钱江新城控制性详细规划说明

1．项目的由来

新一轮《杭州市城市总体规划》提出：城市建设用地跨江南下，疏解老城；沿江东进，建设新城；西进北上，发展旅游，形成东“动”西“静”，南“新”北“秀”的发展格局。1996年和2001年的两次行政区划调整，使杭州城市的空间发展战略由酝酿阶段进入了分期实施的阶段。按照、市提出的“两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工”的目标，杭州市组织编制了一系列围绕江滨城市新中心的各类规划设计，与此同时，位于江滨城市新中心核心地段的杭州大剧院和区域性基础设施于2001年7月正式动工建设。

江滨城市新中心的规划设计有着较好的基础。《杭州市城市总体规划》、《杭州市江干分区规划》、《杭州市上城分区规划》、《杭州市近江地区控制性详细规划》、《杭州市望江热电厂及周边地区控制性详细规划》、《杭州市江干区运河以东地区控制性详细规划》、《杭州市新塘路以东地区控制性详细规划》、《杭州市江滨城市新中心城市设计》、《杭州市钱塘江两岸城市景观设计招投标汇总方案》等从不同的层次、不同的地域范围、不同的规划设计手段对江滨城市新中心进行了许多有价值的分析、研究与规划。

江滨城市新中心的启动建设，将对杭州城市总体布局产生深刻的影响，特别是对由秋涛路、艮山路两条城市快速路和铁路东线及钱塘江所围合的区域产生直接的影响。因此，将上述区域作为一个完整的区块，统一编制整体协调的控制性详细规划，既是加速江滨城市新中心建设与发展的需要，更是加速以江滨城市新中心为核心的钱江新城整体协调发展的需要。由鉴于此，杭州市规划局将钱江新城的规划范围扩大为由姚江路、钱江二桥、之江路、秋涛路、艮山路所围合的区域，面积约16.8平方公里。

2．本规划设计的主要任务

规划方案招标文件对本规划设计提出的要求是：

（1）符合杭州市城市总体规划及所涉及的相关规划、国家法规和规定；符合控制性详细规划中提出的原则要求。

（2）对规划范围内的各项用地通盘考虑，特别处理好城市新中心与周边地区的关系；合理组织规划区域内路网，理顺与外围道路的关系；对完成的控制性详细规划提出修改和建设性意见。

（3）充分考虑钱塘江沿江景观的要求，对运河沿线提出合理的开发方案。

（4）提出钱江新城的主要节点空间，并进行概念性城市设计。

根据上述要求，并从更大的区域范围认真分析了杭州市区行政区划调整后钱江新城功能和容量等各方面的变化，参考了新一轮城市总体规划编制中的有关专题研究和概念规划文件及相关规划与城市设计文件，确定本规划的主要内容为：

（1）根据钱江新城在杭州新市区的空间区位和增强对周围区域的辐射带动力的要求，认真分析、研究并确定钱江新城的功能定位；

（2）在综合分析规划范围内地块的区位、景观、交通、用地等条件的基础上，合理组织钱江新城的总体规划布局；

（3）从新老中心的功能联系要求出发，进一步协调钱江新城在道路交通、景观等方面与整个城市的相互关系；

（4）充分挖掘与合理利用钱塘江、运河的景观资源，并以此构筑钱江新城的主要景观节点空间，进行概念性城市设计；

（5）以江滨城市新中心城市设计为基础，认真分析现有控制性详细规划的内容，按照整体协调的原则进行规划范围内功能分区及空间组织的必要调整；二、规划依据和规划原则

1．规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》

（3）《城市规划编制办法》

（4）《城市规划编制办法实施细则》

（5）《杭州市城市规划管理条例》

（6）《杭州市城市总体规划》

（7）《杭州市江干分区规划》

（8）《杭州市上城分区规划》

（9）《杭州市近江地区控制性详细规划》

（10）《杭州市望江热电厂及周边地区控制性详细规划》

（11）《杭州市江干区运河以东地区控制性详细规划》

（12）《杭州市新塘路以东地区控制性详细规划》

（13）《杭州市江滨城市新中心城市设计》

（14）《杭州市钱塘江两岸城市景观设计招投标汇总方案》

（15）《杭州市城市总体规划》（2001~2020）

（16）《杭州新市区地域空间布局结构研究》

（17）《杭州市城市发展总体规划》

2．规划原则

（1）功能完整性原则。钱江新城作为未来杭州城市的新中心，其功能必须与城市经济、社会、环境发展战略目标相适应。

（2）系统协调性原则。钱江新城是杭州城市整体的核心，但更是杭州城市的有机组成部分，其规划、建设必须与城市整体相协调；同时，其内部也是一个系统，必须保持各组成要素之间的协调性。

（3）环境生态原则。钱江新城东临钱塘江，北部有大运河，自然环境条件十分优越，其规划与建设必须充分加以利用，创造富有特色的景观空间。

（4）规划延续性原则。江滨城市新中心已有许多规划，有的规划已在实施之中，后续的规划设计必须适当考虑既有规划及建设的现实，保持一定程度的规划连续性。

（5）实施可操作性原则。规划的实施受到经济、社会发展阶段、的控制和引导、人们思想观念的演变等多种因素的影响，是一个较为长期的时间过程，规划应该超前，同时也应该注意可操作性。

三、城市形态结构的解读与认识

1．必要的说明

分析与研究杭州城市的形态结构不是本规划的工作任务，但是解读并认识有关杭州城市形态结构的规划文献，是合理地构思钱江新城控制性详细规划方案的基础工作。

《杭州市城市总体规划》和新近编制的几个杭州市城市发展概念规划从不同的规划思路和研究方法对城市形态结构作了全面的分析与论证，提出了许多有价值的基本观点。考虑到城市中心区布局与城市形态结构的相互关系，更考虑到钱江新城已定位于杭州城市新中心之一的现实，城市形态结构的解读与认识暂且界定于与钱江新城中心区定位与规划相关的文献资料范围之内。

城市形态结构的演变与发展主要受到城市规模、自然地理环境条件、现有城市结构状况、骨干性交通干道布局以及意愿等方面因素的影响；其次，不同地域空间尺度的研究可以得出不同的城市形态结构概念。由鉴于此，为解读并把握杭州城市的形态结构特征，暂且将地域范围限定于绕城高速公路围合的区域之内。

