式 可开辟阅文室、召集阅文者集中阅文、利用现代化手段传阅文件等。⑤建立传阅登记手续。⑥及时检查阅读情况 有效落实有关领导者阅后的批示。

 七 催办。根据承办时限和有关要求对公文承办过程实施的催促和检查过程。催办工作的一般过程为明确对象与对承办工作的要求、时限、方式、原则等将有效进行催办工作所需要的情况以《文件催办单》等形式记录在案,作为催办依据,定期或随时向承办部门或人员催询、检查承办工作进展情况,及时协助制订和实施解决问题的方法、措施 保证公文迅速有效地运转 验收办毕公文 综合反映承办工作实际情况与结果 注销已办结公文。    

八 查办。公文查办是指核查重要公文执行情况,督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神,解决有关问题的活动。公文查办与催办都是带有监督性质的管理活动,但两者的区别也是比较明显的 ①催办是对承办公文过程的监督控制,重点在于使公文按“时”办毕查办则不仅要监控承办过程,还要管公文产生实效的全部过程、按时、按质、按量地将有关事务办毕 ②催办一般是以一份具体公文为单位展开,查办则是以一件“事情”为单位进行,在若干份公文反映同一“事情”的情况下,查办往往就围绕这样一组公文而展开。 查办工作的一般过程是立案即确定查办对象。交办向有关部门布置查办任务、向承办部门催询办理情况、反馈,由查办人将查办情况和结果反映给领导者销办、注销已获结果的承办事项,对办毕公文做出处理。 

发文处理的一般过程 

发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。 发文处理的一般程序为 拟稿、会签、核稿、签发、注发、缮印、用印或签署、分装、发出、处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。 

发文办理活动的方法要点 

1.  文稿撰拟 2.  会商 会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性、维护政令的统一一致。 会商由发文机关主动组织,就有关问题协商完毕后,应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见。 3.  核稿 从一定意义上说,核稿是拟稿工作的延续,而另一方面它又是终审定稿工作的一个组成部分。这项工作对控制公文数量与质量有着重要意义。同时,还可以节省各级领导者用于审阅批改公文的时间和精力。审核具有全面性,无文内容还是形式或程序都在核查之列。 4.  签发 签发是对文稿的又一次全面核查 更是对公文质量与正式效用的最终确认。签发人在批注之前,必须对文稿做全面审核,及时纠正或弥补文稿中的错漏,确认无误后再行批注,正式发出意见并签注姓名和日期。文稿经签发成为定稿后,其他人不经签发人同意,均不得再做任何修改 否则将负行政或法律责任。 5.  签署 6公文的对外发出   发出公文就是将已封装完毕的公文以多种方式传递给受文者。这项活动主要是机关外收发,通信部门的职责。   公文除需直接专门投送给规定的收文机关之外,大多数情况下是通过间接传递通道转投。这些通道主要包括普通邮寄、机要通信、机要交通、公文交换、电信等。 

处理办毕公文 

无论是收文办理 还是发文处理过程 都有一个处置办理完毕公文的活动。办毕公文活动主要包括 清退、销毁、暂存、立卷归档等几项内容。    

一 清退   清退即经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。需要清退的公文包括绝密公文、有重大错漏的公文、被明令撤消的公文、仅供征求意见或审阅的公文、一些未经领导本人审阅的讲话稿、其他发文机关指定需要清退的公文。清退公文的办法或按规定成批定期进行,或随时清退。但不论以何种方式清退,都应该办理一定的手续。对要清退的公文,何人不允许私自摘录或复制。

二 销毁   销毁即对没有保存价值和可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。需要销毁的公文主要包括 所有没有留存价值的公文、没有留存必要的重份公文、不立即销毁有可能造成失密或样子损坏的公文、一般性的没有保存价值的草稿、印制公文中形成的校样、印版等。销毁的方式有 焚毁、变成纸浆、粉碎、清洗消磁等。但对要销毁的文件必须按照规定履行有关手续,个人不得私自销毁文件。    

三 暂存以不属于上述范围的公文暂时予以妥善保存。 

立卷与归档   

一 立卷   立卷归档是根据公文的特征、联系 从已办毕的公文中将有价值的部分挑选出来,按照有关规定进行加工整理、组成一个案卷供日后查考和利用。   

1.  公文的特征   一份完整的文件,一般具有四个基本特征即文件的作者、文件内容所反映的主要问题、文件名称及文件形成的时间,还有一些文件具有通讯者特征或地区特征。”概括起来就是公文立卷的“六个特征”。   ①作者特征   指撰制文件的机关、单位或个人。例如 《关于印发<中国党机关公文处理条例>的通知》是文件的作者。 ②问题特征   指文件内容反映的主要问题或工作。例如 前例中“中国党机关公文处理”就是文件的问题特征。 ③名称特征   指文件种类。例如 指示、决议、请示、通知、条例、办法等都是文件的名称。 ④时间特征  指文件形成的时间或文件内容所涉及的时间。所有的文件材料都是在一定的时间产生的,因而都具有时间特征。 ⑤通讯者特征  有些文件是由不相隶属机关之间通过公文往来而共同形成的,通常称作通讯者特征。这个特征只属个别文件所持有。⑥地区特征  指文件所涉及的地区 如某省、地、市、县、乡等。   

2.  公文立卷的基本方法   灵活地运用“六个特征”和按文件的保存价值组卷 是公文立卷的基本方法。   ①要选择最能体现文件之间紧密联系的共同特征组卷。   ②灵活地结合运用文件的几个特征组卷。   ③根据文件的主要特征 兼顾其他特征组卷。   ④按文件保存价值组卷。 

二 归档   1.  归档范围   按照《档案法》及相关法规的要求 立卷归档的范围是 一是本机关产生撰写的指示、决议、请示、报告、计划、总结等。二是本机关收到的重要文件、电报、内部事项、电话记录、会议纪要等。三是下级报来的请示、报告、上级对本机关工作的指示、批示、批复等。四是本机关编印的出版物、图表、账簿等。五是反映本机关活动的照片、录音、录像、影片等声像资料。   2.  归档时间 《机关档案工作业务建设规范》要求 文书档案要在次年6月底以前,将前一年的文件材料立卷移交机关档案室。   3.  归档要求   主要是指归档的质量要求。归档质量总的要求是遵循文件材料形成规律和特点 保持文件之间的有机联系 区别不同保存价值 便于保管和利用 按照《机关档案工作业务建设规范》关于立卷归档的规格、归档时间、立卷归档的步骤等各项要求 高质量完成立卷归档工作。   4.  立卷归档步骤也就是立卷归档程序 包括以下几个方面①对立卷归档的文件材料进行全面检查组立成卷。②对卷内文件材料进行排列和编号。  ③填写卷内文件目录和备考。  ④填写案卷封皮与拟制案卷题名。⑤案卷装订。⑥编目归档。 案卷目录填写好以后 移交案卷时 移交人和接收人要对案卷进行清点检查 然后双方履行签字手续。案卷目录和备考表一式二份 公文处理部门和机关档案室各执一份。至此公文处理部门最后完成了公文办理程序,案卷归档保管,公文转化为档案。