南京市江宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

南京市江宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的重要时期，也是江宁加快实现“两个率先”、建设和谐社会的关键时期。面对新形势、新任务和新要求，必须主动适应内外环境的变化，全面贯彻落实科学发展观，思想，实事求是，抢抓机遇，加快发展。科学编制和有效实施“十一五”规划，对加快江宁改革开放和现代化建设具有十分重要的意义。

一、“十五”计划执行情况

“十五”时期，是江宁现代化进程中十分重要的发展阶段，在、市正确领导下，全区高举理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”战略目标，进一步思想，加快推进科学发展、统筹发展、率先发展、协调发展，完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。综合经济实力显著增强。2005年实现地区生产总值240亿元，年均增长18.8%，高于“十五”计划7.8个百分点；实现人均地区生产总值30500元，折合3700美元；实现财政收入50亿元，年均增长43.6%；五年累计完成全社会固定资产投资570亿元。产业结构进一步优化。培育了光明乳品等一批龙头企业，建设了优质米、西甜瓜等特色基地，都市农业框架初具雏形。初步形成了电子信息、汽车制造、电力设备等特色产业，高新技术产业增加值占工业经济总量比重提升到40%。一批三产重点项目相继建成，商贸经营业态调整优化，现代服务业呈现较快发展。三次产业结构由2000年的12.6：60.7：26.7调整为6.8：58.2：35。开放开发全面推进。以江宁开发区、科学园、滨江开发区为龙头，以镇级工业集中区为配套，全方位、多层次开放格局基本形成。2005年协议注册外资14.8亿美元，注册外资实际到帐5.5亿美元，出口创汇18.5亿美元，分别是“九五”期末的4.9倍、2.6倍和16.5倍。福特、爱立信、摩托罗拉等世界500强企业有23家落户江宁。城市化进程不断加快。“十五”期间基础设施投入达150多亿元，实施了长江引水、汤铜公路等一批供水、电力、交通等重点基础设施项目，东山新市区城市综合功能不断完善，城市框架已初步形成，促进了禄口、汤山等一批重点小城镇加快建设，区域城市化水平达到54%。各项改革纵深推进。完成了机构新一轮的改革，服务型建设有效推进。全面推行以市场为取向的改革，基本完成企业产权制度改革，推进事业单位改革。非公有制经济发展活力明显增强。初步建立起引导、市场运作、多元投入的投资新。社会事业协调发展。科技、教育、卫生、文化、体育、民政、社会保障等各项社会事业同步推进、协调发展。“农村八件实事”全面完成，各项富民工程扎实推进。劳动就业、社会保障、帮扶救助、医疗卫生等体系得到健全和完善，城乡社会保持稳定。人民生活水平大幅提高。2005年，城镇在岗职工人均工资18624元，年均增长14.3%；城镇居民人均可支配收入13500元；农民人均纯收入6300元，年均增长8.9%。

经过“十五”时期的实践，积累了推进发展的成功经验。一是坚持思想，与时俱进。将上级精神与江宁实际紧密结合，用创新的办法，破解发展中的难题，走具有江宁特色的创新之路。二是坚持加快发展、率先发展。紧扣争先率先目标，把抢抓机遇、加快发展作为根本任务，在发展中全面落实科学发展观。三是坚持统筹兼顾，整体推进。更加注重城乡之间、经济与社会、人与自然等方面的统筹发展，积极化解发展中的矛盾，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。四是坚持富民优先，执政为民。始终把群众利益放在第一位，把为民谋利作为最高目标，扎实有效推进富民工程，努力提高人民生活水平和质量。

对照科学发展观要求和争先率先目标，“十五”时期经济社会发展中还存在一些突出的问题。一是经济增长方式还有待于进一步转变，产业核心竞争力不强，经济增长在较大程度上还主要依靠规模的扩大和外延的扩张，不能较好适应全面协调可持续发展的要求。二是城乡二元结构矛盾仍较突出，镇（街）综合经济实力不强，镇村基础设施建设、社会事业发展相对滞后。三是在和机制转型过程中，行政管理、公共服务等方面改革力度不大，投资改革的创新举措不多。四是在推进城市化进程中，城市规划、建设和管理与南京新市区的要求还有差距，城市化和城市现代化水平还需要进一步提高。

二、“十一五”时期面临的发展环境与形势

“十一五”期间是经济社会加快发展的机遇期，也是诸多矛盾交织、面临更多考验的挑战期。

从外部环境看：全球产业结构调整与产业转移持续加快，世界经济仍将保持适度增长；国内经济发展进入新阶段，总体上处于平稳较快增长期；省、市将进一步加快推进“两个率先”战略目标，经济社会的发展环境和发展条件总体趋好。

