论我国行政决策的民主化与科学化

作者：李彤

来源：《商情》2013年第25期

        【摘要】行政决策是行政管理的核心，提高其科学化和民主化水平，是推动我国行政改革和社会发展的必然要求为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须把“满意决策”和“最优决策”有机地结合起来，贯彻实事求是的思想路线，确立科学原则和可行路径，在过程中对各种方案进行交换、比较，以实践标准、生产力标准、三个有利于标准来引导决策。

        【关键词】有限理性 满意 最优 行政决策 科学民主化

        一、引言

        现代社会高速发展，国际竞争日益加剧，包括行政决策在内的行政管理面临着机遇和挑战。在某种程度上，行政管理过程即是行政决策过程，因为行政管理始终是围绕行政决策的制定、实施和评价进行的，行政决策是现代行政管理的核心，是实施公共管理的重要途径和维护公众利益的重要手段，行政决策的民主化、科学化是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代中国的行政改革与发展。在我国要实现行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变是现代行政管理发展的必然要求。

        二、决策理论中的“有限理性”

        “有限理性”理论是西蒙决策理论的核心概念和根本前提。西蒙认为，当我们把人当作一个行为系统来看的时候，其认知能力是极其单纯的。这种有限的认知能力决定了人们在决策时只能根据有限信息和局部情况，依照不全面的主观判断来进行决策。

        按照完全理性的要求，行为主体要在所有可行的备选方案中作出选择。但是，任何时刻，我们都只能想出非常有限的几个可能动作作为备选行为方案。由于每种备选方案都有各自独特的结果，所以许多可能结果集根本无法进入评价阶段，因为人们还没有认识到它们也是备选行为方案的可能结果。因此，无论在任何时刻，行为主体都只能想出非常有限的几个可能方案作为备选方案。也就是说，行为主体只有容忍选择中的可行性局限，才能进行决策。

        三、“满意决策”与“最优决策”的结合

        最优准则其实反映了人类有史以来不断努力、寻求理想境界的动机，而满意准则强调人类不尽理想的条件和现实状况。因此，满意准则和最优准则其实是一个问题的两个方面，不存在满意准则比最优准则更科学的问题。当决策者用最优准则决策时，他更多地倾向于决策过程中的意志或动机方面，体现了一种寻求最优的努力；反之，当决策者选择满意准则决策时，他更多地强调决策执行的结果与主观目标的永恒差距。西蒙的决策理论本身强调决策是一个过程，但却忽视了在人类行为过程中，人的意志或精神的作用是客观存在的，有时甚至起很大作用的事实。动机与效果会有差异，但我们不能因此事先把差距肯定下来，然后去实现这个差距。西蒙的决策理论在这一点上是存在严重缺陷的。按满意准则决策面临着“满意”怎么衡量的问题。如同西蒙的决策理论对最优准则的批评，实质上是集中的替代方案及其概率的衡量的不可能性这一问题上一样，为什么我们不可以问西蒙，“满意”如何衡量呢？“满意”明显是一个纯主观概念，不同的人对“满意”有不同的知觉或有不同的衡量标准，而且，人们对“满意”的认识还是经常变化的。因此，“满意”是一个难以测量的、不稳定的变量。相应地，满意准则也就是一个不确定的、变化的准则。满意准则是试图用一个难以确定的满意值去否定另一个不可能确定的最优值。在这一点上，我们又需要重新认识西蒙的决策理论。满意准则中的“满意”的不确定性本质上是对最优准则中的“最优”的不可能性的简单重复，西蒙的决策理论并没有像人们所想象的那样对决策问题在理论上作出突破性的探索。

        “最优”不可能？“满意”又难以操作或导致決策效果不确定或下降。决策者究竟应该采用什么准则进行决策呢？根据上面的分析，我认为新的决策准则应该是最优准则和满意准则的辩证结合。即决策者在动机或心理方面必须按最优准则进行决策，在这个前提下，用满意准则对决策过程进行衡量和控制。这种决策思想考虑了决策过程中现实存在的动机与效果两个方面的相互作用关系，克服了最优准则和满意准则在各自存在的片面性，能引导决策自动进入满意状态，是更科学、更符合实际的决策思想。

        就我国的行政决策而言，改革开放以来，随着政治改革的逐步展开，在制定等一系列重人决策实践中，党和大力倡导和有效推动了行政决策的科学化与民主化进程。一是转变决策观念，完善决策制度。积极鼓励决策科学的研究，密切结合市场经济的特点，建立起新的决策理念，形成支持科学决策、民主决策的知识体系，以普及决策科学知识为重点，不断强化决策者的民主决策意识和科学决策能力；二是建立了一些决策辅助机构，开始采用现代决策手段。改革开放以后，各级行政部门普遍建立了研究室、发展研究中心和各类决策研究中心，为决策层提供信息、咨询建议及方案论证，以辅助决策。

        四、结语

        随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学的和民主的决策直接关系到人民对党和的信任。好的会增大党和的政治合法性，巩固全民的政治认同；反之，坏的则会损害它们；科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项真正反映了人民的需要，真正做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程；科学的和民主的决策直接关系到社会的政治稳定。党和的决策质量和决策水平集中反映了党和的执政水平和管理水平。如果失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。行政决策科学化与民主化必须有相应的制度保证。

        参考文献：

        [1]刘筱红等.管理思想史[M].湖北：湖北人民出版社，2007.

        [2]孟超.西蒙决策理论研究[D].陕西：西北大学，2005.

        [3]荣仕星.论我国行政决策民主化和科学化的制度建设[J].民族大学学报（哲学社会科学版），2006，（33）.