浅谈我国统筹城乡发展

摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹中的一项重要内容，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

关键词：二元结构，城乡统筹，整体统一。

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。要落实这一战略决策，必须从战略高度考察其时代背景和重大意义，明确其战略思路和主要内容，给出其战略重点与对策建议。

一、统筹城乡发展的时代背景

1、针对城乡二元结构，缩小城乡差距，必须统筹城乡协调发展。

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

从总体上来看，我国城乡二元对比系数变化情况如表1所示： 

表1

而从较细的方面来看，也可看出城乡之间的显著差异。

表2是2010年8月份居民消费价格分类指数。从中可以看出，在农村，还是存在着很多与生活息息相关的产品价格特别是交通和通信的价格涨幅很大，远远高于城市地区，这在很大程度上影响了农村居民的生活水平。

表2 居民消费价格分类指数（2010年8月份）

据统计，我国全年农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均纯收入17175元，实际增长9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，城镇为36.5%。按2009年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为3597万人。具体情况如表3、表4所示：

表3  05——09年农村居民人均纯收入

表4  05——09年城镇居民人均收入

    可见，尤其是在收入等方面，城乡间还是存在着很大的差距。

2、加快城市化进程，要求统筹城乡协调发展。

由于城乡二元结构的长期存在和影响，我国的城市化水平严重滞后于工业化水平。从而，制约着社会经济的快速持续健康发展，阻碍着全面小康社会的建设进程。2001年全国人口中城市占37.66%，农村占62.34%。全国GDP中第一产业占15.2%，第二产业占51.1%，第三产业占33.6%。相对而言，1999年全球城市人口占46.5%，高收入国家占78.7%，中等收入国家占49.5%，低收入国家占31.2%。按照国际一般规律，人口的城市化水平与其工业化水平应当相互适应。以此标准衡量，我国城市化水平滞后15个百分点左右，如果每年城市化进展按一个百分点计算，我国城市化水平则落后15年左右。

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。

而要推进城市化进程，就必须统筹城乡的协调发展。

3、统筹城乡发展具有重大的战略意义。

统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。党提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济、措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化。

二、统筹城乡发展的现实基础

1、社会主义工业化已取得初步成效并在不断完善之中，为统筹城乡发展提供了巨大保障。

表5 各地区规模以上工业企业主要经济效益指标（2008年）

2、国民经济总体运行态势良好，为统筹城乡协调发展创造良好经济环境。

   今年前三季度，面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，在党、的正确领导下，各地区、各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和各项措施，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济向好势头进一步巩固，继续朝着宏观的预期方向发展。

　　初步测算，今年前三季度国内生产总值268660亿元，按可比价格计算，同比增长10.6%，比上年同期加快2.5个百分点。分季度看，一季度增长11.9%，二季度增长10.3%，三季度增长9.6%。分产业看，第一产业增加值25600亿元，增长4.0%；第二产业增加值129325亿元，增长12.6%；第三产业增加值113735亿元，增长9.5%。

（1）农业生产形势较好，秋粮预计增产较多。全年粮食产量有望再获丰收。今年前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增长2.6%，其中猪肉产量35万吨，增长2.7%。

（2）工业生产较快增长，企业效益大幅提高。今年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长16.3%，增速比上年同期加快7.6个百分点。分季度看，一季度增长19.6%，二季度增长15.9%，三季度增长13.5%。分轻重工业看，重工业增长17.5%，轻工业增长13.6%。分地区看，东部地区增长15.6%，中部地区增长18.9%，西部地区增长15.6%。

（3）固定资产投资增长较快，投资结构有所改善。今年前三季度，全社会固定资产投资192228亿元，同比增长24.0%。其中，城镇固定资产投资165870亿元，增长24.5%；农村固定资产投资26358亿元，增长20.5%。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长17.7%，第二产业投资增长22.0%，第三产业投资增长26.7%。分地区看，东部地区投资增长21.5%，中部地区增长27.1%，西部地区增长26.5%。

