监理员考试案例分析

一、某工程，建设单位通过公开招标与甲施工单位签订了施工总承包合同，依据合同，甲施工单位通过招标将钢结构工程分包给乙施工单位。施工过程中发生了下列事件：

事件1：甲施工单位项目经理安排技术员兼施工现场安全员，并安排其负责编制深基坑支护（基坑深度超过5m）与降水工程专项施工方案，项目经理对该施工方案进行安全验算后，即组织现场施工，并将施工方案及验算结果报送项目监理机构。

事件2：乙施工单位采购的特殊规格钢板，因供应商未能提供出厂合格证明，乙施工单位按规定要求进行了检验，检验合格后向项目监理机构报验。为不影响工程进度，总监理工程师要求甲施工单位在监理人员的见证下取样复检，复验结果合格后，同意该批钢板进场使用。

事件3：为满足钢结构吊装施工的需要，甲施工单位向设备租赁公司租用了一台大型起重塔吊，委托一家有相应资质的安装单位进行塔吊安装。安装完成后，由甲、乙施工单位对该塔吊共同进行验收，验收合格后投入使用，并到有关部门办理了登记。

事件4：钢结构工程施工中，专业监理工程师在现场发现乙施工单位使用的高强螺栓未经报验，存在严重的质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停令》，并报告了总监理工程师。甲施工单位得知后也要求乙施工单位立刻停工整改。乙施工单位为赶工期，边施工边报验，项目监理机构及时报告了有关主管部门。报告发出的当天，发生了因高强螺栓不符合质量标准导致的钢梁高空坠落事故，造成一人重伤，直接经济损失4. 6万元。

问题： 

1. 指出事件1中甲施工单位项目经理做法的不妥之处，写出正确做法。

2. 事件2中，总监理工程师的处理是否妥当？说明理由。

3. 指出事件3中塔吊验收中的不妥之处。

4. 指出事件4中专业监理工程师做法的不妥之处，说明理由。

5. 事件4中的质量事故，甲施工单位和乙施工单位各承担什么责任？说明理由。监理单位是否有责任？说明理由。

【参】

1.(1)不妥之处：安排技术员兼施工现场安全员。

正确做法：应配备专职安全生产管理人员。

(2)不妥之处：对该施工方案进行安全验算后即组织现场施工。

正确做法：安全验算合格后应组织专家进行论证、审查，并经施工单位技术负责人签字，报总监理工程师签字后才能安排现场施工。

2.　不妥。理由：没有出厂合格证明的原材料不得进场使用。

3.　只有甲、乙施工单位参加了验收，出租单位和安装单位未参加验收。

4.　不妥之处：向乙施工单位签发《工程暂停令》。

理由：《工程暂停令》应由总监理工程师向甲施工单位签发。

5.(1)甲施工单位承担连带责任。因甲施工单位是总承包单位。

乙施工单位承担主要责任。因质量事故是由于乙施工单位自身原因造成的(或：因质量事故是由于乙施工单位不服从甲施工单位管理造成的。

(2)监理单位没有责任。项目监理机构已履行了监理职责(或：项目监理机构已及时向有关主管部门报告)。 

二、某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。在合同履行过程中发生如下事件：

事件1：工程开工前，总承包单位在编制施工组织设计时认为修改部分施工图设计可以使施工更方便、质量和安全更易保证，遂向项目监理机构提出了设计变更的要求。

事件2：专业监理工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是，总监理工程师下达了《监理工程师通知单》。

事件3：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了《工程暂停令》，总承包单位在向设备安装分包单位转发《工程暂停令》前，发生了设备安装质量事故。

问题：

1.针对事件1中总承包单位提出的设计变更要求，写出项目监理机构的处理程序。

2.根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事件2中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施？

3.指出事件2中总监理工程师的做法是否妥当？说明理由。

4.事件3中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工？为什么？

　　5.就事件3中所发生的质量事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。

【参】

1．处理程序：

（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查总承包单位提交的设计变更要求。

（2）若审查后同意总承包单位的设计变更申请，按下列程序进行：

① 项目监理机构将审查意见提交给建设单位；

② 项目监理机构取得设计变更文件后，结合实际情况对变更费用和工期进行评估；

③ 总监理工程师就评估情况与建设单位和总承包单位协商；

④ 总监理工程师签发工程变更单。

（3）若审查后不同意总承包单位的设计变更申请，应要求施工单位按原设计图纸施工。

2．方案需经总承包单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。

3．不妥。理由：承包单位起重吊装专项方案没有报审，现场没有专职安全生产管理人员，依据《建设工程安全生产管理条例》，总监理工程师应下达《工程暂停令》，并及时报告建设单位。

