中国循环经济发展战略研究-2011

战略研究（2011年）

北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司

2011年10月

前言

一、研究目的

循环经济是我国推进产业升级、转变经济发展方式的重要力量，同时也是我国实现节能减排目标的重要手段之一。北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司（以下简称“赛迪信息”）综合研究了企业层面、园区层面和城市层面的循环经济创新发展的现状、趋势和挑战，对不同领域循环经济的建设趋势做出了预测，并有针对性地提出了循环经济建设方案、技术体系以及发展策略等，为企业、园区和推进循环经济建设提供参考。

二、主要结论 

1、随着我国体系的完善和技术支撑作用的增强，城市、工业园区和企业等不同主体都在积极构建循环经济发展模式，未来几年内我国各地区的循环经济工作将进入全面实施期。

2、不同层面循环经济建设有着不同的需求：城市层面，亟需通过科技创新、发展健全循环经济服务体系建设，在配套静脉产业的发展下，构建循环型社会；园区层面，亟需以延伸产业链和优化园区发展模式为主，通过信息平台建设，形成园区多种产业间资源利用深度整合；企业层面，亟需加强支撑动力，从核心技术研发与信息化手段应用入手，促进企业资源深度循环利用。

3、“十二五”期间，我国循环经济建设方案应以全生命周期理论为指导，通过支撑重点行业循环经济技术升级，完善对资源、能源的合理开发与梯级循环利用等，从城市、园区和企业等各个层面的全方位角度，促进区域资源优化配置与经济发展模式转变。循环经济技术体系应包括核心技术层、模式构建层、信息平台支撑层、组织与保障体系和科技创新保障体系等组成。

4、不同层面循环经济发展的建设策略：城市层面以科技为导向、以为保障，构建社会资源大循环体系；园区层面强化管理职责、明确发展方向，引导企业建立共赢发展模式；企业层面重视社会责任、研发关键技术，协助构建绿色生产网络。

第一章 中国循环经济现状与趋势

一、中国循环经济发展现状

1、中国循环经济进入全面示范阶段

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化（简称3R原则）活动的总称。我国循环经济起步于20世纪末，至2002年为理念倡导阶段；2003～2005年我国循环经济的发展步入国家决策阶段，期间国家出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列，鼓励和指导地区发展循环经济；2006～2010年我国循环经济的发展全面进入示范试点阶段，国家不但出台了更为全面、具体的法规，而且还在选择循环经济试点、设立专项资金和规范管理办法等方面持续推进循环经济建设。在国家重大战略决策推动下，全国循环经济建设已经取得重大进展：《中华人民共和国循环经济促进法》出台、体系逐步完善、技术支撑作用初见成效、基础工作得到加强、循环经济已经由理念变为行动，并取得积极成效。

图1 中国循环经济发展阶段示意图

资料来源：赛迪信息  2011，10

2、中国循环经济建设领域与模式

我国循环经济建设集中在城市、工业园区和企业三个层面。各个层面建设模式有所差异。

（1）城市层面

城市层面，近些年来我国正逐步在各行业间搭建输入-输出端资源综合信息平台，促进不同行业间构建循环型社会。目前已有辽宁、浙江、广东、北京、天津、贵阳等近30个省市正积极开始在省级、城市的尺度上探索循环经济发展建设模式。

图3 国家级循环经济示范试点省市空间分布图（截止2010年）

资料来源：国家，赛迪信息整理  2011，10

城市循环经济发展综合模式是在城市生态循环系统和城市基础设施系统支撑下的循环型经济系统和社会系统的有机组合和共生，主要包括城市生产循环系统、城市物流循环系统、城市消费循环系统、城市生态资源系统、城市社会系统以及城市基础设施系统的发展模式等内容。

①城市生产循环系统的发展模式是：构筑生态工业链，建立物质交换关系，使系统中的物质和能源都得到充分的利用，实现整个城市生产系统的循环化和生态化转向。②城市物流循环系统的发展模式是：将减量化、再使用、再循环的原则落实到服务产业内各行业各部门，大力发展废旧物资回收产业。③城市消费循环系统的发展模式是：在消费领域倡导绿色消费，逐步形成循环型生活方式和消费方式，在日常生活中尽可能使用可循环利用的产品或绿色产品，减少消费过程中的废弃物的产生，并实现城市生活垃圾的减量化和无害化。④城市生态资源系统的发展模式是：在城市这个人工系统中建立起像自然生态系统那样的自我平衡机制，扭转城市发展中缺少对生态因素关注的现象。⑤城市社会发展系统的发展模式是：重点推进环境标志、有机食品和节能产品的认证、绿色采购;绿色社区创建，以及通过宣传、引导和利用财政、税收等经济手段，鼓励公众绿色消费等。⑥城市基础设施系统的发展模式是：按照循环经济理念建设和改造公共基础设施系统，特别是通过实行城市污水集中分类处理，构建城市水资源循环利用体系。

图3 典型城市循环经济产业模式

资料来源：赛迪信息 2011，10

经过“十一五”期间的努力，我国重点省市循环经济建设取得了初步的成效，其中据国家统计局数据显示，北京市2009年万元GDP水耗为31.2立方米，同比下降6.9%；工业用水重复利用率达96.13%。主要污染物COD和SO2的排放量分别从2005年的11.6万吨和19.06万吨减少到2009年的9.88万吨和11.88万吨；北京市垃圾无害化处理率达到95.8%，林木绿化率达到52.6%。此外，江苏省的循环经济建设也取得了显著的成效，全省万元地区生产总值用水量为161立方米，比2005年下降了43%；工业固体废弃物综合利用率达到99%，比2005年上升了4个百分点；城市垃圾无害化处理率约为80%，比2005年上升了34个百分点。

