食用玫瑰种植基地建设项目可行性研究报告

种植基地建设项目

可行性研究报告

项  目 名  称:  **县食用玫瑰种植基地建设项目

主  管 部  门： *****农牧厅              

承担单位（章）： **县农牧局                  

承担单位负责人：**                            

联  系  电  话：                              

编制日期：二0一三年十月

第一章 项目摘要

1.1项目概况

1.1.1 项目名称：**县食用玫瑰种植基地建设项目

1.1.2 项目性质：新建

1.1.3 项目管理单位：*****农牧厅、***市农牧局

1.1.4 项目建设单位：**县农牧局

1.1.5 法人代表：**（**县农牧局）

1.1.6 建设地点：**县***乡、***乡。

1.1.7 建设内容及规模：项目建设内容以增产增收为目的，通过水利、农业、林业、科技等措施，以加强项目区农业基础设施，改善农业生产条件和周边生态环境为手段，推进农业产业结构调整，加大科技投入力度，提高项目区农业综合生产能力。项目占地面积4000亩，拟在**县***乡、***乡分别建设食用玫瑰种植基地2000亩及配套附属设施建设。附属设施包括玫瑰水利设施，生产管理用房，仓库，公路，水源，电源等项目。

1.1.8 建设年限：项目实施年限为36个月：2013年11月～2015年5月。

1.1.9 投资规模与资金构成

项目建设投资估算总额为3235.36万元,资金来源为预算内投资。 

1.1.10经济效益分析

项目建成后，项目区原有耕地将全部达到高产稳产农田标准。按每年亩产玫瑰鲜花500公斤（以中等产量计算）、2010年收购价每公斤14元计算，种植4000亩玫瑰年产鲜花总量达200万公斤，每年鲜花总收入4800万元，每年纯总收入可达1500万元。投资回报率高。

1.1.11 项目建设目标

项目建设完成后，建设的4000亩食用玫瑰种植基地将成为我县重要的优质食用玫瑰种植基地。通过该项目的实施，实现年利润500万元的建设目标。

1.1.12 项目辐射范围及带动能力

该项目建设旨在通过食用玫瑰种植基地建设,建成具有规模效益的高产玫瑰种植基地。即可增加玫瑰产量,又能使农民增收、脱贫致富,并对项目区周边产生较强的带动和辐射作用。实现规模化种植、产业化经营，增加项目区农民收入，并带动相关产业及食用玫瑰加工企业的发展。实施该项目，对进一步提升我县农业机械化作业水平，农村生产力，使更多的农民从土地上出来，从事第二、三产业，促进农村的发展繁荣和农民增收有重要作用。

1.2 可行性研究报告编制依据

1、农业基本项目管理办法；

2、****县***乡国家现代农业示范区建设规划（2011-2015年）；

3、项目实施地点的水文、地质、气象、环保等基础资料；

4、现代农业综合示范基地建设方案和项目管理办法;

5、《基本农田保护条例》;

7、**县农牧业“十二五”规划纲要;

8、项目区土地利用现状调查变更、调查面积量算表和汇总表;

9、项目区土壤资料;

10、项目区农业区划资料;

11、项目区道路情况资料;

12、项目区水利现状资料;

13、**县2011年，2012年统计年鉴。

1.3主要技术经济指标

1.3.1土壤肥力得到显著提升，比当前提升3个百分点；土壤有机质含量比当前提高3～5个百分点。

1.3.2田间渠系建设进一步完善，农渠和部分毛渠得到硬化，输水效率得到较大提高，达到90%以上。

1.3.3在部分易涝地区修建排水沟，提高排涝标准。

1.3.4提高田间道路的标准，为项目区基本实现农业机械化创造条件。

1.3.5玫瑰质量较***乡试验基地内的玫瑰质量进一步提高。

1.4 可行性研究报告结论

（1）食用玫瑰种植基地建设受到领导重视，群众积极性高。玫瑰种植基地建设项目在县的高度重视下，列入了我县2014年重点工程建设，近年来我县玫瑰、百合等产业受到各级领导的重视和关注。当地农民群众对项目区土地整理更是盼望已久。我局将成立专门的玫瑰种植基地建设领导小组，对项目区的工程实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行多次研究，制订科学措施。有了上级部门的大力支持，科技人员和当地群众的积极参与，该项目前期土地整理工作一定会高质量、高速度地顺利完成。

（2）项目区自然条件优越。区内地势起伏不大，水热条件良好，雨热同季，热量资源充足，有利于玫瑰花卉的生长。

（3）食用玫瑰种植基地建设既符合国家和***当前的，也符合我县土地开发整理规划，更符合当地人民的心愿。

（4）根据前述分析，项目实施后效益显著，对实现土地永续利用，保持县耕地总量动态平衡，改善生态环境，提高我县财政收入，促进农民增产增收具有重要的意义。

第二章 项目背景

2.1 项目的背景

玫瑰是集药用、食用、美容、化工、绿化于一体的木本植物,适宜大田、荒山荒坡种植。玫瑰具有适应性强，抗寒、抗旱、耐贫瘠,抗病力强的特点。玫瑰种植后，2～3年进入盛花期，一年种植可连续收获15年～20年，亩产鲜花400公斤～500公斤左右，可加工成干花80公斤～100公斤，亩产值500㎏左右，收入可达7000元左右，是普通粮食作物收入的5～10倍；如果深加工成玫瑰浸膏、玫瑰酒、玫瑰酱、饮料等，效益将更加可观。 

玫瑰花的药用价值其实更高，但是一直被人忽略。据国内外医药专家研究表明，玫瑰花对治疗心脑血管疾病有特效，其药用价值已引起国内外医药专家的普遍重视。我国利用玫瑰花开发出十几种新药、特药、中成药和保健品以及美容美颜霜露等产品，投入市场后颇受消费者青睐。 

近几年来，玫瑰花、玫瑰花茶、玫瑰花蕾、玫瑰干花蕾等产品市场需求量逐年上升，价格节节上涨，年均上涨40%以上。值得注意的是，我国从玫瑰花中提炼的玫瑰油已畅销国内外市场，其价值是黄金的1～2倍；加工制作的玫瑰花茶不但在国内畅销，还是日本、韩国、东南亚等国家和我国港、澳、台地区市场上的抢手货，其价格是普通花茶的2～3倍。 

据市场调查显示，我国药用、食用、化工用及出口玫瑰花年需求量在30万吨以上，而目前产量只有几万吨，与市场需求相差甚远。目前，我国玫瑰花只在山东、安徽、河南、甘肃等少数省份种植，种植面积有限。因此，扩大玫瑰种植的前景十分广阔。

我国的花卉产业随着人民生活水平的提高和居住环境的改善，在逐步地发展和壮大，已经成为我国国民经济的一个重要组成部分，对我国经济的发展发挥着越来越大的作用。当今世界流行的花卉，即鲜切花、观叶植物和现代小盆花，近年来在我区及其它经济发达地区发展迅速，短短十几年间，已经成为家庭和公共场所的室内装饰首选用花。鲜切花产业作为一种高效农业，在农村及农村经济中的地位越来越重要。目前，鲜切花产业已成为部分地区农村产业结构调整的重要选择。

