社区安全管理

行政管理专业（本科）毕业论文开题报告

毕业论文题目： 社区安全管理问题的对策研究与模式创新

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摘要

    近年来，我国社区内安全问题频发，导致社区内的居民人身或财产安全受到严重威胁，在一定程度上也危及了社会的稳定，不利于和谐社会的建设。社区安全问题切实与每个居民的自身利益息息相关，社区安全无法保证，那么构建社会主义和谐社会，建设安全社区也就无法谈起。社区存在的安全管理隐患实际上就暴露了社区管理存在的不足与缺陷，必须认真对待这一问题。逃避这一现状是远远不够的，我们只有重视它，探讨它，并摸索出一套行之有效的安全管理模式和创建社区安全管理体系，才能够真正解决社区安全问题，还广大社区居民一片安全的社区环境。本文主要从探讨社区安全管理的现状和存在的问题入手，探索出安全管理的对策，并通过探讨，对原有社区安全管理模式加以创新，建立起新的安全模式与体系。

关键词：社区安全   问题   对策研究   模式创新

1.引言

    城市社区是构成我国地域结构的基本要素，所以搞好社区安全管理工作显得尤为重要。随着和谐社会建设的开展，我国越来越重视社区的安全问题。而我国目前社区安全管理存在很大的漏洞，各类社区安全问题频发，社区管理重视程度不够，与构建和谐社会理想严重不符。在国家提出针对社区安全管理采取一系列大政方针，加快建设和谐社会的背景下，本文对社区安全管理存在的问题和对策，模式创新方面进行研究，从而完善社区管理机制。

    对社区安全管理存在的问题进行研究，探索出新的社区管理模式，这不仅对于社区管理来说是一个巨大的进步，能够有效避免再次出现重大社区安全问题，解除社区居民的人身、财产安全威胁，构建和谐安全的社区，而且对于构建社会主义和谐社会具有重要意义，维护社会稳定，促进社会发展。再者说来，还能够为我国公共安全管理问题提供借鉴，为公共安全管理研究提供新的课题，丰富公共安全管理内容。

2.社区安全管理模式理论概述

2.1社区安全管理模式理论

  国外社区安全管理主要有三种模式：第一种是以新加坡为代表的主导模式，其主要特点是行为与社区行为的紧密联系；第二种是以美国为代表的社区自治模式，其主要特点是行为与社区行为相对分离；第三种是以日本为代表的混合模式，其主要特点是指导与居民自治相结合，既发挥了的指导作用，又充分肯定了居民自治的意义。西方国家的三种社区安全管理模式的共同特点是，社区组织机构健全，职责权限分工明确，非营利性组织和机构和社会公众服务组织在社区安全管理上扮演着重要的角色。而我国的社区安全管理模式随着经济和城市化的发展也有自身独特的特点，正在朝社区自治化、开放化模式方向发展，但仍存在着相对不足，需要加以改善和创新。

2.2充分认识加强社区安全管理的意义

  随着我国经济的发展，城市规模也在不断的扩大，城市社区安全也就面临更大的危机。加强城市社区公共安全管理能够从社会治安、居住环境、医疗卫生和社会保障等多个方面，加强社会管理的多样性服务，因此城市管理应当充分重视社区公共安全管理，明确认识到社区安全管理在和谐社会建设过程中的重要作用，以城市发展的角度，对社区安全保障功能进行探究。加强社区安全管理，建立和谐、安全的社区对于社区内居民的生活具有重要意义，社区居民不再为自身和家人安全问题过于担忧，能够安心在社区内生活，有助于邻里和谐，更高层次来看，能够维护社会的稳定和长治久安。

3.我国目前社区安全管理现状以及存在的问题

3.1我国现有社区安全管理的现状

    目前我国的城市化水平在不断地提高，大量农业人口转化成城市人口或大量外来务工人员涌入城市，导致了城市的管理严重失衡，管理无法跟上城市化的脚步。社区管理亦是如此，社区安全问题令人堪忧。据新闻报道，每年死于社区管理安全隐患的不在少数，社区斗殴，外来人员在社区内滋事，社区内高楼掉下重物导致居民死亡，社区失火等问题时有发生。这些问题的产生严重暴漏了我国社区安全管理的现状，存在着严重不足。