（2）工业园区层面

  建立工业园区层面的循环经济是循环经济在中观层次和范围上的实现方式。当前国内重点循环经济工业园区正逐步以生态学的理念，引导企业间积极构建以物质流和能量流为主，资源综合循环利用的生态型工业园区。截止2010年，我国已初步构建了三十多个国家级循环经济示范园区。其中包括：天津经济技术开发区、河北省曹妃甸循环经济示范区、苏州工业园、青海省柴达木循环经济试验区和海南省昌江循环经济工业区等。

图4 国家级第一、二批循环经济示范试点园区空间分布图

资料来源：国家，赛迪信息整理  2011，10

表1 国家级循环经济试点工业园区

当前我国工业园区层面的循环经济建设模式，主要包括物质集成、能量和水系统集成和信息集成三大类。其中物质集成主要指通过产品体系规划、元素集成以及数学优化方法构建原料、产品、副产品及废物的工业生态链，实现物质的最优循环利用。物质集成是我国园区循环经济建设最多的模式之一，当前我国河北省曹妃甸循环经济示范区、扬州经济开发区等是园区循环经济物质集成建设较好的代表。其次，能量和水系统集成是指实现工业园区系统内能量、水的有效利用，不仅包括园区内各企业间能量的交换，而且还包括工业水资源分类深度处理，以实现能量和水循环利用等。当前能量和水系统集成在我国很多园区内的应用获得了显著的成效，张家港扬子江冶金工业园、武汉市青山区、天津经济技术开发区等是我国能量和水系统集成模式应用较好的循环经济园区代表。信息集成指通过数模数据库信息流交换，多方位，长短期结合的综合利用，实现园区内企业间信息互通、园区间物料/能量合作的循环经济建设模式。当前由于园区内企业间、园区间信息互通存在一定的难度，因此信息集成模式在我国取得显著成效的园区较少，天津经济技术开发区是我国循环经济信息集成模式的代表。从应用模式角度来看，我国园区层面的循环经济建设主要呈现出以园区和主导为主，企业自主参与为辅的现象。

图5 天津经济技术开发区循环经济产业链总体示意图

资料来源：赛迪信息  2011，10

以天津经济技术开发区循环经济建设成效为例，从水系统集成角度来看，当前天津经济技术开发区形成了以泰达自来水公司为主体的供水与污水处理系统到达的日供水能力为18万吨、日处理能力10万吨，以新水源公司为主体的中水回用系统，连续微滤的产水量达到3万吨/日，RO反渗透法的产水量达到1万吨/日。从信息系统集成角度来看，当前天津经济技术开发区通过建设固废资源信息网，开发区清洁生产与循环经济的主管部门掌握了全区65家固体废物产生重点企业的具体信息和57家废物回收单位的基本情况，为研究区域固体废物管理战略方案、完善工业废物资源交换与管理网络系统、建设区域固体废物源头分拣与回收再利用工程奠定了基础。 

（3）企业层面

企业是发展循环经济的主体，构建企业层面"小循环"体系建设，是发展循环经济的基础。在国家的持续推进下，攀钢、包钢、济钢、太钢等重点大中型钢铁厂；北京水泥厂、内蒙古乌兰水泥厂、吉林亚泰集团、江西华春等重点建材企业；山西焦化集团、山东鲁北企业集团、四川宜宾天原等化工企业；此外还包括：有色、煤炭、电力、石化、机械等高能耗、高污染行业的工业企业开展了大量按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式。

表2 重点行业国家循环经济试点企业

当前我国企业层面实施循环经济的模式主要集中在企业内部资源循环利用、企业间物质循环利用和企业消纳社会废弃物三个领域。其中企业内部资源循环利用主要指下游工序的的废物返回上游工序作为原料重新利用，这是我国有色、机械等工业企业的主要循环经济建设模式。企业间物质循环利用是指某一工程制造过程的废物、余热等，送往临近的其他工程的制造过程中加以利用，当前我国钢铁行业和电力行业的钢渣水泥制造工艺、热电联产等是企业间循环经济建设模式的主要代表。此外，企业消纳社会废弃物主要指某一企业作为社会的废弃物的消纳段，对社会多种行业的废弃物进行循环再利用。例如，建材行业的原料不但可用钢渣，而且皮革厂、玻璃厂的废弃物也都可以拿来作为建材原料的生产，是我国企业消纳社会废弃物的重要代表行业之一。

从资源利用角度看，我国企业层面的循环经济建设模式正朝着以余热余能回收再利用为主、水资源回收利用为辅，同时废弃、废固的循环再利用逐步推展的模式方向发展。从技术角度来看，我国企业层应用较多的循环经济技术主要包括：资源节约和替代技术、能量梯级利用技术和废弃物综合利用回收处理技术等。近些年来，在零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、绿色制造技术、延长产业链和相关产业链接技术等方面也有了一定的突破。从企业应用方式的角度来看，我国企业层面的循环经济方式主要以自发行为和企业间合作为主，多数企业开展循环经济建设的目的是以降低企业生产成本和提升产品附加值。

图6 典型钢铁企业内部余热余能循环利用示意图

资料来源：赛迪信息  2011，10

经过“十一五”的努力，我国企业层面循环经济建设取得显著成效。2010年与2005年相比，我国吨钢综合能耗由694kgce/t降到614 kgce/t，下降了11.5%；水泥综合能耗由2005年的167 kgce/t降到125 kgce/t，下降了25.1%；2010年铝锭综合交流电为13979千瓦时/吨，比2005年下降718千瓦吨；2010年氧化铝综合能耗为632.4千克标煤/吨，比2005年下降21.2%。

二、“十二五”中国循环经济建设趋势

1、城市循环经济子系统逐步完善，动脉产业和静脉产业深度结合

由于在城市生态循环系统的建设需要各个子系统有机组合和共生，共同构建物质、能量、水、信息等产业链网络才能实现整个城市的资源大循环。而当前我国各地区城市循环经济各子系统的建设普遍存在着不完善的现象，尤其是循环型流通服务系统和循环型社会系统还需进一步加强。同时，由于我国长期以来重视经济发展速度，因此在城市发展过程中动脉产业的发展速度较快，而对动脉产业产生废气物进行消纳和吸收的静脉产业（再生资源产业）发展尤为不足，导致大量的资源和能源被直接放散在环境中，直接成为了我国城市社会尺度循环经济建设的瓶颈。

