试析全面预算管理在工程造价中的应用

袁芳

摘要：本文在介绍全面预算管理在工程造价中的应用的基础上，分析了目前工程造价中全面预算管理所面临的困难，然后就这些问题提出了促进工程造价中全面预算管理应用的几点策略。

关键词：全面预算管理；工程造价；应用；困难；策略

由于施工过程受到项目作业形态与施工周期的影响，使得信息的不对称、不完美始终体现在工程造价控制中。也就是说，在工程技术和制度设计的优化，并不能解决工程造价控制中的所有困难，因此除了上述两种措施之外，全面预算管理能够在工程造价控制中起到良好的弥补作用。

一、全面预算管理在工程造价中的应用

全面预算管理指的是在全员（全部利益者）、工程造价的各个环节全方位、综合性工程造价管理模式，通过这种管理模式，能够有效地促进工程造价控。

在项目资金预算上，全面预算管理将项目资金预算作为起点，进行全面预算编制，而这个阶段也被称为作造价概算阶段。根据施工项目的规模、建造标准来进行造价概算，进而对项目施工的资金总量进行确定。工程实践表明，在造价概算阶段往往会出现超额预算情况，而这也就使之称为了工程造价控制的起点。

在项目资金监管上，全面预算管理对项目资金发挥监管作用，主要目的在于防止资金流动中发生漏损情况，避免会计层面抬高工程成本，所以，对项目工程各个分项目施工进度进行资金监管，也就成为了工程造价控制的重点。而这一环节上的信息严重不对称与不完美现象，除了从工程技术、制度设计来控制外。还需要实施全面预算管理。

在项目资金效益上，通常情况下，施工单位都会在前期的项目施工活动中垫资并完成项目，这也就使得工程造价价控还必须考虑到资金使用效益问题。在以往的认识中，资金产出/资金投入的比值越大，也就意味着工程项目具有较高的资金效益，将项目资金效益转换为全面预算管理，也就是建立起跟踪审计机制。

二、当前工程造价中全面预算管理所面临的困难

（一）缺乏完善的全面预算管理制度体系

工程造价中缺乏完善的全面预算管理制度体系主要体现在管理制度、责任落实制度、责任追究制度的不完善等，正是由于制度上的不完善，为全面预算管理理念的执行造成了较大的影响。首先，从管理制度上来看，尽管各个主体都要求加强成本控制，但是个主体之间在管理制度上并不不配套，也没有衔接，例如建设方工程造价控制制度在承包方就无法执行。而从单位内部来看，这种工程造价管理制度也存在流于表面的问题，也就是说这种管理制度并不细化、可操作性较低，属于宏观上的制度。其次，从责任落实制度来看，由于工程造价设计到诸多的主体与环节，而现行的制度并没有完全的各主体的责任，而这种缺乏明确责任主体的问题，为工程造价控制造成极大的阻碍，例如设计人员根据个人喜好等在工程设计环节对原材料采购提出特殊要求，从而加大采购成本，这正是由于缺乏责任主体所导致的。另外，从责任追究制度来看，由于项目工程的复杂性，使得某些对工程造价造成影响的因素无法完全的通过制度来进行明确，这导致尽管具有明确的责任主体，也很难进行责任的划分，例如，监理方与施工方合作提高工程造价等行为，若具备完备的签证，这种主体责任也就很难追究，也使得工程造价控制的难度也就增加。

