我国资源型城市存在的问题及出路

刘金友段长存王永启

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一、存在的问题

1、企业功能与城市功能同构和混合。资源型城市,很多是先有了资源的开发才有了城市,因此,长期存在着“大企业、小”的现象。企业和同时管理着城市,而且往往企业的作用还要比城市的作用大,甚至在很多方面代替了城市的功能。这既影响了企业的更大更快发展,也束缚了城市功能的发挥。两者功能的趋同是一把双刃剑,对企业和城市都不利,唯一的解决办法就是要加速企业和城市功能的分开,明确责任,各司其职。

2、国有经济高度集中,经济结构单一。依靠资源建立起来的

资源型城市,其经济发展高度依赖资源,有的只是进行资源开采,甚至没什么资源加工产业,有的虽有依赖资源而进行生产加工的产业,大多也产品单一,品种极少。这样就形成了资源型城市经济结构的单一性、畸形性。特别是经济改革以来,建立社会主义市场经济的步伐加快后,这种单一的经济结构的弊端越来越明显,给改革带来了很大的困难,使经济结构的调整任务相当重。这种经济结构,不利于全市经济效益的提高,制约了全市经济的综合发展,给人民的生活带来了很大的不便,给城市的建设也带来了很多的矛盾和困难。

3、城市基础设施较差,社会问题较多。有些资源型城市在资

源开发的初始,并没有将来建市的打算,因此,当时的一切设施都是围绕企业的生产、生活设计的。按照企业模式建设的设施与城市设施的要求相去甚远。另外,在相当长的时间里,资源型城市大都是实行的政企合一的管理,而且企业的社会功能强劲,这一方面,给企业增加了负担,需要大量经费开支,另一方面,弱化了城市功能的发挥,在一定程度上影响了城市基础设施建设。当前,资源型城市更为突出的矛盾是,由于产业结构单一,结构调整困难,资源又在不断减少,新的经济增长点很难建立,新的就业门路开辟困难,下岗职工转岗分流、重新就业形势严峻。这些问题如不很好解决,不但资源型城市的可持续发展难以办到,还会激化社会矛盾,易酿成突发事件,影响整个社会的稳定。

4、由于城市与企业各自利益关系所致,往往会出现不该出现的分散状况。城市要从全市人民的整体利益出发,在考虑基础设施建设时,对企业所要求的利益很难全部考虑进去,而企业在市

场竞争中求生存求发展,往往要以自身利益为标准来权衡利弊,对本企业利益不多的事情,表现就会不太热情。城市对企业的这种作法,也没更好的约束手段。特别是在领导上,企业是受系统领导,一般情况下生产任务等都由国家部委、公司等直接安排,包括干部的任免也是如此。城市受上级和领导,与企业是根本不同的。这样,来自不同领导部门的要求,只对自己所管的单位有约束力,而对另一方基本不起什么作用。在这种情况下,虽然企业和城市共处于一个区域,在很多行动上却难以统一,在一些事情上销蚀了力量,不仅对企业不利,对城市的整个发展也不利。

5、存在着衰退危险,发展困难很多。资源型城市的兴衰与资源的可开采储量和可替代性,以及资源性产业在经济结构提升过程中地位的稳定性和市场的竞争能力密切相关。我国长期以来,传统的发展思路就是“立足资源搞开发”,本土有什么资源就开发什么资源,有什么资源就生产什么产品,实际上这是一种竭泽而渔、违背客观规律的作法。这种情况在目前已经难以为继。一方面,由于新资源的不断开发和大量新材料、新能源的应用,大大削弱了传统材料和能源工业的地位,使老的资源型城市增加了困难;另一方面,由于资源、特别是一次性资源的大量开采,总量必然减少,以至最后资源出现枯竭,收益下降。如果一座城期将资源性产业作为支柱,对出现的问题又不能有效控制,提出解决的办法,那么必然导致该城市经济的衰退。

二、出路与对策

资源型城市走可持续发展道路,就是要使资源型城市实现人口、经济、社会、环境和资源等方面的相互协调,使其既满足当代人的需求

,又不对满足后代人需求的能力构成危害。之所以要走这条道路,首先是由资源的特性中的非再生性决定的。非再生性资源总量不管多少,越用肯定会越少,最终会资源枯竭,城市就要废掉。只有搞好替代产业、走持续发展的道路,才能避免“矿竭城废”。其次,无数事例已经证明了不走可持续发展道路不行。原苏联巴库油田是世界上少有的大油田,但由于没有做好转产工作,结果油尽城衰。我国的多数资源城市,随着市场经济的建立和世界经济一体化进程的加快,经济发出现了被动状态,许多社