随着“十二五”国家循环经济建设势头的进一步升温，未来几年内，我国城市循环经济建设不仅要面向废弃物的资源化循环利用，更要注重源头减量化的产业技术升级，在加强末端污染治理的基础上，以全生命周期管理理念探索生产、流通与消费等各个环节的循环型城市建设模式。只有将静脉产业和动脉产业相互配合、深度结合发展，才能对建设城市循环经济起到显著的推动作用，以共同构建城市绿色供应网与物流体系。

2、工业园区逐步搭建生态产业网，不同产业链耦合度日趋紧密

工业园区企业相对集中，是实施循环经济的良好平台。“十一五”期间，我国已初步构建了三十多个生态工业园区示范点。但我国现阶段工业园区发展模式大多数仍处于简单的企业内部资源循环利用与上下游产业延伸发展阶段，资源利用效能化、能量转化梯级化、企业组团规模化、土地使用集约化、产业配套生态化，污染治理协同化等园区化效益未能充分显现，资源浪费与环境污染依然严重。

因此，未来几年内，我国迫切需要突破副产物生态链接、污染集成控制、园区生态化设计等循环经济集成技术，支撑工业园区生态化转型，引领重点行业的资源综合利用与结构优化，以期提升工业园区内资源、能源的高效利用水平和完善工业园区内部和工业园区之间各不同行业之间的产业链耦合程度，通过物质、能量、水和信息综合集成系统搭建园区层面的生态型产业网。

3、企业持续提升清洁生产水平，资源循环利用由局部拓展至全产业链

自2002年我国发布《清洁生产促进法》以来，目前我国已在全国20多个省市的20多个行业开展了企业清洁生产审核，并将清洁生产纳入进了企业考核指标体系之中。企业是循环经济建设的最小单元，也是推进循环经济的着力点。但目前我国重点高能耗、高污染企业内部的循环经济多局限于固体废弃物、水资源和余热等单一领域的循环利用。

未来几年内，随着源头减量化技术和废弃物资源化循环利用技术的升级，我国企业内部的循环经济建设将逐步由“高开采-低利用-高排放”向“低开采-高利用-低排放”的全过程生态方向发展，以降低源头资源的消耗和提升末端资源的收集和再利用为核心，形成生态型的清洁生产企业。

第二章 循环经济重大需求分析

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出要大力发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。科技部2011年出台的《国家“十二五”循环经济科技规划战略研究报告》也着重指出未来几年内，我国将在重点行业清洁生产与节能减排关键共性技术、循环经济型工业园区构建技术、再生资源综合利用与再制造技术、重点区域与城市群循环经济发展模式、循环经济决策支撑体系与系统集成、创新能力与服务平台建设等 6个优先领域重点推动循环经济的发展。此外，2011年，国家还指出“十二五”期间全国各省/市均需开展循环经济专项规划，并于2011年2月10日发布了《循环经济发展规划编制指南》。面对国家日益加快的循环经济建设步伐，通过对当前我国循环经济发展现状和趋势分析，赛迪信息认为未来几年内企业、园区和层面的循环经济建设需求主要包括以下几个方面：

一、城市层面

1、亟需借助节能环保技术推动城市节能降耗

节能环保技术研发与推广对城市循环经济建设工作具有重要的支撑作用，节能环保技术的应用将对循环经济建设起到直接的促进作用。针对当前我国城市循环经济的形势，对于来说，亟需设立节能环保重大技术的研发和推广专项，集中攻克一批关键的循环经济共性技术，以促使城市内的重要大宗废旧物资和资源的高效利用。还应开展节能环保技术成果对接洽谈活动，加强企业间的合作与交流。对于企业来说，亟需积极围绕地区中高效清洁燃烧、工业余热利用、半导体照明、建筑节能、新能源应用、工业清洁生产、工业废水处理、烟气控制治理、固废物资源化等节能环保技术需求，加大对新型节能环保技术的研发和利用，在提升企业产值的同时，推动城市循环经济建设工作的顺利发展。

2、亟需加强城市静脉产业发展，促进社会废弃物消纳

由于长期以来我国经济的高速发展，城市在建设过程中动脉产业的发展速度较快，而对动脉产业产生废气物进行消纳和吸收的静脉产业（再生资源产业）如：废料钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等工业废渣利用业建设相对不足。这导致了大量可再生利用的资源和能源被直接放散在环境中，不但造成了一定程度上的浪费，而且对城市环境的危害也比较大，静脉产业的不发达是我国城市循环经济建设的重要瓶颈之一。因此，在未来我国循环经济发展过程中，一方面亟需制定促进再生资源回收利用与废弃物交换的法规与财税手段；另一方面在城市循环经济建设中重点加强静脉产业的发展、拓宽和拉长产业链。加强静脉产业的发展，有助于城市将“资源-产品-废物”的传统经济模式转变为“资源-产品-可再生资源-资源”的高效循环经济模式方向发展。

3、亟需推进循环经济服务体系建设，健全合作机制

我国循环经济服务体系建设依旧不是十分完善，循环经济服务体系的建设将对城市循环经济建设工作起到巨大的推动作用。主要表现在以下三个方面的内容：其一通过加强与外部科研院所及先进城市的合作，互相借鉴先进循环经济建设经验和核心技术的应用，同时，城市还可根据科研院所及先进城市的经验，定期为本地企业发布循环经济工作指南与技术指导目录等，以促进城市市循环经济工作的高效实施；其二是加强循环经济咨询服务的作用，通过引进专业化、先进化的服务公司，贴身为本地产业的循环经济发展实施定制化的战略方案和现场指导，以推进企业循环经济改造工作的高效化开展；其三是注重与本地循环经济服务单位合作，根据地区的实际情况，有针对性地培养本地化的专业人才和服务队伍，健全本地各个领域的循环经济人才，以促使循环经济工作的本地化发展。完善循环经济服务体系建设是地区循环经济理念及时更新，加强城市间合作的重要保障。

