浅谈加强信访工作法治化建设的思考与对策

作者：白岩松

来源：《西部论丛》2019年第24期

        摘 要：信访权利是公民所享有的法律权利，国家提出要依法解决群众合理诉求，重视基础和源头预防，强化法治，完善化解机制，把解决信访问题当作是党的群众路线和工作。实现信访法治化需要人民群众实施诉求要依法、逐级、理性，要求信访工作要依法、及时、就地解決，这是信访工作的目标，也是落实党的群众路线和工作的具体体现。

        关键词：加强信访工作;法治化建设;思考与对策

        如今信访经常有越级访、集体访、缠闹访、诉访混淆等难题，一定要加强信访工作的法治化建设，思想认识要明确，合理分析和研究问题原因，有目的、有针对性进行建设法治性信访工作机制，在宣传、走访、矛盾化解等方面进行研究和实践，以法治思想和方式进行解决和预防信访难题。

        1、分析信访法治化建设面对的问题

        1.1以结果为导向的负面影响

        和诉讼、复议等权利不同，信访具有很强的政治功能。因为存在信访考核指标，而导致信访工作被当作了政治任务，尤其是敏感时期，会关系到绩效和“乌纱帽”，进而会出现了“大闹大解决”、“信上不信下”“信访不信法”等思想和行为[1]。群众遇到矛盾、问题，就一窝蜂越级信访，到“大官”那闹一闹，领导一句话就可以解决，领导的指示大于法和理。

        1.2增大的信访受理范围

        信访被当中解决各种矛盾和问题的渠道，原本应该利用诉讼、仲裁等方式进行解决的问题，群众不走法律程序，而是到信访部门要求处理，进而信访部门管理很多应该管理范围外的事情。很多企业的问题应该通过法律诉讼、仲裁等方式解决，而当事人把它带到信访部门，进而增加了信访工作。

        1.3信访事项处理过程当中的问题

        进行群众信访诉求办理中，有些企业“推诿扯皮”;和信访群众接谈中也存在态度不端正现象，严重的会被信访人激怒;有些环节不能严格把关，职责履行不到位;企业实施改革不能真正进行风险评估，执行不透明，信息不及时全面公开，进程导致企业信誉度降低，引发群众新诉求。信访事项办理也存在过于重视程序，而对具体结果不关注，导致案件解决了，可是事情并没真正解决，进而信访人继续反复上访。

        2、分析优化措施

        2.1信访事项要坚持依法处理

        信访事项的处理中，要严格根据国家信访条例及有关法律法规进行，对信访接待、处理突发事件的工作程序进行重新梳理和确定，对具体工作要求及措施进行有效明确。依法依规下发相应的转交办及不予受理等通知书[2]。重视进行各级信访接待场所及企业信访窗口的基础建设，进行视频监控系统及时更新和完善视，对接访过程进行全程记录，保证接访工作合法、合规。另外，严格区分解决合理诉求和遏制缠闹访行为，以坚守底线、坚持原则为基础加强疏导教育缠闹访人员工作。一些长期坚持不合理诉求的缠闹访人员，要利用各种方式对其进行行为规范，防止其出现各种幻想和预期，进而实现疏导和教育的目的，使其进行合法诉求或停止访诉。再有就是因地方法规没真正落实或不完善而出现的疑难信访问题，这要求进行召开企地联席会议把问题反映给地方，和地方领导研究和会商具体情况，利用协调的方式进行法规的完善和落实，并进行积极跟进工作，进行问题的有效解决，保障群众合法权益，以法规进行化解矛盾和风险。

        2.2实施逐级依法办理责任

        信访工作要明确，一、二级复查、三级复核的程序和责任，对于各个环节的责任标准要清晰明确，如首先实施接待受理、再进行书面告知、最后是“三级终结”等。信访工作要求不能打破底线、不能逾越程序、要加快办事节奏、要保证办事质量，坚守信访事项办理责任，有效落实合理诉求真正解决，无理诉求有效教育，对生活困难的进行真正的实施帮扶救济，保证信访工作的处理中的各种形式和环节都能遵守法规及程序，要达到规范严谨高效。尤其是促进信访窗口要进行“快办快结”工作力度，针对合理诉求、条件都合理的案件要进行责任单位、时间节点有效明确，规定时间进行理和解决。

        2.3以联合接访形式促进诉访分离

        对于普通信访事项及涉法问题，要进行严格分离，对其进行准确甄别，引导和教育来访人员，使其改变思想观念，以合法合规方式进行诉求。对信访事项要严格遵守办理程序，如果必要，要对有关涉法事项出具不予受理告知书。要实施和企业在信访场所实施联合接访，以法定途径优先原则，对涉法涉讼信访等问题进行分类引导处理，实现调解、诉讼、法律援助同时进行。

        2.4以联合调查方式进行难点案件处理

        信访中的个别老户长期违规诉求、越级上访等问题，是企法联动工作的重点，要和联合调查，分析合制定化解方案，进行相关法律法规宣传，使其明确自身的不合理诉求，自愿放弃，进而有效化解信访积案。而有些事项需要走法律程序，进入诉讼渠道，而当事人坚持信访，要对当事人进行教育，拓宽思路，力争进行化解。

        结束语

        综上所述，加强企业信访工作法治化建设，对信访事项及难题进行有效预防和化解，要坚持新时代中国特色社会主义思想，进行国家和企业有关法律法规的有效真正落实。结合地方实际，实施有效的信访法治宣传教育，坚持依法逐级诉求，实施企法联动，以各种方式进行问题和矛盾的有效化解，以法制进行工作引领，有效开展信访工作。进而进行处理和降低信访难题，让信访工作真正的起到维护社会和谐和稳定的作用。

        参考文献

        [1] 浙江省高级人民. 深入推进信访法治化建设[J]. 长安， 2018（5）：13-13.

        [2] 李宏. 加强信访工作法治化建设的思考与对策[J]. 江汉石油职工大学学报， 2019（3）.