3.2我国现有社区安全管理存在的问题

3.2.1社区管理主体角色定位混乱

    社区居民委员会作为我国城市居民自治的组织机构，是由居民选举出的居民代表组成，来解决和处理社区内出现的各类问题和大小事情，对全体社区居民负责，应当是开展社区安全管理工作的主体。社区居民委员会不是的派出机构，不同于，更不是的智能部门。居委会本应发挥社区自治的角色，却经常受到行政权力的干预。社区的自治还不够完善，却经常有来自上级部门下达的各种行政任务和行政命令，直接对居委会提出要求，本应不是居民委员会该做的工作和任务，却因为部门的行政力量的干涉不得不超负荷运转。例如社区的治安工作、计生调查、疾病防控、经济普查等工作，带有行政性质的工作，本应是有职能部门进行完成，却因为图方便交由社区委员会来进行。委员会本就是一个服务社区居民的机构，职责小、经费低、力量弱，承担了过多的行为，那么对于社区安全管理就会心有余而力不足，也就很容易理解，社区安全管理存在着重大问题了。居委会内部人员也存在着不足，本应干属于自己职责的事情，但一些居委会成员好面子，觉得给办事面子大，得到的好处多，可以跟外人吹嘘是替办事的办公人员。这样一来，居委会自身主体角色定位错误，不该自己承担的任务瞎揽盲干，却忽视了自身的本职工作。这也体现了居委会对于安全管理问题的不够重视，没有真正将与居民切实相关的安全问题放在心上，个别居委会成员对于安全问题不以为然，自认为社区因为有社区警务室等足够安全，不需要再花费大力气在社区安全管理上。社区安全管理的关键是要明确职责与分工，制定具体的实施方案，社区管理的主体要进行好主体角色定位，不能够在安全问题上掉以轻心，要足够重视，完成好自身的本职工作之后，再去帮助职能部门开展有利于社区发展的其他任务和工作。

3.2.2居委会、业主委员会、物业管理公司组织重叠

    随着住房的私有化和城市商业小区的建设，业主委员会和物业管理公司也在社区十五中发挥着越来越重要的角色，而居委会自身的角色到底是属于“居民自治机构”还是的“职能部门”还没搞清楚，那么在和业主委员会、物业管理公司之间又存在着组织结构重叠。社区安全管理到底是属于居委会的职责，还是属于业主委员会或者物业管理公司的职责，这就出现了“三个和尚没水吃”的局面。在有关自身利益的时候，例如居民交付日常管理费用时，三者就会一拥而上，争抢利益分配。而在进行社区内安全问题管理时，又都不愿意出力，例如加强安全巡查，安全意识宣讲，有关文件印发时，相互推诿，都不认为是自己的责任。特别在社区出现重大安全问题时，这一弊端就会凸显，三者之间没有一个机构愿意承担责任。居委会、业主委员会、物业管理公司三者之间存在着重叠的功能部门，也就会面临着越来越多的矛盾和冲突，那么三者的职责都没有办法完全发挥出来，甚至三者之间存在着故意抵触。由此可见，社区的安全管理问题存在很大的风险也就不言而喻了。有效划分三者的职责，将冲突部分功能区别出到底由哪个组织承担，那么社区安全问题就会有很大程度上改善，三者之间的关系也会缓和，也会加强三个组织之间的合作，共同为社区的发展合力。

3.2.3社区参与严重不足

    社区的安全管理工作并不是仅仅有居委会一个组织机构就能够完成的，需要社区全体居民的热情参与。但从社区现实看来，真正参与到社区安全管理的非居委会成员少之又少。居委会工作开展的好与坏，在很大程度上取决于社区居民的积极配合，居民自治的核心在于居民集体参与，没有居民的广泛参与，社区的资源就不可能充分利用，社区安全管理工作进展也就不会顺利。由于各种主客观因素的影响，我国社区居民之间存在着严重的疏离感，对社区工作参与感不强，对有利于社区利益的行为举措不感兴趣，对社区缺乏认同感和归属感。但社区的安全问题与每个居民息息相关，如果每个人都对安全管理工作不上心，居委会工作不好开展，安全管理不能够有效进行，损失的只能是居民自身的利益。例如加强社区的消防安全工作，居委会积极倡导家家户户注意消防安全，自备消防器材以备不时之需，如果部分居民不以为然，不听从居委会的建议，发生重大火灾，不仅自家生命、房屋受到威胁，整个小区也会因此蒙蔽损失。因此改变原有的传统的社区参与模式，倡导人人参与社区安全管理，激发居民参与社区事务的兴趣，才能够真正顺利开展好社区安全管理工作，免除社区安全的后顾之忧。

3.2.4人员素质不强、安全意识不高

    当前我国社区的安全管理存在人员素质不强，对于公共安全管理的意识不高的缺陷。根据国家消防素质调查表明，我国居民对于安全意识存在着严重地不足，尤其是对于消防安全问题。就拿消防安全为例，我国居民大部分家庭中没有自备消防栓、防毒面具等消防安全器材，发生火灾后，也没有掌握基本逃生方法，仅仅依赖传统的湿毛巾堵住口鼻的方法。由于我国经济发展水平还相对处于中等水平，人们的安全素质并不是太高，在城市新兴的商业小区内，大部分为外来人口，对于社区的安全管理更是认识不足。国家对于国民的安全意识教育和培训工作没有完全展开，存在着欠缺，与西方发达国家相比有很大的不足，导致着国民应对突发紧急事件时惊慌失措。社区居民在日常生活中没有养成安全隐患意识，也不具备紧急事件逃生和处置能力。因此，加强我国国民的安全教育，提高国民的安全意识和应对突发事件的素质，对于解决社区安全管理问题有着重要的作用。