二、园区层面 

1、亟需延伸产业链，推动工业园区产业集群发展

当前我国工业园区多数仍处于简单的企业内部资源循环利用的循环经济建设初级阶段。很少可大规模产业化推广的以大型企业为主导、多种产业共生耦合的循环经济型生态工业园区发展模式。园区的产业链分散与不完善不但会使得大量的资源和能源被直接放散至环境中，而且还会使得园区不能有效应对物质流波动带来的产业链断裂、过程操作改变、产品质量安全等风险，难以实现园区产业链的稳定运行，严重影响了工业园区循环经济大规模的发展。因此，在未来我国园区层面的循环经济建设过程中，亟需加强重点大型企业产业链延伸的建设，并积极配套引进能消纳大型企业废弃物的企业。延伸大型企业产业链实现产业集聚化发展不但可将废弃物资源化，减少园区对资源和能源的消耗；而且还能提升园区的综合产值与竞争力。

2、亟需搭建生态工业园信息平台，推动园区资源深度整合

生态工业园信息平台的减少主要指通过数模数据库的信息流交换建立，多方位、长短期相结合的企业间资源、能源综合利用，实施企业间跨区域的信息互通与合作。但这类信息平台的建设，单靠企业自发行为很难组织，因此未来几年内园区应带头组织企业共同建设虚拟生态工业园信息平台，一方面可在生态工业园信息平台中为不同行业的企业提供当前国内外先进的循环经济理念与先进技术，以帮助企业准备开展节能工作时选择最适宜的循环经济技术；另一方面，园区通过生态工业园信息平台的信息发布还促进企业间资源的优势互补，将不同行业企业间废弃物的进行合理的开发、分配与利用，以促进企业成员之间的物料、能量信息互通和园区循环经济体系的建设。

3、亟需依据园区形成机理，选择不同循环经济发展模式

由于我国园区形成的机理有所不同，既存在以钢铁、有色、水泥等为核心的传统型产业集聚园区；又存在以信息产业、新材料和生物医药为主导的高新技术产业园区。既存在配套设施完备的成熟型工业园区；又存在入住企业少，园区相关设施待完善的新兴工业园区。在我国循环经济要求逐步加大的今天，园区亟需根据园区形成的机理对于不同类型的园区应采取不同的循环经济发展模式。其中对于传统型产业集聚园区应重点加强以大型传统企业为主导、积极引进相关配套产业消纳大型企业废弃物，逐步小型高能耗、高污染企业发展，实现共生耦合的循环经济型建设模式，以促进园区资源、能源的综合高效利用。而对于高新技术产业园区则应根据资源、能源利用情况设计多条产业链，积极培育产业链某一环节缺乏的企业，同时某一环节过剩的企业，逐步将工业园“食物链”进行优化。此外，对于成熟型工业园区，应积极研发和引进循环经济技术，以优化园区“食物链”网络；而对于新兴工业园区则应事先开展循环经济规划与布局，有针对性的引入不同企业。

三、企业层面

1、亟需加强组织与保障体系的建设

目前，虽然我国重点高能耗、高污染企业的循环经济建设已取得初步成效，但我国中小企业发展循环经济仍存在动力明显不足的现象，其动力缺失的根本原因在于循环经济在我国发展的时间较短，相关组织与保障体系建设部完善。虽然近些年来，我国出台了《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》等一系列法规，但相关的保障体系和细分产业的循环经济发展指南等标准体系的建设依旧有很大。因此循环经济所需要利益驱动机制不能很好地在中小企业中建立起来，导致循环经济在我国推行出现成效慢、企业配合度低的现象。因此，我国企业层面的循环经济建设亟需加强的组织和保障建设，尤其要重要研究如何把循环经济建设与企业利益相结合，完善财税，建立中小企业发展循环经济的利益驱动机制等。

2、亟需加强先进循环经济核心技术的研发

循环经济的减量化、再利用和再循环，离不开技术的支撑。企业在生产过程中应用先进技术，可以提高资源利用的深度、广度和精度，从而降低资源消耗的强度。因此，在未来我国循环经济建设过程中，企业亟需强化循环经济领域核心技术研发工作，把重点放在降低生产过程的资源、能源消耗，减少污染物的产生和排放，废弃物再利用的资源化，生产过程无废少废，绿色产品的清洁生产等科技项目方面，尽可能实现对资源最大限度地利用并将环境污染物的排放消除在生产过程之中。同时由于当前我国企业间、行业间废物代谢和相互交换副产品的循环利用机制尚有很大的提升空间。因此，我国还应重点加强废旧资源综合利用技术、系统集成技术等不同企业间核心共性技术的研发，以促进企业间物质、能量的流通，实现企业间循环经济的共赢化发展。

3、亟需加强咨询服务与信息化手段的应用

当前我国企业发展循环经济遇到的最大困难还包括废弃物综合利用模式缺乏较好的思路，以及企业难以估算开展循环经济的风险强度等，以至于出现了一个企业排放的废弃资源并没有完全被其他企业充分、有效地利用；而想利用废弃物进行产品生产的企业却找不到原料的来源等尴尬现象。究其原因主要是缺乏产品设计的咨询服务与信息技术的应用。其中咨询服务在企业循环经济建设中的作用主要指为企业提供产业链设计、废弃物利用模式方案、循环经济技术应用成本估算与评估实施循环经济风险等。而应用信息技术手段则一方面可优化企业的管理减少运行成本和不必要的资源浪费；另一方面信息技术发达也有利于企业获得当前国内外先进的循环经济技术、明确资源利用方向和国内外先进废弃物处理理念等。

