乌兰县开展第三个“基层组织建设年”活动汇报材料

情况汇报

今年以来，乌兰县按照省州第三个“基层组织建设年”活动的要求，坚持以统筹城乡发展为切入点，积极构建统筹城乡基层党建新格局，不断加强农牧区基层组织建设，努力提升机关党建工作水平，着力加强“两新”组织党建工作，继续巩固和创建党建示范点，建立健全党内激励关怀帮扶机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一、基本情况

乌兰县总人口3.8万人，是一个多民族聚居的地区。县辖4镇、38个行政村（其中农业村27个，牧业村11个）、6个社区居民委员会。截至目前，全县共有4个镇，7个机关，5个党组，5个党总支，134个党支部，2218名党员。其中，村党支部37个（柯柯镇托海村、纳木哈村为联建党组织）；3个社区党总支，3个社区党支部，农牧民党员1084名。

二、主要做法

（一）落实基层党建工作责任制，夯实党建基础。年初，县委就基层组织建设工作做了详细的安排部署，与各签订《年度目标责任书》。同时，各与各支部、各支部与党员层层签订《年度目标责任书》，层层分解党建工作年度任务。县委及时调整充实基层党建工作领导小组、党建工作联席会等工作机构，明确各成员单位的职责分工。建立党建工作专项述职制度，党支部、党代表列席基层会议制度，每位县级党员领导干部都带着目标和任务联系一个村作为党建联系点，各镇领导分别结合实际与各村党支部建立党建联系点，在全县范围内形成了县委牵头，挂帅，县、镇、村三级联动，四大班子共同参与、齐抓共管的良好格局。同时，加强农村牧区党组织阵地建设。2011年建设项目全部完成后，全县38个村将全部建成村级组织活动场所，并配备了相应的办公和教育活动设施。继续办好乌兰党建网站，完成了49个党员干部远程教育站点任务。选定40户党员意识强、文化程度高、家庭条件好、有较高威信的党员家庭作为党员活动中心户，解决了部分村社党员相对集中难、组织活动不便等问题。

（二）加强农牧区基层组织建设，为统筹城乡一体化示范区建设提供组织保障。一是以村（社区）换届为契机，选好班子、建好队伍。注重从思想政治素质好、带领群众致富能力强的高校毕业生、致富能手、农牧民经纪人、农牧区专业合作组织负责人中选拔培养“两委”班子成员，确保选出“双带”能力强、群众满意的班子，建设高素质的带头人队伍。今年村（社区）“两委”换届选举中，全县村（社区）党组织成员有46名致富带头人，大专以上学历8人；村（居）民委员会有致富带头人50人，大专以上学历24人；1名大学生村官当选为村委会主任；二是以统筹城乡发展为契机，深化城乡党组织结对帮扶活动。采取“村+村”（如：柯柯镇纳木哈村和托海村）、“村+社区”（如：希里沟镇城西社区和北庄村）、“村+企业”（如：茶卡镇友明盐化公司与乌兰哈达村）、“村+社区+专业合作社”（如：希里沟镇西庄村、城区和县丰农薯品种植专业合作社）等多种形式，调整优化党组织设置形式。同时，将城乡支部结对帮扶共建活动和定点扶贫进行整合，确定县四大班子办公室为牵头单位，各负责一个镇的城乡支部结对帮扶共建和定点扶贫工作；确定四大班子主要负责人分别联点1个镇，各副县级领导每人联点2个村，安排县61个机关事业党支部与38个村党支部结成结对帮扶共建对子，并确定和各村党支部结对帮扶共建党支部所在单位为该村定点扶贫单位，进一步明确帮扶内容、创新帮扶形式，重点在人才、资金、信息、技术、管理等方面为基层党组织提供支持，切实增强农牧区基层组织自我发展、推动发展的能力和水平。三是以提升能力为核心，大力实施基层干部“素质工程”。村（社区）“两委”换届工作结束后，举办4期村（社区）干部培训班，对全县新一届村（社区）“两委”班子成员、试点村村民监督委员会成员进行了集中培训；组织新任村“两委”主要负责人25人参加了“全州新进村‘两委’班子主要负责人轮训班”；组织四镇48名新任村妇代会主任、委员及社区妇女工作者参加了县妇女联合会举办的妇代会主任岗前培训班； 5月初，由县委相关领导带队，带领县委组织部、委、民政局、柯柯镇、希里沟镇及所属社区有关同志，赴西宁市城中区、格尔木市考察学习社区社会管理创新工作。各镇结合实际采取多种形式，对镇村党员干部进行培训。四是以推进基层党务公开为载体，加强党内基层民主建设。坚持执行党务公开，在党内公开的，通过党内会议、文件、通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开；对社会公开的，通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网站等渠道公开，并坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开，使党务公开成为全县各级党组织长期坚持的一项制度。同时，不断完善村（社区）联席会议、“三议一表决”、村社干部“双承诺双述职双评议”等制度，建立健全民兵、调节、妇女、共青团等村级配套组织，继续推开党代会常任制试点工作，稳步扩大基层党组织“公推直选”的范围，进一步推进党内基层民主。在村（社区）“两委”换届选举中，村党组织推行“公推直选”试点工作的村23个，占全县村总数的61%。社区党组织推行“公推直选”试点工作的社区5个，占全县社区总数的83%。五是做好大学生村官培养管理。实行县委组织部任前动员教育、镇任中培训帮带、村党支部任后配合引导三级分层帮带的办法，加强大学生村官培养使用管理工作。截止目前，全县在岗大学生村官12名，其中，党员2名，女性2名。2人任村党支部副，10人任村委会主任助理。各镇根据大学生村官专业特长，围绕村级基础设施建设、产业结构调整、维护社会稳定、农牧区基层党建等内容，确定岗位目标任务，与大学生村官签订目标责任书。同时，对在村工作一年以上的大学生村官，交流轮岗到镇、农牧业产业合作社或协会，进行多岗位锻炼，提高综合素质和业务能力，为就业创业创造条件、打好基础。

