2011公申论热点汇总

诚信

    当前在一些领导干部中诚信道德严重缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能力建设和党的先进性建设；另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部的诚信道德建设。 

　　失信的表现： 

　　一是言而无信。决策带有随意性，自己制定的，自己不去执行；对公众允诺的优惠条件不履行，出尔反尔。 

　　二是玩忽职守。每个公务员的职位，都有明确的职责规范。不少公务员上任前对组织对群众有承诺，上任后却只图虚名，不做实事。 

　　三是欺上瞒下，进行暗箱操作，发布虚假信息。近年来暴露的各类“矿难”，各类“形象工程”和“政绩”工程都是如此。 

　　四是弄虚作假，以权谋私、表里不一等等。 

　　诚信建设是提高全社会文明程度、实现社会主义建设目标的基础和保障。社会诚信关键在于诚信，诚信体现于公务员诚信。公务员作为行为的决策者和体现者，其诚信修养和诚信行为如何，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。公务员掌握公共资源和公共权力，讲诚信不仅是个人的道德要求，更是对公众利益的一种承诺，是必须履行的义务。因此，加强公务员诚信建设，是社会诚信建设的基础工程和先导工程。

地方债务风险

截至2009年5月末，全国地方的负债超过5万亿元；财政部财政科学研究所所长贾康的估算是，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%；发展研究中心金融所副所长巴曙松亦认为，2009年地方的投融资平台的负债总规模已经超过了地方全年的总财政收入。 

2010年1月19日，在第四次全体会议上，总理把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观方面重点抓好的工作之一。 

　　[原因]

　　1． 投融资改革滞后。在我国经济转轨中，原有的计划经济下的融资已经打破，新的适应市场经济的投融资还未建立。这种新旧交替的投融资必然存在许多漏洞和缺陷。 

　　2． 实施积极的财政。国家实施积极的财政，对加快地方基础设施建设和拉动地方经济增长发挥了积极的作用。但国债投入需要银行和地方的配套资金。由于国债在地方主要投向社会效益明显而经济效益甚微的基础设施，因此，银行的配套资金实际上成了地方担保的贷款，最终偿债责任会落到地方的头上。地方配套的资金，大多也通过投资公司之类的经济实体从多渠道融资，地方财政投入很少，这也形成了地方的债务。另外，国债转贷给地方部分，地方还必须还本付息。 

　　3． 经济风险和社会风险的转嫁。在我国经济转轨中，由于职能转变滞后，对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入的，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面的因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险的市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方，形成地方债务。 

　　[危害] 

　　1． 滋生了众多“形象工程”。一些地方领导为了实现其在任期间的所谓“政绩”,并以此获得政治资本,盲目铺摊子、上项目、热衷于搞“形象工程”,而负债则是“形象工程”的主要资金来源。 

　　2． 影响了地方的正常运转。不断加重的地方尤其是乡镇的债务负担,严重弱化了地方的财政吸取能力,导致地方缺乏履行其正常职能所需要的基本手段与能力,影响了地方的正常运转。 

3． 制约了地方经济的发展。一个地区是否兴旺发达、富有朝气与活力,最基本的因素取决于其是否拥有一个强大的。而一个强大的最重要的标志,就是这个具有足够强大的财力支持其正常职能的履行。

4． 损害了的公信力。有的地方长期超财力举债,因债务不堪重负导致其无法按期归还银行债务本息,或拖欠工程款,或欠发机关事业单位干部职工的工资;有的地方连债务利息都无法偿还,根本谈不上还本,只好借新债还旧债,使债务规模越滚越大，有的地方为了保证正常运转,挪用社会保障资金、专项资金、项目专款,变有资产,降低了地方在人民群众中的威信,极大地损害了的公信力。 

　　5.危及了社会的稳定。我国地方债务既存在显性风险,又存在隐性风险,但更多的表现为隐性风险。由于通常情况下大部分债务风险处于隐蔽状态,这造成各部门对防范化解财政风险的意识不强,加剧了财政风险的累积和膨胀。如果地方债务风险的积聚没有得到及时有效的控制和化解,必然会牵连上级财政的正常运转,从而引发整体财政风险,使陷入危机之中,进而危及到社会稳定。 

　　[对策]

