农产品突破绿色壁垒研究

哈尔滨金融学院学报Journal of Harbin Finance University

总第110期

农产品突破绿色壁垒研究

王大公，李

爽

（东北农业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150030）

摘

要：伴随全球贸易自由化，关税壁垒和传统的非关税壁垒被逐渐削减，而以保护自然资源、生态

环境、人类健康为名义设置的绿色壁垒对农产品国际贸易的影响越来越大。近年来，中国出口农产品频繁遭受绿色壁垒的，导致中国农产品出口竞争力大幅度下降，并带来了巨大的经济损失。突破绿色壁垒，拓展我国农产品国际市场是一个极富挑战性的课题。

关键词：农产品；绿色壁垒；对策中图分类号：F710

文献标识码：A

文章编号：1004-9487（2011）06-0074-03〔收稿日期〕2011－10－08

一、绿色壁垒的含义及其表现形式

“绿色壁垒”一词在国际文献中并无记载，这是我国学者的独创，在国际上也没有权威的定义。我国学者的主流观点认为绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，

与国际上通行的“环境壁垒”的概念基本相同。最初认为绿色壁垒主要指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的甚至禁止贸易的措施。后来的研究将绿色壁垒的外延从环境拓展到人类健康乃至动植物安全。本文认为，绿色壁垒是进口国或民间组织为保护人类和保护环境，或者为保护本国产业通过边境上或边境后的法律、法规、、标准等手段对产品从生产到消费整个生命周期链条上的各个环节加以，阻止国外达不到本国要求的产品或本国产业的竞品进入本国的一系列措施。从这个定义来看，绿色壁垒是一把双刃剑，

绿色壁垒客观上促进了世界范围内生态环境的改善，对环境保护、人类健康等起到了积极的保障作用，同时也成为许多国家实施贸易保护主义和贸易歧视的重要措施（李爽，2009）。

目前国际上经常使用的绿色壁垒主要有：绿色关税（环境进口附加税）、绿色技术标准、绿色检验、强制性措施、环境贸易制裁、环境许可证制度、环境配额等。

二、我国农产品出口遭遇绿色壁垒现状随着我国加入WTO ，绿色壁垒对农产品出口的制约日益明显。2003年中国农产品出口贸易增幅因绿色壁垒而明显放缓，净出口额由2002年的56．9亿美元下降到25亿美元，2004年则开始出现农产品的贸易逆差。2005年中国成为美国以绿色壁垒进口最多的国家。韩国、

新加坡、甚至立陶宛等发展中国家也开始频繁对中国农产品实施绿色壁垒。2006年中国农产品遭遇绿色壁垒次数增多，

仅遭日本的退货就由2005年的343批增加到476批，

增幅达39%。2007年的逆差额达43．5亿美元。2008年，逆差额达181．5亿美元，同比增长3．4倍。2009年，贸易逆差额为129．6亿美元。自2004年起，中国连续6年出现了农产品贸易逆差。

目前，对我国实行绿色壁垒最多的国家和地区是欧盟、美国、日本，达95%以上，其中欧盟为41%，日本为30%，美国为24%，他们依靠先进的经济和科学技术优势，通过增加检疫项目、提高检验标准等来实施绿色壁垒，提高农产品的进口门槛。近几年，

全球的绿色壁垒有从微观、技术层面向宏观、法律层面发展的趋势，它们已逐步取代了关税和配额，成为中国加入世贸组织后农产品出口面临的最大障碍。

2009年中国对欧盟、美国、日本和韩国农产品出口额为209．74亿美元，占中国农产品出口总额的53%。并且，这4个国家（地区）也是中国农产品出口贸易较易受到影响的地区，

2009年中国对欧盟、美国、韩国、日本农产品出口额同比分别下降10．6%、

8．2%、10．7%和0．2%。2009年中国农产品出口美国、韩国、日本、欧盟受阻共计1829批次（图1）。在这4个出口国家（地区）中，出口美国和韩国受阻批次居前2位，分别占4个国家（地区）总受阻批次的39%、