（三）以不断完善基层组织建设激励保障机制为重点，全面落实“一定三有”要求。一是各镇及时组织新一届村（社区）“两委”主要负责人根据工作职责，提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，向广大党员和群众公开做出承诺。承诺内容主要包括村级经济发展、公益事业发展、农业基础设施建设、党风廉政建设等。并将承诺内容细化、量化，在村务公开栏内长期公开接受广大党员和群众的监督。二是建立村干部报酬动态增长机制，不断增强基层干部干事创业的激情。将村干部报酬纳入县级财政预算，村（社区）干部报酬实行一人一卡（折），由财政部门通过国库支付中心直接支付到村干部个人帐户，报酬标准按上一年度农牧民人均纯收入的平均水平确定。今年村干部报酬由2010年的平均4010元，增加到4800元；社区党总支和社区主任的工资由2003年社区刚成立的每人每年7200元提高到18000元，委员的工资由每人每年6000元提高到15600元，并对社区工作两年以上干部每月增加津贴费50元，五年以上的每月增加津贴费100元；同时，将村（社区）“两委”主要负责人通讯交通补贴资金纳入县级财政预算，按照乡镇机关科员通讯交通费每人每月150元的标准发放补贴。上半年，共发放村社干部报酬和交通通讯补贴51万元；三是将离任村干部的生活补贴纳入县级财政预算，对年龄在55岁以上、连续任职10年或累计任职15年以上的卸任村党支部、村委会主任每年补贴为480元；四是将农牧区村干部社会养老保险缴费补贴纳入县级财政预算。村党支部、村（牧）民委员会主任按照每人每年补贴20元的标准纳入县级财政预算；村党支部副、村（牧）民委员会副主任、担任村“两委”成员的村文书或会计、村妇代会主任、村团支部按照每人每年补贴16元的标准纳入县级财政预算；五是建立城乡党员关爱帮扶机制。对年满60周岁且党龄满20年以上的农村牧区老党员、城镇社区无固定收入的老党员每人每年发放生活补助200元，补助农牧区新型合作医疗参合金60元，对因遇重、特大自然灾害或因病导致生活困难的农村牧区、城镇社区党员一次性给予500元的生活困难补助，对因公致残后生活困难党员和因公去世后生活困难的党员家属，一次性发放生活补助500元。今年“七一”期间，共为全县符合条件的97名农牧区老党员，50名城镇社区困难党员发放党内关爱金50220元。