从内部环境看：江宁发展总体呈现“五个加快”的趋势：一是经济发展进入加快增长期。多年的发展积累了较强的经济基础，开发园区和城市建设为加快发展构筑了良好平台，经济发展将继续保持较快的增长速度。二是经济增长方式加快转变。在科学发展观的指导下，坚持走集约化发展道路，资源综合利用效率将进一步提高；发挥产业基础和科技人才优势，自主创新能力将进一步增强。三是城市化进程加快推进。大力实施城市化战略，城市人口进一步聚集，城市综合功能完善提升，城市化进程全面加速，有助于推动全区经济社会快速发展。四是城乡一体化发展加快实施。随着城乡统筹发展战略的进一步实施，城镇建设与工业园区、经济与社会将互动并进、协调发展，全区城乡一体化新格局正逐步形成。五是机制加快完善。随着各项改革深入推进，事关经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，将为经济社会发展提供良好的机制保障。

“十一五”时期我区发展也面临着严峻形势：一是率先发展任务艰巨。全区经济虽然保持了较快增长，但与“两个率先”战略目标进程相比，仍然存在差距，必须以更快的速度、更高的质量才能如期实现目标。二是统筹发展任重道远。经济与社会、区域之间、城乡之间统筹协调发展的任务十分艰巨，尤其是镇村经济实力不强，农民收入水平不高，农村发展滞后的问题比较突出。三是地区竞争更为激烈。“长三角”地区间的竞争更趋激烈。江宁要巩固和提升在全省领先、全市领头的地位，实现经济持续快速增长，必须加快提升区域整体竞争力。四是资源约束和环境建设矛盾突出。土地等资源供需矛盾给经济发展带来严峻压力。城市快速扩张、人口快速集聚、经济与社会快速发展，对环境保护与生态建设提出更高要求。五是发展中一些深层次问题仍然存在。经济结构不尽合理，城乡发展不够协调，经济增长方式粗放等问题较为突出，区域创新活力不强。

三、“十一五”时期发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

 “十一五”时期国民经济和社会发展指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化为总目标，以“富民”、“强区”、“和谐”为发展主题，以提升经济增长质量、加速城市化进程、构建和谐社会为重点，以改革开放和自主创新为发展动力，坚持加快发展、率先发展，大力实施“产业化、城市化、数字化、生态化”四大战略，努力建设综合实力领先、人民生活富裕、生态环境优美、经济社会共同进步、三个文明协调推进的现代化新江宁。

 推动全区“十一五”时期发展，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻“六个必须”的指导原则，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续的轨道。始终做到“六个坚持”的原则。

——坚持又快又好发展。坚持发展是硬道理，既要扩大经济总量，又要提高人均水平，既要注重发展速度，又更强调经济增长质量和效益，保持经济又快又好发展，全面提升区域经济综合实力。在全市率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化。

——坚持构建和谐社会。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，进一步推进经济社会协调发展，加快发展各项社会事业；进一步关注社会公平，加强民主法制建设，保持社会安定团结，努力营造良好的发展环境。

——坚持推进富民优先。千方百计使城乡居民收入持续较快增长，积极实施富民优先工程，把解决好富民问题作为关系全局的突出任务，在发展经济、增加就业、促进创业、提高效益的基础上，着力增加城乡居民收入，健全社会保障体系，让广大人民群众更多地享受发展成果。

——坚持转变增长方式。以经济结构调整为主线，坚定不移地走新型工业化道路，加强环境保护，实行节约和集约发展。推进经济增长方式转变，促进产业结构的调整和优化升级，实现经济发展与人口、资源环境的协调。

——坚持统筹城乡发展。把解决好农村、农业和农民问题作为全局工作的重中之重，按照分类指导的原则，制定和落实针对性的措施，促进城乡协调发展，积极探索以工哺农、以城带乡、城乡一体的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设。

——坚持增强区域创新。全面推进和机制创新；深入实施科教兴区和人才强区战略，把科技创新作为结构调整和转变增长方式的中心环节，改善创新环境，完善创新体系，树立人才资源是第一资源的观念，激发全社会创新活力，推动区域创新能力进一步提升。

（二）主要目标

 “十一五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：2007年全面建成小康社会，为2012年率先基本实现现代化奠定基础，把江宁建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地，自主创新能力较强的科教研发基地，服务功能配套完善的南京新市区，环境优美适宜人居的生态区。

——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长18%，财政收入年均增长20%，其中地方一般预算收入年均增长21%；五年全社会固定资产投资1500亿元，其中工业投入1000亿元；累计利用外资30亿美元。提高占全市经济总量的份额，巩固提升在全省先进的地位。