　　1． 对债务进行归口管理，克服目前债务多头管理、债务规模与债务资金使用及偿债能力不清的现状，由专门的部门统一管理债务。要调整财政支出结构，清理、界定财政支出范围，对不应由财政承担的支出项目应彻底“断奶”，腾出部分资金用于偿债。 

　　2． 推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级地方的债务风险进行早期预警，并规定合理的债务安全线。 

　　3． 对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还的单位，实施跟踪监督。并严格其支出行为。对有欠款的单位包括企事业单位不准更新车辆，不准出国考察，不准新上项目，不准再贷款（贷款还债除外）等。 

　　4． 不断完善债务管理的法律框架，规范举债行为，防止产生新的债务。要以名义发文，对债务的借、用、还全过程进行管理，明确举债目的，规范举债决策程序。 

　　5． 修订《预算法》，赋予地方债务发行的一定权限。地方应当成为的财政主体，有明确的财政支出范围和收入来源。为了防范风险，应当制定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》和《公债法》。在《公债法》中分设“地方债务”专章，规定发行地方债券的条件、资金用途、信息公开等事项。 

　　6． 上级要建立地方债务激励机制，完善财政和财政转移支付激励措施，鼓励地方帮扶减债，采取措施减少债务负担，对国债转贷资金，属公益性建设的，建议财政给予豁免。对愈期债务和不良债务给予减免。

两型社会

    2005年党的十六届五中全会第一次明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。 

　　两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。 

　　建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。只有改变以“经济增长为主”的地方目标模式，转变地方管理职能，创新地方管理模式，才能建立资源节约型和环境友好型社会，从根本上解决我国经济又好又快的发展问题。 

　　在经济转轨过程中，中国经济快速增长取得巨大成就，但经济增长方式尚未实现根本性转变，国民经济持续快速增长造成资源环境压力加大。“两型社会”建设的提出是为了解决国民经济持续快速增长带来的资源供给不足和环境污染日益严重两大压力的必然选择。

资源能源价格改革

    2010年01月27日，中国网发布《关于成立国家能源委员会的通知》：为加强能源战略决策和统筹协调，决定成立国家能源委员会。这是我国成立的最高规格能源机构，亲自挂帅，出任能源委主任、李克强任副主任，包括外交部、财政部、国土部、工信部、科技部等多个部委一把手及高层出任委员。 

　　总理在2010年工作报告中指出，今年将深化资源性产品价格改革。要推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制，完善农业用水价格。 

　　推进资源性产品价格改革，既是完善社会主义市场经济，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求。资源价格过低，是鼓励粗放型的经济发展模式，最终导致资源、能源利用效率低。目前的定价机制，使得公用事业企业提出定调价要求时，往往从部门、行业的利益出发，向提出过分或不合理的要求，甚至采取多报成本支出的办法来达到提高价格的目的。 

　　在积极推进重要能源资源价格改革的同时，做好困难群体的生活保障工作，使这项与群众生活密切相关的改革有序推进。必须秉持“公平合理、切实可行”的要求，建立有、企业、消费者共同参加的价格协调机制，通过共同谈判、协调，按成本加合理利润的原则，制定合理价格。 

　　改革的最终目的是改革不合理的价格形成机制，使其能够真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。

提升国民文明素质

4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。 

我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远！ 

　　国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。 

　　国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。 

　　素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。 

　　首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。 

　　其次，强化新闻媒体作用。新闻在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。

国家赔偿法

2010年4月在十一届全国常委会第十四次会议表决通过了《中华人民共和国国家赔偿法<修正案>》。该法对行政赔偿、刑事赔偿、赔偿方式和计算标准等作出规定。在赔偿范围、赔偿标准上取得重大进步，完善了赔偿程序，并对“精神损害抚慰金”作了明确规定。依据规定，该法将于2010年12月1日起实行。 

　　2010年4月30日，被同村人赵作海“杀害”10多年的河南省商丘市赵楼村村民赵振裳突然回家。此时，被判29年有期徒刑的赵作海已经服刑11年。经河南高级人民对赵作海一案的再审调查，认定赵作海故意杀人案为一起错案，并作出再审判决，宣告赵作海无罪释放，启动国家赔偿程序，赔偿赵作海65万元。同时启动责任追究机制。 