第三章 中国循环经济建设方案与重点技术体系

一、总体建设方案

“十二五”期间，中国循环经济发展将由引领，进入到全面规划实施阶段。进一步大规模推进的重点是：“由末端治理向全过程控制根本性转变，支撑重点行业节能减排与技术升级，引领资源循环利用新兴产业大规模发展，促进区域资源优化配置与发展模式转变”。

在此总体任务下，赛迪信息提出“十二五”期间中国循环经济总体建设方案，如图所示。循环经济进一步大规模发展将从循环型企业、循环型工业园区、循环型城市最后到循环型社会。支撑这一发展路径的建设重点包括重点行业清洁生产与节能减排技术升级、循环经济型工业园区构建、发展再生资源综合利用与再制造产业、构建重点区域与城市群循环经济发展模式、构建循环经济决策支撑体系与系统集成，信息化服务平台建设，最后是循环经济管理建设，从而支撑整体集成。

图7 “十二五”循环经济发展总体建设方案

资料来源：赛迪信息  2011，10

二、循环经济技术体系

为了支撑从企业到社会层次的循环经济大规模发展，“十二五”期间，依据我国不同层面循环经济建设重大需求，构建循环经济发展重点技术体系，以系统化的理念引导各地区选择和建设适宜本地的循环经济发展战略。赛迪信息构建的“十二五”循环经济发展重点技术体系主要包括核心技术层、模式构建层、信息平台支撑层、组织与保障体系和科技创新支撑体系五个层面。其整体构架如下图所示：

图8 “十二五”循环经济技术体系

资料来源：赛迪信息  2011，10

1、核心技术层

企业、园区和城市循环经济建设的基础是清洁技术的广泛应用。不同层面的循环经济技术重点也有所差异。企业层面，需要采用清洁生产和节能减排、再利用与再制造等技术实现“三废”处理达标，资源的循环利用；园区层面，需要借助产业耦合共生技术、资源综合利用技术实现园区内工业企业共生耦合；城市层面，需要借助区域构建、系统集成等技术推动区域静脉产业发展。

循环经济技术体系的重要组成部分为核心技术层，该层整合了不同层面的循环技术需求。主要包括清洁生产与节能减排技术、再利用与再制造技术、区域构建技术、废旧资源综合利用技术、系统集成技术等。

2、模式构建层

循环经济模式的构建主要站在整个区域角度，按照“减量化、再利用、资源化”原则，基于不同区域行业基础的差异，提出不同的循环经济建设模式，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。

目前，基于不同行业的循环经济建设模式主要包括重污染工业区域循环经济建设模式、传统产业集聚区工业共生模式、高新技术产业区构建模式、新兴经济带动模式。

3、信息平台支撑层

行业、工业园区和城市的循环经济建设需要大量的信息支持和交互，必须建立完善的数据库和信息管理系统，以了解企业、园区和城市的能源流、物质流流向、市场发展信息、技术信息、人才信息、法律法规信息、产业链生产信息等内容。

信息平台支撑层具体包括资源信息交换平台、循环经济信息数据库、循环技术发布平台、区域系统优化集成工具等。

4、组织与保障体系

循环经济建设需要企业、园区和在组织建设、制定等高层设计方面给予支撑。在组织建设方面，各个层次循环经济建设需要设置循环经济办公室，从管理上进行职能统一，专门负责循环经济工作管理、协调、实施、监督、宣传工作，建立强有力的组织保障体系，做到层层有责任，逐级抓落实。在方面，需要从循环经济准入标准、循环经济基金、财税、人才引进等多方面对企业、园区的循环经济建设进行规范和支持。

5、科技创新保障体系

科技创新是解决经济发展与环境保护矛盾、推进循环经济发展的主导支撑力量。发挥科技进步与创新对各个层次循环经济建设的主导和支撑作用，建立以科技创新为核心，以产业化为目标，切实加强技术引进、技术创新、科技服务和项目开发。

各个层次循环经济建设需要依托国内外高校及科研单位，以清洁生产、资源综合利用、能量梯级利用、环境污染物集成控制等关键技术与装备的研发和推广为重点，创建实体化运作的区域清洁生产/循环经济工程技术中心、服务平台和合作基地，创造条件吸收技术力量，统一管理、实施节能减排、循环经济建设迫切需求的技术突破。通过自主研制、联合开发和引进吸收创新相结合，壮大核心技术、知识产权储备，以增强技术创新能力，为推动区域经济持续发展提供动力，为发展循环经济提供技术支撑。

第四章 循环经济建设策略

一、城市层面

1、加强支撑体系建设，完善各项保障

在《中华人民共和国循环经济促进法》出台的今天，还需完善各方面的保障措施，才能更好的支撑城市层面循环经济的建设。在市场准入方面，坚持依法推进循环经济发展，制定高能耗、高水耗行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标体系；在财政上，对于构建循环经济系统的城市，可以考虑经常性的直接财政补贴支持，如采取物价补贴、企业亏损补贴等，亦可利用价格杠杆促进循环经济发展；在税收方面，增加可分期分批开展大气污染税、污染源税、噪音税、生态补充税等一系列专项税种，对不同地区、部门及污染程度不同的领域实施差别税率。 

2、以科技为导向，突破重点集成技术及信息平台的研发

重点循环经济集成技术的开发是突破城市发展循环经济瓶颈的关键，应加大科技投入，支持循环经济关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

与此同时，“十二五”期间应带头组织企业共同建设城市循环经济信息平台。一方面，可通过节能信息平台，为城市中不同行业的企业提供当前国内外先进的循环经济理念与先进技术；另一方面，通过循环经济信息平台的信息发布促进企业间资源的优势互补，将不同行业企业间废弃物的进行合理的开发、分配与利用，促进全市循环经济体系的建设。

