工作报告(征求意见稿)

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政 府 工 作 报 告

（征求意见稿）

——2007年2月  日在腾冲县第十四届人民代表大会第五次会议上

张  惟  建

各位代表：

我代表县向大会作工作报告，请各位代表听取和审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年，县在、市和县委的领导下，在县和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级干部和广大人民群众，以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，思想，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了年初确定的发展目标，实现了全县经济社会全面协调可持续发展。

（一）国民经济快速增长，发展实力显著增强。2006年，全县生产总值完成35亿元，可比增14.2%。一、二、三产业实现增加值10.6亿元、8.6亿元、15.8亿元，分别增8.8%、23%和13.6%；全社会固定资产投资完成16.5亿元，增32.7%；财政总收入完成40295万元，增收9353万元，增30.2%，其中一般预算收入完成20690万元，增35.5%；农民人均纯收入2241元，增10.1%；城镇居民人均可支配收入9271元，增8%；金融机构存款余额41.7亿元，增17.8%；贷款余额27.8亿元，增7.5%，年内实际新增贷款6.59亿元（含开行贷款2.3亿元）。社会消费品零售总额9亿元，增15%。三次产业结构由2005年的32.3:23.3:44.4发展调整为30.2:24.7:45.1。

（二）农村经济平稳增长，生产生活水平有新提高。坚持“多予少取放活”的方针，继续落实各项惠农，同步推进农业生产、农民增收、农业产业化和农村基础设施建设，农村经济实现平稳较快发展，完成农业总产值14.8亿元，可比增9.1%。粮食总产27856万公斤，增7.7%；油菜总产2166万公斤，增4.6%；烤烟完成市下达收购计划，收购烟叶930万公斤，烟农收入9903万元，税收2500多万元。茶叶实现总产569.1万公斤，产值12950万元，增39%。县乡村防疫体系进一步健全，畜牧业发展步伐加快，实现产值4.32亿元，增13%。香料、亚麻、山葵、蔬菜等特色产业初具规模，涉农龙头企业的辐射带动作用进一步增强。完成人工造林3.2万亩，实现木材生产量17.63万立方米；农村集体林权制度改革工作进展顺利。

农业基础设施稳步推进，全年安排支农专项资金5400多万元，实施了农田水利、土地复垦和开发整理、农村能源建设、烟水配套工程等涉农项目32个，农业综合生产能力明显提高。县财政安排到位专项资金205万元，编制完成了新农村建设规划，33个新农村建设示范点取得初步成效。认真抓好农村劳动力转移，有序组织劳务输出2268人。防灾救灾工作扎实有效。十件民心工程基本完成预定目标。

（三）工业发展提速增效，发展势头更加强劲。加快推进以新型工业化为发展方向的“工业倍增计划”，全县工业经济在行业和资源整合、所有制结构调整、大企业培育、开发区建设、企业改制等方面取得新的进展，工业发展速度明显加快，质量效益不断提高。实现工业总产值14.2亿元，可比增30%。七大重点产业持续快速发展，实现产值14亿元。其中：矿业实现产值7.4亿元，增105%；瑞土公司矿选厂、恒益公司自治铁选厂、明光矿业铁选厂、巨鑫硅业、中明硅业、飞龙电锌厂低品位矿提取车间等一批重点矿业项目建成投产。电力累计发电量5亿度，实现产值1.47亿元，增47%；槟榔江二级电站三台机组建成并网发电。建材实现产值1.1亿元，增22%。受原材料进口制约，林产品加工实现产值1.7亿元，减32%。食品及农副产品加工实现产值1.2亿元，增20%。药业实现产值0.65亿元，增3.5%。旅游产品加工实现产值0.6亿元（不含翡翠加工）。全县规模以上工业企业增长强劲，实现产值8.4亿元，可比增30%。非公工业企业高速增长，完成工业总产值13.5亿元，增42.6%。云南腾冲经济开发区实现产值4.2亿元，同比增39%，占全县工业总产值的29.6%，拉动效果明显。

（四）基础设施建设取得突破，发展平台更加坚实。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，固定资产投资保持高位增长，全县19个重大支撑项目进展顺利。

交通上。腾密路建设步伐加快，境外段路面工程进展顺利，境内段正在施工；腾板路建成通车，经省批准于11月10日收费运行；启动了北海至向阳桥段油路建设；腾冲驼峰机场可行性研究报告经国家批准，组织实施了四个试验段工程，机场进场专用公路建设扎实推进；保腾高速路项目建议书经省批准立项，并与省公路投资公司签订了投资协议；城大路完成项目前期工作，腾章公路腾冲段二级油路项目建议书通过省级专家评审。改造乡村公路65.4公里。