　　国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿和司法赔偿。 

　　【标准表述】 

　　作为完善我国社会主义法律体系的重要一步，《中华人民共和国国家赔偿法<修正案>》的通过有着非比寻常的重大意义，该修正案的通过不仅使得我国国家赔偿的范围更加明确，赔偿的程序和赔偿的标准更加科学和完善，而且也使得法律的可操作性变得更强。而这对于保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促使国家机关依法行使职权，化解社会矛盾、维护社会稳定，促进和谐社会显然都能起到极大的推动作用。另一方面，在中国的特殊国情以及我国多年法治建设中所形成的“重立法而轻法律信用”的思维惯性面前，对这样一部理论上有着重大意义之法案的通过，我们除了要抱以掌声和期望之外，恐怕也需要保持相应的冷静与理性，亦即我们必须要清醒地预见到该法案在我国法治实践中所能够发挥的实际效果与人们对它的期望之间可能会出现的巨大反差。 

　　此次国家赔偿法在以下几个方面有所改动和完善： 

　　第一，在完善赔偿程序方面，有两点几个重大的修改。一是对于确认程序的修改，在刑事赔偿范围中，赔偿请求人向赔偿义务机关先行提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定，或者当事人对作出的赔偿决定有异议的，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民的赔偿委员会提出赔偿请求，这样从程序上保障了赔偿请求人的救济权利。二是对赔偿程序方面的一些操作程序进行了完善。 

　　第二，明确了赔偿请求人和赔偿义务机关的举证责任。在赔偿案件中，有的时候双方各持一词的情况下，不明确举证责任的话，最后难以认定。尤其是规定了受害人在被关押期间死亡或者丧失行为能力的，规定赔偿义务机关要对损害和行为之间是否存在因果关系，应当举证，规定了这样一个加重赔偿义务机关举证责任的规定。 

　　第三，国家赔偿法的修改对精神损害赔偿作出了明确规定。在民事赔偿中，我国已经建立了精神损害赔偿制度。在不久前通过的《侵权责任法》对精神损害赔偿也作出了明确的规定。在国家赔偿过程中，受害人也同样受到这种精神损害。这次修改规定，对于侵犯人身自由的情况，致人精神损害的，赔偿义务机关应该消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，对造成严重后果的，应当支付精神损害抚慰金。 

第四，对于保障国家赔偿费用的支付方面，也作了进一步完善。这次修改规定了国家赔偿的费用要列入各级财政预算，对于支付的环节也规定得比较明确。赔偿请求人可以拿着相应的法律文书，如赔偿决定书、调解书直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关一定要在七日内向财政部门提出支付的申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金，这样就使得赔偿费用的管理和支付更加完善。

尊严

【背景链接】 

　　2010年“”，总理所作的工作报告中指出：“我们所做一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。第一次提出让老百姓活得“更有尊严”，“尊严”成为工作目标和社会热词。 

　　【标准表述】 　　 

[涵义]总理解释“尊严”的含义有三：法律面前人人平等、满足人民群众的物质文化需求、给人的自由和全面发展创造有利条件。不难看出，作为一种精神层面的追求，“尊严”是建立在一定物质基础之上的，是一朵开在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊严，还要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。 

　　[措施]给人民以尊严，需要做到以下几点： 

　　首先，人民的“尊严”来自于国家的尊严。世界上没有任何一个人的尊严能离开国家的强大和社会的进步而发展。中国在世界上的地位愈来愈重要，那份扬眉吐气的自豪感，透露出幸福与尊严。 

　　其次，人民的“尊严”来自于制度的完善。自由、平等和博爱是实现人的尊严的基本前提，民主、法治和宪政是实现人的尊严的重要保证。只有整个社会是公平正义的，才能保证每一个社会成员不受歧视，并享有尊严。 

　　再次，人民的“尊严”来自于个体的自尊。保护和实现人的尊严，必须从每个人自身做起。首先我们每个人都要尊重自己，自爱、自重、自律然后才能赢得别人的尊重；同时，只有尊重别人，他人才会尊重自己，也只有充分享受权利并认真履行义务的成熟的公民才能真正成为赢得社会尊严的主体。 

　　最后，能否让人民生活得更加幸福、更有尊严，与公权力的依法施行有密切而直接的关系。当权力被运用于保障公民权利，当权力运行更加透明，当公民的权利丰满坚实、公共服务健全均等之时，一个更有尊严、更加公正、更加和谐的社会也将随之来临。