3.3原因分析

3.3.1对社区委员会职责认知模糊

    国家有相关法律规定，居委会与部门不存在上下级之间的隶属关系，只有指导与被指导的关系，协助与被协助的关系，而在社区工作的实际开展过程中，部分的有些相关工作人员对于居委会的职责认知模糊，错以为社区居委会是职能部门的派出机构，将原本不属于社区委员会的工作下派到居委会手中，并要求居委会严格执行。忽视了居委会本应该承担的社区工作，居委会作为自治机构，自身的力量与权限是有限的，大量承担下派的工作，那么自身的工作就会被耽误，社区安全管理工作也就不可能有效进行。而部分居委会工作人员也热衷于“为做事”，却忽略了与居民切身利益相关的本职工作，长此以往，社区居民也会对居委会的角色产生混淆，分不清社区委员会的工作究竟是为居民办事还是为开展工作，居民对于居民委员会的信赖程度降低，更没兴趣参与居委会，对于居委会所开展的工作也就不会积极配合，社区的安全管理工作也就不好展开。只有改变对社区委员会职责认知模糊的局面，居委会才能够全身心地投入到社区安全管理工作当中来，做好社区安全管理工作。

3.3.2对于社区安全管理不够重视

    在我国社会生活中，对于安全问题，全社会都存在着不够重视的问题。而在社区安全管理重视不够主要体现在社区的安全管理体系不够完善，对于社区安全工作的监管也不够重视，因此导致了社区安全管理工作存在着纰漏。尽管多次强调社区安全的重要性，也出台了一系列有关社区安全管理的、法律，但真正落实到社区实际中却少之又少。一是基层不够重视，例如，没有深入社区进行安全工作宣讲，没有指导好居委会进行安全管理工作的开展，二是社区委员会也没有引起足够重视，没有掌握科学的方法，办事效率低下，没有将安全管理的重要性落实到每一位居民中去，三是居民自身对安全问题不以为然，认为不是自己应该主动承担的责任，应当有居委会，有部门去做，自己坐享其成。这样一来，三者之间没有形成联动，没有互相合作配合，社区安全管理也就成了一句空话。

3.3.3社区安全工作浮于表面

    谈到社区安全管理工作，部分社区工作人员只会从表面做工作，认为在居民中宣传宣传，随便张贴有关安全管理的海报，就算完成社区安全管理工作了。在平常社区工作中，很少提起安全管理问题，只有在上级部门来检查，或者在上级部门会议、文件要求下，才想起开展安全管理工作。社区人员没有真正的脚踏实地，到居民当中，在社区之中认真负责地宣传安全管理工作，没有真正定期普及安全防范知识，定期及时地开展安全管理工作，对于社区内存在的安全隐患进行及时上报、及时清除。部分社区委员会忙着应付检查，迎来送往，对部门下派的工作有着十二分的精神和热情，热衷于做表面工作，以便评为“先进社区”、“优秀社区”等，成为其他社区的“榜样”，完全忽视了自己的本职工作。社区安全工作浮于表面是导致安全问题频发的罪魁祸首，没有及时清除安全隐患，必定会引起更大的灾难，因此必须加大力度整顿社区委员会的工作，要求社区委员会将安全管理工作落到实处，采取行之有效的办法开展工作，不能只停留表面。

3.3.4社区管理方法不科学

   我国目前社区安全管理存在的一个很严重的问题就是社区安全管理的方法不够科学和相对落后，管理体系也不完善。由于社区工作人员缺乏科学的培训，对于社区的管理也缺乏科学的方法，依旧采取老式的简单的管理方法。不仅不利于安全管理工作的开展，而且不能够吸引居民参与的兴趣，甚至引起反感，发生对抗。目前大部分社区的安全管理工作，只是处于定期检查社区内安全设施、发传单、贴海报阶段，不科学也不新颖，没有认识到科学管理方法的意义。同时机构制定的有关社区安全管理的规章制度还不够完善，管理部门的管理与服务之间的界限不够明确。除此之外，社区组织的形象欠佳，与社区居民之间产生矛盾与冲突，导致安全工作不好开展，社区组织的工作质量不高，居民对社区管理工作不满，存在抗拒心理。这些都是社区管理缺乏科学方法带来的负面效果，由此可见，只有解决方法不科学的问题，制定出科学高效地安全管理办法，安全工作才得以有效开展与进行。