城建上。相继完成了叠水河至光华西路延长线、县城至一水厂环线、热海社区道路改造、垃圾中转站主体工程、城市景观引水工程等项目建设，正在实施县城四线入地工程及国殇墓园至叠水河道路改造。腾越古镇和翡翠古镇一期开发竣工，盈江东路商业步行街、百年鑫城、凤麓湖畔、来凤坊及珠宝交易中心等项目加紧建设。县城第三次总体规划修编工作基本完成并通过专家评审。继续推进城市美化亮化工程，城市环境质量逐步提高。和顺、猴桥、马站等乡镇集镇建设取得新进展。

能源上。苏家河口电站、腊寨电站、龙江一级电站建设进展顺利；松山河口电站正式开工建设。腾龙桥二级电站正在进行可研阶段的设计，进场公路已动工；等壳电站正在开展项目前期工作。城网改造和第三期农村电网改造工程顺利推进。

（五）旅游文化业持续发展，产业活力明显增强。旅游基础建设进一步夯实，实施了和顺进村道路改造及河道治理工程，正在建设和顺小巷和“四线入地”工程，《和顺古镇保护与发展规划》获得省批准；火山不夜城和火山运动休闲公园正在规划；编制完成了腾冲国际生态旅游区整体规划，《腾冲北海旅游综合项目总体规划》通过专家评审，启动了北海湿地保护改造提升项目；将云峰山景区经营权协议转让给中港国际投资集团。重视旅游从业人员培训，举办了首届导游技能大赛，旅游从业人员素质和服务水平整体提高。承办了省滇西边境旅游现场办公会，成功举办了第七届腾冲火山热海文化旅游节，腾冲旅游的知名度不断提高，获得了“中国优秀旅游名县”称号。翡翠产业持续发展，被授予“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号。全年接待游客244.9万人次，实现旅游总收入8.97亿元，分别增10.2%和12.5%。文化产业加快发展，以园角、杜鹃王、赢兴根雕等为代表的一批文化企业不断发展壮大，实现文化产业增加值2.97亿元，占全县生产总值的8.5%。在旅游文化业的带动下，商贸、交通运输、住宿餐饮、邮政电讯等第三产业蓬勃发展。

（六）对外开放成效显著，深化改革取得新成绩。面向南亚开放取得实质性进展，腾密路境外段建设顺利推进，并获得了国家层面的支持。认真贯彻落实省对缅木材、矿产品贸易，加大宣传教育，规范企业行为，维护了正常的边贸秩序。切实加强与缅甸的交流与合作，牵头与缅方就合作开发境外矿产资源问题进行多次磋商，根据变化的形势积极调整外经贸工作思路，坚持“以出补进”，积极拓宽对外贸易领域，努力克服进口形势逆转带来的不利影响，完成外经贸进出口总额6.06亿元，增1.2%。其中进口1.96亿元，减32.4%；出口4.1亿元，增32.9%。

招商引资取得新成效，苏帕河水电开发公司、中港国际投资公司、云南昊民投资公司等23户企业和客商到腾冲投资兴业。一批引资项目的规划和建设进展顺利，全年实际利用外来资金7亿元，增25.7%，为全县经济社会发展注入了活力。

各项改革稳步推进。批复了9户企业的改革改制方案，目前已完成4户，共安置职工904人，支付改革成本3561万元，企业员工得到妥善分流和安置。财政管理改革继续推进，支出结构更趋合理，县乡财政在应对突发事件、事关群众生产生活等公共支出的保障能力不断增强，集中财力满足了产业发展、社会主义新农村建设等重点支出的资金需要。金融改革取得实效，机关、事业单位和国家工作人员拖欠信用社贷款的清偿力度进一步加大，农村信用社改革扎实推进；保山城市信用社腾冲社正式挂牌营业。投资改革步伐加快，区分不同投资形式分别对投资项目实行了审批制、核准制和备案制。启动了殡葬制度改革工作。与此同时，国土资源、投融资、商贸、粮食流通、科教文卫等各项改革整体推进。

