国有企业现状

三十多年来，虽经过各种方式的改革，国有企业的活力有所增加，对宏观环境和市场变化的适应能力渐渐提高，经济效益有所改善，但从总体上看，国有企业的经济效益仍然不高，企业仍不适应市场，国有企业仍然面临重要困难与问题。

一，国有企业在国民经济中的比重呈不断下滑趋势

二，国有企业仍未实现自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，难以适应市场

三，企业盈利水平低，亏损严重

四，企业资金紧张，周转困难

五，国有企业的社会负担过重

六，国有企业装备技术水平低

七，企业管理水平低

八，职工教育科技素质低，主人公意识淡薄

反思

1，不能把单一的市场化改革作为我国国有企业改革的模式。

2，不能用利润标准和效益标准来衡量企业改革成效。

3， 国家有必要保护部分领域的国有企业，克服市场失灵，维护社会公平，促进国民经济持续，健康，快速发展

国有企改革的难点 

一·国有经济的性欠账问题

二·国有企业进行公司制改组后的治理结构问题

三·的双重职能问题

国有经济的性欠账问题

1，国有企业过度负债问题

原因：（1）经济环境变化

在计划经济的条件下，国有企业生产资金的来源与运用，基本上实现国家统收统支的管理模式。致使资金使用效率低下，谁也不对项目建设效果和资金使用效果负责，造成国有经济资源的严重浪费。

      （2）企业自身的制度因素

          一，资本金注入不足，新企业的建立完全依靠贷款或大部分依赖贷款，                         形成企业负债经营

          二，缺乏资金补偿机制，企业依靠负债滚动发展

          三，企业承担大量的和社会职能

          四，主管部门干预企业的决策投资

          五，企业过多承担了转轨时期的改革成本

全国国有企业负债结构模拟表                     单位：亿元

                  （1997年12月31日）

国家财政比重逐渐减少；银行难以收回债权，形成不良资产，进而使商业银行成本加大，利润逐年减少；国家宏观进入两难境地：质量从紧，国有企业生产萎缩；质量放松，国有银行的资产质量下降，整个国民经济处于不稳定状态。

2、国有企业冗员问题

1，非生产技术人员过多

2、人浮于事现象大量存在

3、冗员拖了企业技术进步的后腿

3企业“办社会”的负担

国家抽走企业利润并没有相应建立社会公益福利设施，而是形成新企业，从而导致国企不得不挤占企业经营性资金，承担起和社会的职责。

二国有企业进行公司制改组后的治理结构问题

1，风险与权力不对称，导致国有股权虚置。

2，政企不分，干预企业重大经济决策。

3，党企不分，公司并驾于董事会，而且其职权甚至超越董事会。

4，监事会、职代会、工会职权交叉，导致监事会在行使职权时莫衷一是。

三的双重职能问题

 1，政企不分，国家所有权与企业经营权分离的行为悖论

2，政资不分，国有经济所有者与社会经济管理者的职能重叠

3，政社不分，供给能力的有限性与社会需求日益增加的矛盾

解决方式：  （1）关于国企过度欠账的解决方式   

 （大方向）重组→引进新的出资人→归还部分欠款，转入正常运作

   1，摸清情况，确定重组的规模

   2，制定重组方案，分担性欠账的成本（转为股权或投资）

   3，通过资本市场引进新的出资人，对国有企业进行公司制改组，彻底铲除政企不分的格局

   4，进行综合配套改革，为国有经济战略性调整创造条件

国有企业中很大部分存在设备老化，但生产规模大

租让或出让→重整→购买新设备→提高效益

（小方向）1，对企业设备进行清算，核算出多余产能

           2，寻找租让对象，以设备进行投资或租让

           3，归还部分欠款，投入少量资金购买新设备

          4，提高企业效益，为企业重组融资创造条件

公司治理结构

公司治理结构是一套制度安排，用以支配公司中国不同利益主体------出资人，经营者和职工之间的关系，并从这种联盟中实现各自的经济利益。

目标模式

（1）公司控制权的配置和行使

对公司:  一，形成股东代表控制董事会的格局。

         二，通过投票决定取舍，迫使经营者迎合股东的利益，在经营中始终     把利润增长作为首要目标    

对国家：一彻底实现政企分离，形成公司大股东多元化的格局

        二改变上市公司畸形股权结构，有计划地将国有股、国有法人股转让，从而使众多社会股东用投票的方式，对公司经营者进行制约，以使其行为取向符合众多投资者的利益。

（2）对经营者的监控和评价

一，将会，职代会，工会全部纳入企业监事会中，使监事会由股代表，党组织代表和职工代表组成

（3）激励方案的设计和推行

一应大大提高我国公司主要经营者的收入水平和社会地位

二应改进目前的经营者选择程序，由行政任命到市场选择

职能的重新定位

（1）制定和实施公共经济

（2）从事公共基础实施投资

（3）对外部性的行为管制

（4）提供公共服务

切实转变职能需要跨越的几个障碍

（1）改革国有产权制度，解决政企不分的问题

（2）缩小做为所有者的职能，解决政企不分的问题

（3）培养社会中介组织，解决政社不分问题