4．可以。理由：紧急情况下，总监理工程师可以口头下达暂停施工指令，但在规定的时间内应书面确认。

5．四方责任及理由：

（1）建设单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的。

（2）监理单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单位已按规定履行了职责。

（3）总承包单位承担连带责任。理由：工程分包不能解除总承包单位的任何质量责任和义务，总承包单位没有对分包单位的施工实施有效的监督管理。

（4）分包单位应承担责任。理由：因质量事故是由于其违章作业直接造成的。

三、某工程在实施过程中发生如下事件：

　　事件l：由于工程施工工期紧迫，建设单位在未领取施工许可证的情况下，要求项目监理机构签发施工单位报送的《工程开工报审表》。

事件2：在未向项目监理机构报告的情况下，施工单位按照投标书中打桩工程及防水工程的分包计划，安排了打桩工程施工分包单位进场施工，项目监理机构对此做了相应处理后书面报告了建设单位。建设单位以打桩施工分包单位资质未经其认可就进场施工为由，不再允许施工单位将防水工程分包。

事件3：桩基工程施工中，在抽检材料试验未完成的情况下，施工单位已将该批材料用于工程，专业监理工程师发现后予以制止。其后完成的材料试验结果表明，该批材料不合格，经检验，使用该批材料的相应工程部位存在质量问题，需进行返修。

事件4：施工中，由建设单位负责采购的设备在没有通知施工单位共同清点的情况下就存放在施工现场。施工单位安装时发现该设备的部分部件损坏，对此，建设单位要求施工单位承担损坏赔偿责任。

事件5：上述设备安装完毕后进行的单机无负荷试车未通过验收，经检验认定是因为设备本身的质量问题造成的。

问题：

1.指出事件1和事件2中建设单位做法的不妥之处，说明理由。

2.针对事件2，项目监理机构应如何处理打桩工程施工分包单位进场存在的问题？

3.对事件3中的质量问题，项目监理机构应如何处理？

4.指出事件4中建设单位做法的不妥之处，说明理由。

【参】

1．（1）事件1中，建设单位未领取施工许可证就要签发《工程开工报审表》不妥。

理由：依据法规和规范，必须在办理好施工许可证的条件下才能要求签发《工程开工报审表》。

（2）事件2中：

①　建设单位认为需经其认可分包单位资质不妥；

理由：分包单位的资质应由项目监理机构审查签认。

②　提出不再允许施工单位将防水工程分包的要求不妥；理由：违反施工合同约定。

2．处理如下：

（1）下达《工程暂停令》；

（2）对分包单位资质进行审查；

（3）如果分包单位资质合格，签发工程复工令；

（4）如果分包单位资质不合格，要求施工单位撤换分包单位。

3．处理如下：

（1）签发《监理工程师通知单》；

（2）责成施工单位进行质量问题调查；

（3）审核、分析质量问题调查报告，判断和确认质量问题产生的原因；

（4）审核签认质量问题处理方案；

（5）指令施工单位按既定的处理方案实施处理并进行跟踪检查；

（6）组织有关人员对处理的结果进行严格的检查、鉴定和验收，写出质量问题处理报告，报建设单位和监理单位存档。

4．（1）由建设单位采购的设备没有通知施工单位共同清点就存放施工现场不妥；

理由：建设单位应以书面形式通知施工单位派人与其共同清点移交。

（2）建设单位要求施工单位承担设备部分部件损坏的责任不妥；

理由：建设单位未通知施工单位清点，施工单位不负责设备的保管，设备丢失损坏由建设单位负责。 

四、某工程，建设单位和施工单位按《建设工程施工合同 (示范文本)》签订了施工合同，在施工合同履行过程中发生如下事件：

事件l：工程开工前，总监理工程师主持召开了第一次工地会议。会上，总监理工程师宣布了建设单位对其的授权，并对召开工地例会提出了要求。会后，项目监理机构起草了会议纪要，由总监理工程师签字后分发给有关单位；总监理工程师主持编制了监理规划，报送建设单位。

事件2：施工过程中，由于施工单位遗失工程某部位设计图纸，施工人员凭经验施工，现场监理员发现时，该部位的施工已经完毕。监理员报告了总监理工程师，总监理工程师到现场后，指令施工单位暂停施工，并报告建设单位。建设单位要求设计单位对该部位结构进行核算。经设计单位核算，该部位结构能够满足安全和使用功能的要求，设计单位电话告知建设单位，可以不作处理。

事件3：由于事件2的发生，项目监理机构认为施工单位未按图施工，该部位工程不予计量；施工单位认为停工造成了工期拖延，向项目监理机构提出了工程延期申请。

事件4：主体结构施工时，由于发生不可抗力事件，造成施工现场用于工程的材料损坏，导致经济损失和工期拖延，施工单位按程序提出了工期和费用索赔。 

事件5：施工单位为了确保安装质量，在施工组织设计原定检测计划的基础上，又委托一家检测单位加强安装过程的检测。安装工程结束时，施工单位要求项目监理机构支付其增加的检测费用，但被总监理工程师拒绝。

问题：

1．指出事件1中的不妥之处，写出正确做法。

2．指出事件2中的不妥之处，写出正确做法。该部位结构是否可以验收?为什么? 