（七）高度关注教科文卫，各项事业成绩喜人。教育“两基”成果与水平进一步巩固提高，素质教育全面推进。高中阶段教育得到加强，毛入学率达42.74%，提高2.74个百分点；成人教育、幼儿教育健康发展。投入资金1861.2万元，改造中小学危房3.7万平方米，新建校舍4.9万平方米。教育改革取得初步成效，农村义务教育经费保障机制得到深化。实施科技项目18个，通过实施工业技改项目和推广普及实用技术，科技进步对经济社会的支撑作用进一步增强。文化改革向纵深发展，推出了一批影视精品和文艺作品，腾越文化的优势得到进一步挖掘和发挥。文物保护工作成效明显，国殇墓园充实提升工程顺利开工，和顺图书馆被列为第六批全国重点文物保护单位。文化基础设施得到加强，乡镇文化站建设和“村村通”工程取得新进展。卫生软硬件建设进一步加强，服务能力不断提高。实施了16个乡镇卫生院和7个村卫生所建设项目，成立了2个社区卫生服务站，新型农村合作医疗平稳运行，农村人口参合率达95.05%，全年补偿门诊及住院费1560万元，受益群众39.9万人次。防控体系日益完善，重大传染性疾病防治工作成效明显。农村独生子女奖优免补导向不断强化，全年人口自然增长率控制在7.5‰。人事、外事、侨务、接待、史志、档案等工作取得了新的进展，海关、检验检疫、气象、食品药品监督、质量技术监督等部门支持地方经济社会发展的效果更加明显，防震减灾、民族宗教、老龄工作、残疾人事业等都取得了新的成绩。

（八）社会保持稳定，和谐社会建设取得实效。深入推进“平安腾冲”创建活动，持续开展社会治安综合治理整体联动工程，坚持严打整治，依法打击各类刑事犯罪。全面开展禁毒和防治艾滋病人民战争，重点打击零星贩毒，全员收戒吸毒人员，积极推进“无毒社区”创建活动，有效遏制了毒品和艾滋病快速蔓延的势头。依法依办理群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，切实防范和控制件。切实抓好普法工作，广大人民群众的法律意识普遍提高。有效遏制“功”邪教组织及境内外敌对势力的渗透破坏，全力维护社会稳定。

社会保障“两个确保”的进一步落实，“三条保障线”继续完善，城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度进一步健全，优抚保障机制和社会救助体系逐步建立，建设领域拖欠农民工工资和工程款清偿工作取得阶段性成果。安全生产执法检查力度加大，专项整治工作扎实有效，有效控制了重特大事故发生。强化食品药品、餐饮卫生监督管理，保障了人民群众健康安全。

以自然生态保护、工业污染源达标排放、环境综合执法及项目环境影响评价为重点的环境保护工作取得新进展。招商引进了城市污水处理厂及配套截污管网建设项目，正在积极开展前期工作。推进国土资源管理方式和利用方式的转变取得实效，建设用地预审工作进一步加强。完成了固东、猴桥、界头、明光等一批灾毁土地复垦项目及耕地开发整理项目。矿产资源执法管理力度加大，地质灾害防治进一步加强。

国防建设得到加强，军政军民更加团结。驻腾军警积极投身地方经济建设，主动担负抢险、救灾等急难险重任务，为全县的改革、发展、稳定做出了积极的贡献。

（九）自身建设得到加强，依法行政水平不断提高。坚持以提高行政能力为核心，切实加强自身建设。建立健全了部门内部运行规则和自我监督程序。进一步完善重大事项、重大决定公示制、听证制，充分采纳人民群众对工作的意见和建议，民主决策机制更加完善。健全目标考核责任制，改革和完善督查、奖惩制度，使各项工作落到实处。采购更加规范，全年采购580批（次），采购资金1.03亿元，节约资金750万元，节约率为7%；建设工程招投标制度进一步完善。

深入开展系统党风廉政建设和反工作，严厉查处违法违纪案件。重视干部的教育管理，机关作风得到改进。严格执行公务用车管理规定，从源头上遏制了超编、超标购置公务用车。认真开展执法监察工作，纠风治乱和市场经济秩序整顿工作取得阶段性成果。治理商业贿赂专项工作力度加大，并建立起长效监管机制。审计监督进一步加强。

严格执行的决定和决议，自觉接受的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办结议案、建议和政协委员提案，满意率为99.2%。全面推进依法行政，认真贯彻行政许可法，扎实抓好规范性文件清理。深入贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，依法行政的能力进一步提高。启动了第三期电子政务工程建设，县乡视频会议系统建成投入使用，办公自动化应用水平有新提高。

各位代表！这些成绩的取得，是在和省、市的关心支持下，在县委的正确领导下，全县各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县，向全县广大干部群众、驻腾军警致以崇高的敬意！向、政协委员、各人民团体和社会各界人士对工作的信任和支持，表示衷心的感谢！

二、2007年的主要工作

各位代表！当前和今后一段时期，加快腾冲发展面临着良好机遇。从外部环境看，中国—东盟自由贸易区建设、中印缅孟地区、“泛珠三角”等国际国内区域合作日益增强，特别是中印关系持续改善和缅印对贯通南亚陆路国际大通道的态度越来越积极，腾冲作为走向南亚桥头堡的区位优势越来越突出。国家鼓励和大力支持欠发达地区加快发展，继续推进西部地区基础设施和生态环境建设，鼓励东部地区向西部地区进行产业转移，加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，加快边疆地区、贫困地区的社会发展。为我们提供了难得的机遇。从自身发展看，通过多年努力，我县的基础条件不断改善，为我们扩大开放，主动参与国际区域竞争，主动承接东中部产业和投资转移提供了比较优势。