2．上层次规划的解读

（1）《杭州市城市总体规划》（杭州市规划院）

——中心城区的人口规模

主城：现状人口（2000年）181.87万人，规划人口（2020年）160万人；

江南城：现状人口（2000年）52.25万人，规划人口（2020年）95万人；

下沙城：现状人口（2000年）11.22万人，规划人口（2020年）50万人。

合计人口：现状人口（2000年）245.33万人，规划人口（2020年）305万人。

——城市布局形态

由以旧城为核心的团块状布局转变为以钱塘江为轴心的沿江、跨江、网络化组团式布局模式。以中心城区为核心，外围城区为新的城市增长空间，采取城镇带和卫星城点轴结合的发展方式，形成“掌型”城市布局形态。

中心城区以绕城公路围合的区域，由主城、江南城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、文化教育、休闲娱乐、都市型的高新技术产业功能，是体现杭州城市形象的主体区域。

主城是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心。通过“控制、疏散、重构”手段，实现城市中心区功能的重组、分化、再集聚创造发展空间，发挥中心城市的功能，保护好历史文化名城和西湖风景名胜区；控制规模，疏解工业和居住用地，降低老城人口密度，增加城市公共绿地面积，提高环境质量；调整用地结构，增加综合服务类用地和就业岗位，重点发展以旅游服务、商贸、金融、信息咨询为主的第三产业和高新技术产业，提升城市品质，体现城市繁荣和活力。

江南城是主城人口和部分市级功能转移的接纳地，培育经济增长点的主要空间场所，发展高新技术产业、科研服务产业、外向型和环保型产业，培育新的经济增长点，推动全市经济持续、快速健康发展。

下沙城作为城市主要的现代加工业基地，以发展中级出口导向型和高级进口替代型产业。接受主城工业用地空间分布的转移。承担省会城市所提负的教育功能，以建设大学城为契机，提高科技文化水平，完善城市功能，增强城市型生活气氛。

——绿色生态开敞空间

在各组团之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态环境敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。

●钱塘江绿色生态轴

●西湖风景名胜区——灵龙风景区

——道路交通

以快速路为主骨架，结合其它主次干路，组成以方格网为基础的环形加对外放射的城市路网系统。

城市快速路形成“一环二横二纵”的系统。

●“一环”：以绕城公路组成城市环路。

●“二横”：德胜路（紫金港路——下沙——萧山头蓬）

●320国道——之江大桥——长河——萧山城区——104国道

●“二纵”：中河路——复兴大桥——长河——绕城公路

●九沙大桥——104国道——绕城公路

轨道交通线网布局以东西线和南北线组成的“十”字线为骨干，与其它轨道线路一起最终形成一个贯通城市各组团及组团内部各主要客运交通集散点的轨道交通网络。

●东西线：东起下沙，西止留下、老余杭。

●南北线：南起萧山，北止临平。

（2）《杭州市城市发展概念规划》（南京大学）

——中心城区人口规模

江北老城区：160万人

江南新城：180万人

下沙：20万人

合计人口：360万人。

——城市布局形态

城市布局形态为“双核两轴”。

●双核：江北老城区和江南新市区

江北老城区：都市区的旅游、商贸、文教、居住与行政管理中心。

江南新城：都市区的CBD内核区（含省级行政中心）、高新技术产业与先进制造业汇集区、高教产业区、与老城区并重的生活居住核心。

下沙：以现代制造业为主，配套生活居住的辅城。

●双轴：横轴——横贯都市区东西的钱江自然生态轴；纵轴——纵贯都市区南北的城市发展轴。

——京杭运河水运通道

未来随着其它运输方式的发展，以及钱塘江流域环境保护和产业结构调整，矿建物资输出将逐渐减少，“北煤南运”的功能也正在弱化，运河货运功能的衰落不可避免。运河近期保持货运功能，远期以文化、生态、旅游等功能为主。

（3）《杭州新市区地域空间布局结构研究》（同济大学）

平行结构、轴向发展的城市发展模式。

——东部发展轴

依托临平镇、乔司编组站、下沙新城、萧山机场、瓜沥镇形成跨越钱塘江的现代制造业产业带。产业带由若干特色显著、功能各异的工业园区纵向排列，园区之间既有便捷的轴向交通联系，又有足够的绿色开敞空间隔离，充分体现新型都市型工业高技术含量、高附加值、低污染、低能耗等绿色产业特征。

该区重点布置现代制造产业，依托优势行业，加大应用高新技术、知识资源，改造和提高现有优势产业的技术层次、经营管理水平，扩大其各方面的市场竞争优势，形成拥有以电子通信、食品饮料、电气机械、精细化工、服装纺织为主体的制造业格局。

——中部发展轴

依托超山风景区、半山、笕桥机场、农田保护区、钱江南部山峦、水源保护地以及其间分布的大型交通用地和其它市政设施用地，建设一条由山丘、平原、坡地、水域等构成的绿色轴线。

该轴的空间形态定位是形成生态良好、生物多样、水网纵横、风景优美的绿色开敞空间，将东部发展轴和西部发展轴有机结合并避免无序连接蔓延。轴线内以低密度、低强度开发为原则，提倡开发都市型农业，同时成为容纳城市大型市政基础设施和交通设施的主要空间。比如沪杭甬高速公路、01省道、沪杭铁路、艮山路、德胜路等；乔司编组站、笕桥机场、火车站东站、东站公交枢纽等；四堡污水处理厂、萧山污水处理厂、彭东变电站、钱塘变电站、东郊灌瓶厂等。

——西部发展轴

随着中心城人口、功能向萧山方向的转移，以及滨江城市新行政中心的建设，杭州市的纵向发展轴线东移，重心倾向钱江三桥所在的城市轴线，并成为杭州主城跨江南下的主要发展带。

该轴是城市的主要生活服务带，包括生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、文化教育、休闲娱乐等功能，也可适当布置都市型和高新技术产业，逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。通过降低老城人口密度、增加就业岗位为城市中心区功能的重组、分化、再集聚创造空间，形成江北滨湖旅游服务区、商业金融区、行政办公区、北部工业区和江南滨江工业园区、教育园区、会展中心及高级住宅区为主的杭州主城，真正实现功能性的跨江发展，而不仅是空间的无序蔓延。