2.2 项目建设的重要性与必要性

通过实施食用玫瑰种植基地建设项目，结合改土培肥、增施有机肥、改善排灌田间设施、测土配方施肥技术，对于改善项目区农田土壤肥沃度，对于加大项目区乃至整个**的食用玫瑰的供给量，提高**玫瑰产业的综合生产能力，保证**市场食用玫瑰的供需平衡，丰富市场供给，改善人民生活，增加人民收入、促进百姓脱贫致富等都具有重大意义。

食用玫瑰种植基地建设是发展现代农业、建设社会主义新农村的必然要求。农村的落后首先是经济的落后。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，首要任务是加快建设现代农业，繁荣农村经济，发展农村生产力，提高农民的生活水平和生活质量。食用玫瑰最为一种经济作物，能给农村经济发展注入新的活力，为农村经济发展奠定坚实的物质基础。目前促进农村经济稳定发展、农民持续增收的有效机制尚未形成。促进农村经济产业的稳定发展和农民持续增收，一方面要稳定、完善和强化对农业的扶持；另一方面必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高产能等方面入手着力发展现代农业。

2.2.1 有利于提高食用玫瑰综合生产能力，保证区域食用玫瑰正常供给。

**地处西南边防，是“世界屋脊” 的主体，气候环境恶劣，交通不便，现在仍处于社会主义初级阶段的低层次，是全国最不发达地区之一。历史形成的传统产业结构在短期内仍不会发生大的变化，这就决定了**在经济作物发展方面有一定的滞后性，建设一个高产稳产高质量的食用玫瑰生产基地具有不可替代的重要意义。受限于自然灾害频繁，农业基础脆弱，防抗灾能力差，目前农业总体上仍处于“靠天吃饭”的状态。近年来，**农业基础设施取得了初步成效，在很大程度上提高了农业生产力水平。在总结历史经验的基础上，**各级和人民形成了立足本地、解决本地供给的共识。实施食用玫瑰种植基地建设项目，提升农田利用效率，增加百姓收入，进一步发展特色农业，变劣势为优势，为全区农业经济的快速健康发展打好坚实的基础。

2.2.2 有利于优化农村产业结构，推进产业化经营，增加农民收入。

**县农业基础脆弱，加之乡镇之间发展不平衡，可持续发展能力不强。经过多年的努力，全县的农业生产环境、生产水平都有了较大幅度的提高，但涉及食用玫瑰批量生产的根本问题依然是土地。实施食用玫瑰种植基地建设项目，通过实施田间工程，改善作物种植环境，可以从根本上提高玫瑰产量，一劳永逸地确保农民增收。

2.2.3 有利于保护生态环境，促进农业良性循环。

**县生态环境十分脆弱。由于生产力落后，农业基础条件差，对有限资源的掠夺式经营行为仍时有发生，对**整个生态环境形成了潜在的威胁。目前，、已把发展生产与保护生态提到了事关战略全局的重要议事日程。虽然近年的农业发展中对保护生态环境也做了一些工作，但受条件的，所采取的措施与实际需要相比仍只是杯水车薪，环境形势依然十分严峻。现代科学研究表明，**的生态状况对全国乃至世界都有重大的影响，更关系到全国的生态安全大局。实施食用玫瑰种植基地建设项目，从改善农田入手，从现在开始扎扎实实地做起，在保证农田面积不变的同时，大力改善农田土壤土质，进而提高玫瑰产量和质量；另外，4000亩的玫瑰种植基地还能形成一定面积的景观带，这能改善我县生态环境、提高人民生活质量，建设山川秀美的良好农业生态环境，从根本上解决掠夺式经营的状况，是功在当代利在千秋的大事。

2.3 项目建设的可行性

1、领导的重视与支持

县的领导对食用玫瑰种植基地建设非常支持，把玫瑰种植基地建设作为为民办好事办实事，提上议事日程，今后将加大对相关产业的投入。

2、项目区群众的支持

为了改变落后的面貌，项目区的群众非常支持玫瑰种植基地建设，希望得到上级的支持，同时群众也愿意自力更生，艰苦奋斗，投资投劳，积极配合项目的实施。

3、技术的可行

经过实践，我县***乡试验基地在玫瑰种植的技术与管理上积累了丰富的经验，培养一批优秀的技术人员以及施工管理人员，能够充分保证基地的顺利建设和投产运营。

2.4项目拟建区域基本情况

**县位于**腹地、***河下游两岸、雅鲁藏布江中游北岸、***市西南方，318国道贯穿全境。县城所在地**镇位于**县中部。全县东西长77公里，南北宽36公里，设有五乡一镇，17个行政村和129个村民小组。全县总面积1623.94平方公里，耕地面积6.5万亩，森林覆盖率达10.5%，是一个以农业为主的农业县。全县农村总户数8147户，农村总人口32418人，其中，女性16558人，农村劳动力23140人。2012年，国民经济生产总值61285.35万元，其中第一产业26587.00万元，第二产业188.84万元，第三产业15799.51万元，三产比重18：63：19。农牧民人均收入6810元。

2.4.1***乡基本情况

***乡位于***和贡嘎之间，距***火车站15公里，距贡嘎机场20公里，距**县城25公里，境内拉贡公路和中尼公路交汇。地理位置优越，交通线路便利。***乡全境平均海拔39-3651米之间，具有明显的高原气候特征，属高原温带半干旱季风气候，无霜期120天左右，相对湿度为52%，适宜耕作。***乡占地面积166.73平方公里，总耕地面积11822.85亩，未开发宜农荒地7000亩，其中协荣村3000亩，***村2000亩，白堆村2000亩。农用地主要沿***河东岸呈带状分布，农业用水主要从***河引水，水资源和可利用荒地资源丰富，耕地均为自流保灌地，约90%的耕地为一等地。

2012年，全乡粮食作物总播种面积为14156.19亩，其中：冬小麦播种面积8882.4亩，青稞播种面积5273.79亩；蔬菜播种面积718.91亩;油菜作物2120亩；当年实际机耕面积1.2万亩，当年实际机播面积1.2万亩，当年实际机收面积1.0万亩；粮食年总产量目标为1405万斤，完成1406.3万斤，超额完成1.3万斤；

 2012年，***乡共种植小麦5044.43亩，青稞4825.2亩，玉米435亩，粮经饲比例为55:20:25。人工种植紫花苜蓿草面积为0.45万亩，分散种植400亩，项目参与农户不少于280户。连片种植2100亩，项目参与农户不少于60户。2013年种植青饲玉米1000多亩。12年牲畜存栏9625头（只、匹）。其中大牲畜5439头（匹），猪1393头，羊2793只。

2.4.2***乡基本情况

***乡位于***和**之间，距***火车站25公里，距贡嘎机场10公里，距**县城20公里，境内拉贡公路和中尼公路交汇。地理位置优越，交通线路便利。***乡全境平均海拔39～3651米，具有明显的高原气候特征，属高原温带半干旱季风气候，无霜期120天左右，相对湿度为52%，适宜耕作。***乡占地面积1.57平方公里，总耕地面积6306亩。农用地主要沿***河东岸呈带状分布，农业用水主要从***河引水，水资源和可利用荒地资源丰富，耕地均为自流保灌地，约90%的耕地为一等地。