35%，

分别为708批次、0批次，日本和欧盟所占比例分别为15%和11%，分别为28l 批次、

200批次

。图12009年农产品出口重点国家（地区）受阻情况在2009年中国农产品出口美国、韩国、日本、欧盟受阻批次中，受阻最多的是植物及植物源产品（图2），达954批次，占总受阻批次的52．2%，其次为动物及动物源产品和水产及制品，分别占总受阻批次的27．8%、17．2%，其余2．8%的受阻产品为宠物食品及饲料

。

图22009年农产品出口重点国家（地区）受阻产品类型

2009年中国农产品出口美国、韩国、日本、欧盟受阻原因主要涉及化学物质因素、生物因素、标签包装、品质不合格、注册与材料问题、非法贸易6大类（图3）。总体上看，受化学物质因素影响受阻最多，

占32%，其中农兽药残留超标占14%、有毒有害物质不符合规定占10%、食品添加剂不符合规定占8%。从个体看，

由于非法进口和品质不合格受阻较多，分别为19%和17%，由于未注册审批或证明材料不合格受阻为11%。此外，因生物因素受阻为16%，

包括微生物污染、含有生物毒素和违规含有转基因成分。同时，标签包装也逐渐成为农产品出口受阻的重要因素

。

图32009年中国农产品出口重点国家（地区）受阻原因类型

三、我国农产品出口遭受绿色壁垒的原因绿色壁垒是环境运动与绿色贸易保护主义相结合的产物。虽然其表现方式日趋多样，但其实质体现在环境与发展的矛盾和统一，它还是新时期各国参与国际竞争的武器和各国进行经济、政治博弈的工具。发达国家实施绿色壁垒有其现实性和必然性。

农产品绿色壁垒作为20世纪末出现并迅速发展的新生事物，它的产生和发展基于特定的社会背景、

经济背景、政治背景和法律背景，可以说，农产品绿色壁垒的兴起是多种合力共同作用的结

果。要想系统地认识农产品绿色壁垒并找到应对农产品绿色壁垒的对策必须找准其产生和发展的真正原因。

（一）国际方面

第一，发达国家消费者生活水平不断提高，医学不断取得进步，对食品安全、卫生、环保提出了新要求。

第二，在贸易自由化的环境下，一些国家和地区为了维护国内或地区内的利益，利用合理的贸易进行贸易保护。

第三，由于政治经济原因，针对中国农产品设置高于其他国家的标准。

（二）国内方面

第一，农产品生产的原材料成本低，劳动力成本低，造成多年来在国际市场上产品价格低，低价竞销严重。

第二，我国的农业科研和技术开发长期围绕增加农产品产量、满足基本食物消费为中心进行，相对于发达国家比较落后，导致农产品质量差；安

全食品检测技术未达到国际标准，且国家标准不能与国际标准接轨。

第三，农业科研投入不足，农业科研的投入占农业生产总值的比例低。

第四，由于片面追求经济效益最大化，资源过度消耗，

破坏了生态环境，加上不合理使用化肥造成农产品污染。

第五，农产品流通过程中，由于基础设施不完善，营销方式落后和管理不善，易造成二次污染。

第六，对国外制定的新标准了解不足、反馈不及时；对WTO 等经济规则认识不准确；对国外标准、国际规则变化不敏感，更缺乏预测能力。

第七，农业生产的组织化程度低、过分分散、标准化生产差、规模小和应对能力弱；外贸管理模式没有完全脱离计划的约束，生产和贸易分割成不同的管理部门，造成权利重叠，利益交叉。

第八，我国出口贸易的市场主要集中在美、日、欧盟，我国对这三个地区的贸易额占总贸易额的80%左右。他们是TBT 的积极倡导者，欧盟又是绿色壁垒的发祥地，环保意识极强（李爽，2009）。