3．城市形态结构的认识

通过对上述宏观层面规划设想的解读，可以得出以下三个基本认识。

（1）一主二副

从绕城公路围合的区域看，由于现状城市形态的发展基础与格局、钱塘江的分割，未来杭州中心城区的基本形态将是一主二副。

一主即江北老城区，通过钱江新城的建设，逐步地在疏解中拓展，同时也逐步地准备进入跨江发展、拥江发展。二副即一是江南区，另一为下沙区。

（2）三核双带

武林广场和湖滨区域是现在的城市核心；钱江新城的建设将形成杭州城市的第二个核心，其主要功能为行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、商业服务和旅游服务等，是城市商务区。江南新中心的设想将会使杭州城市可能出现第三个核心（当然由于未确定因素较多，目前较难判定，但考虑其可能性还是必要的）。在钱江新城控制性详细规划方案这一特定的阶段，首先应该重点处理好钱江新城核心与城市原有中心在交通、景观、旅游等方面关系，强化联系，互促共进。同时也应该认真地考虑第三中心形成的可能性，提出相应对策。

双带为钱塘江绿色空间带和半山至杭州萧山机场绿色空间带。绿色空间带是未来杭州中心城区一主两副的生态隔离区。

图：解读与认识4．项目交通背景的解读与评价

（1）城市空间结构发展意向

由于杭州市的行政区划调整，杭州市的空间发展战略研究已进入新的阶段，在总体规划的基础上，正在进行城市概念性规划和城市综合交通规划。在宏观层面上对本次规划有深远影响的规划主要有《杭州新市区地域空间布局结构研究》，同济大学2001年9月，该课题研究是以3E（经济Economy、环境Enviroment、公平Equity）的协调发展为理论基础，重点研究了基于生态理伦及TOD模式下的新市区空间结构形态，并提出了“平行结构、轴向发展”和“组团结构、跨越发展”两种空间模式。无论哪种模式，本项目所在区域都是城市发展的核心区域，即是生态节点区域，也是TOD导向区域。

（2）项目外围交通设施平台

●道路

根据规划项目外围的规划及现状，快速路主要有秋涛路、艮山路、中河路及杭甬高速公路（规划改建为城市快速路）。主干路主要有凤起路、庆春路、新安江路、清江路、望江路和之江路等。

●过江通道

钱江二桥、钱江三桥、钱江四桥、过江隧道。

●交通设施

对本项目有影响的外围交通基础设施主要有火车站（城站）、火车东站、汽车东站、汽车南站。

●轨道交通

根据规划，外围进入本项目域的轨道交通线路共3条，其一从新塘路进入，南北穿越本区域；其二从婺江路（城站方向）进入，沿富春江路西段，穿越本区域西南区块；其三从庆春路进入穿越本区域中心地带。

●项目交通主要出入方向

本项目外围交通主要出入方向为江南、富阳、老城中心、城北、下沙、上海、宁波。

●项目域内道路

域内道路基本不成网，现主要主次干道有：

艮山路（50~60米）、秋涛路（50米）、新塘路（50米）、庆春东路（40米）、杭海路（15~18米）、凤起路（32米）、农大路（32米）、滨江大道（34~40米）、望江路（40米）、清江路、双菱路、东宝路（30米）、姚江路（30米）等。

（3）交通区位矛盾与焦点

外围交通设施平台的发展及城市未来空间结构发展形态是决定本区域交通网络构架的先决条件。

●萧山国际机场

加大了过江交通的需求，由于区位的原因，穿越性交通将会有较大增长。

●江南区及萧山区的快速发展，将会加大本域的通勤，公务和商务的出行。

●沪杭高速公路

根据规划沪杭高速公路外环内的一段将改造成城市快速路，由此加强了本区域与东部下沙城的联系。

●富阳方向的进城车流

目前富阳方向的进城东流大部分走之江路进城，增加了对本区域的交通压力。

●未来城市空间结构发展形态将会大大增加本区域的穿越交通。

●中心平衡问题

城市将向多中心组团式结构发展，由于时空的差距及财政因素，要保证多中心的平衡发展，必须要加强本域及周边辐射范围的交通支撑体系。

（4）交通流量分析

根据综合交通规划，对本项目域的通过性交通量进行宏观分析。

●根据城市过境OD分析，城市对外交通总量高峰小时向为3.7万pcu/h，其中核心区约占总量的1/4，在空间分布上，以东北（上海）、东南（宁波、温州）方向为主，因此必须加强本域东部的出入口设施建设。

●根据城市截面交通流量分析，南北交通流量，即跨江流量2010年为4.6万pcu/h。秋涛路、中河高架走廊、跨江通道已趋饱和。

由于过江交通流向的差异性，三桥和四桥饱和度已大于1.1，分别为9000pcu/h左右。

庆春路南端虽已规划过江隧道，但随着江南区及萧山区的快速发展，过江通道的交通压力是显而易见的，因此在本项目规划中应尽量减少本域交通对通过性交通的干扰。

●主城东西方向截面车流为5.8pcu/h（中河路截面），因此必须加强本项目北部东西向道路的贯通性，以利本域北部交通的畅通，并在宏观层面上对城市东西向车流进行分流。

插图2：交通分析图

四、与周边地区的结构重构与整合

钱江新城作为杭州城市的有机组成部分，其和周边地区的结构关系基本包括以下三个方面：

1．交通结构

●五个方向：老城区方向

上海、宁波、下沙方向

城北方向

江南、萧山方向

富阳、风景区方向

●十大通道：结合艮山路、中河路、秋涛路、杭甬高速、庆春路、清江路建立与周边地区的十大快速通道。

2．绿色空间结构

结合钱塘江、运河形成本地区主体绿色空间，同时建立三条绿色走廊与湖滨地区沟通，形成湖、江一体的绿色空间系统。

3．用地结构

作用城市的有机组成部分、本地区由一个中心区和两个居住社区组成。

●中心区界定范围：清江路至庆春路，钱塘江与秋涛路之间。

●运河社区界定范围：庆春路至艮山路与铁路，钱塘江与秋涛路之间。

●望江社区界定范围：姚江路至清江路，钱塘江与秋涛路之间。

图3：重构与整合

五、基地分析

1．用地概况

钱江新城地区在杭州主城的东南侧，东南向钱塘江，东北部有京杭大运河，东至浙赣铁路，西至秋涛路，用地面积1686.6万平方米。由于铁路、河流的阻隔，市区向东、向南一带的交通联系的不顺畅，加之地势低洼，因而该地区一直未得到很好的开发，大部分用地为工业、农居、仓储、市场用地，近年秋涛路东侧、南侧有居住小区和江干区行政中心建设，钱江新城中心初步启动。