2012年，***乡农村经济总收入7740.09万元，其中，第一产业收入3380.03万元，其中种植业收入1680.39万元；第二产业收入2680.10万元；第三产业收入1679.96万元。全乡农牧民人均收入达到6825元。

2012年，***乡总人口3191人，其中女性1616人，农业人口3191人。其中，6岁以下儿童329人，7-15岁青少年4776人，16-59岁适龄劳动力2096人，60岁以上老年人2人。

截至2012年，***乡农业机械有：小型拖拉机459台，农用排灌电动机8台，农用排灌柴油机1台，联合收割机2台，自走式机动收割晒机191台，机动脱粒机95台，农用运输车4辆，机电井5眼，节水灌溉机械2套，农用水泵2台。

2.5项目承担单位基本情况

**县农牧局是**县下属的一所农牧业及科技综合管理单位，该机构下设农业技术推广站、畜牧兽医站、科技局等单位。目前，专业技术人员共14名，其中中级职称3名，初级职称6名，技术人员5名。历年来，多次承担农业部、***数个大型科技项目，如：“2005年种草养畜示范建设项目”“***乡种养小区示范工程建设项目”“**县秸秆发酵工程项目”“**县麦类作物良种繁育基地项目”“**县江村西瓜种植基地项目”“**农牧业特色产业综合示范小区建设项目”“**县优质蔬菜、花卉生产基地”等30来个大中型农业项目，都取得了巨大的成功，具有很强的项目管理经验和水平。**县农业技术推广站现有技术人员6人，其中硕士1人，本科学历2人，大专学历3人，平均年龄25岁，技术人员非常年轻，有很强的发展后劲和可塑性。科技人员常年承担着全县农业科技推广、麦类作物种子精选包衣及高产栽培技术推广工作，并成功实施了多项农业项目，完全有能力和条件承担建设本项目。

第三章 市场预测与分析

3.1 国际花卉市场

3.1.1 世界花卉市场现状

随着社会的发展进步，花卉产品已经成为国际贸易的大宗商品。近年来，世界花卉消费额不断攀升，年平均增长率达10%左右。20世纪50年代初，世界花卉贸易额还不足30亿美元，然而在其后的半个世纪里花卉产业蓬勃发展，花卉消费额在1985年达到150亿美元，19年为300亿美元，1991年达到1000亿美元，2000年接近2000亿美元，2008年更是达到3600亿美元，由以上数据可以看出，随着时间的推移，世界花卉产业正在不断加速扩张。

花卉栽培面积比较大的国家依次是：中国、印度、日本、美国、荷兰、意大利、泰国、英国、德国和墨西哥。生产和出口最多的国家是荷兰、哥伦比亚、意大利、丹麦、以色列、比利时、加拿大、德国、厄瓜多尔。荷兰几乎占世界花卉交易的一半，这个“郁金香王国”一直是花卉的大宗生产国和出口国。以色列、肯尼亚、泰国以及哥斯达黎加、斯里兰卡等都在和荷兰争夺着国际花卉市场。其中西班牙更被荷兰视为共同市场内的强劲对手，哥伦比亚则是世界切花贸易仅次于荷兰的国家，肯尼亚和厄瓜多尔都是是著名的花卉生产和出口国。

受土地、能源、劳动力等因素影响，目前世界花卉生产和经营正逐步由发达国家向发展中国家转移，发展中国家花卉生产增加迅速，花卉贸易额增长幅度较大。据资料显示，在过去的5年中，荷兰花卉出口贸易减少5%，哥伦比亚及以色列均增长7%，厄瓜多尔增长24%，西班牙增长了9%。其它一些国家也有明显的增长，加拿大外销产值增加了35%，澳大利亚增加了55%，韩国增加了20%，中国增加了36。世界花卉生产和销售的区域性也越来越明显，如泰国主要以生产热带兰花为主，哥伦比亚主要以生产月季、香石竹为主。荷兰生产的花卉主要供给欧洲市场，而哥伦比亚、厄瓜多尔生产的花卉主要销往美国，中国、韩国和泰国生产的花卉主要销往日本。

3.1.2 世界花卉生产状况

目前世界花卉生产多种模式并存。发达国家的花卉生产实现了基地化、温室化、工厂化和专业化；并在新品种选育、采后生理、技术处理研究方面取得长足进展，花卉产品向高科技、高质量、多品种方向发展；而花卉产业运作和服务体系向着制度化和社会化的方向发展。另外，一些发达国家正在寻求与花卉生产成本低的国家进行合作经营，如荷兰、美国、日本的一些花卉公司已经在哥伦比亚、厄瓜多尔、智利、巴西、肯尼亚、印度、马来西亚及中国等地建立了大型花卉生产基地，以降低成本，扩大国际市场的销售份额。

总之，世界的花卉生产和花卉消费已形成区域化布局，可以看出，自然资源丰富、劳动力便宜、交通运输方便的国家和地区逐渐成为生产区域。经济发达、有着良好花卉消费习惯的国家和地区逐渐成为消费区域。荷兰的花卉93%出口到欧洲国家，哥伦比亚的花卉75%出口到美国，泰国生产的盆栽热带兰花则有78%销往日本。

3.2国内花卉市场

3.2.1 我国花卉产业现状

我国花卉产业从20世纪80年代开始，经过近30年的发展，取得了很大的成绩。据中国花卉协会统计，1984年全国花卉种植面积有1.4万公顷，1997年增为8.6万公顷，2000年达到14.8万公顷；花卉产值由1984年的6亿元，增加到1997年的96亿元。2006年我国花卉种植面积达72.21万公顷，花卉生产面积超过1万公顷的有10个省，其中鲜切花类的种植面积达4.16万公顷。鲜花销售额达556.23亿元，其中鲜切花销售量达125.68亿只，销售额达60.53亿元。鲜花出口额为6.09亿美元，其中鲜切花的出口额高达3.44亿美元。鲜切花产业在5.76%的种植面积上创造出高达10.88%的产值，尤其是出口额占到花卉总出口额的56.49%，由此也可以看出鲜切花产业是一项前景广阔的高附加值产业。

据农业部统计，截至2006年，全国花卉从业人员已有195万，生产面积在3公顷以上或年经营额在500万元以上的大中型企业3300多家，大小花卉市场2000多个。从全国花卉生产布局来看，云南鲜切花生产位居第一，占全国总产量的43%左右，广东、福建是全国最大的观叶植物生产中心，江苏、浙江、四川、河南、河北等地已经成为绿化苗木和观赏树木的供应基地。我国鲜切花生产主要集中在云南、珠三角、长三角地区，销量排名为：云南、广东、福建、江苏。前四强的种植面积、销售量、销售额、出口额分别占全国的69%、38%、40%和98%。

3.2.2 我国花卉产业面临的问题

3.2.2.1  生产规模小，专业化程度低

据有关机构预测，我国花卉消费需求量每年将以20%的速度递增，较世界花卉消费量平均水平高10%。尽管国内花卉生产逐年扩大，但总体上来说，生产规模普遍较小，专业化水平较低。我国花卉产业每公顷平均产值仅是荷兰的1.7%，以色列的5.9%，哥伦比亚的7.7%。正是目前花卉生产的状况造成国内市场上较缺乏优质花卉产品，从而导致国内市场对需求的优质草花种子，草坪种子，花卉种苗和种球，成品花卉及园林机械和园艺工具主要依赖进口。