3．事件3中项目监理机构对该部位工程不予计量是否正确?说明理由。项目监理机构是否应该批准工程延期申请?为什么?

4．事件4中施工单位提出的工期和费用索赔是否成立?为什么?

5．事件5中总监理工程师的做法是否正确?为什么?

【参】

1．（1）不妥之处：总监理工程师主持召开第一次工地会议；正确做法：应由建设单位主持。

（2）不妥之处：总监理工程师宣布授权；正确做法：应由建设单位宣布。

（3）不妥之处：会议纪要直接发给有关单位；正确做法：各方会签后分发。

（4）不妥之处：会后编制和报送监理规划；正确做法：应在第一次工地会议前编制和报送。

2．（1）不妥之处：施工人员不按图施工，而是凭经验施工；正确做法：必须按图施工。

（2）不妥之处：监理员向总监理工程师汇报；正确做法：应向专业监理工程师汇报。

（3）不妥之处：设计单位电话告知建设单位；正确做法：应以书面形式告知。

（4）可以；理由：该部位结构能够满足安全和使用功能的要求。

3．（1）不正确。理由：设计单位核算后认为结构能够满足安全和使用功能的要求，该部位可以进行验收，给予计量。

（2）不应批准。理由：停工是由于施工单位不按图纸施工造成的。

4．（1）工期索赔成立，理由：不可抗力导致工期延误可给予延期。

（2）费用索赔成立，理由：不可抗力导致施工现场用于工程的材料损坏，所造成的损失由建设单位承担。

5．正确。理由：施工单位为了确保安装质量采取的技术措施所增加的费用由施工单位承担。

五、某城市建设项目建没单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，并通过公开招标选定甲施工单位作为施工总承包单位，工程实施中发生了下列事件。

事件1：桩基工程开始后，专业监理工程师发现甲施工单位未经建设单位同意将桩基工程分包给乙施工单位，为此，项目监理机构要暂停桩基施工，甲施工单位将乙施工单位的相关材料报项目监理机构审查，经审查，乙施工单位的资质条件符合要求可进行桩基施工。 

事件2：桩基施工过程中出现断桩事故，经调查分析，此次断桩事故是因为乙单位抢进度，擅自改变施工方案引起。对此，原设计单位提供的事故处理方案为：断桩清除，原位重新施工。乙单位按处理方案实施。 

事件3：为进一步加强施工过程质量控制，总监理工程师代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的质量控制措施进行修改，修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。 

事件4：工程进入竣工验收阶段，建设单位发文要求监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案验收并直接办理移交事宜，同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查，甲施工单位收到建设单位发文后将文件转发给乙施工单位。

事件5：项目监理机构在检查甲施工单位的工程档案时发现缺少乙施工单位的工程档案，甲施工单位的解释是，按建设单位要求，乙施工单位自行办理了工程档案的验收及移交。在检查施工单位的工程档案时发现缺少断桩处理的相关资料，乙施工单位的解释是，断桩清除后原位重新施工，不需列入这部分资料。

【问题】 

1．事件l中，项目监理机构对乙施工单位资质审查的程序和内容是什么？ 

2．项目监理机构应如何处理事件2的断桩事故？ 

3．事件3中，总监理工程师代表的做法是否正确？说明理由。 

4．指出事件4中建设单位做法的不妥之处，写出正确做法。

5．分别说明事件5中甲施工单位和乙施工单位的解释有何不妥？对甲施工单位和乙施工单位工程档案中存在的问题，项目监理机构应如何处理？

【答案】 

1．（1）审查甲施工单位报送的分包单位资格报审表，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。

（2）对乙施工单位资格审核以下内容：

①营业执照、企业资质等级证书；

②公司业绩；

③乙施工单位承担的桩基工程范围；

④专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

2．（1）及时下达《工程暂停令》； 

（2）责令甲施工单位报送断桩事故调查报告；

（3）审查甲施工单位报送断桩处理方案、措施；

（4）审查同意后签发《工程复工令》； 

（5）对事故的处理和处理结果进行跟踪检查和验收； 

（6）及时向建设单位提交有关事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。 

3．（1）指派专业监理工程师修改监理实施细则做法正确。总监理工程师代表可以行使总监理工程师的这一职责。

（2）审批监理实施细则的做法不妥。应由总监理工程师审批。

4．要求监理单位和甲施工单位各自对工程档案进行验收并移交的做法不妥。应由建设单位组织建设工程档案的（预）验收，并在工程竣工验收后统一向城市档案管理部门办理工程档案移交。 

5．（1）甲施工单位应汇总乙施工单位形成的工程档案（或：乙施工单位不能自行办理工程档案的验收与移交）；

乙施工单位应将工程质量事故处理记录列入工程档案。

（2）与建设单位沟通后，项目监理机构应向甲施工单位签发《监理工程师通知单》，要求尽快整改。