缓解区域经济差异的思路与对策

江苏党校在职研究生班10级 李强

在任何一个地区，区域经济发展的悬殊差距，如果长期得不到有效地控制，势必造成社会不公平性加剧、不安定因素增加，以致最终可能影响到区域经济发展的持续性、稳定性、协调性。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。根据十六届五中全会精神，国家统筹区域发展、城乡发展方针和全面建设小康社会的奋斗目标，结合江苏省的经济发展阶段和区域经济差异情况，本文认为缓解江苏省区域经济发展差异的对策如下：

一 缓解区域经济差异的对策建议

（一）优化空间开发层次，重点建设四条开发带

增长极理论认为，在区域开发初期，由于经济发展水平较低，可以优先发展某些主导产业或中心城市，形成发展极，再通过其吸引力和扩散力不断带动其他部门和地区经济的发展；当社会经济发展达到一定水平之后，可采用点—带开发模式，各级中心城市通过线状基础设施（包括各类交通线、动力供应线、通讯线等）联系起来，组成点—带开发系统，予以重点开发；随着经济实力的增强，经济发展水平的进一步提高，发展带线逐步向较不发达地区延伸，形成网络开发格局，从而带动整个区域朝着高水平的相对均衡的有序状态发展。

（一）沿江开发带

沿江地区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通 6 个市区和句容、扬中等 15 个县（市）。随着全球化和长江三角洲区域经济一体化，沿江开发面临着国际产业和资本加速转移等不可多得的历史机遇。今后要纵深推进沿江开发，依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，配套发展港口物流业，使沿江地带尽快成为具有国际竞争力的先进制造业走廊和全省经济增长的主要推动力量。统筹沿江产业带、城市带和生态观光带建设，提升沿江地区在国家建设长江经济带战略中的功能与地位。

江苏沿江开发的关键是推拉苏中地区崛起，跨江联动开发。所谓“联动”，是指联动发展产业，联动开发园区，联动招商引资，联动建设基础设施，联动规划用地、用工，联动防止和治理环境污染，等等；而一个“跨”字，必须是双向的：既要鼓励和支持江南跨过长江到江北谋求发展，要允许和引导江北跨过长江到江南寻找机会。因为，一个区域的某些产业不可能完全在本区域内解决诸如资源、技术和销售等问题，应该选择合作的方式把本属于外部的一些因素（也就是别的区域的有关因素）转化为组织的内部因素。“跨江联动”是沿江两岸实现优势互补的客观要求。仅以土地、劳动力和岸线资源来看，南岸不少地方的土地已相当紧张，地价和劳动力成本也在上升，干流优质岸线资源所剩有限，而北岸在土地、劳动力资源方面更具比较优势，干流岸线的利用率只有 18%，这就为两岸联动开发提供了很大的空间。同时，跨江联动将苏南的创业精神、经营理念移植到了苏中地区，苏中地区可以结合当地情况更加大胆地积极引进、吸收和创新，发挥各自优势共同开发建设。

（二）沿海开发带

江苏沿海经济带包括南通、盐城和连云港三个地级市，内辖 12 个县、6 个县级市和 7 个城区。江苏省有海岸线 954 公里，海岸带面积约 3.5 万平方公里，又地处暖温带与北亚热带的过渡地区，生物种类多样，有开发利用的良好前景。苏中、苏北地区可以发挥沿海地区的区位优势，加快发展第三产业。一方面，加快海洋运输结构调整步伐，重点发展大吨位、多功能、高效益的海洋运输业。另一方面，要突出沿海地区的山、海特色，使沿海地区的旅游资源优势向产业优势转化。在未来的一段时间内，以山海风光、江海风光、沿海滩涂和国家级自然保护区为主，重点开发海滨度假休闲、自然观光旅游和生态旅游产品的江苏滨海旅游带将是江苏旅游发展的重心。

（三）沿东陇海线开发带

批准实施的《江苏沿海地区发展规划》，为我省在新的起点上加快沿海开发开放、推进全省经济社会又好又快发展，培育我国东部地区重要经济增长极提供了重大历史机遇。、省《关于贯彻落实江苏沿海地区发展规划的实施意见》（苏发〔2009〕10号），进一步明确了沿海地区发展的总体要求和2009－2012年的主要目标、重点任务。《江苏省关于促进沿海开发的若干意见》中指出，加快以连云港港为核心的沿海港口建设。加快推进连云港港30万吨级航道和徐圩港区建设；省交通运输厅对徐圩港区226省道、242省道、徐圩至新海等公路建设适当增加资金补助；支持连云港港徐圩片区设立省级开发区并先利用省级连云港高新技术产业开发区的牌子，行使起步阶段的管理权责，享受省级开发区；在现行规定期限内，对连云港港区及港口物流园区内企业缴纳的税收省级留成部分每年定额返还1500万元。加大对盐城港、南通港的扶持力度。大丰港临港工业集中区和洋口港太阳岛、金牛岛及临港工业区享受、省《关于调整分税制财政管理的通知》（苏发〔2008〕15号）规定的省集中收入全返奖励。这一系列的提出和实施，为我省连云港及连云港周边地区的发展带来了扶持、资金支持、税收优惠、投资引导等支撑，迎来了发展连云港沿海经济带的大好良机。