（四）以“四有一化”为抓手，努力提升社区党建工作水平。一是把社区党建工作纳入各镇年度党建工作重要内容，进一步明确社区党组织为第一责任人职责，形成社区党建工作有人抓，社区事务有人管的工作局面。各社区还相应组建了以在职党员为骨干、社区群众参加、服务内容广泛、形式灵活的爱老助残、安全巡防等社区党员志愿者队伍，做到“有人管事”；二是把社区工作经费纳入地方财政预算，明确经费标准，每年拨出专款用于社区党支部自身建设和党员队伍建设所需的学习培训、教育管理和权利保障等方面的工作，做到“有钱办事”；三是严格落实党支部“三会一课”制度，建立好人好事登记制，重点户家访制，规范了党支部工作和党员活动的健康发展，增强社区党支部的凝聚力和居民的归属感，做到“有章理事”；四是采取争取县财政投入、自筹资金、共建单位支持等形式，为社区购置了桌椅、电脑、电视、DVD等，并依托党员干部远程教育系统平台，开通社区服务网站等。同时，设置一站式综合服务大厅，开设党建、劳动保障、综治、民政、计生服务窗口，做到“有室议事”；五是积极探索区域化党建模式。充分发挥辖区内各类党组织的优势，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等形式，有效整合区域党建资源，增强社区党建的区域统筹协调功能；社区党组织发挥主导作用，加强与辖区单位党组织的联系和沟通，坚持定期召开党组织负责人联席会议，共同研究讨论社区党建活动计划，构建起了“条块结合、资源共享、共驻共建”的社区党建新格局。六是扎实推进机关事业单位党员“二次管理”，不断健全和完善社区党组织体系。全县社区内有近420余名在职党员先后到辖区的社区报到领岗，积极参与到社区建设和服务当中；以服务群众为重点，在社区党组织和驻区单位党组织之间，深入开展“共办社区服务、共抓社区治安、共美社区环境、共创社区文化、共创和谐社区、共建优秀党组织”为主要内容的共驻共建活动，充分发挥辖区单位的有利资源，签订共建协议，帮扶贫困党员和下岗职工；同时，社区党组织积极开展面向弱势群体和困难居民实施生活、医疗、助学、住房等四项救助、面向社区居民提供凝心服务、面向老党员提供爱心服务的“三面向三服务”活动。

（五）着眼于提升基层组织的凝聚力和服务力，统筹推进其他领域党建工作。一是抓组织覆盖、重作用发挥，扎实推进非公企业党的建设。积极探索有利于党员活动、符合企业实际、促进企业发展的非公企业组织设置形式，积极开展“三培两推”、“两达标三争创”、创先争优等活动，努力在非公企业党组织和党员发挥作用方面取得新的突破。目前，已在符合建立党组织条件的4家非公企业采取联建、挂靠等形式建立了党组织。二是增强执行力和服务力，切实提升机关党建工作水平。以建设学习型党组织为重点，围绕服务中心、建设队伍两大任务，在加强思想政治教育的基础上，积极开展机关事业单位党员岗位创星、机关党支部与村社党支部“一对一”互动、机关党组织与社区党组织“结对共建”及机关党员进社区等活动，拓宽机关党员服务农牧区、服务社区、服务基层群众的渠道。

（六）以推广经验，以点带面为重点，不断提升党建示范点建设水平。目前，全县经省州命名的示范点共6个，其中：省级示范点2个：柯柯镇赛纳村、柯柯镇柯柯社区；州级示范点4个，分别为农牧区党建示范点1个，柯柯镇西沙沟村；统筹城乡党建示范点2个，希里沟镇城区，铜普镇；党员活动中心户示范点1个，铜普镇上尕巴村党员活动中心户。今年，乌兰县坚持把“典型引路、示范带动”作为推动基层组织建设工作的有效方法，坚持高起点谋划、高标准建设，力争在全县打造和树立起3－4个设施一流、特色鲜明、更具影响、涵盖不同层面、不同领域的精品党建示范点。各基层结合各自实际，积极开展党建示范点创建活动。