循环经济

2010年3月5日，总理在十一届全国人民代表大会第三次会议工作报告中指出，积极发展循环经济和节能环保产业，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。 　　

【标准表述】 

　　[内涵]循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特征的“资源—产品—废弃物”单向式传统增长模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，建立在“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。 

　　[意义]发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。 

　　[措施]现阶段我国的循环经济发展仍然处于起步阶段，还有许多方面均存在不同程度的缺陷和不足，需要从以下几方面来推动： 

　　一是要加快立法，使循环经济的发展有法可依，有章可循，加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制度，严格控制污染物排放总量。 

　　二是建立和完善有利于循环经济发展的财税，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济上给予优惠和鼓励，建立环境标志、绿色采购制度，促进环保产业的发展。 

　　三是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力。 

　　四是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量。 

　　五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好的社会氛围。

垄断行业改革

【背景链接】

我国已经初步建立起社会主义市场经济，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。 　　

【标准表述】 

　　[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济改革的突破口。 

　　[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手： 

　　首先，要坚决转变职能，建设服务型。要把职能切实转到宏观、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。 

　　其次，要坚决改革金融，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。 

　　再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。 

　　最后，要坚决改革现行的资源价格和财税，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

重要领域和关键环节改革

    改革开放以来，我们走过了一条从局部改革到整体改革、从增量改革到存量改革，先易后难的渐进式改革道路。当前，各部门各地方要完成调结构、稳增长的新任务，必须统筹兼顾，协调推进，进一步深化重点领域和关键环节的改革，破解阻碍中国经济发展的机制难题，激发市场经济主体的活力和创造性，增强整个国民经济发展的动力和活力。 

　　改革是推动中国经济社会快速发展的动力源泉。深化改革，是从根本上解决制约我国经济发展诸多矛盾和难题的重要途径，也是建设更加开放、更富效率、更适应社会主义市场经济的机制需要。 

　　首先，要坚决转变职能，建设服务型。要把职能切实转到宏观、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。 

　　其次，要坚决改革金融，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。 

　　再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。 

　　最后，要坚决改革现行的资源价格和财税，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。 

廉政准则

    2010年2月，印发了《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对领导干部从政行为不良方面进行“禁止”，在八个不同的方面下，又具体详细列出52种“不准”的行为，增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。 

　　《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。 

　　执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。党员领导干部必须具有主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

产品质量监管

    从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。 

　　自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规——《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 

　　召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和的他律，还依赖于市场竞争与监管之外的第三种力量——消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。 

　　建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。

干部考核评价机制

    政治局2009年6月29日召开会议，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。总主持会议。 

　　要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。 

　　要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。 

　　完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是从严管理领导班子和领导干部的重要举措，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。

户籍制度改革

    【背景链接】

2010年2月27日，总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，总理在十一届全国三次会议作工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。 

　　【标准表述】

[原因]形成于计划时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。 

　　[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。 

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。 

　　[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。

收入分配改革

【背景链接】

2010年经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。总理在2010年期间谈到今年的工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 

　　【标准表述】 

　　[意义]面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。 

　　[措施]一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。 

　　另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。

执行力

【背景链接】

2006年3月5日，总理在十届全国四次会议上所作的《工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《工作报告》，标志着执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，总理在十届全国五次会议上所作的《工作报告》中再一次表明了提高执行力的坚强决心。 

　　【标准表述】

[内涵]执行力一般指机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。执行力是一种“合力”，执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。 

　　[意义]执行力，是对工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是代表发现、分析和解决问题的能力，也体现了作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。 

　　[措施]没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、的机制、客观外部环境等多个方面。执行力首先是观念问题，要提高的执行力首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。此外也要提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立正确的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提升执行力尤为重要。

就业问题

【背景链接】

总理在2010年工作报告中指出：千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。财政拟投入433亿元用于促进就业。 　　  

【标准表述】 

　　[根本]提高就业的根本出路在于整体式的制度变革，打破城乡二元管理、改革高等教育制度、重视就业创业教育等。 

　　[大学生就业]针对大学生就业难的问题，可以采取以下措施： 

　　首先，等相关部门要加强领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置，全力抓好落实。要巩固和完善，加大工作力度，确保到基层就业的高校毕业生数量有较大幅度的增加。 

　　其次，高等学校要积极探索，在专业课教学中融入创业教育；加快推进就业信息化建设，广泛开拓就业市场；进一步加大对家庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的帮扶力度。 