我们也清醒地认识到面临的严峻挑战。在外部环境总体趋好的形势下，不确定因素也日益增加。随着入世过渡期结束，发展外向型经济面临更大的国际竞争压力。腾冲在发展中也面临一些困难：国家从严控制土地和信贷，信贷投放与资金需求的矛盾更加突出，资金压力大，给腾冲持续发展带来了诸多压力；交通制约仍然突出，能源、原材料紧缺，燃油价格居高不下，对加快发展十分不利；经济结构不尽合理，资源整合难度大，转变粗放型的经济增长方式任务艰巨；区域发展不平衡，社会保障不充分，农民增收的基础不够稳固，社会热点难点问题增多。

2007年是本届任期的最后一年。工作的总体要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会、省第八次党代会和市第二次党代会精神，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇；大力调整经济结构和转变经济增长方式；实施面向南亚开放、科教兴腾、可持续发展战略，推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程；突破基础设施建设，着力解决交通制约问题；走“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”之路；培植壮大旅游文化、矿业、电力、外经贸、林产品加工五大支柱产业，巩固提升建材、烟草、生物制药、食品加工、畜牧五个骨干产业；加强民主政治和精神文明建设，加快构建和谐社会进程，努力建设社会主义新农村，实现经济社会快速健康协调发展。

2007年经济社会发展的预期目标是：生产总值增12%以上；工业总产值增20%以上；全社会固定资产投资增30%以上；财政总收入增15%以上，其中一般预算收入增15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增9%以上；社会消费品零售总额增14%以上；人口自然增长率控制在7 ‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值综合能耗下降2.75%。

要完成上述目标，必须牢固树立和落实科学发展观，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又快又好发展，促进和谐社会建设。重点抓好以下九项工作：

（一）着力推进社会主义新农村建设，切实解决三农问题

坚持多予少取重在多予，加大对农业和农村的投入，强化农村教育、卫生、社会保障等公共服务。坚持自力更生与借助外力相结合，有计划地拓展新农村建设试点范围，抓好新农村建设工作，从产业发展、区域布局和建设层次上指导好农村发展。

围绕增收调整优化种养殖业结构。加快农业产业结构调整，重视发展生态农业、效益农业和特色农业，提升农业总体发展水平。巩固提升传统优势产业，稳定粮油生产，全面完成945万公斤烤烟生产计划。大力发展生态茶园和有机茶园，改善茶叶品种结构，依托龙头企业重点突破加工，提高茶业产值和茶农收入。因地制宜抓好工业原料林、银杏、香料、泡核桃、红花油茶五个项目建设，注重扶持与之相配套的加工龙头企业，持续推动传统农业升级。今年首先启动11万亩泡核桃和5万亩红花油茶项目，分年度抓好10万亩工业原料林项目建设，稳步推进10万亩银杏和10万亩香料项目建设，积极探索中药材种植。培植壮大亚麻、山葵等产业，扩大优质饵丝稻、无公害蔬菜种植和加工规模。以科技推广、品种改良、疫病防治为重点，加快畜牧业发展；突破加工，做大水牛奶项目。

多渠道促进农民持续增收。强调减负也是增收，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。执行好各项支农、惠农措施，足额兑现粮食、良种和农机具购置等补贴。加大农业科技投入，继续抓好“千百万”工程，提高农民的科技文化素质和致富本领。加大农村富余劳动力输出培训力度，健全县、乡、村三级劳务输出网络，加快劳务产业发展，拓宽农民增收途径。

强化农村发展基础。实施好农田水利建设、中低产田改造、防洪治理、耕地复垦开发整理等项目，争取立项实施侍郎坝水库除险加固、甘露寺水库扩建、腾北中型灌区项目，争取实施一批“五小”水利工程，不断提高农业综合生产能力。逐步调整林业种植结构，推进水源工程实施。争取实施一批乡村道路项目，实施好人畜饮水、农网改造等工程，为农村加快发展创造条件。

加快发展农村公共事业。继续倡导和鼓励捐资助学和社会力量办学，努力增加对农村教育的投入，加大农村中小学校危房改造力度；不断改善农村办学条件；认真落实“两免一补”，使中小学入学率、巩固率保持在较高水平。健全农村医疗和社区卫生服务体系，强化村卫生所建设，力争3年投入450万元帮助153个没有卫生室的村新建村卫生室，并适当提高村医待遇，巩固乡村一体化成果。积极推进新型农村合作医疗，进一步提高群众参合率，确保这一惠民真正让人民群众得到实惠。统筹规划、合理配置卫生资源，加强农村公共卫生基础设施和队伍建设。继续发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”。实施好农村沼气项目，积极发展适合农村的清洁能源。