（二）工程造价本身的复杂性为全面预算管理造成影响

工程造价受到多方面因素影响，包括有材料、人工、机械等直接成本因素、施工技术等间接影响因素、市场供需情况等，也正是由于工程造价本身的这种复杂性，导致全面预算管理的实施存在一定的困难。首先，直接成本因素影响。材料、人工、机械等费用通常都会受到市场因素的影响，若人工费用等长期保持增长，也就会使工程造价可能随着市场的影响而进行变动，这种情况下也就对工程造价控制造成影响，从而为全面预算管理带来困难。其次，施工技术等间接影响因素。工程施工水平、设计水平对工程造价控制的影响是间接的，例如钢结构建筑就能够有效的降低建筑物到期后的处理成本。另外市场供需情况对工程造价本身也有着较大的影响，由于建筑企业数量多，加剧了业内的竞争，这时也就会采用降价等方式来赢得市场，成本控制也就成为了提高竞争力的主要手段。市场供需情况的变化，使得工程造价不得不随之以改变，寻求企业的发展，因此也就不利于工程造价中的全面预算管理。

（三）各方利益间的博弈为全面预算管理造成阻碍

工程造价中具有众多的主体，大致上可将其主体分为两类，即委托方和代理方。从委托方来看，其关注的是通过工程造价控制来最大限度的减少工程成本，而其中的内部职工，则有可能为获得个人的可观利益而放松管理，提高工程造价来获取“回扣”，这种利益上的博弈，使得工程造价中很难实现“全员”参与，全面预算也就无从谈起了。尤其是在某些情况下，例如招标方与合同签订主体并不一致，其中招标方只负责承包主体的去顶，而并不对合同如何签订、合同价款怎样约定进行明确，这就导致委托方（建设方）可能单方面的利用合同来对工程总造价进行变更。从代理方来看，仅仅进行约定总结、对最高限额造价进行规定，而在各种可能影响工程造价的行为发生时，则可能通过积极的谋求变更签证等来提高工程价款，或者通过降低工程质量来降低工程总体造价，而这些也都严重的阻碍了工程造价的全过程、全方位、全人员参与。

三、促进工程造价中全面预算管理应用的策略

（一）使全员树立全面预算管理意识

意识是行动的导向，在树立全面预算管理理念的基础上，才能对工程造价管理进行有效的指导。为此应加强全面预算管理理念的宣传，通过宣传栏、内部网站和内部刊物进行宣传，同时还可结合工程造价管理的各个环节撰写专业性文章来对责任主体进行引导，使之了解工程造价管理。此外，应强化对全面预算管理的学习，编制学习材料组织学习、培训，进而树立起全面预算管理理念。

（二）建立并完善全面预算管理相关制度

完善全面预算管理相关制度，包括管理制度、责任制度、监督制度等，其核心在于从全面预算管理理念出发，制定出可操作的管理方案。为此应分析工程造价基本现状与发展环境，找出当中存在的问题，并对全面预算管理的发展潜力与应用重点进行分析。对全面预算管理的基本原则、指导思想进行明确，并以此对工程造价活动进行指导与规范，统一工程造价管理思想。同时明确工程造价控制的目标，通常情况下根据同类型工程项目的造价总额，对技术、成本等的变化进行分析，来确定控制目标。另外，对工程造价控制的基本路径进行明确，包括设计、招投标、施工、竣工结算等流程的方法，并指出全体人员参与的方法。

（三））提高全面预算执行力

    项目部的全员预算管理机构应在每年、季、月开展预算执行情况总结。分析总结时，项目部应对照项目总预算、年度预算对当期收人、成本、现金流等预算完成情况进行分析，并对经营管理情况进行分析，对当期生产经营现状进行评价，对预算管理中存在的问题提出改进措施和落实方案。定期召开预算分析会，查明预算执行中问题存在的原因，提出改进措施。对执行效果与存在的问题进行重点的评议，汇总预算执行总体情况，并撰写评价报告，提交业绩评价结果和奖罚建议。在原有的业绩考核体系中，增加全面预算管理执行情况的考核评价，并与做到奖优罚劣。

结束语

由于工程造价控制的复杂性，仅仅通过工程技术、制度设计还不够，作为提升造价管理的一种方法，全面预算管理是工程造价中的重要组成部分，能够有利于对信息作出及时与准确的反映，在工程造价中推行全面预算管理能够有效的提升项目管理水平。

参考文献

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