　　再次，建立统一完善的劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，为大学生就业提供强大的经济社会和法律制度支持，在全社会形成利于大学生就业的良好社会环境与氛围。 

　　最后，大学生应该努力提升全面素质，加强大学专业基础课学习，同时重视个性化学习和核心竞争力的培养，转变传统的就业观念，积极迎接市场经济的挑战。 

　　[农民工就业]针对农民工的就业问题，各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员，开展职业技能培训，根据不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充分发挥各自职能，共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作。最后，要加强劳动者维权意识宣传教育，指导帮助农民工与用工单位依法签订和履行劳动合同，督促企业承担社会责任，发展和谐劳动关系。

社会保障制度

【背景链接】

 2010年总理在工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。 

　 【背景链接】

 [内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 

    社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

    社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是财政支出和社会捐赠。 

　　社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。 

　　[作用]社会保障制度的作用有以下几点： 

　　第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济改革、完善社会主义市场经济的重要内容 

　　第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 

　　第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。 

　　[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设： 

　　第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。 

　　第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。 

　　第三，强化社会保障责任。社会保障是的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。

转变经济发展方式

【背景链接】

2010年经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010年工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。 

　　【标准表述】

[要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。 

　　加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济、政治、文化、社会以及其他各方面改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。 

　　[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手： 

　　第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。 

　　第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。 

　　第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。 

　　第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。 

　　第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

　　第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

决策与执行力

近年来，各地公品和服务的价格听证会，基本都成了价格“听涨会”，难以得到及时体现。针对于此，2010年初，广东省物价局以有线数字电视收费调整为突破口，在全国首次创新性地运用价格评估机制，通过制定最高限价的方式控制机顶盒过大的销售利润，使群众得到较大实惠。 

　　以对人民负责的态度对待，尊重、顺应、善用，这是现代执政的必然选择。只有一个负责任的，才能让找到充分表达且被尊重善用的机会，才能及时调整不当的，改善执行行为。 

决策和执行必须直面群众意见大的热点，在深入全面了解各方意见之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。    平等与对话是民主与法制走向成熟的标志，决策时尊重考量还彰显了一种民主平等意识。工作中含量的多少直接决定着这个的运作方向和质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个才能与与民众之间建立起持久的亲和力，才能有良好的社会形象。能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。 

　　在2010年前夕表示，在应对国际金融危机中的一条重要体会，就是实行科学民主决策，健全群众参与、专家咨询和决策相结合的工作机制。坚持重大决策集体讨论决定，坚持在调查研究的基础上制定决策，坚持重大决策事项进行专家咨询，坚持事关民生的决策征求群众意见，坚持提高决策的执行力和公信力。实践证明，这“五个坚持”是应对复杂多变国际国内形势的迫切需要，是发展社会主义民主的必然要求，也是调动各方面积极性创造性的有效途径。

网络发言人制度

随着时代的发展，网络的日益普及，我国各地方网络发言人制度纷纷建立，2009年一年内，江苏、安徽、云南、浙江、广东等地网络新闻发言人如雨后春笋般出现，并开始履行职责。这是继新闻发言人之后，我国新的一种和民众的交流方式。 

　　网络发言人制度要求实现两个作用：一是切实解决老百姓诉求和问题，二是尊重老百姓的知情权，变被动回应为主动发布。这既需要的诚意，也需要网民有负责任的网络精神。 

　　中国网民数量目前超过3亿，从一些社会热点事件来看，互联网既是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大 “场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协调的努力对“知情权”和“监督权”做了最好的诠释。网络发言人如能落到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答，也能增加事件解决方法的选项，会降低诉诸“越级上访”、走向“件”的概率。 

　　为了保障民众知情权，部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解压力，“网络发言人”走出幕后。这是部门实施政务公开的又一具体内容，体现了执政为民的本意，改进了部门的工作作风。是职能从管理型到服务型、法制型转变的重要举措。 

　　“网络发言人”的诞生，不仅意味着新闻发言制度的刷新，更标志着信息公开、网络问政的深入。从网站开通，到地方领导留言板设立，各地借助新兴传播手段，关注、回应舆情，更为积极，更为规范。与此同时，网络发言人如何调动相关部门，如何确保答复实效，如何保证自身公信，成为新的考验。但网络发言人作为一个匿名的符号，缺乏有效的身份识别，法律关系处于不稳定的状态，所以赢得网络公信力至关重要。 