（4）消费品市场平稳较快增长，热点商品持续旺销。今年前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18.3%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额95987亿元，增长18.7%；乡村消费品零售额15041亿元，增长15.8%。

（5）居民消费价格温和上涨，工业品出厂价格涨势趋稳。今年前三季度，居民消费价格同比上涨2.9%。其中，城市上涨2.8%，农村上涨3.1%。分类别看，类商品五涨三落：食品上涨6.1%，烟酒及用品上涨1.6%，医疗保健和个人用品上涨2.9%，娱乐教育文化用品及服务上涨0.6%，居住上涨4.1%；衣着下降1.1%，家庭设备用品及维修服务下降0.3%，交通和通信下降0.3%。9月份居民消费价格同比上涨3.6%，环比上涨0.6%。前三季度，工业品出厂价格同比上涨5.5%。9月份工业品出厂价格同比上涨4.3%，环比上涨0.6%。前三季度，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.8%。

（6）城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速快于城镇。今年前三季度，城镇居民家庭人均总收入15756元。其中，城镇居民人均可支配收入14334元，同比增长10.5%，扣除价格因素，实际增长7.5%。

（7）货币供应量基本稳定，人民币存贷款余额同比增量有所减少。9月末，广义货币供应量（M2）余额69.6万亿元，同比增长19.0%；狭义货币供应量（M1）余额24.4万亿元，增长20.9%；流通中货币（M0）余额4.2万亿元，增长13.8%。金融机构人民币各项贷款余额46.3万亿元，比年初增加6.3万亿元，同比少增2.4万亿元；人民币各项存款余额比年初增加10.3万亿元，同比少增1.4万亿元。

3、近年来农村地区加快自身发展，农村面貌焕然一新。

（1）基础设施建设方面：据统计，2006年末，全国9.6%的乡镇地域内有火车站，46.1%的乡镇地域内有二级以上公路通过，81.1%的乡镇有邮电所，88.4%的乡镇有储蓄所，11.7%的乡镇有公园，68.4%的乡镇有综合市场，23%的乡镇有农产品专业市场。全国72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。全国95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接收电视节目。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。

（2）社会服务方面：2006年末，全国10.8%的乡镇有职业技术学校。71.3%的乡镇有广播、电视站，98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院。87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所，10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。74.3%的村有卫生室，76.1%的村有有行医资格证书的医生，16.3%的村有有行医资格证书的接生员。

（3）居民生活条件方面：2006年末，农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米。99.3%的住户拥有自己的住宅。48.6%的住户使用管道水。60.2%的住户炊事能源以柴草为主。平均每百户拥有彩电87.3台，固定电话51.9部，手机69.8部，电脑2.2台，摩托车38.2辆，生活用汽车3.4辆。

4、据预测，未来几年内，我国经济形势仍会保持良好发展势头，统筹城乡发展后劲十足。

招商证券新浪国官方微博一篇文章说，预计未来三年内中国宏观经济将由2002至2007年的加速增长期向平稳增长期转变，GDP增速将有所回落，但仍将保持较快增速。由此可见至2011年，中国经济将会回落到正常增速状态。

三、怎样统筹城乡发展

1、统筹城乡发展的战略思路

统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。

在如何通过统筹城乡发展，解决好“三农”问题上，目前从上到下已形成共识，达成了明确的战略思路：那就是必须跳出“三农”抓“三农”，把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑，通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。“城里人”要关心“乡下人”，城市要帮扶农村，工业要反哺农业，应当是统筹城乡经济社会发展的题中应有之义。无论从我国的产业结构、城乡结构、就业结构来分析，我们都不难得出结论，新阶段农业的问题需要工业参与解决，农村的问题需要城市参与解决，农民问题很大程度上要靠劳动力转移来解决。