3、增强理念宣传，构建城市生态环境伦理体系

大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，以提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，对促进全市循环经济的建设有着巨大的推动作用。在生态环境伦理体系和市场经济伦理之间建立一套新的循环经济伦理体系，并使之深入人心，发展循环经济才能得到公众的理解和支持。循环经济涉及生产和生活的所有领域，与全市的所有人的利益都密切相关，因此，必须发动社会大众，充分认识环境和资源对可持续发展的严重制约，使全社会充分认识循环经济模式对城市可持续发展的重要性。可通过将树立循环经济理念的相关内容编入教材，在中小学中开展教育、组织开展相关管理和技术人员的知识培训、编写消费行为导则和资源节约公约等方法，开展多种形式的循环经济实践活动，逐步形成全社会节约资源、保护环境的消费方式，期间可鼓励非组织充分发挥作用。

二、园区层面

1、构建信息共享平台，引导企业自主建立共赢发展模式

工业园区具有企业集聚度高的优势，是地区发展循环经济重要的载体。工业园区可充分发挥这一优势，在园区内带头组织企业共同构建园区内企业物质流、能量流的生产、流通、消费与处理处置等方面的综合信息共享平台。使得能对园区内各类企业的资源、能源消费类型和废弃物排放有充分的了解。这样做不但能促进合理分配园区内资源和能源的供应，而且还能使得园区内企业之间形成共赢的发展模式，最大限度减少废气物的放排，达到能源梯级利用、资源循环开发的目的。在信息平台起步阶段，园区可对先进入信息平台的企业给予一定的补助，正确引导企业明白信息平台的重要性，进而壮大本园区内信息共享平台的建设。待本园区循环经济发展到一定程度，可在地区几个园区内实现信息共享，形成园区间的循环经济战略联盟。这样不但能让企业发展循环经济由被动转向主动，而且还能使得循环经济模式成为企业降低成本和提高经济效益的有效途径。

2、强化工业园区管理职责，明确园区准入企业类型

工业园区应加强科学规划，以生态学“全生命周期”管理模式，将居民生活区、工业生产区、主体产业发展区等均纳入进园区静脉产业与动脉产业的规划之中。对现有园区企业，工业园区应鼓励企业落实清洁生产实施方案，分配要求废水、废气排放企业安装在线监测设备，实现环保监控的管理信息化，并为引进和培育能“消耗”这些废弃物的产业，提供有力的数据支撑。同时，对于引进的企业应严把环保关，优先向本园区循环经济链条上的企业倾斜，推动园区内部及区域园区之间的循环经济产业链上的企业聚集；对于本园区已存在的高能耗、高污染企业，必须专项治理，可停产经多次治理仍不达标的企业。

3、实行区别对待的金融财税措施和能源供应

在金融方面，对列入国家产业指导目录的项目，金融机构实施区别对待的信贷，提高绿色贷款比重和贷款质量；对鼓励类项目，将根据经济效益和还款能力等给予信贷支持；对和淘汰类项目，严格控制贷款投放，有效防范信贷风险。同时，加大环保的威慑作用，一旦发现违法排污，给予严厉的罚款惩罚措施。在能源供应方面，对于工业园区内的耗能企业，应打破传统网上取电模式、供水模式、供气模式，由园区内用电、用气、用水企业分别与能源供应企业协商，在能源垄断直供和企业实际需求之间寻求一个使双方都能接受和受益的中间价。这需要能源供应企业为园区发展暂时放弃部分利益，但对整个循环经济工业园区企业成本的降低有利。

三、企业层面

1、树立绿色设计理念，重视企业社会责任

绿色产品是循环经济的载体，实行绿色设计是推行循环经济的起点。推行循环经济要求在产品设计中把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用，尽量采用标准设计，使一些装备便捷地升级换代，而不必整机报废。例如，无氟冰箱的出现不仅改善了人类的生存环境，而且还给商家带来可观的经济效益。

此外，企业作为循环经济这个大系统的一部分，研究其生产经营活动是否符合客观规律的循环经济3R原则，以有效地强化企业社会责任有利于企业建立自觉节约资源和保护环境的运行机制。循环经济不仅要求企业经济活动遵循一般自然规律、经济规律和社会规律，而且要求企业按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，把企业经济活动纳入生态系统的运行轨道。

2、大力研发和应用循环关键技术，推行清洁生产

研究开发符合循环经济原则的新工艺和新技术，淘汰高消耗、污染排放大的传统落后工艺和技术，是突破我国循环经济发展瓶颈的重要手段。因此，“十二五”期间，我国亟需加大对循环经济相关科技创新与开发，从资源及能源开发利用、生产制造、消费等各个环节，组织开展资源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造等方面的科技攻关，研究开发一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的关键技术，以解决制约经济社会发展瓶颈的资源环境问题。

此外， 落实企业清洁生产亦是循环经济发展的必然趋势，循环经济是清洁生产的扩展。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放。清洁生产要求企业充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。因此，“十二五”期间实施企业清洁生产仍将是我国建设循环经济战略中的重要一环。

3、配合搭建信息交换平台，建立绿色生产体系

牵头搭建地区信息平台时，需要企业提供详细的资源流、能量流、物质流等信息。配合搭建循环经济信息交换平台，不仅对决策地区的资源优势互补和可再生废弃物的进行合理的开发和分配有利；而且还能促进企业间的技术交流和达到降低企业生产成本的效益。例如，某电厂原先被放散掉的热蒸汽，被分配给某化工厂用于能源供应后，不但热力供应稳定，电厂每年能额外获得3亿元的经济收益；而且化工厂也比原先用4亿元的购煤炭，节省了1亿元能源成本。

此外，伴随着国际社会对企业生产产品的环保要求愈来愈高，目前一些知名企业不但本身要求进行绿色产品的生产，而且对所有的原料的供应商也都要求生产的必须是绿色产品。因此，协助搭建信息交换平台，促进企业形成绿色的采购、生产体系，还将对防止企业遭遇国际绿色壁垒的冲击起到巨大的保护作用。