四、突破绿色壁垒的对策（一）建立完善法律法规

一是建立贸易与环境法，在思想上避免以往

（二）建立农产品质量安全标准化体系

我国应该主动参与国际标准化活动，认真研究和不断追踪国际标准，积极采用国际标准和国外先进标准，加快我国农业质量标准的修订工作，特别是主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装和安全卫生标准的制定与修订工作，使主要农产品的标准实现产前、产中、产后以及国家、地方、行业的成龙配套，并基本达到国外先进水平。通过实施农业标准化管理，提高我国农产品认证水平，尽快与国际互认，以提高我国农产品在国际农产品市场的竞争力。

（三）建立农产品质量安全检验检测体系

1.更新技术设备，提高农产品检测精度，增加检测品种；

2.建立起紧密的快速精密检测体系，制定合理的检测样品费用的支付制度；

3.通过培训提高风险管理水平和检测人员的素质；

4.对于检测不合格的农产品制定严格的处理措施；

5.“三绿工程”（提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通路）要与生产环节的可追溯体系和加工环节的HACCP体系相互配合才更有效率。

（四）建立农产品绿色贸易壁垒预警体系

1.设立高效的绿色壁垒咨询服务机构。加强对WTO有关绿色壁垒协议的研究，增进与有关部门的沟通，定期收集、整理国外绿色壁垒最新动态，向企业传递有关信息，为出口企业提供指导。

2.及时发布预警信息。咨询服务机构可根据预警信息的影响度，以预测、预报、预警等不同方式向企业定期发布预警信息，帮助企业及时准确掌握国际上的绿色壁垒变化。

3.建立网上对话窗口。生产商、供应商、销售商可以通过咨询服务网上对话窗口，请有关专家和部门解答问题，提供帮助。

4.建立WTO咨询研究专家队伍。培养熟悉世贸规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才，特别是熟悉绿色壁垒的专门人才。

（五）建立重大病虫检测预警和控制体系

进一步完善动物疫情测报网络，做好重大疫

病的防治规划和应急预案。加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，控制染疫动物及产品的流动，防止疫病发生和流行。在全国范围内对出口优势农产品中有害生物情况进行系统全面地调查和分析，掌握有害生物分布、危害的系统数据，并依据WTO和SPS协议精神进行风险分析工作，界定有害生物的疫区、非疫区和低度流行区，进而打破国外绿色壁垒。

（六）建立区域合作、国家双边技术磋商与调解机制

应利用多边贸易，充分发挥贸易大国的作用，加强与发展中国家的协调与合作，制定有利于发展中国家的技术标准；建议在战略性领域与我国贸易摩擦较多的国家建立双边技术磋商与调解机制，加强双方在技术标准法规与合格评定程序等方面的交流，建立相互认可的实验室，争取更多的技术标准相互认可。

（七）充分发挥行业组织的作用

在农产品出口方面，商会、协会等行业组织具有调研、协调、协商、服务等作用。通过发展这些中介组织，能够反映和收集企业的要求和问题，组织制定行业标准和技术规范，协调行业内企业之间关系，以民间组织角色与国外相关部门交涉和协商，开展有关贸易问题的对策研究，为有关部门提供决策依据，为行业会员提供优良服务。

（八）保证农产品安全，加大技术创新

教育农产品生产者及生产企业应把消费者的安全与健康放在第一位，任何对消费者身体健康有危害的超标农药残留的农产食品，不管这种伤害是明显的还是潜在的都不能让它进入市场。在此基础上，出口及其相关产业对粗加工、低附加值的初级农产品根据进口国颁布的新标准，进行技术创新，通过开发、引进适应国际市场环保新标准的主导设计范式，向深加工、高附加值方向发展，并通过由点带面的技术扩散效应，带动产业的跳跃式升级，从而提高其国际市场竞争力。

参考文献：

〔1〕李爽．技术性贸易壁垒与农产品贸易．［M］．中国农业出版社．2009

〔2〕赵建华．农产品绿色壁垒制度化与发展绿色农业战略研究．［D］．吉林大学2008年博士学位论文

〔3〕邱刚．我国应对农产品绿色壁垒的对策分析．［J］．现代商业．2009，（12）.

责任编校：李航