2、统筹城乡发展的具体内容

    一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。 

　　二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。 

　　三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正上和上的城市偏向，消除计划经济的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。 

四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，建立城乡一体的财政支出，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入财政支出范围。

3、统筹城乡发展的战略重点与对策建议

 （1）、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实

农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级和要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。

（2）、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”

    总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业＋基地＋农户”、“专业协会＋农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

（3）、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程

    城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。　三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。

（4）、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口

    小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上出来，把土地从对农民的社会保障功能中出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。

   （5）、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点

    只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民” 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济发展的一个最基本特征是：随着经济的发展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不减少，大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现现代农业、促进经济长期繁荣的必要前提。首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。据统计，劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重，2000～2002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。可见，劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。

四、统筹城乡发展应特别注意的问题：城市化进程同新农村建设的冲突与协调

（一）资源配置上的矛盾与协调

首先，我国长期以来的选择及发展模式是将资金的投入和资源的配置向大城市和沿海地区倾斜。以往的实践已经证明，资源配置向大中城市和沿海地区倾斜，通过发展汽车、高档商品房等来刺激高消费，在短期内仍可维持经济的较快速的增长。长期以来，我们是袭用这样的增长模式，走这样的发展道路，确实造就了二十多年的经济高速增长。但其结果正如十六大报告指出的，城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少。近几年来，城乡收入差距不断扩大，2002年的3.11:1是改革开放以来城乡之间最大的收入差距。如考虑到城乡两种统计口径的不同以及社会福利方面的差距,城乡的收入差距大约为6:1。

要开展新农村建设，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，首先要大幅增加地方尤其是经济发达地区用于新农村建设的投入。近年来，财政支农投入高度依赖，而地方财政的农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级共同承担责任。应在完善财政的基础上，明晰各级的投入责任。同时，在上明确地方从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。与此同时，金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。

　  其次，城市化进程中土地资源分配的不平衡。农民作为集体所有者拥有的最重要的资产（农村土地）的问题一直是利益相关者（STAKEHOLDERS）关注的重点，无论是农用土地搞规模经营、连片开发，还是农地转为非农用地，侵犯农民经济利益和政治权利的行为都时有发生。据有关部门粗略估计，改革开放以来国家通过土地征用从农村转移出的土地资产收益超过2万亿元。据统计，1999、2000、2001年全国招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，价款分别达到114、246、492亿元，2002年仅前5个月就达到近300亿元，总计1152亿元。这些土地绝大部分都是国家从各农村集体经济组织征用来的集体土地。如果说，随着工业化和城市化进程的加速，农地转为非农用地的趋势不可逆转，那么的重点就应放在使利益受损的农民分享农地转移用途后的增值收益上。未来的3万亿元在分配上能否有一部分用于农民的福祉和农村社区的发展？现在各地在这方面已有一些经验，如有的地区已建立失地农民的社会保障体系，提高补偿标准，建立被征地农民基本生活保障制度（如浙江）。还有一种思路是集体建设用地入市。广东省最近已经明确，农村集体建设用地使用权可上市流转(出让、转让、出租和抵押)。根据新的规定，农村集体建设用地使用权流转的收益，其中50%左右应用于农民的社会保障安排；剩余的50%左右，一部分留于集体发展村集体经济，大部分仍应分配给农民，并鼓励农民将这部分收益以股份方式，投入发展股份制集体经济。

（二）农民共享城市化的成果同现实制度的冲突与协调

中国现正处在工业化和信息化并行的时代，产业结构的调整和升级则使资本和技术替代劳动的趋势越来越明显，对一般劳动力（文化水平低的非熟练工人）的需求也在逐步下降。应该承认，相对于近乎无限供给的廉价的劳动要素而言，资本仍是稀缺的生产要素，边际生产率高，必然要求有较高的回报。当前，资本导向型的民营企业、家族或合伙企业、中外合资或外国独资企业仍有巨大的发展潜力，也应促进和鼓励其发展。而在各类企业的发展中，资本在大多数情况下仍对劳动处于支配地位，这亦是不争的事实。但问题是，长期以来，我们的劳动力成本低廉的竞争优势，在很大程度上是挤压了劳动者合理的劳动待遇、象样的生产生活条件和基本的社会保障而形成的。

