电力工程设备采购评标方法利弊分析及改进建议

利弊分析及改进建议

ＴｏＩｍｐｒｏｖｅＳｕｇｇｅｓｔｓａｎｄＡｎａｌｙｓｉｎｇＡｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄＤｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｎＢｉｄＥｖａｌｕｅａｔｉｏｎＭｅｔｈｏｄｓｏｆＥｑｕｉｐｍｅｎｔｓＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

ｉｎＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＰｒｏｊｅｃｔ

江伟ＪｉａｎｇＷｅｉ；黄文杰ＨｕａｎｇＷｅｎｊｉｅ

（华北电力大学工商管理学院，北京１０２２０６）

（ＳｃｈｏｏｌｏｆＢｕｓｉｎｅｓｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＮｏｒｔｈＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０２２０６，Ｃｈｉｎａ）

摘要：招标是电力工程设备采购的一个重要手段，合适的评标方法是招标成功的关键。论述和分析了电力工程设备采购不同评标方法的利弊特点和适用范围，提出了评标方法的改进思路，给出了招标人选择合适评标方法的建议。

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｉｄｉｎｖｉｔａｔｉｏｎｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｎｓｔｏｐｕｒｃｈａｓｅｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓｉｎｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄａｒｉｇｈｔｂｉｄｅｖａｌｕｅａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｉｓａｋｅｙｆｏｒｔｈｅｓｕｃｃｅｓｓｏｆｂｉｄｉｎｖｉｔａｔｉｏｎ．Ｉｔｉｓｄｉｓｃｕｓｓｅｄａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈａｔｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｔｈｅａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｒａｎｇｅｓｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｂｉｄｉｎｖｉｔａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓｏｆｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｉｎｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｅｎ，ｔｈｅｗａｙｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｂｉｄｉｎｖｉｔａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｓａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｃｈｏｏｓｉｎｇａｒｉｇｈｔｂｉｄｅｖａｌｕｅａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｆｏｒｔｅｎｄｅｒｅｅａｒｅｍａｄｅ．关键词：设备采购；评标方法；全寿命周期成本

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ；ｂｉｄｅｖａｌｕｅａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄ；ｌｉｆｅｃｙｃｌｅｃｏｓｔ

中图分类号：Ｆ２５３・２；Ｆ４０６・７３文献标识码：Ａ文章编号：１００６－４３１１（２００８）０８－００３５－０３

因是全微分方程，取ｂ

０

＝０，ｃ０＝０可以得到该博弈的贝叶斯均衡解为：

ｂ＊（ｃ）＝（ｎ－１）ｃ

ｎ│

上面的式子可以看出，投标人的报价ｂ＊与投标人真实价格ｃ之间的差距随投标人的数量ｎ的增加而递减。显然，ｂ＊会随ｎ的增加而减小。当ｎ→∞时，ｂ＊→ｃ，这就是说，投标人越多，招标人所付出的价格就越低；当投标人趋于无穷时，招标人所付出的价格将几乎等于中标人的真实成本。招标人可以以越低的价格获得承建商，能节约建设资金，合理又有效地分配社会资源。同时为了能够中标，各个投标人就有动力去提高技术装备、提高管理生产水平、降低成本。这样的招投标能够实现局部均衡价格。

４结论

由上可见，应该让更多的人参加竞标是招标人利益所在。当采用无标底招标时，如果各个投标人都能很好地掌握和利用博弈的知识，且在投标报价的编制过程中是理性人，这样招标投标的过程将是科学合理的；采用无标底招标会迫使企业不得不建立自己的企业成本，这样在建立企业成本的过程中，加强了企业各方面的管理，从而可以促进企业管理水平的提高和整体实力的上升，最终实现建筑行业整体水平和国际竞争力的提高。当前，在我国采用无标底招投标，蕴涵着一定的市场风险，通过市场的锻炼，可以促使企业树立风险意识，增强防范风险的能力；同时采用无标底招投标，将使建筑市场的利润水平向社会平均利润水平回归，利润率水平的下降，降低了企业进入该行业的欲望，也使企业从利润水平低的地区转向利润高的地区，甚至离开该行业。从这一点来说，这是减少建筑市场中企业数量的最根本和最有效的方法。