加大扶贫开发力度。整合资金、增加投入，把扶贫与安居温饱、易地搬迁、移民安置、产业扶贫、劳务输出等工作结合起来，建立脱贫的长效机制，加快致富步伐。加强贫困地区劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

（二）把工业摆在经济工作首位，全力加快工业发展

坚持新型工业化路子，充分利用腾冲的资源优势和在承接东中部地区产业转移共同面向南亚开放中的发展优势，积极研究边贸形势发生变化后的工业产业结构优化升级问题，大力实施“工业连续倍增计划”，加快工业发展。力争实现工业产值17亿元，其中经济开发区达5亿元以上。

培植壮大工业群体。矿业要立足资源优势和市场前景，进一步规范开发秩序，加大矿产资源整合力度，加大矿产品的进口，实施矿电结合。争取铁矿冶炼项目尽快立项建设，抓好昆钢球团厂、德钢铁帽山铁矿选厂、恒益铁窑山铁矿选厂、子云铁锡选厂、明光矿业铁铅锌选厂、恒丰公司低品位氧化锌萃取厂建设。林产品加工业要支持精深加工龙头企业走自主创新之路，引导他们与非公有制林场建立合作共赢机制，培植壮大工业原料林基地，逐步淘汰粗放加工企业。建材业要加强对石材加工的规划、引导，支持龙头企业建设石材城；抓好60万吨水泥生产项目的前期工作。旅游文化产品加工业要维护“腾越翡翠”信誉，有步骤地进行产业内部整合重组，引进翡翠加工、销售一体化龙头企业，逐步形成翡翠加工与销售的多样化、系列化、产业化。食品加工和生物制药业要充分发挥特色品牌优势，提高生产能力，建好原料基地，带动农村发展。

增强工业发展竞争力。要按照制定和完善生产要素配置规划，提高资源、资金、土地、电力以及科技人才、技术工人等要素保障水平。通过招商引资新上一批、技术改造壮大一批、发挥优势培植一批、深化改革嫁接一批的运作方式，整合企业资源，盘活存量资产，壮大企业规模，提高产业的集中度和竞争力。在技术攻关、人才引进、品牌打造、产业文化等方面为企业提供有效服务，引导企业建立健全现代企业制度和组建行业协会，帮助企业拓宽融资渠道。

加快经济开发区建设。高标准完成开发区总体规划，围绕扩容、升级和项目入区，进一步完善开发区功能，增强开发区的吸纳能力，引导适宜企业向经济开发区聚集，注重引进发达地区的轻纺、电子、机电组装、日用百货加工企业进入开发区，将腾冲经济开发区建成面向南亚的转口贸易加工基地。

切实加强节能降耗。坚持走新型工业化道路，高度重视和切实加强节能降耗工作，积极探索发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。建立完善生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制，有效利用土地、矿产等资源，加强依法治理，下决心淘汰高耗能、重污染、低产出的落后生产能力。

（三）继续加强基础设施建设，构筑加快发展的大平台

正确认识国家宏观的措施，准确把握的重点和力度，继续实施大项目带动战略，优化投资结构，重点投向公共基础设施和生产领域，提高投资效益，建立健全多层次、多渠道的社会投资。力争全社会固定资产投资增长30%以上。

重点突破交通建设。全面建设驼峰机场，加快配套工程建设，确保2008年10月通航；加快腾密路建设步伐，确保国外段4月底以前竣工通车，国内段6月底建成通车，同时做好全线移交省公路投资公司建设管理的工作；尽快开工建设保腾高速公路、城大油路；争取开工建设固东至自治公路、腾梁二级油路；加快推进腾章路腾冲段、腾龙通乡公路项目前期工作。积极向上争取，开展中印公路密支那至欣背洋段油路、腾冲至密支那至印度雷多中印铁路项目的前期工作。

加快推进城镇化进程。围绕建设面向南亚开放的桥头堡，围绕县城建设这一中心，中心集镇和边贸集镇建设两个重点，积极探索城镇规划、建设、管理、经营的新机制。加快县城四线入地、叠水河景区道路改扩建、腾越古镇和翡翠古镇等重点项目建设。加快腾冲新城区建设，尽快启动商务区项目。争取开展第三自来水厂、花园调节水库前期工作，确保城市扩展的用水安全。加快污水处理厂及配套截污管网、垃圾处理厂附属设施建设，继续抓好城市绿化美化和市容市貌综合治理。抓好城市无形资产经营，探索公益和基础设施经营权公开拍卖制度，搞活城市经营，提高城市资本运营效益。