应当顺应农民加速分化的趋势，着力提升农村教育水平，特别是大力发展农村职业教育，推动传统农民向现代农民和现代工人转变。由于农村缺乏现代教育资源，仅仅依靠农民自身的力量又难以支付发展现代教育的成本，所以应当建立健全以工促农、以城带乡的机制，充分发挥的主导作用，统筹城乡教育事业发展，促进城乡教育资源均衡配置，着力提升农村教育事业发展水平，全面提高农民的专业技能和整体素质。农村的剩余劳动力无论是转移到大中城市，还是进入小城镇，关键是城市的公共财政应为农村剩余劳动力的转移创造条件，只要是有稳定就业机会和固定住所的农村劳动力，在社会福利和公共服务方面，都应享有与当地人一样的平等待遇，做到同工同酬，即从事同样的工作，应得到同等的报酬，享受同样的福利，只有这样，加速城市化进程、促进农村劳动力转移的才能落实。

五、统筹城乡发展取得的初步成效与不足

经过连续几年的努力，全国各省市的统筹城乡发展工作已取得初步成效。

以重庆市为例，如表6所示，就业人员明显增加，2007年城镇新增加就业人员26万人，完成计划20万人的130％。土地流转步伐加快，目前全市农户承包耕地流转占农村承包耕地总面积的16%，居全国第十位，西部第二位，比去年同期提高了5.2％。其中土地规模经营面积达到302万亩，比去年增长39%。2007年底全市农民工参加养老保险人数达到10万人，参加农民工大病医疗保险人数达1.5万人。参加农村社会养老保险则同比增长2.0%。享受最低生活保障的农村居民71.85万人，增长15.7倍。

表6 2007年重庆市统筹城乡发展成效

重庆市出台《重庆市城乡统筹发展统计监测方案（试行）》（以下简称《方案》），对建设统筹城乡发展的成效设计了具体量化标准。监测的内容选择了反映经济发展、社会发展、生活质量、劳动力转移等4个领域里的19个一级指标和51个二级指标。按照《方案》确定的指标体系，市统计局测算得出 2006年我市统筹城乡总体实现程度为48%。

有成绩，当然也有不足。表7将2007年所取得的结果均取为1，以便有可比性，目标差距以距2020年所差百分比为基础数据绘制而成。从图7可看出，目标差距非常大，甚至远远超过目前所取得的成效。市统计局同时指出，由于如土地集约指数、城乡基本社会保障覆盖率等指数没有纳入此次城乡统筹测算，因此初步测算结果不能真实反映统筹城乡实现程度的结果。真正的城乡统筹水平会远远低于48%，可见目前城乡统筹取得一定的成效，然而离目标还有很大的差距。

表7  重庆市统筹城乡发展与目标差距

由此可见，统筹城乡发展工作任重而道远，挑战与机遇并存。各省市要抓住机遇，趁进一步调整优化国债项目资金和预算内投资的方向和使用结构的时机，争取更多的资金支持，减少统筹城乡的成本。扎实推进统筹城乡的步伐，具体落实各项措施，建立健全各项配套制度并出台优惠支持城乡统筹试验区的建设，更好地完成统筹城乡发展工作。

参考文献：中华人民共和国国家统计局官网http://www.stats.gov.cn/

 中国经济普查官网http://www.stats.gov.cn/zgjjpc/jjpc2/

中国三农信息网http://www.sannong.gov.cn/fxyc/default.htm

百度http://baike.baidu.com/view/2263374.htm

中国国家统计年鉴