我国进入ＷＴＯ以后，建筑市场的竞争越来越强列。实行无标底招投标也是与国际惯例接轨，实现我国企业走向世界的必然趋势。

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参考文献：

［１］王俊安：《招标投标案例分析》［Ｍ］；中国建材工业出版社，２００５：１２５。

［２］范如国、韩民春：《博弈论》［Ｍ］；武汉大学出版社，２００６：２３。

［３］张维迎：《博弈论与信息经济学》［Ｍ］；上海人民出版社，１９９６：２６。

［４］谢达：《工程招标中的博弈行为分析》［Ｊ］；《理论广角》２００５（３）：５８。

［５］靳卫东等：《公路工程无标底招标投标的博弈分析》［Ｊ］；《中外公路》２００６年１０月第２６卷第５期：１５２。

［６］李金宝：《博弈论工程招投标中的应用》［Ｊ］；《商场现代化》２００７年１月（下旬刊）总第４９２期：４１。

［７］李金宝：《博弈论工程招投标中的应用》［Ｊ］；《商场现代化》２００７年１月（下旬刊）总第４９２期：４１。

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－３５－０引言

电力工程设备采购是电力工程建设中的一个重要环节，它直接影响着工程的质量和投资以及工程效益的发挥。为节约工程投资、保证工程质量，我国招标投标法已将电力工程项目纳入了国家强制招标采购的范围。而招标采购能否成功，招标人能否采购到满意的设备，与评标方法的选择有很大的关系［１］。本文将结合电力工程设备采购招标实践，从招标人的角度论述和分析常用评标方法的利弊特点以及适用范围，在此基础上提出评标方法的改进思路以及招标人如何选择合适的评标方法的建议。

１常用评标方法利弊特点及适用范围分析

电力工程设备采购招标实践中常用的评标方法包括最低投标价法、最低评标价法和综合评分法三种［１￣３］。下面逐一对其介绍，并分析其利弊特点和适用范围。

１．１最低投标价法

（１）利弊特点。

最低投标价法，是取符合于招标文件的规定（包括技术条款和商务条款）的投标人中最低报价者中标。在评审时对投标人的资格条件，设备技术性能、参数、标准，交货以及付款条件等只作符合性审查而不作对比评价，满足招标文件的要求且投标价格最低的投标人即为中标人。

最低投标价法评价指标明确，评审操作步骤简单，评审结果客观公正，在招标时能引导投标人降低报价进而可以节约投资，这是该方法的优点。但该方法也存在明显的缺点，不能体现不同厂家设备的性能、品质和售后服务方面的差异。

（２）适用范围。

最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，比如电力工程中电缆桥架、铁塔、阀门、管道等物资设备的采购招标。在设备采购实践中，为了避免买到性能差或品质欠佳的设备，采取最低投标价法时招标人一般采取邀请招标方式。招标人需要充分做好资格预审工作，然后选择４～５家资质完全合格、生产的设备满足招标人的要求，且设备性能和品质基本相当的供货商来参加投标。

１．２最低评标价法

（１）利弊特点。

最低评标价法是世界银行货物采购指南推荐的评标办法，其基本思路是：在对个投标的评标价格进行比较的基础上，确定每个投标对采购人产生的成本。合同应该授予具有最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标。具体评审时，要对任何可以量化的非实质性的偏离或保留进行调整。评标时以国外进口设备的到岸价（ＣＩＦ）或到目的地价（ＣＩＰ）和采购人国内供应的设备的出厂价（ＥＸＷ）为基础，并考虑任何所需的安装、培训、调试和其他类似服务的价格。除了价格因素之外，招标文件还应明确在评标中须考虑的其他有关因素，以及如何将这些因素货币量化。对于设备采购，评标时可考虑的其他因素包括：运到指定现场的内陆运费和保险费、付款时间表、交货期、运营成本、设备的效率和可配套性、备品备件和售后服务的可获得性、以及相关的培训、安全性和环境效益。