2．用地构成

根据钱江新城的开发目标，规划认为除保留近年开发的居住小区和江干区行政、文化中心，若干大型公建、市政设施外，基地内农居、工业、仓储、市场用地均应属于改造迁移范围。

现状用地构成表

3．市场用地

规划范围内，沿秋涛路现状市场用地43.6万平方米，主要为服装、文体用品、装饰材料等批发市场，市场档次较低，沿路交通混杂。

市场是市场经济发展过程中的一种初级商业销售模式，作为全国年销售额十大市场之一的路桥中国日用品市场因滑坡而在2001年引进了上海华联超市。因此，随着钱江新城的开发建设，城市中心区的形成，批发市场将因景观、交通、地价等因素失去存在的理由而迁往其他地区，所以规划对于市场用地将不于保留。

4．工业用地本区域内工业用地332.6万平方米，工业企业以机械电子、纺织、制衣、建筑材料、食品加工等行业为主，均对城市生活具有负面影响，规划工业企业大部分向规划工业区迁移。

5．居住用地

本域内已建的集中成片公寓住宅分成两块，一块是沿三桥引桥两侧的滨江四号地块及静怡花园，另一块是靠近东站的景芳小区。现状二类居住用地154.2万平方米。

6．农居用地

本区域内农居用地165.7万平方米，多为式多层住宅，建筑质量、形式以农村住宅为主，整体上环境质量较差。本区域内应积极引导住宅公寓化建设，对原有农居点进行逐步改造。

7．交通问题

本域内艮山路作为杭州东出入口，连接下沙、上海、宁波方向，交通量非常大，加之杭州汽车东站的客运出入交通，艮山路交通压力巨大，问题的解决应从整个杭州城市交通结构、道路网络、车站外迁等多方面入手。

之江路是沿钱塘江的景观性大道，但现状有许多过境交通通过，对沿江的景观活动影响较大，规划应在纵深地块建立与钱塘江平行的主干道路，解决基地内富阳至杭甬高速公路方向交通。

8．江干区级文化中心

以现有的江干区为中心的江干区级文化中心，已经启动建设，对钱江新城初期居住用地的开发将具有一定的引导作用。

9．用地开发与诱导因素

根据自然条件（钱塘江、运河、绿带）、已建和在建的公共建筑（行政中心、文化中心），以及交通设施、道路等因素，对基地内用地的开发适建作出分析。

图5：基地分析

图：诱导因素与诱导对象

六、规划设计理念

1．塑造可持续发展的人居环境

跨入21世纪，杭州提出了“住在杭州、游在杭州、学（习）在杭州、创（业）在杭州”的战略目标。实现这一发展目标的基本前提之一是建立起可持续发展的人居环境。钱江新城作为杭州城市的新中心，其规划设计和开发建设均应体现出可持续发展的思想。

（1）合理配置城市空间资源。钱江新城的空间区位、地理地貌条件、外部或内部城市发展的现实基础等决定了该区土地资源的稀缺性和宝贵性，它是一种不可再生性资源。因此，应当以钱江新城的功能定位为指导，对现状区内工业用地采取“退二进三”的调整措施，以保证城市中心区空间资源的合理利用。其次，关注个体利益与公共利益的关系，强调保障事关城市整体和长远利益的公共空间。一是中心区和城市正常运转必不可少的公用性设施和空间，如道路、对外交通设施、市政公用设施等；二是城市精神文明建设所必须的公共服务设施用地，如文化、体育、卫生、教育、科技等用地；三是保障城市生态环境的公益性开敞空间和绿地。

（2）提高城市空间使用效率。人多地少的基本国性和容量有限的钱江新城（总用地16.86km2，其中空地、水面8.0km2）的现实状况，要求钱江新城的规划设计一是要正确处理“疏”与“密”的关系，适当提高中心区的土地开发利用强度；二是充分借鉴国外发达国家交通发展的成功经验与失误教训，合理地把握公共交通系统和私人交通系统之间的发展平衡点，注重以TOD模式为主导，整合公共交通与土地使用的关系，达到高效率的交通运行和集约化的土地利用；三是有序地组织中心区道路系统，并且与周围地区的道路网络相协调。

（3）创造以人为本的可持续社区。“人对社会的依赖，最直接地表现为对社区的依赖。”（金经元）。可持续社区规划理念强调以人为本，注重人与人之间的联系，注重社区归属感和凝聚力；强调与环境和谐共生，注重节约能源，减少对小汽车的依赖；强调社区文化、教育、医疗、娱乐、体育等居民生活不可缺少的各种活动设施和活动场所的完备程度和高质量；强调社区应当拥有广场、绿地、水面、公园、步行系统等相当规模的公共开敞空间。

2．塑造具有个性魅力的城市空间

“21世纪的城市，不光是经济的竞争、科技的竞争，更是文化的竞争、环境的竞争。因此，21世纪的城市形象建设的重要性将会更加突出。”（中国城科会城市建设形象研究会）城市空间的个性魅力是由自然环境、人文传统和人工景观三方面因素共同作用的结果。杭州自然山水优美，历史文化悠久，充分发掘和合理利用丰富的自然——人文资源，通过精心的艺术设计，配之以适量、适度的人工景观完全可以塑造出具有地方特色和个性的城市空间环境。在钱江新城的规划设计中，应注重以下几个方面。

（1）以京杭大运河、钱塘江等水系的自然景观为要素，建立自然景观要素与人工建造物之间令人满意的关系，构筑富有特色的山水城市环境。

（2）精心培育城市标志和特色空间

（3）根据自然景观要素资源的分布状况，通过人工景观的培育，道路交通系统的有机衔接，组织起有序的城市吸引点。

（4）合理安排临江界面和纵深地段的地块开发强度和建筑高度，精心构画钱江新城的面江轮廊线，同时，为人们沿江欣赏、观望城市风貌提供望点。

（5）十分珍惜并充分发掘运河文化和钱江文化，并将其组织到钱江新城的物质环境空间中去，使现代化的城市空间能够得到传统文化的支撑，使传统文化能通过现代建筑、景观等符号加以体现、发扬光大。