　　“网络发言人”的出现，是推行电子政务的必然结果、必经阶段，但这并不是一个简单的职位设定。它不仅要求发言人本身具备快速把握热点的能力，更对相关制度安排提出了全新要求，围绕发言人这一机制，快速反应是起点，而各方的协调解决才是最终目的。这种快捷的信息沟通渠道，是信息公开的重要环节。网络发言人只有真诚面对网友，准确把握动态，在和民众间保持信息畅达，才能取信于民，赢得公信。”

垃圾无害化处理

随着城市经济的发展，如何处理庞大的城市垃圾成为北京、广州、深圳等大城市发展的一大困扰。广州市番禺区计划在原垃圾填埋厂基础上建设垃圾焚烧发电厂，引起了当地群众的强烈不满。在焚烧垃圾是否会产生二恶英等致癌物质的问题上，双方各执一词，引发一场有关垃圾无害化处理的全民大讨论。 

　　广州为了更好地处理垃圾问题准备广泛听取，让全区人民积极参与，举全区之力，集全区之智。这种力求使决策与相契合，与市民进行有效沟通，完善表达机制的做法，值得称赞。 

　　能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。

三农问题

【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作的第7个一号文件于2010年1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《、关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新。 

　　【标准表述】

[总体要求]各级和要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村落到实处。 

　　[原因]当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。 

　　[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手： 

　　第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。 

　　第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食安全。 

　　第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。 

　　第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长；采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。 

　　第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。 　　第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。 

蚁族  

【背景链接】 

　　“蚁族”，是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括，被称为继农民、农民工、下岗工人之后出现在中国的又一群体。之所以把这个群体形象地称为“蚁族”，是因为该群体和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、群居。他们接受了高等教育，但平均月收入低于2000元，在北京、上海、广州、武汉、西安等高校云集的大中城市的城乡接合部聚居，年龄集中在22—29岁。在全国，这部分人可能超过100万。 

    【标准表述】

[原因]“蚁族”留在城市，而且规模呈不断扩大的趋势的原因：

一是“大城市的吸引力”。许多“蚁族”来自农村和小城镇，认为大城市可以提供更好的生活和发展空间。 

　　二是高校日趋严峻的就业形势。大学毕业生人数逐年增加。当面向西部和基层就业激励不够完善时，高校众多的大城市必然出现大学生滞留的现象。 

　　三是大学所学知识与社会需求脱节，同时，高等教育大众化带来“去精英化”，大学生由优势群体转为相对弱势群体，而“蚁族”自身就业观念相对落后。 

　　四是等相关部门保障措施相对滞后。大城市房价一路飙升，而公租房建设严重滞后，造成大量大学生在城乡结合部滞留。 

　　[措施]减少蚁族，解决蚁族的生存状况，可以从以下方面入手： 

　　首先，对于“蚁族”聚居区，和社区应当在改善他们的居住环境的同时避免增加生活成本；有关部门可为“蚁族”提供切合实际的就业培训，提供心理辅导等。 

其次，要加大扶持中小和非公企业发展的力度，鼓励青年人创业，这是解决他们就业问题的主要出路。 

　　最后，提升中西部和农村的竞争力，通过制度保障和财政扶持来缩小“剪刀差”， 建立合理的制度结构，赋予农村和城市一样享有公平的机会，享有创业的优惠待遇，从而让大学毕业生从内心愿意去农村就业，让大学生在中西部地区或者农村安身立命。

生态文明

【背景链接】

生态文明是价值观的，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。 

　　【标准表述】

要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。 

　　第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。 

　　第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。 

　　第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的落实到改善人民生活上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充分享受经济发展的成果。 

　　第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。 

　　第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心、以人为本的发展理念转变。

医疗改革

【背景链接】

总理３月５日在十一届全国三次会议上作工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。    【标准表述】

[意义]医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。 

　　[对策]医疗制度的改革是的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公品向全体人民提供是责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点： 

　　一、建立主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医。 

　　二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。 

　　三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。 

　　四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。 

　　五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

财产申报制度

2010年5月26日，、印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

制度的科学化水平还不高

一个完整的信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。迄今为止财产申报制度并未在国家层面实施。

对信息披露制度应抱理性预期

拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。事实上，在比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。