3.2.2.2  专业技术人员较缺乏                      

花卉产业上规模和专业化水平的提高，需要大量的专业技术人员的参与。从当前调查情况看，全国共有2万多个花卉企业，42万户花农，从业人员195万人，但从业人员中只有4.6万名技术员，占从业人员的2.4%，平均每户有从业人员4～5人。这在一定程度上造成了花卉生产过程中，开展技术创新和科技推广较难，产品质量不高，产品缺乏市场竞争力。当前要实现我国花卉产业的规模化和专业化，迫切地需要提高从业人员的素质。

3.2.2.3  产业结构不合理

世界上许多花卉产业大国，鲜切花生产占产业的60%以上。近10年来，国内鲜切花和盆花生产虽然受到重视，但产业结构调整力度还不够。据国家统计局授权国家农业部发布的2006年花卉产业种植比例资料表明:草坪，种子，种球，观赏苗木生产占花卉总生产面积的56%，切花切叶仅占7%，盆栽植物占13%；绿化苗木，草皮，观叶植物占国内花卉产值的80%以上。国内花卉生产面积是世界总生产面积的1/3，而切花生产总量仅为国际市场的3%。这与当前国际花卉贸易的产品结构形成很大反差，没有充分发挥我国劳力资源优势，还需要大力发展切花和盆花产业。

3.2.2.4  产品流通体系不健全

我国花卉生产和需求存在着地区不平衡的特点，花卉消费常处于"南花北调"状态。目前，花卉流通体系尚不健全，花卉产品的主要流通渠道为:生产者批发商零售商，花卉产销结合，花卉流通量较小，流通环节多，流通费用高，加之缺乏先进的花卉采后贮运，保鲜技术及花卉流通过程的质量监督，产品质量评估难，优质优价难实现，影响花卉的国内外贸易。现在全国有近800个花卉批发市场，南方建成有2个花卉拍卖中心，最大的昆明国际花卉拍卖中心预计每天可成交300～400万枝鲜切花，可解决南花的国内流通问题。但要与国际花卉贸易接轨，扩大我国花卉的出口，还要不断地完善流通体系。

3.2.2.5  缺乏生产标准化

目前，我国尚未制定国内花卉生产标准化的有关法规，国内花卉生产方式较传统，生产技术，如栽培方式，病虫害防治方法，花卉保鲜，贮运及包装等技术落后，加之对国际花卉贸已要求的技术信息缺乏了解，造成我国花卉出口贸易遭遇"绿色壁垒"，如美国规定进口的盆景生产只准用泥炭，火山岩等介质，使我国用天然泥土栽培的盆景出口受到很大的影响。花卉生产标准化成为入世后我国花卉国际贸易面临的重要问题。

3.3*****花卉产业发展主要问题

（1）生产方式比较落后：产业化程度低，生产规模小；繁殖手段单一，高技术繁殖比重低；生产设施简易，现代化温室的生产面积很小；

（2）缺乏有力的科技支撑体系：科研机构建设不健全，科研人才缺乏；设施、科学技术水平低，从业人员技术培训力度不够；相关技术网站较少，传媒重视度不够；

（3）市场有待于进一步开拓：批发市场建设力度不够，市场功能不完善，对盆花和切花市场开拓不足；对产品营销的重视度不高，花卉流通环节成产业发展瓶颈；

（4）社会化服务体系建设滞后，产品质量急需提高；

（5）**独特的自然环境，阻碍了我区花卉产业的发展。

3.4产品基本营销策略

项目生产的食用玫瑰，主要采取两种方式进行销售，一是引进食用玫瑰加工企业，将玫瑰加工成玫瑰精油等产品进行销售，注册商标，打响品牌；二是与我县农业综合开发有限公司合作，进行订单生产、订单销售。

第四章  项目的选址

4.1项目选址原则

4.1.1符合**县种植业规划以及农业产业发展布局原则；

4.1.2 项目区内，水源可靠；

4.1.3 土地平整，土壤地力情况较好，且还有一定提升空间；

4.1.4 生态环境良好，周围无工业等污染源；

4.1.5 充分考虑了好近期和长远，局部和总体的关系；

4.1.6农牧民玫瑰种植积极性高，农艺技术推广应用具有一定基础，农业机械化水平较高。

4.2项目选址基本思路

1、布置原则

⑴ 项目区以自流灌溉为主，提水灌溉为辅。在进行沟渠布置时，因地制宜，泵站取水与自流结合统一规划布置。

⑵ 项目区沟渠尽可能按照行政区划布置，同时兼顾上下游。

⑶ 充分利用当地水利资源，拦蓄当地径流，以保证水量充足，满足种植灌溉、生活饮水及其他用水要求。

⑷ 结合当地实际和发展要求，发展节水灌溉。

2、食用玫瑰种植基地土地整治工程

项目区内填小沟，填平低洼田。土地整平后拟采取河泥覆盖、秸秆还田、增施绿肥、牛粪、羊粪等优质无公害有机肥料，结合平衡配方施肥进行土壤改良。

3、玫瑰种植基地中低产田改造

项目区道路分布散乱，标准偏低，致使耕作不便，影响土地利用；沟渠不配套，旱季不能满足灌溉要求，雨季排涝不畅，易于受涝灾；项目区内道路以土质路为主，路面状况较差，雨季泥泞不堪，无法满足农业生产要求。

中低产田土壤改良后的预期效果：稳定提高土壤肥力。通过逐年对该区中低产田改良措施技术的应用，增加对土壤有机肥料、有机复合肥、磷钾肥料的投入，改善了土壤环境，土壤肥力将逐步提高，把该区中低产土壤稳步建设成高标准高产稳产农田。

社会生态效益将明显提高。在中低产田土壤的改良中，由于增加了有机肥料的投入，推广应用了配方施肥技术，合理施用氮磷钾比例，减少了氮肥对环境的面源污染，将大大改善耕地的环境质量。

4.3项目建设地点

项目占地面积4000亩，**县***乡和***乡分别建2000亩。

4.4项目区建设条件

4.4.1 气候特征

项目区主要分布在***河下游两岸区域，以引水灌溉为主，平均海拔3600米左右。

据气象资料，项目区日照强烈，气候温和，冬季凉爽干燥，夏季湿润，是典型的高原半干旱季风气候区。年平均气温7.5℃，极端最高气温29.4℃。年平均降水量453.9毫米，蒸发量2214毫米，年平均相对湿度45%，雨热同季，集中在6～9月。年平均日照时数3007小时，年平均太阳辐射为183.8千卡/平方厘米。该区域冬季多风，风向一般顺河谷向东。年平均无霜期152天。

4.4.2土壤状况

据土壤普查资料，**县土地总面积1680平方公里，农用地土壤主要为砂壤土。项目区土壤主要分布在海拔3600米左右，是由河流冲击演化而成，经测定耕地土层深厚肥沃，有机质含量较高。