3．塑造一个富有活力的城市空间

（1）营造一个富有活力的新城中心区。建设充满生机和活力、人气旺盛、商业繁荣、文化气息浓郁的城市中心区，带动城市整体经济的发展，促进社会文化之进步，是城市设计重要的内在目标，设计中主要体现在：

第一，多元功能的复合和相对紧凑的土地利用。多元功能复合对于城市活动的贡献在于对城市社区各种活动的吸引作用和多元选择；城市活动在空间上和时间上的交织，使不同的活动相互支持和促进，形成广泛的面、面交流，多样化活动集中、要素集散的综合区。

第二，交通的可达性。在现代社会中，人的出行更依赖于公交、小汽车等机动交通工具，交通是否便捷、通畅，有无充分的停车场地将成为人的决定是否前往参与活动的重要因素。

第三，环境场所的适宜性。随着经济的发展，人们对活动的适宜性和休闲性提出了更高的要求，新城中心能否提供内容丰富、环境宜人的活动场所，是评判中心区活力和竞争力的重要衡量标准之一。

（2）营造高品质、宜人的城市空间环境。具有高品质、宜人的城市空间环境，是展示钱江新城现代化程度的重要方面。本规划设计采用高绿地率、结构清晰和整体连续的绿地系统，绿地空间系统与公共中心有机结合、绿地开放系统与自然环境要素相结合等方式，努力营造高品质、宜人的空间环境。

第一，高绿地率。一定规模的城市绿地是优化、美化城市环境必不可少的措施，钱江新城规划绿地比重达到24.4%，以确保新城充满绿意和清新。

第二，建立结构清晰、整体连续的绿地系统。结构清晰的绿地分级有利于城市活动的相对分区和不同社区的形成，而整体连续的绿地系统有助于景观和休闲活动的连续，以及良性生态循环系统的建立和维持。

第三，绿地空间系统与公共中心有机结合。公共中心产生大量的公共活动，吸引众多的人流。现代城市公共活动中心与绿地开放空间有机结合，相辅相成。

第四，绿地开放系统与自然环境要素相结合。运河、钱塘江等水系是钱江新城最富魅力、最具价值的自然环境要素，充分依托和利用江、河水体是建立具有景观价值和个性特色的绿地开放空间的基本前提。

4．规划设计目标

（1）现代化、具有高效率的城市地区。

（2）具有人性尺度的城市地区。

（3）具有地域特色的城市地区。

七、规划布局

1．规划结构

总体结构：一心两社区（钱江新城中心、运河社区、望江社区）

交通结构：二条快速贯通（清江路、庆春路）

四条快速围合（杭甬、艮山路、秋涛路、四桥）

四条主干构筑道路框架（体育场路东段、新塘路、钱江路、望江路）空间形态结构：三点一线、面江开敞

三点一线：

●钱江新城中心空间：以市为中心，高层带围合，面江开敞。

●运河社区中心：以运河博物馆为中心，公共建筑围合运河生态公园。

●望江社区中心：以望江公园为中心，公共建筑围合。

●沿江绿化带：面江开敞沿钱塘江、运河生态绿廊，连接三个中心空间。

规划结构图规划总图

2．钱江新城中心

（1）功能定位：行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、商业服务和旅游服务。功能定位强调综合发展、功能混合。

《雅典宪章》提出城市功能分区的内容，认为城市活动划分为居住、工作、游憩和交通四大活动，城市的布局根据这种基本分类进行不同土地使用安排。但是，随着经济的全球化、信息化，城市的功能发生了巨大的变化，产业结构有了大的调整，第三产业尤其是信息产业已成为城市的主导产业，这种背景下，城市的功能形态也随之发生了改变。由于职业来自同样的第三产业，由于办公自动化后办公空间的趋同，使得不同部门、不同性质的商务活动可以使用同样的办公建筑，甚至厂房、公寓、旅店也可作为办公单元。

另一方面由于环境治理的成效，都市工业的污染已逐渐解决，使居住区与产业区特别是高新产业区也具有兼容性了。

混合功能区的另一优点是缩短了人们出行的交通距离，节约了时间成本，现代城市的交通变得越来越复杂，人们在工作地和居住地之间穿梭花费了大量的时间，混合区域有利这一问题的解决。事实证明，“功能主义”思想影响下建设的CBD，白天办公人流从四面涌来一片繁荣，一到夜间，即成为“死城”这种模式已变得越来越不受欢迎。

美国许多商务中心区由于功能过于纯粹，导致衰落。在洛杉矶CBD内的办公建筑占70%以上的比例。CBD的空置房十分严重，目前还有近60万平方米的办公建筑空置了15~20年，成为市政部门的沉重包袱。他们现在的措施是一方面将行政部门的机构迁入这些地区，与商务办公混合使用，另一方面，将许多办公建筑改造成旅馆、住宅等。洛杉矶重建局每年有2亿美元的资金用于这些方面的补贴。除此之外，他们在CBD地区加建了大量的文化娱乐设施和小户型的公寓、住宅等。

洛杉矶的一位负责CBD重建的负责人认为CBD的混合功能十分重要，住宅的比例应在25%~50%之间，多于50%则使整个区域的性质变为住宅，少于25%则带来活力不足的问题。

基于以上考虑，本次规划对钱江新城中心功能定位有以下二点：

第一，对比原《江滨城市新中心城市设计》中确定中心区范围有所扩大，本次规划确定清江路（三桥）、秋涛路、庆春路（隧道）围合范围为钱江新城中心，总面积422.7万平方米。另考虑城市总体未定，江南中心位置等不确定因素，过江隧道北侧地块定为弹性发展用地，作为城市中心的扩大备用地。

第二，针对原有中心区用地功能定位，增加商业、公寓等混合建筑用地的布局，即混合用地。混合用地面积91.4万平方米，占中心区用地（不包括绿地、道路、广场）的50.6%。鉴于公共设施用地内有相对低密度的行政办公、展览用地，高强度开发下的混合用地内的居住建筑面积和保留的居住建筑其总建筑面积占中心区总建筑面积比例将超过30%。