加快能源建设步伐。尽快开工建设腾龙桥二级电站和等壳电站；加快龙江一级电站、腊寨电站建设，力争两个电站实现首台机组发电；尽快掀起苏家河口电站和松山河口电站建设高潮。抓好黑箐门、银栗园等一批小水电建设项目。加快推进槟榔江一级电站和三岔河调节水库建设的前期工作。

（四）加快发展旅游文化业，带动三产持续增长

大力发展旅游文化业，推进产业转型升级和提质增效，全面提升腾冲旅游的整体吸引力和综合竞争力，加快发展现代服务业，努力实现第三产业的跨越式发展。

推进腾冲旅游二次创业。加快改造提升火山热海景区步伐，实施好和顺小巷及四线入地、火山不夜城、火山运动休闲公园、北海湿地保护、北海温泉开发和国殇墓园保护提升项目。加快旅游环线建设。加快建设对内连接保山、德宏、怒江，面向南亚的外部旅游大环线；争取实施和顺景区、北海旅游区、热海—坝派旅游区、大牛场—火山公园—云峰山旅游区、高黎贡山探险旅游区五条旅游线路建设，构筑便捷的旅游交通网络。以“昆明—腾冲—密支那”旅游线路为支撑，积极争取国家层面支持，解决好出境旅游最核心的通行问题，尽快启动出境自驾车旅游项目。切实抓好“世界自然与文化遗产保护地”申报工作。充分发挥“中国翡翠第一城”、“中国魅力名镇和顺”、“中国优秀旅游名县”和“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”等品牌优势，面向世界加大腾冲旅游推介力度。强化旅业管理，提高以导游为主体的从业人员素质，发挥好旅游业协会的作用，提升服务水平。打好“腾越翡翠”品牌，整顿规范翡翠市场秩序；突出翡翠加工，重点扶持翡翠加工龙头企业，做大以翡翠为主的旅游产品加工业。力争到腾旅游260万人次，实现旅游总收入10亿元。

着力发展文化产业。深化文化改革，进一步激发文化资源和文化市场的活力。重点扶持园角工艺服饰、杜鹃王、赢兴根雕等企业发展，努力形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业，逐步把文化产业培育成为发展较快的新兴支柱产业，力争文化产业实现增加值3亿元。

加快发展现代服务业。以现代流通业为突破口，注重强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、国家级口岸和重点乡镇为节点的区域性现代物流网络。加快发展金融、物流、商贸等生产性服务业，改造提升传统服务业，积极发展信息服务、技术服务等新兴服务业。

（五）进一步深化改革，扩大开放

正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，千方百计消除影响科学发展的机制性障碍，在扩大开放中推进改革与发展。

深化改革，促进机制创新。坚持改革方向，加大改革力度，尽快形成保障科学发展的机制。一是推进财税金融改革。全面推行部门预算，加快推进以“乡财县管乡用”为主要内容的县乡财政管理改革，建立规范的财政转移支付制度，提高公共财政对工资发放、机构运转、重点建设和维护社会稳定等领域的保障水平。积极探索以县级为平台、整合项目资金的有效机制，集中资金解决群众急需的难点问题。加快推进金融改革，积极探索更加有利于化解金融风险、支持地方经济发展的有效方式，构建加快腾冲发展的良好融资平台。二是深化行政管理改革，加快转变职能，减少和规范行政审批；深化投资改革，全面实施对企业投资项目的核准制和备案制，建立健全企业投资项目核准、备案信息系统。三是健全现代市场体系，进一步规范和促进产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。抓好经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地市场；建立统一规范的探矿权和采矿权交易市场，积极培育资本、技术、建筑、人才及劳动力等专业市场。四是全面推进农村综合配套改革，建立和完善农村社会化服务体系；深化供销社和粮食流通改革，促进农村市场主体多元化；积极发展各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。五是逐步建立完善以信贷、纳税、合同履约、产品质量等记录为重点的社会信用体系，加快建设诚信腾冲。

扩大开放，提高经济发展外向度。抓住中国—东盟自由贸易区建设和孟中印缅地区合作提升的战略机遇，坚定不移地实施“走向南亚”战略，努力构建全新的对内对外开放格局。一是全面落实国家对缅甸的贸易，规范贸易秩序，引导企业与缅方开展正常贸易，同时灵活务实地发展边境贸易、边民互市和边境经济技术合作，加快发展易货贸易、转口加工和境外替代经济。二是以腾密路建成通车为契机，切实加强与缅甸的交流合作，积极促成缅甸昔董口岸与猴桥口岸对等开放，进一步完善双边口岸、通道设施，不断提高口岸管理水平和通关能力。三是重视研究腾密路通车后面临的对外开放形势，积极探索面向南亚开放的市场对接形式，着力调整外经贸结构，大力发展过境贸易、转口贸易，鼓励和扶持有实力的企业到缅甸投资；同时积极探索和实践对印度的贸易方式，力争面向南亚开放迈出实质性步伐。力争全年外经贸进出口总额增长5%以上。