4.4.3项目区水文状况

***河由东向西贯穿谷地汇入雅鲁藏布江，流经**县全长约52公里，上游水量大，其中在**县有热堆沟、***沟、卓布河等较大支流汇入。从总水量看，能够满足项目区农牧业灌溉用水和人畜用水，是项目区农业用水的主要水源。

4.4.4土地资源利用现状

**县土地总面积1680平方公里，其中耕地面积6.5万亩，占总土地面积的2.35%，人均耕地2.2亩，水浇地5.83万亩，占总耕地面积的91.95%，旱地0.51万亩，占总耕地面积的8.04%。

4.4.5水资源利用现状

项目区耕地以引***河直接灌溉为主。项目区干、支、农渠和道路、林带已基本配套。全县农田保灌面积5.83万亩，其中项目实施面积4000亩，农田全部为保灌面积。每年3～5月枯水季节，项目区水利设施仍能满足项目实施需要。

4.4.6社会经济现状

2012年，全县农、牧、林、渔业总产值26587.00万元（其中：农业产值12608.46万元，牧业产值12742.51万元，林业渔业总产值1236.03万元）。

2012年，国民经济生产总值61285.35万元，其中第一产业26587.00万元，第二产业188.84万元，第三产业15799.51万元，三产比重18：63：19。农牧民人均收入6810元。

4.4.7外部协作条件

优势：第五次**工作座谈会进一步为**制定了一系列特殊优惠，在党关心**、全国人民支援**的大好历史机遇下，**社会经济的跨越式发展有了强有力的环境保障，国家在、资金上都对西部和民族地区予以倾斜，我区各级、对农业产业项目的发展给予了高度的重视。

资源优势：项目区地处***市西部，紧靠***首府***市，交通、信息十分便利；项目区土质为砂壤土，土壤PH值7.13,土壤有机质含量为1.76%,全N含量0.121%,全P含量0.085%,全K含量2.38%,速效N70mg/kg，速效P25mg/kg，速效K40mg/kg，土地集中连片；项目区全年日照时数达2813小时，光照百分率为%，由于水热同季，有利于作物生长；项目区地处***河流域，水利设施较为完善；经过多年的科技培训，群众科技意识强，科技普及率高。从自然资源到基础建设再到农牧民的科技文化素质都为项目的顺利实施创造了条件。

基础设施条件：通过前几年的农业综合开发，项目区生产条件得到了一定的改善，初步形成了一部分旱涝保收的高产稳产农田，已成为**县农作物和经济作物的重要生产基地，并为项目的进一步发展奠定了良好的基础。现在，项目区耕地相对较为平坦，集中连片面积较大，可实行连片种植。

第五章 项目总体方案设计和进度计划

5.1 项目建设的指导思想

按照第五次**工作座谈会提出的大力推进**跨越式发展和长治久安的总体部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕“一产上水平”的工作主线；按照“市场化、人文化、生态化”的发展理念，以确保**玫瑰的充足供给为基本目标；以田间基础设施建设为重点，以农业综合服务体系为依托，突出重点，增加投入，稳定面积，主攻单产，优化结构，全面提高**食用玫瑰综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力，夯实**农业与农村经济发展基础，增加农牧民收入，促进地区稳定和民族繁荣。

5.2项目建设主要任务

以服务食用玫瑰种植区为重点，着力加强中低产田改造，改善农业生产基本条件，建设高标准基本农田，建设优势农产品产业带，大力推进农业产业结构调整；积极支持特色优势农业和生态农业发展，重点培育“种植基地”、“农产品加工”、“流通设施”的龙头企业、农民专业合作经济组织和农产品专业协会，增强辐射带动功能，推进农业产业化经营，延长产业链条，增加农产品附加值，促进农业增产和农民增收；继续加大新品种、新技术的引进、繁育和试验，为当地农业结构调整提供技术储备，通过食用玫瑰种植项目区的示范和推广，真正把示范项目区办成新品种、新技术的示范基地和新成果的展示窗口。

⑴ 该项目以项目区土地整理和土壤改良为基础，解决土壤有机质含量低的现状，改善种植基地的玫瑰生长条件，保证玫瑰产出的质量。

⑵ 项目区水利建设，以建设水源工程为主，通过田间配套灌溉，提高灌水保证率，同时综合开发和利用地表水，保证灌溉用水量。

⑶在工程规划布置上，要考虑上、下游，当前与长远，局部与整体水利发展的要求，统一规划、统筹兼顾。

5.3项目建设内容与规模

项目总的建设目标为在**县土地比较集中连片的***乡和***乡建设4000亩玫瑰种植基地，***乡2000亩、***乡2000亩。并配套渠系建设、田间道路建设等。

5.3.1地力建设

地力建设以提升土壤肥力为目标，主要包括秸秆堆沤还田、增施有机肥、增施化肥等，尤其是利用项目区农牧结合的特点提高有机肥的施用量，在施肥方法上，通过测土配方施肥，可对低肥型农田做到缺啥补啥。此外，还应注意增加农家肥、叶面肥、生物肥料的使用，以缓解长期使用化肥而造成的土壤板结，地力下降的情况。

地力建设主要是增施有机肥。将秸秆、羊粪、牛粪等混合起来堆沤腐熟的有机肥，施用于项目区农田，每亩增施有机肥2000kg，4000亩优质食用玫瑰种植基地共需有机肥800万kg。

5.3.2农田灌溉及相关配套设施

主要对项目区内农田渠系进行新修和维修，与项目建设配套协调，充分发挥好项目建设的成效。

项目区现有部分水渠，因修建年份太久，已有部分损坏，需进行维修，根据初步估算，需维修水渠4800米。部分耕地连接主干渠的支渠和土渠，需要硬化，修建形式为U型防渗渠，U型防渗渠口宽60m，深30cm，由砼现浇成U型结构，新修防渗渠6000米.

5.3.3田间道路和生产道路

项目区田间道路分为田间路和生产路。在原有田间路的基础上，新修田间道路，对原有道路进行必要的路面平整修复，使新修田间道路与原有道路相连接形成网状，贯穿整个项目区，利于农业机械化作业。

在项目区和主要居住区之间，结合现有的公路，规划田间道，新建田间道路面宽4.0m，生产路宽2m，高出田面0.5 m，素土路基，砂石路面。本项目新建田间道4km。

5.3.4有机肥堆沤场、晒场等辅助设施

项目区目前缺少农家肥堆沤场地，大多数农牧民直接将没有堆沤或者经过发酵处理的农家肥直接施用在农田里。项目拟建设6个农家肥堆沤场地，建筑形式从上自下为混凝土面层、水稳砂基层和碎石垫层，每个长宽各10米，面积共100平方米。

5.4主要生产技术路线

5.4.1地力提升工程

一、土壤改良

项目区内主要土质为砂壤土土壤，土层普遍较薄，该土壤经过整田平地后，其土层及结构难免有不同程度的破坏，将影响作物的生长发育。拟采取河泥覆盖、秸杆还田、牛粪、羊粪等优质无公害有机肥料，结合平衡配方施肥进行土壤改良。