（2）空间形态定位

当我们对21世纪的城市进行规划时，我们所面对的最重要的挑战之一显然就是尺度的问题。当审视亚洲和世界其他地区的大城市时，不得不注意到规划师在过去所进行的一些规划是超人性尺度的。请看一下浦东新城的大量建筑。越过黄浦江进入浦东，给人的感觉就象是从Staten岛码头进入曼哈顿，满眼都是塔式摩天大楼，高耸入云的电视塔，由玻璃、水泥和钢铁构筑的大厦，让每个步入这个超大规模结构中的人都仿佛变成了小矮人。

“现代城市对步行系统的轻视是一个重大的错误。”现代城市已越来越不适合行人，汽车已占据几乎所有的交通空间。在城市中漫步，这是自城市产生以来的一件再平常不过的事，而现在却变得十分不易。

加州大学伯克利分校的一位城市规划学者认为考察城市的办法：只要看一看一个城市有无步行者，就可判断这个城市是否有活力。对于一个缺乏步行者的城区，这个区域已经“死”了，或即将“死”了。

步行者对于城市而言，具有我们想象不到的重要性。因为一个城市只有步行的方式才能建立起人对城市环境的真正情感。另一方面，适当半径的步行是解决交通问题和环境问题的最佳模式，是人最健康的生活模式。

基于以上认识，本规划对钱江新城中心的空间形态定位有以下四点：

第一，建立由步行街、广场、观江平台、过街通廊构成的步行系统与步行区域。

第二，城市快速交通（庆春路、秋涛路、清江路）围绕中心区外围，产生大量交通的高层建筑沿快速路布局，减少机动车进入中心区中心地带的机会，创造较为安静的中心区内部环境。

第三，中心区人性化尺度的构筑。通过步行道、公园、广场、文化、展示建筑与活动场所的有效组织，人的活动在一种近人尺度的空间场所中进行。

第四，以市为中心，沿城市快速路（清江路、秋涛路、庆春路）布局高层建筑，形成环状、面江开敞的高层带；沿江布置文化、娱乐、展示及商业建筑，形成形态活泼、尺度小巧的沿江景观建筑带。

（3）用地布局

以市为中心，南侧为文化中心、会展中心；西侧金融办公区、东北侧商业区；北侧是公园；外围高层建筑环带为混合区，主要功能包括酒店、商务办公、公寓等。

图：中心区用地3．运河社区

江干区文化中心保持原规划定位和布局

铁路以西、艮山路以北、秋涛路以东、庆春路以北地区作为一完整的居住社区发展。总用地834.7万平方米，其中居住用地287.7万平方米，按每万平方米350人的人口毛密度计算，居住人口10万人。

社区以运河生态公园为中心，环公园形成文体、娱乐活动带，沿凤起路形成社区商业区，与新城中心区商业步行街连接，环绕社区中心设11个居住小区，贯穿各小区的新开河、绿带和非机动车系统与新城中心区相连。

运河公园的设置，有助于改善钱江新城北部地区因运河航运带来的交通噪声、四堡污水处理厂的不良景观等问题，从整体上提升地域内的生态环境质量，达到土地培育的目的。从而解决钱江新城范围内的住宅开发南面热、北面冷的局面。

图：运河社区

清江路以西，秋涛路以南地区作为一完整居住社区发展。总用地429.1万平方米，其中居住用地194.5万平方米，居住人口8.0万人。

社区以望江公园和通往吴山的绿带为中心，两侧安排社区型文体、娱乐、商业、医院等公共设施，形成社区中心。规划富春江路为生活性道路，其断面形式采用社区商店、步行道路、绿化带、河流、富春江路主机动车道、人行道的方式，强化作为生活性道路购物、休憩的功能，连接钱江新城中心区，使得中心区与望江社区取得良好的生活性联系。望江居住社区共包括7个居住小区。

图：望江社区图（1）水系：结合原有的河网水系规划，以及现状水系情况，规划域内开辟两条新开河，一条沿富春江路，横贯东西，串联新城中心和望江社区中心；另一条环状穿越运河社区9个小区，并延伸至新城中心的公园、步行商业街。规划结合原有水塘在公园、中心区、望江公园保留三块水面。

规划区域内水系面积58.2万平方米，占总用地的3.4%。

（2）公共绿地

结合钱塘江、运河形成一带、三点、四廊的绿地结构。

一带：即沿钱塘江生态绿带。宽度控制在150米~250米宽（包括道路），以生态型林地为主。

三点：为三个城市公园，即运河生态公园、公园和望江公园。运河生态公园，面积127万平方米（包括水面、运河博物馆用地），以生态型林地为主，结合生态公园周围的文化、娱乐等公建，在公园内配置群众性休闲体育、文化活动场所；公园是位于城市中心区的城市型公园，是中心区工作、旅游、商业活动人群的休憩场所，以大型乔木、草坪、水面为主，面积23.1万平方米；望江公园是位于社区中心的生活性公园，作为居民休憩、文体活动的场所。

四廊：为钱江新城通向老城区的四条绿色走廊，分别为望江路绿廊、东路绿廊、凤起东路绿廊和运河绿廊。沿望江路绿带通向吴山，宽度80~120米；沿路东段绿带通向湖滨，宽度50~80米；沿凤起路东段绿带通向少年宫，宽度50~80米；沿运河绿带通向城北地区，宽度100~200米。四条绿廊内设10~20米宽自行车专用道。