强化招商引资，提高吸收外资质量。把招商引资与招商选资结合起来，采取多种方式，广泛吸引各类资本到我县投资兴业。广泛筛选、论证、包装、推介项目，抓好产业项目和基础项目的论证、立项等前期工作，做好招商项目论证、立项、引资、建设到投产全过程的跟踪服务，确保招商引资效益。加强对产业投向的引导，注重引进基础性和生产性投资，不断提高吸收利用外资的能力和质量，力争全年实际利用县外资金8亿元以上。

（六）繁荣发展社会事业，推动社会全面进步

抓好教育和人才工作。加强教师队伍建设，加快现代教育技术装备步伐，全面提高教育教学质量。巩固提高“两基”成果与水平，规范发展学前教育，大力发展普通高中教育、职业教育与技工教育，促进民办教育规范发展，力争高中阶段毛入学率达44%以上。积极稳妥地抓好腾一中综合改革试点，实施好腾八中与天津双寅实业公司联合办学。创新人才管理机制，营造良好创业环境，加快高技能、复合型和适用人才的培养引进。

积极发展文化体育事业。加强公共文化基础设施建设，逐步形成健全的文化服务网络和完备的公共文化服务体系，使广大群众享受到高质量、低成本的文化产品。注重民族文化和历史文化保护，大力推进文物、民间艺术、文化传人等的保护或传承，扶持少数民族特色文化发展。加强文化市场管理，整顿和规范文化市场秩序。广泛开展积极向上、丰富多彩的群众性文体活动，重视竞技体育发展，做好举办2008年市运会的筹备工作。

不断提高人民群众健康水平。进一步改善城乡卫生服务条件，提高医疗技术水平；加大卫生执法力度，试点推行药品、医疗器材集中招标采购，规范医疗服务项目及收费，切实减轻群众看病负担。加强公共卫生网络建设，及时有效处置突发公共卫生事件，巩固提高计划免疫水平，认真抓好疟疾等重大传染病防治。重视中医药事业的发展。

做好人口与计划生育工作。深入贯彻落实人口与计划生育基本国策，完善农村计划生育家庭利益导向机制，认真抓好农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作。强化人口与计划生育队伍和服务网络建设，加强流动人口计划生育管理，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（七）坚持科学发展，提高可持续发展能力

坚持规划先行。要抓紧制定完善宏观产业发展规划，完善具体产业规划，合理谋划产业布局，着力改造提升传统产业，壮大现有支柱产业，培植新的支撑产业。要尽快完成县城总体规划修编的评审和批准工作，以更好地指导新城区建设和老城区功能配套完善。要结合产业发展和城市建设，修改完善土地利用总体规划，处理好耕地保护与建设用地的矛盾，为加快发展提供建设用地保障。要抓紧腾冲国家级风景名胜区规划编制，同时注重风景名胜区规划与旅游发展规划衔接，进一步完善具体景点规划。要强化执行规划的监督约束机制，强调执行规划的严肃性和连续性，从机制上克服工作的随意性。

提高科技自主创新能力。把科技创新体系建设作为科技发展的首要任务，以企业为主体，努力增强自主创新能力，加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，开展对产业升级具有重要支撑作用的共性技术、关键技术的联合攻关和推广应用。逐步提高科技对经济发展的贡献率。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，加强资源综合利用，全面推进清洁生产和节能降耗。逐步建设全社会再生资源回收和利用体系，制定完善相关措施，鼓励发展循环经济。积极申报循环经济试点园区建设，发展环保型产业，培育发展一批清洁生产企业。制定并完善发展循环经济的措施，鼓励循环经济相关技术的研发和推广应用。

加强资源节约和合理高效利用。节约能源和优化能源结构，推广利用再生能源资源，把节能降耗落实到企业，抓好重点耗能行业、企业节能工作，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化资源综合利用，促进资源节约和合理配置。建立统一协调的水资源管理，节约用水；依法编制和实施土地利用总体规划，节约和集约用地。逐步建立节约型社会评价指标体系，在全社会大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式，推进节约型企业、社区、学校、机关等建设。

加强生态建设和环境保护。以保护饮用水源为重点，以涵水林建设为突破口，加强明光河、滇滩河、固东河等重点河流径流区综合整治，切实推进水环境综合治理。扎实抓好集体林权制度改革，理顺林业发展关系，加快构筑可持续发展的绿色屏障。积极探索经济林与生态公益林有机结合的途径，逐步改良林种结构，加快生态公益林体系建设。加强对基础项目建设区、矿山、地质灾害发生地等重点区域的生态恢复治理，抓好外来有害生物防治，建设生态腾冲。全面实施建设项目环境影响评价，严格建设项目环保准入，在承接产业转移中坚决杜绝污染转移。严厉整治非法挖沙取土等行为；加大环保执法力度，坚决执行达标排放，逐步建立起污染源信息动态管理系统和重点企业环保信用档案。加快县城污水处理厂及配套截污管网建设。抓好地质灾害预测预报和防治工作。