（1）加深耕层，增施有机肥料，改善土壤结构。增施有机肥料，可促使土壤结构的形成，提高土壤通透性能和土壤缓冲性能，增加土壤有机质含量，改善土壤物理性状，消除耕层板结，对作物根系的舒展和增加产量有明显效果。应积极增加有机肥料的投入，推广多种形式的秸秆还田技术。一般每年每亩施用秸秆200公斤或施用精制有机肥2000公斤，以降低或消除障碍层。采取这一措施，对缺养分田的改土作用尤为显著。

（2）合理施用化肥，大力推广配方施肥技术。氮、磷、钾配合使用，特别是提高磷钾肥投入比例，既可以增加土壤磷、钾的含量，又可利用氮磷、氮钾之间的交互作用，提高氮肥利用率，降低氮肥用量，协调作物生长，充分发挥淀浆板结土壤的增产潜力。施肥方法是磷肥做基肥在播种时施在土壤5～10 厘米，尿素尽量做追肥，在苗期施，最好是先撒尿素后松土，再灌水。

（3）合理轮作，培肥土壤。我区由于粮食作物种植品种单一，这就造成了土壤瘠薄，板结，通透不良，改良的根本措施在于如何合理利用，实行用地和养地相结合，提高土壤肥力。

（4）搞好农田基本水利设施，完善灌排系统，实行灌排分开，降低内河水位，建立配套的排水系统，确保排除地面水，降低地下水，减少潜层冷浸水。从而提高土温，促进土壤养分分解，变中低产田为高产田。

土地土壤改良后的田间管理，采取以下几个措施：

（1）及时灌水，塌实土壤，促进熟化，蓄足底墒，为适时育苗、移栽，保全苗创造条件。

（2）因地制宜增施有机肥料，以发展经济绿肥、秸秆、精制有机肥（或有机无机肥）及经无害化处理的禽畜废弃物为主要有机肥源，适当增加用量，改善土壤团粒结构，促进土壤熟化，提高土壤有机质含量和耕地地力水平及质量水平，确保土壤可持续产出能力。

（3）深耕细整，耙磨碾压，松土匀土，使新老土掺搅，有利于蓄水和土壤熟化。

5.4.2渠系建设标准

渠道防渗，是减少输水损失、控制地下水位，提高渠道水利用系数的工程措施。目前防渗衬砌的材料主要有灰土、砌石、水泥土、沥青混凝土、混凝土、复合土工膜料等，混凝土材料占有很大的比重。

项目采用U型防渗渠，根据实际灌溉水需求量，U型防渗渠口宽60m，深30cm，由砼现浇成U型结构。

5.4.3田间道路建设标准

田间道工程建设应根据田间道的等级及使用任务和功能，合理利用地形，地质条件，保证田间道和生产路的均衡性。条件许可时，应尽量选用较高的技术指标。在田间道建设中，一般对道路的平、纵、横三个方面进行综合设计，保证路线的整体协调，做到平面顺适、纵坡均衡、横断面合理。

根据调查资料，农用机械通行宽度一般小于2.5～3.0m，所以选择一级田间道路面宽度为5.0～6.0，二级田间道路面宽度为3.0～4.0。为保证行车安全和人员安全，考虑到农用车辆事故等临时紧急停车和从事生产人员通行的需要，一般应在田间道两侧设置路肩。田间道路基宽度为行车道宽度与两侧路肩宽度之和，道路路面、路肩和路基宽度均应符合表5.1的规定。

表5.1 路基、路面建设指标

路基应采用水稳定性好的材料填筑，一般路段路肩边缘应高出路基两侧田面高程0.5m以上。路肩宜采用适当形式硬化处理或素土夯实。

田间道路面结构一般由面层、基层、底基层与垫层组成，考虑到土地开发整理项目区内交通量少，可简化结构组成，路面可只设两层：面层和基层。田间道路面可采用沙石路面或泥结石路面。路面基层宜采用水泥稳定碎石、二灰碎石等半刚性材料，也可采用水泥稳定粒料（土）、石灰粉煤灰稳定土、石灰稳定粒料（土）、填隙碎石或其它适宜的当地材料铺筑。采用砂石路面时，面层填筑厚度宜为15cm～20cm，基层填筑厚度宜为15cm～20cm。

生产路路面宽度是为了满足生产人员田间生产、生产资料下田和收获农产品等活动而需要的宽度，一般路面宽度达到1.0～2.0m即可。生产路一般在田块间沿农渠或农沟布置，路基所处地段的地面积水情况、地下水位高度和路基填料等情况都影响到生产路的安全，为了保障生产路的稳定，一般采用素土夯实路面，路基宽度达到1.0～2.0m。

路网密度是体现项目区内交通联系便捷程度的技术指标，道路网密度越高，项目区内生产生活越便利，但同时，道路占有耕地面积越大，所以，本标准在满足正常生产生活顺利进行的条件下，提出道路网密度控制指标，以保护项目区内耕地的数量。

5.５项目进度计划

项目建设期为36个月，2013年11月到2015年5月。

第一阶段：2013年11月～2014年3月，土地平整工作。

第二阶段：2014年4月～2014年10月，公路建设和田间道建设。满足项目区与我县主干道的连接需要以及生产需要。

第三阶段：2014年10月～2015年3月，完成项目所需设备和工具的采购，并做好项目投产运行准备工作。

第四阶段：2015年3月～2015年5月，项目收尾工作，准备投产运行。

第六章 项目投资估算和资金筹措

6.1 项目建设投资估算

6.1.1估算依据

投资估算依据，原材料根据市场现行价格估算，施工、安装等费用执行土建工程费用，按*****经济计划委员会、城乡建设环境保护厅、财政厅2002年编制的《*****建筑工程预算定额》、《*****建筑工程费用定额》、《*****建筑安装工程费用》进行土建工程费用概算。

6.1.2主要概算内容

项目建设投资估算总额3235.36万元。分项估算如下：

一、连接我县主干道公路总投入400万元，估算如下：

新修公路2000米，每米投入2000元，总计投入400万元。

二、土地使用费投入600万元，估算如下：

租用农户土地4000亩，每亩1500元，总计投入600万元。

三、生产管理用房总投入480.08万元，分项估算如下：

新建生产、管理用房、仓库等共计4800㎡，其中生产用房1300㎡，每平方米投入786元，共102.18万元；管理用房2000㎡，每平方米1300元，共260万元；仓库1500㎡，每平方米投入786元，共投入117.9万元。总计投入480.08万元。

四、苗木总投入675万元，分项估算如下：

每亩需要玫瑰幼苗666株，每株幼苗2.5元，共采购幼苗270万株，4000亩总计投入675万元。

五、地力建设总投入512.08万元，分项估算如下：

1、土地平整：需用机械将土地平整，达到种植要求。每亩525元，总计投入210万元。

2、增施有机肥：每亩增施有机肥2000kg，4000亩需增施有机肥8000吨，每吨377.6元，增施有机肥需投入302.08万元。

六、水利设施建设总投入211万元，分项估算如下：

1、维修水渠4800米，每米投入75元，共投入36万元；

2、新修防渗渠10000米，每米投入175元，需投入175万元；

七、田间道路和生产道路总投入120万元，分项估算如下：

1、田间道路：新修田间道路4000米，每米投入150元，需投入60万元；

2、生产道路8000米，每米投入75元，需投入60万元。

八、堆沤场建设总投入7.2万元，估算如下：

堆沤场6个，每个面积100平方米，共1200平方米，每平方米120元，共投入7.2万元。

九、水电和其他费用230万元，分项估算如下：

1、水电相关设施和设备总计80万元；

2、其他费用150万元。

概算明细见表6.1.