在最低评标价法评标时，采用的是按照招标文件规定的量化因素进行货币量化，评审结果受专家主观因素的影响小，结果相对较客观，这是该方法的优点。其缺点是评审过程较复杂，对评审专家的素质要求也很高，且一些非价格因素如何用货币量化仍在研究和探索中。

（２）适用范围。

最低评标价法目前在国内招标中的用得较少，一般仅在世界银行贷款项目的设备采购以及机电设备的国际采购招标中采用。

１．３综合评分法

（１）利弊特点。

综合评分法在评标时除了要考虑报价外，还应考虑投标人资质信誉和供货业绩、财务状况、付款方式、设备交货期、设备的技术和性能、设备的设计制造运输方案、备品备件和售后服务、现场服务和培训等因素，评审时将众多评价因素赋予一定的权重，并按照商务和技术分类综合考虑和评分。

综合评分法的优点是既考虑了投标报价，又综合考虑了其他因素，尤其是考虑了技术因素。具体操作时，可以根据招标采购的设备类型、技术复杂程度等来确定商务和技术的评价因素以及相应权重，具有一定的灵活性。比方说，对于高电压等级的变压器、开关等技术复杂、专门为工程设计制造的设备，可以给定商务和技术分的权重分别为４０％和６０％；对于线路保护、控制系统等技术成熟、相对通用的辅助设备，可以给定商务和技术分的权重分别为５０％和５０％；而对于电缆、开关柜、低压变压器等常规的电气产品，则可以给定商务和技术分的权重分别为６０％和４０％。相应地，各个评价因素的权重也随之调整，且投标报价的权重逐步增大。综合评分法的评审过程可以通过计算软件实现。

（２）适用范围。

综合评分法目前在我国的电力工程设备采购招标中应用很普遍，这主要是由于一些本来可以采取最低投标价法的，有时也采用了综合评分法。实际上，综合

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作者简介：江伟（１９７９－），男，湖北罗田人，经济师，博士研究生，研究方向为电力工程项目管理。黄文杰（１９４５－），男，北京人，教授，博士生导师，主要从事工程项目管理、合同管理方面的研究。

－３６－评分法主要适用于大型技术复杂的电力工程设备采购招标，如５００ｋＶ及以上等级的变压器、隔离开关、断路器等高压电气设备的采购。对于常规的中低压电气产品及控制保护设备，如开关柜、干式变、线路保护等设备，可根据实际情况采取综合评分法或最低投标价法。

２常用评标方法的不足及改进

２．１常用评标方法的不足

综合评分法、最低投标价法和最低评标价法，已普遍应用到了电力工程设备采购的招标工作中，并在实践中逐步完善和发展，成为设备采购招标评标的主要评标方法。但是，这三种评标方法仍存在一些不尽合理或需要完善的地方。比如，最低投标价法尽管评审结果客观但其忽视了采购设备的技术因素的影响，并且现实中也存在采用最低投标价法时购买的产品质量低劣情况；最低评标价法操作复杂且一些非货币因素很难量化；综合评分法尽管总体来说比较科学，但是评价因素权重的确定和专家评分均有一定的主观性，因而评审结果有时难免有人为因素的影响。并且这三种评标方法都是一个静态的评比过程，即只对采购时的价格和技术因素进行比较，因此经常出现高价优质的设备不能中标。

２．２对常用评标方法的改进

为了弥补最低投标价法的不足，一方面需要严格资格审查，另一方面要加强合同的履约担保，防止中标人最后提供的设备不满足要求。为了弥补综合评分法的不足，已经有不少专家和学者提出基于人工神经网络的模糊综合评价法、基于ＡＨＰ的模糊综合评价法等用于评标，并且开发了相应的评标软件。这些改进的综合评分法，在一定程度上克服了评标过程中的主观性，有较大的应用价值。