（3）防护绿地

规划沿城市快速路设15米宽防护绿带，铁路两侧设80米防护绿带。

（4）钱江新城总绿地面积410.93万平方米，占总用地比例24.4%，其中公共绿地279.4万平方米，占总用地比例16.6%。

插入绿地与水系图

7．其他用地

（1）工业用地：规划范围内不考虑保留工业生产用地。

（2）市场：规划范围内不安排市场用地。

（3）农居：严格控制农居建设，积极引导住宅公寓化，逐步改造农居。

（4）大型市政设施：规划保留四堡污水厂、煤气储配站等大型市政设施。

8．道路交通——疏解、整合、构架

（1）构建本项目区域交通缓冲通道

缓冲通道的功能主要是为外围穿越交通提供畅通通道，并为项目内部与外围区域的换向交通提供节点，其设置可加强城市区域范围内的通达性和项目区域内的可达性。缓冲通道：

●秋涛路：主线高架；设置辅道，解决局域性车流的疏解和换向。秋涛路南段高架至中河高架路南端，以解决富阳方向进城车流的分流问题。

●清江路：项目段主线高架接西兴大桥，并按城市快速路标准设置辅道，减少本项目域内交通对区域过江交通的影响。

●庆春东路：项目段主线高架接过江隧道，并按城市快速路标准设置辅道，减少本项目域内交通对区域过江交通的影响。

●艮山路：按城市快速路标准设计。应设辅道。

●杭甬高速公路（外环以内）：按城市快速路标准设计。应设辅道。

（2）构建项目域内框架性主干路

其功能为沟通本项目域内各区块之间的联系及对外沟通。要求主流向交通通畅。

●新塘路：南北穿越本项目域。

●钱江路：东西穿越本项目域。

●望江路：加强本区域西部区块与中河高架的联系。

●体育场东路：打通体育场路，加强本项目域北部与老城和下沙的交通联系。

（3）构筑公共交通单元

本项目域的土地利用开发以高强度开发为特征，大量的公建和居住将以土地集约化方式建设，其交通特征为：①高密度、大流量的以区内为起终点的客流、通勤、公、商务出行。②大流量的穿越性客、货流交通。根据综合交通规划要求，以行政中心为起点，20分钟内必须达到市区任意一点，因此区域交通整合必须以公交为导向；加强轨道交通与常规公交的整合，轨道交通与路网的整合，常规公交与路网的整合，建议采用模块式公交单元整合模式。结合轨道交通规划，本域共分3个公交单元，各公交单元由轨道交通线串联，并辅以常规公交线网，进出公交单元的出行可通过轨道交通、常规公交、自行车、步行及P+R等出行方式进行。公交单元所划定区域，土地可高强度开发，并以轨道交通站点为主，辅以常规公交进行交通辐射。以三个公交单元为基础构筑运河社区、望江社区和中心区。

（4）内外交通节点整合

●为保证本域主骨架道路钱江路和新塘路主流向交通畅通，建议钱江路市行政中心北侧一段高架，并设置两个定向匝道与新塘路主流线车道衔接。

●钱江路与清江路、庆春东路、杭甬高速公路（外环线内）相交设互通立交，新塘路与庆春东路、艮山路相交设置立交；秋涛路与艮山路、庆春东路、路东段、清江路、望江路相交设置立交；体育场东路与杭甬高速公路（外环内）相交设置立交。

●轨道交通枢纽站应设置公交换乘站。

●市行政中心南北主入口应设置分离式出入口，周边应设置单向停车引导车道。

（5）对外交通组织

●本项目区块可通过二桥、三桥、四桥、过江隧道、轨道交通与江南区、萧山区联系，为保证南北向市区范围内的通过性交通流量的通过，本项目区块内的庆春路东段和清江路应高架，并设辅道，分离区域内的交通。

●本项目区块可通过钱江路、凤起路、体育场路东段与下沙联系。

●本项目区块可通过新塘路和秋涛路与火车东站和市区北部地区联系。

●本项目区块可通过庆春路、清江路、望江路与老城中心联系。

●本项目区块可通过姚江路、钱江路、之江路与风景区联系。

●本项目区块可通过钱江路、秋涛路与富阳方向联系。

●本项目区块可通过三桥与机场联系。

●本项目区块可通过杭甬高速公路（外环内）与宁波、上海方向联系。

（6）机动车停车系统规划与建议

原则：

●本项目域内应严格根据国家和地方规范要求，在各地块内配置配建停车和公共停车。

●鼓励停车设施建设和配建停车场对外开放。

●在中心区边缘出入口设置公共停车场。

●中心区的小汽车出行量，实施交通需求管理TDM。

●停车场布置宜分散布置。

●结合城市TSM，设置停车诱导信息系统。

机动车停车：

A类停车场——主要设置在公交单元区块内的换乘枢纽站周围，为各种交通工具的停车换乘P+R提供场地。

B类停车场——土地高强度开发地块，性质为公共停车场和公建配建停车场，应充分考虑地下停车场（库）的建设。C类停车场——一般强度开发区块，一般以配建停车为主，部分路段可考虑路内停车。

D类停车场——居住区内停车，主要是居民的小汽车停放，以地面和半地下停车场（库）为主。

E类停车场——外围交通进入项目域内的截流性公共停车场。主要布置在区域的边缘地带。

非机动车停车：

非机动车除结合机动车停车场停放外，在部分路段可考虑沿街停放。

插：停车场及道路规划图

9．道路空间设计准则——机动车、非机动车、行人

（1）城市快速路

①●秋涛路——红线控制80米

●庆春路——红线控制80米

●清江路——红线控制80米

道路空间划分：主线高架，辅线单向3车道，公交专用道+非机动车道，人行道。

②●艮山路——红线控制80米

●杭甬高速公路（外环内段）——红线控制80米

道路空间划分：主线双向6车道，辅道+公交专用道，非机动车道+人行道。（2）主干路

①●钱江路——红线控制60米

●新塘路——红线控制60米

道路空间划分：主线双向八车道，划线公交专用道，非机动车道，人行道。

②●体育场路东段——红线控制50米。

道路空间划分：主线双向6车道，非机动车道，人行道。

●望江路——红线控制40米。

道路空间划分：主线双向4车道，非机动车道，人行道。

（3）次干道

①●凤起路——红线控制40米。

●富春江路——红线控制40米

道路空间划分：主线双向4车道，非机动车道，人行道。

②●灵江路——（路东段）红线控制55米

●海江路——（新塘路南段）红线控制55米

道路空间划分：主线双向4车道，公交专用道+辅道，非机动车道+人行道。（4）观光大道

●之江路——红线控制36米道路空间划分：主线双向4车道，划线公交专用道，非机动车道（右），非机动车道+辅道（左），人行道。插：道路断面图

10．公共交通规划

（1）轨道交通规划

规划建设城市快速轨道交通系统是解决大城市客运交通紧张状况的必要手段，是城市中心高强度开发的重要支撑系统，根据规划，外围进入本项目域的轨道交通线路共3条。1号线从新塘路北段进线，沿新塘路——庆春路东段——富春江路，接四桥，其间设置4个中间站，1个枢纽站（与2号线交汇处）。