表6.1项目投资估算总表

本项目总投资估算为3235.36万元，全部为预算内投资。

第七章 项目财务估算及效益分析

本项目实施完成后，项目区将成为县高产稳产、优质高效的玫瑰种植基地和现代化农业示范基地，其效益主要表现在生态效益、社会效益和经济效益三个方面。

7.1经济效益

按每年亩产玫瑰鲜花500公斤（以中等产量计算）、2010年收购价每公斤14元计算，种植4000亩玫瑰年产鲜花总量达200万公斤，每年鲜花总收入4800万元，每年纯总收入可达1500万元。

7.2 社会效益

该项目充分利用**县的气候和区位优势，不仅给企业带来可观的经济效益，而且也能产生相当显著的社会效益。该项目将通过示范作用，带动我区花卉产业的发展，促进农民发展特色经济，培育农业经济新的增长点，有力地配合*****农业产业结构和经济结构的调整，对促进现代高效农业的发展、提高农民收入水平和生活质量、贯彻党的社会主义新农村建设及和谐社会的建设作出积极的贡献。

7.3 生态效益

本项目实施后，通过采用无公害生产指标，大量施用有机肥，土壤中有机质的含量将大为增加，土壤的物理结构、化学组成将得到较好的改善，可为基地可持续发展提供有利的土壤环境

项目区规划的综合实施，将使区内生态环境大大改善，完善的生态系统是防止和减少自然灾害的屏障。通过整理，使项目区的农田提高了抵御自然灾害的能力，并且使生态环境得到了改善，资源利用趋向良性循环，使土地、水、气候等资源得到合理利用，增强了农业发展后劲。项目完成后，将一改项目区单调景象，展现一个“田成方，路成框，林成行，渠相连”的现代化生态高效农业园区。

第八章 环境保护

8.1环境影响预测评价

8.1.1对周围地表水水质的影响

不利影响：在施工期间，需排放一定量的生产废水、施工人员的生活污水，施工废水排放可能对工区周围沟渠有一定的局部影响。土方开挖和土方回填泥土流失可能导致局部水域水体浑浊。工程竣工运行后，无水质污染排放源，对水质无不利影响。

有利影响：给当地的经济持续发展、社会稳定提供可靠保障。

8.1.2对声环境的影响

本工程对声环境的影响主要在施工期间，施工机械设备运转、施工车辆行驶和施工附属等所排放的噪声，使工区及其周边环境质量有所下降。工程竣工运行后，基本不会改变项目区域的声环境质量。

8.1.3对环境空气质量的影响

施工期间，施工机械设备、施工车辆和施工附属工厂等排放的废气、以及施工机械运转、施工车辆行驶等施工活动引起的扬尘，使工区及其周边、场外道路两侧的环境空气质量下降，对工区居民点有一定的不利影响。工程竣工运行后无大气污染排放源，对环境空气无影响。

8.1.4对人群健康的影响

施工人员大量进行入工区，人口密度加大，给各种传染性疾病提供了传播途径，工区是潜在的疾病流行、暴发场地，受影响的主要人群为施工人员。施工道修建、临时设施和工程永久设施等施工活动可能使栖息在野外的鼠类向人类居住点迁移，增加居住区的鼠密度，经鼠类传播的疾病有上升的可能。对施工人员的污水进行处理后排放，可基本消除各种病毒、病菌、有毒有害物质对当地地表水的污染，避免当地居民因接触受污染的水体而患病的影响。

8.2施工期环境保护

8.2.1施工期环境保护目标

工程施工中控制生产废水和生活污水的治理和排放，使项目区水质达到现状水质。

控制施工过程中大气污染物的排放，并对大气污染物源进行一定的治理，使周围环境质量能达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）二级标准。控制噪声，使施工期间工区周围的环境噪声符合《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）中的有关规定。

8.2.2环保措施

（1）设立环保机构，施工期的环保职责由建设单位、施工单位共同承担，接受有关部门对施工期间的环保工作的监督和管理。

（2）在工区内设立废水收集和处理系统带，处理拌和站及基础施工时排放的泥浆废水，在施工临时生活区附近，设置一套生活污水处理成套设备，处理生活污水。

（3）禁止不符合国家噪声排放标准的机械进入工区、采用高性能、低噪声的设备，维持施工机械和车辆的运送状态，合理安排作业时间，杜绝野蛮装卸和任意鸣号。

（4）为减少施工扬尘、粉尘，采取洒水除尘的方法控制道路和工区内扬尘和粉尘，配置洒水车一辆，控制施工废气达标排放。

（5）加强卫生防疫宣传教育，增强施工人员自我卫生防护意识。

8.3环评结论

本工程实施后，对该地区水环境向着有利的方向发展有积极意义，仅对局部时段（施工期），局部地点（施工现场）有不良的影响。但这总影响是有限的，是暂时的，且是可恢复的。本工程的实施，对环境的影响正效益是主要的，且具有长效性。因此，本工程建设是可行的，有利于改善该地区的自然环境和社会环境。但工程施工期应采取必要的环境监测手段和环境保护措施。

该项目的实施，可大大改良土壤，建设高标准农田，协调农业水、肥、气、热，提高农作物综合生产能力，提高水资源和肥料的利用率，使农作物的达到节能、高产、增效的目的。

第九章 项目的组织与管理

9.1 施工组织

1、本工程实行项目法人制、项目监理制、招标投标制、质量监督制、合同管理制，以确保工程投资、质量、进度等项目目标都达到预期效果。

2、每个工段在施工与管理、测量与放样、技术与质量、材料供应、施工记录等，都要安排专人负责。

3、施工队伍的落实采取招标投标的形式，由有资质的单位编制标底，参加施工投标的单位的资质要求为具有主营水利水电工程施工总承包三级以上（含三级）施工资质。

9.2 施工管理

工程项目，可分为土地整治工程、中低产田改造工程、灌溉工程、物资设备采购等，按建筑法规公开招标选择施工、监理单位。施工单位应具备足够生产能力和经济赔偿能力。工程设指挥部或工程部，建立生产、质量、物资等指挥、控制系统，确保工程按期、保质、安全实施。

开工前组织有关设计、施工技术人员进行交底，提出质量、安全、施工方法和技术措施等，健全质量管理体系。

聘用监理，对整个工程的投资、质量和建设进行全面监管。

工程所需的材料必须有合格证。每道工序结束后，都必须自检自测，再报监理复检，监理签字认可后方可进入下一道工序。工程必须有完整详尽的施工记录。

加强安全教育，落实安全措施，严禁违章施工。

9.3 项目质量的控制

⑴对参与施工人员的质量控制：严格禁止无技术资质的人员上岗作业，对违章作业的人员，必须及时制止，在人员分工上，一定要根据本人的业务素质和身体素质等方面综合考虑。

⑵对原材料、构配件的质量控制：包括原材料、成品、半成品、构配件等，都要严格检查验收，正确合理地使用。加强对收、发、储、运等各环节的技术管理，避免混料和将不合格的原材料使用到工程上。