附录：国内循环经济实施典型案例分析

济南钢铁集团:产业共生网络优化设计与信息平台开发密切结合

构建循环型企业建设的重点是如何有效耦合企业内部及企业间不同产业链，形成并优化产业共生网络，提高资源产出率与废物综合利用率。

为了持续推进大型传统钢铁企业循环经济发展，济南钢铁集团（简称济钢）从社会责任的视角重新认知企业在社会和自然环境中的角色定位，从价值创新的视角重新认知资源、能源及冶金流程的功能定位，明晰了建设资源节约型、环境友好型钢铁企业的思路。在“十一五”期间，紧紧围绕资源和能源问题，通过采用原始创新、集成创新及引进消化吸收再创新等手段，积极开发资源节约和替代技术、能量梯级综合利用技术以及废弃物资源化利用技术，结合大型传统钢铁企业自身发展特点，合理利用余热余能资源、水资源和企业内部产生的三废资源，适度延伸铁素产品链条，以及开发消纳外部大宗社会废弃物技术，结合以济钢为代表的大型传统钢铁企业多年来发展循环经济的实践，构建了以济钢为代表的大型传统钢铁企业生态工业型循环经济发展模式，其主要内容包括：

●围绕完善大型传统钢铁企业钢铁产品制造、能源高效转化、废弃物处理与消纳三大功能，依靠企业发展观念创新、企业文化创新、管理创新、技术创新、国家以及实体化技术研发平台等六个支撑体系，建立铁资源高效利用、余热余能梯级利用、水资源循环利用、企业内部三废资源综合利用、大宗社会废弃物消纳等五条循环经济产业链，从而形成一个钢铁-电力-建材-煤化工-社会等产业共生系统，实现钢铁企业资源-能源利用效率、经济-环境-社会效益、产品水平与企业市场竞争力的提高。

●通过大型钢铁联合企业五大循环经济技术集成系统开发与产业示范，实现了构建的循环经济发展模式的实践，如图所示。该生态工业型循环经济发展模式是在以济钢为代表的大型传统钢铁企业循环经济实践过程中形成的，对于我国大型传统钢铁企业的发展具有良好的示范和推广作用。

图8  济钢生态工业型循环经济发展模式实践

资料来源：赛迪信息  2011，10

此外，为了实现产业共生网络优化设计的信息化，构建了济钢生态工业园区产业共生网络优化设计与信息平台，包括：钢铁冶金系统信息集成分析系统与能源网络管控中心系统。

其中，钢铁冶金系统集成分析系统由基本数据调查、产业系统物质流分析、产业链设计、技术集成组装、多目标评价、循环经济模式归纳等部分构成，通过集成与中国循环经济技术集成与标准服务平台（http://www.3rtchina.com/），以网络交互形式展示，重点解决钢铁生态工业园区在产业共生网络优化设计方面的技术理论需求以及信息交换与共享问题。可以实现铁元素流分析与产品链接设计，冶金能量集成优化网络与技术途径设计（煤气利用网络为主），生态工业园区多级分布式用水网络与技术体系设计，产业共生网络优化设计与信息交换集成等内容（如图所示）。

图9 大型钢铁联合企业碳元素流分析效果图

资料来源：中国循环经济技术集成与标准服务平台网，赛迪信息整理  2011，10

天津经济技术开发区：以信息共享为核心，通过生态工业形成物流、能流、信息流和资金流的跨产业流动

生态工业园区是利用工业生态学及系统工程学的理论和思想来规划和运行的工业园区。它不仅强调园区内的各成员内部实现清洁生产、减少废物源，同时强调成员之间的联系、合作和参与，通过物质、能量、信息等交流形成各成员相互受益的网络，使园区对外界的废物排放趋于零，最终实现经济、社会和环境的协调共进。

天津经济技术开发区是第一批国家级示范园区，也是国内第一家通过生态工业园区规划的高新技术园区。园区内以电子信息业、生物制药业、汽车制造业以及食品饮料业四个产业为支柱产业。通过构建产业链、产品链和废物链的耦合，形成工业生态网络，实现物料循环利用与废弃物交换利用。

目前天津经济技术开发区已经形成了较为完整的电子信息业工业群落，产品代谢链条完整。以摩托罗拉和三星电子等整机厂商为例，在天津经济技术开发区及周边地区为其加工配套的企业已有300多家，配套产品400多种，各种元器件、注塑件、电池、LED背光源等产品在企业之间进行流动，由于这些单位之间空间距离近，运输和信息传输速度快，减少了能源消耗和废弃物排放，降低了成本。 

其次，食品业（代表为以“康师傅”为主打品牌的顶新集团）在天津经济技术开发区构造了完整的物流、能流、材料流、信息流体系，他们将生态设计、清洁生产、环境管理体系融入到采购、生产、产品和服务各个层面，体系内企业互利共生，形成了良好的柔性结构。 

此外，汽车制造行业形成了以元素代谢为特征的生态工业。以汽车整车厂为核心的产品代谢链条基本形成，金属元素、有机元素生态链已初步构建。同时，汽车制造业与电子信息业之间形成了的产业联动互补。产业内企业与企业之间互利共生、产业与产业间联动互补，共同形成了内涵丰富、结构稳健的产品代谢网络。 

在废物代谢方面，以中水回用和新土源再利用为代表的“静脉产业”已经成熟起来。其中，一体化水资源工程体系的实施，使区域层面的水循环成为现实，优化了园区水源结构，改善了水质状况；新土源工程的实施，不仅解决了固体废弃物的环境污染问题，而且改良了本地土壤结构，增加了土地资源的承载力。些项目的工程化、规模化、产业化，为泰达赢得了环境和经济双重效益。

最后，信息共享是创建生态工业园区的核心所在。近年来，天津经济技术开发区不断参与国际环境交流与合作，陆续参加了联合国环境署、国家环保总局、中国欧盟环境合作计划等试点项目，园区在全国率先导入了各种先进的环境理念和环保技术，并在国内外专家的指导下，建立了工业固废网络交换平台，组建了企业废弃物最小化俱乐部，分享诸多成功经验，全方位地提供环境信息服务。