（七）推进党建带群建工作实践，开创工青妇工作新格局。把群团组织建设任务列入各年度目标责任考核范围，做到党建、群建同部署、同落实、同考核。健全和完善了党建带群建工作的四项制度。一是由一名县委常委主管群团组织工作，一名县领导联系群团组织工作，定期听取群团组织工作的汇报，协调解决群团组织工作中存在的突出问题，并结合县委的中心工作对工青妇每个阶段的工作都提出具体要求。二是坚持实施党建带群建工作目标责任制，把群建工作纳入党建工作的总体规划，提出具体的实施方案，制定阶段性的工作目标，统筹推进工作落实。三是坚持重大事项研究制度，对群团组织工作中的重大事项、自身建设等重大问题，都由县委分管领导协调有关部门研究确定实施方案。四是各级群团组织负责人参加同级中心组学习制度，使群团组织把握大局，更好地围绕中心做好群团工作。并成立了由县委常委、组织部为组长，组织、工会、共青团、妇联等部门主要负责同志为成员的县党建带群建工作领导小组和县级领导干部、组织、工会、团委、妇联干部党群工作联系点，明确了工作目标和责任分工，进一步健全了党建带群建工作机制；在乌兰党建网开设了群团工作专栏，及时反映群团工作进展情况。全县农村、社区全部建立了团和妇联组织。村妇代会主任全部进入了村委班子，凡是党员的妇代会主任全部进入了村党支部班子。对连续任职10年以上的村妇代会主任全部纳入了老村干部待遇范围。目前，全县共建立团组织92个、妇女组织87个、工会组织75个，从业人员在30名以上的企业全部建立了基层工会组织。

（八）选好配强乡镇领导班子，为“十二五”发展提供坚强组织保证。自今年3月初至7月中旬，经过成立工作机构、宣传动员、选举代表、确定镇领导班子人选和召开会议等阶段的工作，完成了镇级换届工作。新一届镇领导班子拟任人选均全票或高票当选，形成了年龄、性别、民族、学历、专业上的优势互补。从年龄结构来看，各镇党政正职以36岁至46岁的干部为主体，均有乡镇工作经历，基层经验丰富，工作能力强，能够驾驭全局，善于抓班子带队伍；各镇领导班子成员以27岁至43岁的干部为主体，形成梯次结构。其中，镇班子成员平均年龄39岁，较上届下降了2岁。班子成员平均年龄36岁较上届下降了1.6岁。从性别比例来看，各镇领导班子配备妇女干部5名，较上届增加1名，实现了各镇均至少有1名妇女干部的目标，希里沟镇配备了2名妇女干部。从民族分布来看，此次换届共配备少数民族干部20名，占镇领导班子成员总数的53%（其中，蒙古族12名，占31%、藏族3名，占8%、土族3名，占8%、回族1名，占3%、撒拉族1名，占3%）。从专业知识来看，既注意选拔熟悉经管、农林、经济、水务等专业的干部，又注意充实熟悉党务、政务、纪检、法律等工作的干部，更注重选配善抓经济、善谋发展、善做群众工作的干部，使新选配的干部能够尽快进入角色，融入基层，服务群众。从文化程度来看，四镇领导班子成员中，大专以上文化程度达到100%。其中，大学学历27人，占71%（较上届提高了41%），大专学历11人，占29%；中级以上职称5人，占13%。

三、存在的不足和困难

在第三个“基层组织建设年”活动中，虽然取得了一定的成绩，但还存在的一定的不足和困难。一是基层党建工作进展不平衡，个别村党建工作方式与新形势新任务的要求还不相适应，党建工作与经济建设结合不够紧密，党建载体的作用发挥不够明显，党建工作制度需要进一步规范完善。二是由于县域大多数非公有制企业在生产上规模偏小，企业生产具有季节性，职工流动性较强，对发展新党员工作带来了较大的影响。同时，部分职工党员在存在雇佣观念，缺乏主人翁精神，不愿迁入组织关系，导致非公有制企业党建工作进展缓慢。

四、下一步打算

下一步，我们将以此次督导检查为契机，进一步落实党建工作责任制，以统筹城乡基层组织建设为重点，针对基层组织建设工作存在的不足，详细制定整顿方案，集中时间，集中力量，整体提高基层组织建设工作水平。

一是进一步优化党组织设置，加大城乡联建力度，在推行“村居联建”、“村企联建”党支部试点的基础上，深入开展组织设置优化工作，加大城乡统筹发展力度；

二是以发展壮大村集体经济为重点，积极探索发展壮大村级集体经济的多种实现形式；

三是继续实施“三培双带”工程，充分发挥农牧区现代远程教育平台，注重教育培养年轻党员、致富能手、乡土人才，为农牧区注入新鲜血液；

四是加强对机关、企事业单位党组织互动共建工作的协调和指导，统筹推进各领域党建工作。