材料质量控制是确保工程质量的前提，材料检查以规范为基础，自检、复检合格后，报监理验收或抽检。

9.4 资金管理

实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，在资金安排上遵循“效益优先，兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；奖优罚劣，激励竞争。”的原则，项目经批准后，按照农业部农业基本建设项目资金管理办法和我区相关编制财务计划，加强财务管理和财务监督，严格核算成本，做到专款专用，严禁挪作它用；严格要求执行财经纪律和审计制度。

9.5 项目管理

土地治理项目要遵循“因地制宜，统筹规划；规模开发，产业经营；依靠科技，注重效益；公平竞争，产业立项。”的原则。

9.5.1成立项目实施与监督领导小组

项目成立以项目区乡镇长（）牵头的项目实施与监督领导小组。其职责为：上对项目协调小组负责，下对项目功能区组织实施。在项目建设期内，采取法律、行政、经济、技术等方面措施，制定项目实施计划，调动乡镇干部和农牧民群众的积极性，按照项目技术领导小组的要求，组织实施项目内容。制定项目层层管理目标责任制。

9.5.2工程计划管理

项目可行性研究报告和实施方案经***农牧厅、区等有关部门报批立项后，按照项目实施要求，项目协调领导小组及时组织强有力的技术力量，全面制定项目实施计划和进度，在项目建设过程中实行项目管理层层分级目标责任制，对所有项目内容都要签订合同，实行目标管理，做到目标明确，责任到人，有奖有罚，奖惩分明。以确保项目顺利实施，达到预期目标。

9.5.3项目技术管理

项目技术依托单位本着精干、高效、统一的原则，组织专业技术骨干，在项目实施中以技术培训、推广新技术作为重点，根据项目设计要求，按不同季节、不同种植品种，采取不同形式，举办多期培训班，并进行技术监督与技术管理。保证项目达到预期的目标。

9.6 项目竣工后的管理

项目竣工后，由项目所在地的乡领导干部在专业技术人员的现场指导下共同负责本区范围内的工程管理和种植管理。

乡领导干部一定要加强农水工程管理，确保农田水利设施的完好运行。同时，要依靠科技进步，加强对农业技术人员的培训，改善土地生态环境，积极引进、培育更优良的食用玫瑰，使本项目区内的土地产出更好的经济效益。

项目建成后，要制定食用玫瑰示范区长效机制，建立完善的农业技术推广服务机制，继续深化和扩大项目运行管理，制定目标管理方案，通过落实责任，层层负责，确保工程的持久完好。

项目区完成后，为了明晰项目区内土地所有权和使用权主体，保护土地所有者和使用者的合法权益，保证该玫瑰种植基地项目能够顺利有序的推进，项目的权属调整应当遵循以下原则：

1.土地所有权和使用权都归某一集体所有的，项目完成后，权属状况不变。

2.共同属于两个或两个以上集体经济组织的土地，其土地所有权原则上不变，但也可依据权属状况，在双方协商的基础上，对土地所权进行合理有效的分割，但必须报请区、镇批准；项目完成后，土地仍作耕地使用时，土地使用权状况不变；否则，应当依法终止履行原承包(租赁)合同，其土地使用权收归集体所有。

第十章 招标方案

根据农业部《农业基本建设项目管理办法》，田间工程超过100万元，必须进行招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价、质量标准等施工方案。项目建设单位委托有资质的工程咨询机构，按照要求编制招标文本和工程标的，工程概算，相关费用按照*****有关定额依据进行概算，项目招标文件经有关部门审核同意后，在纪检监察等部门的监督下，公开招标择优选择。

10.1招投标内容

1、田间水利设施：维修水渠4800米，投资36万元；新修防渗渠10000米，投资175万元。总投资211万元。

2、公路和田间道路：新建三级公路2公里，投入400万元；新修田间道路4000米，投资60万元；新建生产道路8000米，总投资60万元；总计投资520万元。

10.2招标组织形式

本项目招标组织形式为委托招标，由**县农牧局委托具有投资项目招标代理资格的招标代理机构招标。

10.3招标方式

招标方式为公开招标，详见下表。

11.1设计依据

1、《中华人民共和国节约能源法》；

2、国家标准《综合能耗计算通则》；

3、国家《“十一五”资源综合利用指导意见》；

4、《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）。

11.2节能措施

1、玫瑰种植基地的总体分布要充分考虑集中、连片，田间道路畅通，便于农业机械大面积作业，运输路线短捷。

2、种植基地的沟渠进行加固防渗处理，土渠进行防渗硬化，减少输水阻力，提高渠水的利用率。

3、合理组织基地灌渠网络，尽可能做到灌溉均衡。

4、有条件的话，采用节能型喷灌滴灌设施。

5、利用厌氧发酵池产生的沼气代替耗煤设备，节约能源，并减少因烧煤产生的烟气对环境的影响。其废渣和沼液作为玫瑰肥料，节约玫瑰种植的肥料成本，即节约经济，又净化了环境。

6、提高化肥利用率，在项目区全面实行测土配方施肥技术，将化肥的利用率比现在提高10个百分点。

7、农药施药进一步规范，农药投入量和投入时间进行严格控制，在项目区，农药使用量比现在降低2～3倍。

第十二章  水保方案

12.1 编制依据

1、《中华人民共和国水土保持法》；

2、《中华人民共和国水土保持法实施条例》；

3、《中华人民共和国环境评价法》；

4、《环境保护条例》；

5、国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》；

6、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令16号）。

12.2 防治目标

做好开挖土堆和建材的临时防护措施，避免可能出现的水土流失对周边环境产生的负面影响。主体工程完工后，裸露地表要及时绿化或硬化。使水土流失治理程度达到90%以上。

12.3 防治措施总体布局

一、    工程措施：

1、    工地的临时堆渣场要采取块石或编织袋遮拦坡体底部。

2、    工地的临时堆料场地采取遮拦措施。

3、    为防止径流侵蚀，要设置临时的排水沟。

4、    为避免对周围工区带来的影响，在工地周边修筑围墙。

5、    工程控方可全部用于回填和作为建筑材料。

二、    植物措施：

施工结束后，清除干净场内建筑垃圾，对裸露地块进行整治，根据工程的绿化设计进行植物措施。

第十三章 结论

1、玫瑰种植基地建设受领导重视，群众积极性高。玫瑰种植基地建设受到县的高度重视，列入了2014年重点工程建设。当地农民群众对项目区土地整理更是盼望已久。最近，县将成立玫瑰种植基地建设领导小组，对项目区的工程实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行了多次研究，制订科学措施。有了上级部门的大力支持，科技人员的积极参与，当地群众的积极参加，项目区土地整理一定会高质量、高速度地顺利完成。

2、项目区自然条件优越。区内地势起伏不大，水热条件良好，雨热同季，热量资源充足，有利于玫瑰花卉的生长。

3、食用玫瑰种植基地建设既符合国家和***当前的，也符合县土地开发整理规划，更符合当地人民的心愿。

4、根据前述分析，项目实施后效益显著，该项目是可行的。