但是采用综合评分法时，仍然不能解决不同报价的设备使用成本不一致以及高价优质的设备不能中标这样一类的问题。因此，需要考虑一种新的设备采购招标评标方法，可以对招标采购的设备的整个寿命期的成本进行动态的分析和评比，并使得总成本最小的设备中标，这就是全寿命周期成本（ＬｉｆｅＣｙｃｌｅＣｏｓｔ，ＬＣＣ）的评标方法。

２．３ＬＣＣ方法

在设备采购招标中采用ＬＣＣ法评标时，不仅仅是考虑设备的购买价格，而更要考虑设备在整个全寿命周期内的支持成本，包括安装、运行、维修、改造、更新直至报废的全过程，其核心内容是对设备或系统的ＬＣＣ进行分析计算，以量化值进行决策［４￣５］。ＬＣＣ法主要应用以下计算模型：

ＬＣＣ＝ＣＩ＋ＣＯ＋ＣＭ＋ＣＦ＋ＣＤ

式中：ＬＣＣ为全寿命周期成本；ＣＩ为投入成本，包括采购成本及建设成本；ＣＯ为运行成本；ＣＭ为维护成本；ＣＦ为故障成本，亦称惩罚成本；ＣＤ为废弃成本。

ＬＣＣ法实质是从项目总体效益最大化（总成本最小化）出发的，而不是单纯考虑投资最小，采用的是项目建设和生产全过程技术经济的比较方法。ＬＣＣ法适用于那些直接给建设项目带来效益或损失的工程设备的评价，这些设备通常也是一个项目的关键设备，其使用寿命与项目生命期一致。比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等，输变电项目的变压器、电缆等这一类设备。

ＬＣＣ法在计算成本时，将设备的可靠性也考虑进来，这对于提高电网可靠性有很大的作用，是电力工程设备采购招标评标的一个很好的发展方向。目前，ＬＣＣ法的应用主要面临着两个障碍：一是设备运行维护数据缺少；二是设备厂家提供的设备可靠性数据的可信度问题。

３结论及建议

每一种评标方法都有其利弊和自身的适用范围，同一次招标因为评标方法的不同其结果可能完全不一样。在招标实践中，招标人应根据所采购的设备类型、相关的技术要求、市场供求状况、潜在投标人的数量等来确定一种合适的评标方法，以利于招标人以合适的价格采购到满意的设备。

对于电力工程中技术标准统一、通用定型的设备采购，比如铁塔、阀门、管道、电缆桥架等物资设备的采购，建议招标人采用邀请招标与最低投标价法评标相结合的方式招标；对于与项目效益关系不大但又技术复杂的设备采购，比如水电站项目中的启闭机、闸门等金属结构设备，输变电工程的线路保护系统、控制系统等，建议采用综合评分法；对于与项目效益直接相关的设备采购，比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等，输变电项目的变压器、电缆等这一类设备，建议采用ＬＣＣ法。当然，如果缺少相关的运行维护数据或故障方面的数据，则应采用综合评分法。

此外，电力企业在日常生产和管理中，要注意积累各种电力设备的运行和维护成本数据，对于设备的故障和可靠性数据一方面可以积累，另一方面也可以通过与设备厂家共同研发和试验来获得。这样，就可以加快ＬＣＣ评标方法的推广应用，有助于电力企业采购到更经济的设备。

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参考文献：

［１］吴述国：《浅谈把好招标文件质量关的“八性”原则》［Ｊ］；《四川水力发电》２００７（４）：１２４－１２９。

［２］魏俊奎：《电力物资采购评标方法的现状及思考》［Ｊ］；《上海电力学院学报》２００６（４）：３９５－３９８。

［３］于滨：《三峡工程机电设备国际招标实践》［Ｊ］；《水力发电》２０００（６）：２４－２７。

［４］滕乐天、陈红兵、王怡风：《ＬＣＣ在设备采购中的应用实践》［Ｊ］；《华东电力》２００７（１０）：２７－２９。

［５］马俊、韩天祥：《地下变电站设备招投标ＬＣＣ方法探索》［Ｊ］；《上海电力》２００６（５）：５２５－５２７。

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