苏州：循环经济产业体系与社会体系协调发展的特色城市循环经济

依托发达的经济活力与静脉产业，苏州是我国最早开展循环经济建设的城市之一。“十一五”期间，苏州市结合17家省级以上经济开发区（园区）的产业发展特征，发展形成了6家省级以上的循环经济试点园区，其中苏州高新区、江苏省扬子江国际冶金工业园、苏州工业园区3家为国家级循环经济试点产业园区，这些试点园区在节能减排工作中结合自身的产业特征，形成了较为显著的“苏州”亮点。从调整产业结构、加快产业转型升级的角度出发，苏州市加快推进循环经济试点企业工作，全市分两批在冶金、化工、轻工、建材等行业中形成了25家省级和370家市级循环经济试点企业，这些企业结合自身行业特点，加大节能减排力度，在能源梯级使用、资源减量化使用、污染减排等方面取得了显著成就。经过5年时间，形成了较为鲜明的、“顶层设计、节点联动、保障”一体化、循环经济产业体系与社会体系协调发展的城市循环经济特色，主要包括：

●以“生产、流通、消费与处理处置”生命周期全过程相结合的思路，通过关键技术突破和示范工程建设，形成了由“规划集成、清洁生产、废物回收交易、废物资源化、管理规范化”五类支撑城市循环经济发展的共性技术支持体系。

●循环经济产业体系和社会体系逐步形成，苏州全市范围内初步形成了城市生活垃圾（餐厨垃圾）综合利用、电厂废弃物（粉煤灰）脱硫副产品循环利用、电子废弃物综合利用、石化废弃物综合利用、冶金（钢铁）余热余压循环利用、再生资源回收利用等六条特色循环产业链条，支撑着全市循环经济的快速发展。其中城市生活垃圾综合利用产业链跟广大市民的生活密切相关，尤为引人关注。

●领先国内的固体废弃物管理：苏州建立了较为系统的废旧资源（废钢铁、废有色金属、市政垃圾等）。废旧资源与城市居民日常生活更为密切，使得城市循环经济建设与社会形成了较好的联动。

●先进的循环经济信息化建设：建立了废弃物信息管理平台，支撑企业、园区间废物交换。

●与循环经济发展联动的支撑保障体系。

具体而言，在城市循环经济规划顶层设计方面，按照投入产出分析技术和空间物质流分析技术，研究编制了《苏州市循环经济发展规划（2008）》；

在生产环节，选择试点企业实施了全过程清洁生产以及组团式水热能综合利用网络的示范工程，突破了电子、电力、化工、印染和采选矿五类行业的清洁生产技术，并推广应用到约1000家企业；

在流通环节，构建了再生资源交易标准化平台，建立了餐厨垃圾和电子废物等废物回收体系；在消费与处理处置环节，针对东部城市大量产生的废轮胎、餐厨垃圾、焚烧飞灰和电子废物4种典型废物，开发了废旧轮胎常温精细粉碎生产塑化胶粉技术、餐厨垃圾湿热水解资源化处理技术、焚烧飞灰水泥窑煅烧资源化技术、成套化电子废弃物处理和资源化利用技术，并建立相应的规模化示范工程;在保障部分，研究提出了循环经济规划、餐厨垃圾、电子废物等回收与管理办法，支撑出台了绿色采购、清洁生产管理办法等一系列支撑循环经济的地方、法规以及管理办法，并在苏州市得到了实施。目前，苏州市每年实现电子废物CRT1440吨、LCD100吨、废旧轮胎2万吨、餐厨垃圾3.65万吨、垃圾焚烧飞灰10950吨和污水厂污泥6.57万吨的资源化，实现年收入超过2亿元，取得了显著的环境、经济效益，同时也培养壮大了相关产业的发展。

在废物资源化利用方面，通过污水源热泵/内循环污泥厌氧消化器的热回收技术研发，建立了不同生产过程间水热能梯级利用网络；通过破碎分选和回收利用关键技术与设备研发和集成，建立了拆解处理能力52.2万台/年的电子废物资源化利用示范工程，可节约投资成本41%，处理成本降低30%以上；通过水洗和煅烧关键工艺的研发，建立了处理能力30吨/日的生活垃圾焚烧飞灰预处理、煅烧生产水泥示范工程，处理成本可节约1000元/吨；通过破碎分离关键设备的研发和系统集成，建成了处理能力2万吨的废轮胎资源化利用示范工程，可制成60～120目精细橡胶粉；通过湿热水解和油脂分离回收技术研发，建成了处理能力100吨/日的餐厨垃圾资源化处理示范工程，实现了高值化和全组份利用。苏州的固体废弃物管理全国领先，尤其是废旧金属资源回收方面已经形成了较为完善的回收体系。

图6  苏州废铜回收体系

资料来源：赛迪信息  2011，10

在支撑技术与信息化建设方面，通过研发物质流分析与优化集成技术，建立了区域再生资源与废物交易标准平台，用户达6.3万家，交易量超过11万吨。依托高新技术园区，针对区电子信息生态产业链，研制了产业废弃物的认定、分类与编码标准，支持建设了废弃物交易标准平台（“5R网”，http://www.5rchina.com/），从2008年开通至2010年底，5R网平台再生资源交易量超过11万吨，为供求双方实现交易额达2.9亿元。

图7  苏州市废弃物交易标准平台

资料来源：5R网，赛迪信息整理  2011，10

支撑保障体系建设方面，除了常规的财税、科技、人才等，开始着力建设循环经济相关标准，“十一五”期间，研制了产业废弃物的认定、分类与编码标准，为废弃物的大规模交换与综合利用奠定了基础，也为实现废物交换信息化提供了保障。另外，苏州市支撑保障体系另一大特点是全方位营造发展循环经济的社会氛围，使循环经济产业发展与社会体系构建紧密结合。