（八）改善人民群众生活，推进和谐社会建设

统筹城乡和区域协调发展。逐步建立起城市支持农村、工业反哺农业的有效机制以及支持南部地区、贫困地区、边远地区和少数民族地区发展的工作机制和投入机制，将扶持落实到项目建设和产业培植中，增强不同类型地区的自我发展能力。

推进城乡统筹就业。实施积极就业，力争全年新增就业岗位     个。加强劳动技能培训和职业技能鉴定，推进建设区域人力资源交流平台、劳动力市场信息系统和远程招聘系统，引导更多的农村剩余劳动力转向二、三产业，提高城乡统筹就业率。健全县、乡公共就业服务机构，建立城乡劳动者平等就业制度，优化农民进城务工经商的环境和环境，完善再就业扶持，建立多种帮扶形式相结合的就业援助体系。

切实维护群众利益。深入开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，对恶意拖欠农民工工资的企业，要从信用管理、资质管理、市场准入等方面采取制裁措施，直至追究法律责任。加快实施食品放心工程，改善食品安全状况。

统筹协调社会利益关系。健全对被征地农民的合理补偿、安置和社会保障机制，探索建立以补充养老保险为重点的农村社会保险制度。研究解决进城务工人员、失地农民、工程移民的社会保障问题，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，有序扩大城市低保覆盖面。以非公有制企业从业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。加大社保费征缴和监管力度，积极探索社保费改税的有效机制。加强农村特困户的救助工作，做好老龄工作，关心残疾人生活，加强防灾救灾，逐步健全社会援助机制。

全力维护社会稳定。正确处理新时期社会矛盾，做好维护社会和谐稳定工作。强化维护社会稳定责任制和责任追究制，建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系。建立健全灵敏高效的矛盾纠纷预警、排查和调处机制，做好群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真研究解决重大项目建设和重点资源整合等社会利益调整过程中出现的新矛盾新问题，积极预防和妥善处理件。强化社会治安综合治理，严厉打击危害和社会秩序的各类犯罪行为，有效防范、及时打击境内外敌对势力的各种渗透和破坏活动，切实维护社会稳定。打好防治艾滋病三年人民战争攻坚战，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延。深入开展“平安腾冲”创建活动，保障人民群众安居乐业。

切实抓好安全生产。加大投入，加强公共安全设施建设，改善安全生产条件。建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、教育培训体系。全面落实安全目标责任制，强化企业主体责任，建立健全重大安全隐患整改督办制度。加大执法力度，认真排查整改隐患点，重点加强矿山、消防、建筑工地、交通运输、食品药品、危险化学品等领域的安全监管，严防各类重特大安全生产事故，促进安全生产形势稳定好转。

切实提高应急处理能力。修订完善总体应急预案和各项专业应急预案，加快应急机构建设，建立健全应急处理机制，提高应对突发事件的能力，有效预防和及时处置突发公共事件。

（九）全面加强行政能力和政风建设

坚持依法行政。加强立法、行政复议和行政执法监督，完善法制体系，加快推进工作法治化进程。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，不断提高依法行政能力。落实行政执法责任制和规范性文件统一审查制度。坚持向及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，办好议案、建议和政协提案。

创新行政管理。健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，推进行政管理决策科学化、民主化。推进政务公开和电子政务建设，健全和完善对行政管理权力的监督机制，扩大公民、社会和新闻对及其部门的监督。整合行政资源，创新管理方式，提高行政效率和服务水平。

深入开展廉政建设和反斗争。以制度建设为重点，切实加强系统自身建设，预防和制止现象的孳生蔓延。加大治理商业贿赂和纠风治乱工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风和乱收费行为。严格执行公务用车管理规定，坚决杜绝超编超标购买小汽车，严禁公车私用。严格执行采购和项目招投标管理制度，强化审计监督，切实加强项目和专项资金管理。深入开展反斗争，严肃查处各类违纪违法案件。认真贯彻实施《公务员法》和《云南省公务员禁令》，加强对公务员的教育和管理，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表！做好今年的工作，对于全面完成本届的任期目标、实现腾冲经济发展的新跨越意义重大。让我们在、市和县委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，不辱使命，不负重托，创造出新的更大的成绩，为全面实现今年的各项目标任务而努力奋斗！

会议秘书组　　　　　　　　 　 　　2007年2月5日印　

（共印800份）