沿东陇海线是江苏省的最北部地区，在江苏境内全长 223 公里，经徐州自西向东依次穿越徐州市区、铜山、邳州、新沂、东海和连云港市区。这一地区位于长三角和环渤海经济带的中间，陇海铁路和连云港至霍尔果斯高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北，东面与日本、韩国隔海相望，区位优势异常优越。经济学家称这里为中国沿海东部优势和西部资源的“聚集点”，是培育江苏省区域发展北部增长极的最佳选择。当前，沿东陇海线面临极为难得的发展机遇。一是天时，国际资本和产业向我国的转移出现了明显的北上趋势，国内南方资本特别是浙江、广东、上海以及苏南等地资本也呈现溢出现象，纷纷向北扩张、转移项目。沿线发展要抢抓产业转移机遇，成为承接国外和苏南产业转移的主平台。二是地利，这里海港、陆桥和高速公路联网畅通，区位优势、交通优势、低成本优势和腹地纵深优势的叠加效应，使其成为新一轮经济开发的热土。沿东陇海线产业带的发展要依托有利交通条件，面向苏北，面向周边省份，面向中西部地区，大力构筑以现代化综合运输为主的物流运输平台。

（四）沿灌河开发带

灌河位于连云港市、淮安市、盐城市三市之间，是江苏唯一一条没有闸坝碍航的天然入海河流。灌河流域的响水、滨海、灌云、灌南、涟水、沭阳等 8 个县(区)，都是省重点帮扶县，占全省重点帮扶县的一半以上。2002 年，这一区域总人口 811 万人，约占全省的 10.9％，土地面积 1.2854 万平方公里，约占全省的 12.5％，但其经济总量仅占全省的 3.4％。即使与苏北的其他县份相比，差距也十分明显，该地区的经济亟待发展。国内外许多专家学者在实地考察论证后都认为，灌河是“世界上不多见的一条黄金水道”。灌河流域区位优越，交通便利，犹如珍珠穿线，把连云港、青岛、上海串入长三角经济区。水陆交通优势，得天独厚，有多条铁路、高速公路纵横过境。灌河宽 900 米，水深达 10 米以上，可建万吨级码头，是极佳的集散地域。因此，实施灌河流域开发，不仅可以加快这一地区的经济发展，而且可以作为推进苏北工业化进程的有力抓手，进一步促进苏北经济的发展和起飞。沿灌河开发要充分发挥灌河的港口资源、水运资源和滩涂资源，在灌河口建设大型一类开放口岸，逐步开辟国内、国际航线；同时借鉴苏南大办工业园区和开发区进行招商引资的经验，沿灌河两岸合理规划布局若干个有特色的工业园区，大力发展大运量工业和港口物流产业，并依托灌河和通榆河等水网沟通苏北腹地，配合其他基础设施建设，形成良好的工业发展环境。

二、提高中心城市带动能力，大力推动县域经济发展

实现苏中、苏北的崛起，基本途径是加快工业化、城镇化和农业现代化，而实施中心城市带动、发展县域经济是推进“三化”进程的重要载体。实施中心城市带动战略，不仅可以形成产业聚集效应，推进工业化，更重要的是能够大量转移农村富余劳动力，带动农村经济全面繁荣。同时，要带动一些经济基础好、产业优势明显的县（市）和城镇加快发展，带动周边农村经济发展。

（一）增强城市集聚和带动功能，进一步提高城市化水平

江苏南北经济带应形成一个布局合理、层次分明、功能完善、各具特色、大中小相结合的梯度结构城市群体，建立起以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系，作为加快区域经济发展的增长极。今后一个时期，仍然要着力把南京、苏州、无锡和徐州等特大城市进一步做强、做大、做优、做美，通过强化南京、苏锡常和徐州三个城市圈的功能，有效地带动全省城市化的快速发展。目前应特别重视苏中、苏北地区的城市化发展，该区域城市化发展滞后，集聚和扩散功能较弱，现有经济基础与其担负的城市功能不相适应。因此，该地区应致力于发展中心城市和条件较好的县级市，提高城市的集聚辐射功能，

加快重点中心镇建设。苏中最大的不足是缺少能带动苏中快速崛起的特大城市，没有一个核心。南通、扬州、泰州三大城市几乎平衡发展，这是其它地区所不多见的。其它城镇的规模也偏小，质量较低，城市的发展滞后于经济的发展，进而影响了区域的全面发展。所以，苏中必须建立一个特大城市作为核心增长极，其中南通市最有希望发展成为特大城市，它的人口最多，人均国民生产总值最高，基础设施最完善，离上海市最近，融入上海都市圈的机会最大。应继续推动特大城市徐州以及大城市淮安及连云港的发展，选择条件比较优越的中等城市盐城和宿迁作为积极发展的对象。对于条件稍差的中等城市邳州及新沂可作为地区的副中心城市来发展。其中，应重点推进连云港的发展。连云港地处中国的黄金海岸和黄金走廊的交会点，是江苏省唯一大型海港，也是国家主枢纽港之一和欧亚水陆联运重要结合点。特别是随着全国经济发展步伐的不断加快，中西部地区开发开放力度的进一步加大，给连云港的发展带来了难得的机遇。随着亚太地区经济的崛起和我国对外开放的进一步发展，连云港必将成为实施沿海地区外向型经济发展战略和东、中、西部经济协调发展的重要结合部。