理论前沿2000年第14期

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32“三个代表”是对新时期坚持党的领导的

根本任务的科学规定

郑传芳

坚持中国党的领导,有很多的工作要认真做好,有很多的矛盾要妥善处理好。总“三个代表”的重要论述,抓住了党的领导与先进生产力发展、先进文化发展和人民群众根本利益的密不可分的内在联系,使我们能在坚持党的领导方面做好最根本性的工作。

始终代表先进生产力的发展要求,首先就要求我们进一步搞清什么是先进的生产力。过去我们曾经把生产力理解为人类征服自然和战胜自然的能力,从现在来看,这样的认识不全面。生产力应该是人类认识自然、适应自然、保护自然、美化自然、利用自然、防范和战胜自然对人类带来各种灾害与困难,满足社会生存和发展的一种物质力量。先进的生产力,在当今时代还应是推动人类社会走向和平与进步的力量。生产力还有它的历史继承性,我们要发展先进的社会生产力,还要注意学习和利用资本主义国家在发展生产力上的一切先进成果。今天我们实行的是以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度,除了公有制经济之外,非公有制的和外资的、合资的是否在特定条件下也从属于和服务于先进生产力的范畴,这也是我们必须研究和回答的。只有搞清楚什么是先进的生产力,我们才能在制定和执行党的方针时,去更好地代表其发展的要求,并保证和促进其发展。始终代表先进生产力的要求,还要求我们要继续实施好改革开放战略、科教兴国战略、可持续发展战略、经济政治文化全面协调发展战略、区域协调发展战略等,迎接高新技术的挑战,加快我国现代化建设的步伐。

始终代表先进文化的前进方向,首先也要求我们进一步搞清什么是先进的文化。先进的文化核心是马克思主义的科学理论,此外,还应包括古今中外全人类创造的优秀的文化成果、科技成果和思想美德。代表先进文化前进方向,就要坚持和发展马克思主义,加强和改进思想政治工作,大力发展科技和教育,培养社会主义“四有”新人,繁荣和发展社会主义文艺,加强中外文化交流,提高全民族创新意识和创新能力,促进科技与经济的有效结合。始终代表先进文化的前进方向,我们还要继续深化和拓展文明建设,搞好21世纪人类社会的物质文明、精神文明、政治文明、空间文明、海洋文明、网络文明等的建设,增加我们党领导文化工作的能力和水平,创造出光辉灿烂的有中国特色的社会主义新文化和人类社会新文明。

始终代表最广大人民的根本利益,首先也要求我们进一步搞清什么是最广大人民的根本利益。改革开放和实现四个现代化,是中国最广大人民根本利益的集中体现,维护社会的安定稳定,也是中国最广大人民根本利益的集中体现。所以,我们要下大决心处理好改革、发展和稳定的关系,正确处理新时期各种人民内部矛盾。要注意减轻人民群众的各种过重负担,解决好下岗人员的再就业问题,帮助贫困地区尽快改变落后面貌,以对人民高度负责的态度,把党的各项事业发展好,带领人民脱贫致富,不断提高人民群众的生活水平,满足人民日益增长的物质文化生活需要,努力为人民多办实事、多办好事。代表最广大人民的根本利益,还要下决心惩治党内的各种现象,把侵吞人民财富的各种分子坚决清除出党,

把能真心实意为人民群众办实事、谋利益的优秀人才提拔到各级党政领导班子中来。始终代表最广大人民的根本利益,还要同破坏党的领导的各种敌对势力进行坚决斗争,有力打击各种刑事犯罪分子,为人民和平生活创造良好的安定的社会环境。

(本文作者:福建师范大学副)

责任编辑刘爽

会矛盾也相继出现。再次,一些资源型城市走可持续发展道路的成功经验,也给我们提供了例证。九州是日本的煤炭工业区。60年代初,日本决定放弃对煤炭行业代价高昂的保护,使九州地区很快由传统的煤区转换成为新的重要高新技术产业区。美国的休斯顿市是石油城。60年代以后,石油开采业整体下滑,但休斯顿按产业链的延伸和拓展,加速了石油科技的开发,相应带动了为其服务的各项产业的发展,特别是布置了宇航中心,从而使

休斯顿城市性质发生了根本性的变化。还有,我国资源型城市走可持续发展道路,正处在最有利时期。党和国家非常关心资源型城市的可持续发展问题,制定了一系列,特别是制定了一系列经济结构调整。只要抓住这一有利时机,资源型城市一定很快摆脱困境,迅速走上振兴、、繁荣、发展之路。

(作者单位:大庆党校)

责任编辑林娜