论电子政务对服务型建设的作用

摘要：20世纪60年代以来，建设服务型成为世界各国改革的共同趋势。国外很多发达国家例如美国、加拿大、英国和澳大利亚在发展电子政务中建设服务性取得了很多宝贵的经验。为顺应世界改革潮流，加速推进职能转变，建设服务型已经成为中国“十一五”时期转型的明确目标。我们应借鉴西方电子政务建设的经验，全面提升的服务效能，构建现代服务型。

关键词：电子政务；服务性

前言

    建设服务型，是世界改革的共同趋势，也是深入发展中国社会主义市场经济、加速推进社会民主化进程的客观需要。而电子政务是将的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型的重要切入点。从中国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深人人心。以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导中国电子政务建设的基本思路。研究电子政务对服务型建设的作用，对于更好的发挥电子政务的优势，促进服务型的又好又快的建设至关重要。本文先从电子政务和服务型的定义和内涵入手，了解目前国内外在建设服务型的过程中对于电子政务的实践状况以及研究成果，然后重点分析电子政务对服务型的行政组织，管理方式和公务员等的影响，同时关注电子政务对服务型政务的反作用，从而全方位、多角度、深层次地展示电子政务对服务型政务的作用，并提出了充分发挥电子政务的促进作用，深化改革，实现以人为本的人性化管理的有效建议。

1 电子政务对行政组织的影响 

　　1.1 行政组织功能的多元化 

　　信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。 

　　1.2 行政组织形式的扁平化 

　　电子政务对服务型的建立，最为深远的影响就是改传统“金字塔”式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。

1.3 行政组织运行程序的公开化 

　　通过网络向社会公布信息,扩大公众知情权有利于接受公众监督,减少权力滥用,促进勤政、廉政建设。此外,公众可通过网络这一便捷手段,如电子调查、电子投票、电子信箱等与沟通,参与决策。

　　2 电子政务对管理方式的影响 

　　2.1 推动实现以人为本的管理 

　　电子政务可以有效消除传统领导方式的弊端。动力结构由控制型向参与型和自主型转变。 

　　电子政务使工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理。 　　

2.2 电子政务有助于公众最大限度对行政决策的参与 

　　在网上通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布的法规和、领导人的 基本情况、的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使决定和行为暴露于阳光之下，可以大大暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。 

　　3 电子政务对执政效率的影响 

　　3.1 延伸与增强的信息能力与决策能力 

　　通过电子政务，行政组织便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正确决策的做出，提高了的决策水平。使一个行政组织要完成与过去同样工作量所需工作人员大为减少，从而使行政组织更加精干高效。 

　　电子政务的推进，使行政组织结构日益扁平化，客观上拓宽了管理幅度，扩大了公务员的决策权，要求公务员在提高自身的信息知识与技能的同时，还要不断地培养行政决策能力，从而更好地服务社会。 

　　3.2 的工作态度以及方式的转变 

　　电子政务崇尚的以公众为导向、为公众服务的“公众中心”价值观是增强服务意识的有力保障。电子政务用“一站式”服务取消了传统的政务定时、定点的诸多,公民可依个人意愿随时随地地选择服务,只要面对电脑,点击服务窗口,便可得到提供的详尽、方便的服务。 

　　另一方面,公众可以通过网络与沟通,甚至是畅所欲言。对提供的服务水平、服务内容进行评判,提出意见和改进要求,使的公共服务不断完善。因此,推行电子政务的过程就是摒弃“官本位、权力本位”的传统观念,树立并不断强化“公民本位、权利本位”服务型理念的过程。 

　　3.3 提高公共服务的质量和工作效率 

　　电子政务对公共行政效率的提高是电子政务的核心问题之一。电子政务状态下的行政组织通过电子网络，在与之间、与社会之间、与公众之间，建立了信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，改善了的公共服务，提高了的服务质量和行政效率，从而促进了公共行政效率的提升。 

　　电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强部门之间以及与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本。从这个意义上说：电子政务与传统相比，网上办公提高了办事效率，节约了办公费用的开支，提高了的反馈速度，最终达到降低了的管理成本。 

　　当前我国电子政务建设和应用处于一个非常关键的时期，电子政务的发展将不可避免地遇到各种各样的社会阻力,这就要求各级对现有的工作人员的能力状态做细致、全面的评估，形成整合型管理知识系统，立足服务型电子政务，以人为本，以服务为导向，整合资源，加强组织建设和创新，使网站走出一条高绩效、可持续发展的健康之路，使电子政务的发展与服务型的建设与发展形成整合互动的局面。