4.社区安全管理存在的问题的对策及模式创新

4.1完善社区委员会的规章制度

    社区居民委员会是社区居民自治的组织结构，专门为社区居民服务，因此必须完善社区居民委员会的规章制度，才能真正做好居委会的本职工作。机关根据当地具体情况，制定相关法规规定，明确界定部门和社区居民委员会的界限，理顺机关与居委会的职责，进一步完善居委会的各项规章制度。居委会要开展好本职工作，对于不遵守居委会规章制度的成员要加以惩罚和剔除，按规章制度进行办事。对于社区安全管理工作，在社区规章制度中作出具体条文规定，并且变指导性的意见和规定为具体、可操作性的工作方法，认真对待社区安全管理工作，要有“安全无小事”的意识，倡导全体社区居民积极参与到社区安全工作中来。

4.2减轻居委会负担，明确职责

    正如前文所描述的那样，居委会权限小、经费低却承担的任务中，有关部门下派到居委会的任务多，导致居委会的工作不能够及时有效进行。为了改变这一局面，让居委会真正发挥出安全管理职责，必须从多方面减轻居民负担。部门要充分尊重《居委会组织法》的规定，对于本不属于居委会的任务不在由居委会承担，不再动用行政力量干涉居委会的工作，真正实现居民自治。社区委员会在进行社区日常工作的同时，可以借鉴外国先进经验，引进不盈利性质的公益机构进社区，承担一部分社区工作，这样一来就减轻了社区委员会的负担。社区委员会在进行社区安全管理时可以邀请社会中介组织共同参与，多个组织共同协作，那么社区的安全问题也就可以得到有效解决。加强居委会、业委会和物业管理公司的交流合作，在社区安全管理问题上更要互相合作，开诚布公地处理相互之间存在的摩擦，同时还要理顺社区委员会、业主委员会和物业管理公司的关系，明确界定三者的职责，不能在谁对安全管理问题负责上有所交叉。只有职责明确了，工作才能够高效开展，工作没做好也能够及时追查有关组织的责任，不至于推诿扯皮。

4.3改进居民委员会工作方式和工作方法

    要想真正解决城市社区安全管理存在的问题，必须制定出科学的河里的管理办法，建立起科学高效的管理体系，需要改进居委会的工作方式和工作方法。居委会在开展安全工作的时候，不能死板，更不能像下达行政命令，工作方法和方式需要灵活多样，与社区内居民多交流，多走访居民，了解他们内心对于社区安全管理工作的看法，对于安全工作提出的建议，并认真地加以辨析，筛选。并对社区的安全存在的问题进行社区内公示，倡导居民集思广益，同时对社区的安全管理工作进程进行定期地展示，让居民心里有所了解，对居委会的工作放心。改进居民的工作方法和工作方式，探索出一套完备的科学的社区安全管理体系，这是对社区内每个居民负责的体现，也是对居委会这个组织存在具有意义的褒奖。

4.4充分发挥居委会主动性，调动居民参与积极性

    城市社区居民委员会是城市社区居民进行居民自治的一种组织机构，居委会的最大性质在于自治，因此，必须充分发挥居委会的主动性，自治性，从这一角度来说，部门应当减少对居民委员会的工作干涉，给予居委会自身主动性、创造性，只有这样，在城市社区公共安全管理问题上，居委会才能够发挥出不可替代的作用。对于社区的问题和重大事情，应当有居民自己决定，提出解决的办法和措施，而不是通过部门下达行政命令的形式。居委会在开展社区安全管理工作时，应当采取社会听证会制度，将有关细节和工作进行进行公开公正，并邀请居民代表进行监督。除此之外，社区委员会成员应当真正代表居民心声，由社区居民真正投票选举产生，居委会要采取各项措施来清除和缓解居民之间的隔阂、矛盾，让居民能够积极参与到社区安全管理中来，充分调动居民参与社区安全管理的积极性，建立起社区安全管理的新模式。

结论：社区安全管理工作的顺利进展从小的角度来说是有关于每个社区居民人身和财产安全的有利之举，从大的角度来讲，是有关于维护社会稳定，有利于国计民生的大事。我国城市化的快速发展，城市社区安全管理并没有跟上步伐，相比较于西方国家，还存在很多的不足之处，安全管理现状也令人担忧。但这些局面是可以改变的，通过对现有问题的剖析，提出科学的合理的管理办法，加上对照西方国家先进的管理模式和管理经验，自我创新，应用到符合我国的实际中来，我国的社区安全管理工作一定会有很大的提升。不仅对于社区安全管理具有重要意义，对于我国的公共安全管理事业也提供了理论和经验支持，对于公共安全管理学术的研究也有指导和借鉴意义。

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