（二）大力推动县域经济发展，建设一批强县

在做好中心城市的同时，还要加强县域经济的建设。县域经济的发展在新农村建设中具有重要作用，能够为新农村建设提供物质条件，也能有效地改变欠发达地区的面貌。在统筹城乡发展的新阶段，县域经济是贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针，实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体。因此，要大力推动县域经济发展，建设一批强县。要加快县域经济发展，建议从下几个方面着手：

1、因地制宜发展特色经济

在市场经济条件下， 区域之间的竞争日趋激烈，县域经济更是面临着巨大的压力和挑战。从各个县域内部看，都同时具备比较优势和比较劣势；而从县域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。特色不浓、结构趋同，竞争的压力将更大，发展的阻力也更多。因此，发展县域经济必须根据各自的实际情况，找准特色。苏北县域目前有一些地方特色的产业和区域品牌，如酿酒、农副产品、海产品等加工产业和矿产资源、旅游资源、海洋资源开发等产业，但知名度、市场影响力、辐射范围还较有限。要力争把这些产业做强做优，实现以特色产业带动县域经济的整体发展。

2、扶持农业产业化龙头企业

扶持发展龙头企业是推进农业产业化经营的关键。要大力引导乡镇企业通过制度创新和技术创新，主动向产业化延伸。要鼓励和吸引大型工商企业和外资、民资进入农业产业化领域，争取建立一批跨地区、跨行业、跨所有制的外向型的龙头企业集团。可以通过兼并、联合、联营等方式，扩大经营规模，努力提高农产品加工的精度和深度，实施名牌战略，用优质产品开拓市场、占领市场，提高国际竞争力。可以抓住我国金融市场发展的时机，选择有实力的农业公司重点培育上市。

3、大力发展民营经济

苏北作为欠发达地区，经济发展存在的突出问题是活力不足、投资不足、后劲不足。浙江等经济发达地区的实践证明，民营经济是县域经济发展中最为活跃的经济增长点和深化改革的重要力量。近年来随着民营经济发展，民营经济由单一的生产或销售向三产业联合发展转变，科工贸、农工贸一体化经营发展趋势已经确立，“市场+公司+基地”的经营逐步推开，品牌效应、竞争能力逐步加强。加之经营机制比较灵活，更能适应激烈竞争中的县域经济。因此发展县域经济要围绕农业产业化过程，大力发展民营经济；其次是加快民营改

造步伐，推进民营经济二次创业，引导民营经济向高档次发展；第三是要办好民营经济开发区，促进城镇化发展，努力培育一批吸引力和幅射力较强的特色市场。

三、建立健全区域互动机制，加强区域经济合作

积极发展跨区域经济交流与合作，对促进区域协调发展有重要作用。区域经济合作要取得成功，最重要的是区域内各方要充分认识到打破地区封锁的紧迫性，建立健全区域协调互动的合作机制，加快市场化建设，充分发挥市场机制的调节作用。苏南、苏北市场化程度存在较大差距，在区域市场化发展不平衡的条件下，资金、技术、信息、人才等生产要素不断向苏南等发达地区聚集，即生产要素不断向边际生产率较高的地区流动。当这种流动效应发展到一定程度后，经济欠发达地区要改变要素流动中的劣势地位将更加困难。因此，在社会主义市场经济条件下，推进区域协调发展，必须打破地区封锁，加快建立区域发展的统一大市场，实现生产要素在区域间自由流动和产业转移。

首先，继续推进价格改革，理顺资源性产品价格体系，建立主要由市场形成价格的机制，即放开竞争性商品和服务的价格，提高生产要素价格市场化程度，进一步扩大市场调节价格的范围，使基础工业产品与加工工业产品的比价趋于合理，进而使社会各项资源遵循价值规律和市场供求规律，实现有效的配置。

其次，逐步消除地方和部门对市场的封锁和分割。当前，全省范围内广泛存在着对经济活动的行政干预，如利用行政手段对某些产品实行垄断经营，利用行政手段优先满足本地需要等等。这些都造成了城乡阻隔、地区封锁、部门分割的格局，严重干扰了市场的运行，使市场的运行效能大为降低。因此，必须消除地区、部门的封锁与分割，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场，特别是统一的人才市场和产权市场，也可以建立江苏物流圈，推行统一的物流，搭建统一的物流信息平台，降低区域内的物流成本。

最后，要按照市场经济的要求和加入 WTO 以后的形势，尽快建立能与国际接轨的市场运行规则和市场退出机制，在各个城市协同的基础上，以立法形式确认统一的市场准则，因此，区域内各应实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则，清理各类法规文件，逐步取消一切妨碍区域市场一体化的制度与规定，保证资源、生产力要素流通的畅通无阻，以优化资源配置。

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