2号线从庆春东路进线，沿庆春东路——新塘路——过江隧道，其间设置1个中间站，1个枢纽站（与1号线交汇）。

3号线从婺江路（城站方向）进线，沿婺江路——富春江路，接一桥，其间设置2个中间站。

规划中应控制好轨道交通站点用地。

（2）地面常规公交规划

●公交走廊规划

在秋涛路、艮山路、庆春东路、清江路、杭甬高速（外环内段）设置公交专用道，为长距离公交出行提供道路空间，公交车速应达到25km/h以上。

在新塘路、钱江路、之江路设置划线公交专用道（限时），为项目区块内的公交出行提供快速通道。

在灵江路和海江路设置公交专用道，为进出中心区的核心区域提供方便。

●常规公交网

结合土地利用情况，具体确定，要求线网密度3km/km2以上。

●公交站场规划

换乘枢纽——设轨道交通换乘枢纽2处。

中心站——设常规地面公交中心站一处，用地8000~10000平方米。

首末站——设公交首末站四处，用地2000~4000平方米。

插图公交规划

11．交通设施规划

（1）现汽车东站位于本项域北部出入口（新塘路与艮山路交叉口），目前东站对该区域的交通造成较大的负面影响，考虑到杭州东部出入口的交通不畅，以及今后新塘路是本项目区块北部的主要出入口，建议汽车东站外迁至彭埠高速公路枢纽以东。

（2）现汽车南站应控制规模，原址改建，并应做好交通组织。

插图交叉口八、景观规划

1．建筑高度分区，沿江天际轮廊线控制

沿钱塘江，自望江社区、城市中心区至运河社区，以城市新中心作为天际线的制高点，即高层集中区，望江社区和运河社区中心区为沿江天际线的次高地区。

在纵深方面，以沿江绿带、低层低密度文化、会展建筑，逐渐过渡至高层建筑区，形成丰富的景观层次。

钱江新城中心区高层建筑以市为中心，沿中心区周边快速道路形成一条半环状的高层建筑带，有众星拱月、背山（高层带）面水之意象。

超高层城市标志性建筑布置在钱塘江边，成为新区中心的视线焦点，同时也是整个市区的景观望点。

2．滨水空间的处理

钱塘江滨水空间是钱江新城中心区的重要自然要素，现状之江路因大量的过境交通干扰了城市的滨水活动。规划通过交通分流改变之江路道路性质为景观性道路，在道路两侧设置大片的绿化林带，在江边设置水景广场、观景平台，广场部分可延伸出堤岸，增强居民江滨活动亲水感。

钱塘江与运河的交汇处设置运河生态公园、运河博物馆，作为展现杭州水文化的重要场所。

3．游船码头

规划于新城中心广场前设置游船码头，游船码头的设置将有助于将新城中心区的陆上活动延伸到钱塘江水面，扩展活动空间场所，同时从江面观望钱江新城，展示钱江新城的雄姿。

4．视廊

规划认为应着重解决钱塘江与钱江新城各功能区块的良好视觉关系，钱江新城与老城区之间的视觉联系，并构筑钱江新城内部主要景观点的良好视觉通廊。

建立观望钱塘江宽阔水面的视觉通道，有助于提高新城沿江纵深地块建筑更多的观江机会。规划在新城中心区建立三条垂直江面的视廊，分别为市视廊、金融商务区视廊和步行商业街视廊。在运河社区和望江社区结合其中心区建立两条通江视廊。

钱江新城与老城区之间由东西向干道及道路绿化成为区域之间的视觉通廊，分别为望江路（绿化）、路东路（绿化）和凤起路（绿化）。

钱江新城内部视廊规划主要有东西向的富春江路、南北向的商业步行街。新城内的高层标志性建筑分别可以观望钱塘江、运河生态公园、公园和中心区广场，成为城市景观的望点。

插图：建筑形态景观规划图

九、公共开放空间系统

公共开放空间系统是一个地区的空间环境主体，为市民提供活动的舞台，是城市活力表现的集中场所。

钱江新城规划形成以带状步行道、绿化带、步行商业街为纽带，以三个开放性公园为主体，以城市广场为重点的公共开放空间系统。

广场已成为城市重要公共建筑布置、市民活动、城市品位反映的集中所在地。规划本域内在中心区市与钱塘江之间设置市政广场、艺术广场和音乐广场外，在金融商务办公区设置由高层建筑围合的休憩广场，以步行商业街串联三个商业广场和江干区文化广场；运河社区内结合运河生态公园设置社区广场；望社区内结合望江公园设置望江广场。

本域内在运河社区、中心区和望江社区分别设置的运河公园、公园和望江公园，将成为钱江新城的主要公共开放空间。由于杭州市区城市绿地集中沿西湖边设置，其它区域稀有大型公园，因此本域内三个公园特别是运河公园和公园的设置，有助于提高整个市区的环境质量，为创建人间新天堂、国际花园城市打下坚实的基础。

结合本区域整体形态具有南北向带状为主的特征，规划通过沿江绿化带与富春江路一侧的步行道串联望江社区、中心区和运河社区。运河社区通过串联11个居住小区的步行道（非机车道）、步行商业街与中心区相连。中心区、运河社区、望江社区与老城区之间分别有三条设有非机车的绿带相连，使本域与老城区公共开放空间融为一体。

插图公共开放空间系统

十、分期建设

根据基地内现状的基础设施和大型公共建筑，结合行政服务引导（SOD）、基础设施、环境设施先行的原则。对钱江新城建设分期作如下安排：第一期建设（开拓期），以行政中心、文化中心、基础设施、环境绿化建设为重点，强化开发引导，土地培育。

第二期建设（成形期），以住宅开发、金融中心建设、商业配套为重点，全面展开新城建设。

第三期建设（完善期），调整现状市场用地、工业用地、改造运河两侧农居，继续推动商务办公、住宅、商业、旅游设施的建设。

图：分期建设十一、规划用地构成

钱江新城规划用地一览表

规划的钱江新城用地构成充分反映了本域的功能特征。与国标GBJ137-90规定的城市规划建设用地结构相比，本域的道路广场用地比例高达23%（国标8~15%），体现了钱江新城作为新市中心应具有高密度路网的特征，体现了钱江新城广场多、面积大的特征。

与国标相比，本域的绿地比例高达24.4%（国标8~15%），表明本新城建设以绿化为先导，坚持了可持续发展的原则，使杭州市新中心具有国际花园城市所必不可少的生态环境特征。