——经济增长方式实现新突破。新增高新技术企业150家以上，总数超过300家，其中：销售收入亿元以上企业100家以上；高新技术企业销售收入超过600亿元，占全区工业经济总量50%以上；资源综合利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%；三次产业结构调整为4：58：38。

——自主创新能力实现新提升。引进和培育各类研发机构50家以上；建立重点工程技术中心50家以上；实施重点产学研合作项目100项以上；开发具有自主知识产权的专利技术和软件产品100项以上，专利申请量1000件以上，市级以上名牌产品100个以上；到2010年软件产业年销售收入超过200亿元，占高新技术产业比重1/3以上。

——城市化建设实现新进展。全面融入南京主城，初步建成以东山新市区为核心，以禄口、汤山、滨江三个新城为重点，一般镇为支撑的新型城镇体系。区域城市化水平达到75%，基本形成城乡统筹协调发展新格局。

——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率均达98%以上；农村养老覆盖面达90%，农村新型合作医疗群众参保率98%以上；完善被征地农民基本生活保障制度；城镇、农村居民人均住房面积分别达到35平方米和40平方米。

——生态环境质量实现新改善。城镇绿化覆盖率达45%以上，农村森林覆盖率达25%以上，城镇人均公共绿地14平方米以上，建成牛首山等5处国家等级景区。山水资源得到有效保护和利用，“绿色江宁”快速推进，形成具有生态旅游、休闲度假特色的绿色区域，环境污染得到有效控制，推进建设资源节约型、环境友好型社会。

——统筹城乡发展实现新成效。基本建成城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和支撑体系，完善统筹城乡发展长效机制，实现城乡居民收入同步提高，城乡经济社会同步发展，城乡建设同步推进，形成城乡互动、良性发展的新格局，2010年镇街财政收入占全区总量40%以上。

——社会文明建设实现新进步。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，物质文明、精神文明和政治文明协调发展。市民道德修养和文明素质实现新提升，形成科学、文明、进步的道德风尚，创造安全、诚信、充满活力的新市区。

到2020年，按户籍人口计算，人均地区生产总值在2010年的基础上翻两番。建成经济实力雄厚、人民生活富裕、生态环境优美、民主法制健全、社会文明进步的现代化新江宁，形成人与自然、经济与社会、资源与环境和谐发展的新格局。

四、主要任务与发展重点

（一）统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力推进城乡统筹协调发展，提升城乡整体发展水平，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。

积极推进城乡统筹发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，发挥城市资源优势，在规划引导、支持、项目安排上，促进人才、资本、技术等要素向农村聚集，全面激活农村内在活力。大力推进城乡产业发展，促进城乡三次产业结构优化；统筹城乡规划及基础设施建设，促进城乡建设互动并进；全面推进城乡社会发展，促进城乡社会共同进步；加强城乡劳动就业和社会保障体系建设，促进城乡就业和保障一体化。继续实施“园区带镇”战略，促进城乡协调发展。加强规划引导和配套，积极推进农民住宅向居民集中点集中，新建工业项目向工业功能区集中。加强农村生态环境保护和建设，大力开展以“清洁田园、清洁水源、清洁家园” 为主要内容的农村环境卫生综合整治活动。走城乡一体化道路，加快构建统筹协调发展的新型城乡关系。

加快发展现代都市农业。以市场为导向，积极推进农业结构的战略性调整，优化资源配置，提高农业效益，促进农民增收。加快转变农业的增长方式，促进传统农业向都市型、规模型、生态型、高效型、外向型转变。大力推进农业产业化经营，做大做强做优龙头企业，鼓励私营、外资企业参与农业产业化经营，延长农业产业链，培育销售收入超亿元龙头企业30个。做大做强有特色、有市场、有规模、有竞争力的主导产品和支柱产业，带动农村经济发展。加快农业科技进步，稳定农业科研队伍，为农业结构调整提供强有力的支撑。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式，促进农产品的流通和销售。完善农田水利等基础设施，提高农业机械化水平，改善农业生产条件，促进农业可持续发展。

构建农民增收长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇。充分挖掘农业内部提效增收潜力，大力发展设施农业等优质高效农业，扩大农业短、平、快项目生产。积极推进农村工业化和城市化，加快发展农村二、三产业，逐步提高非农产业比重，为促进农民就业、创业、增收提供空间和平台；把扩大就业、提高就业质量、提高工资水平作为富民的优先目标，实现就业质量与素质的“双提高”，就业总量与收入的“双增加”；大力提倡创新、创业、创优精神，鼓励和支持农民自主创业，完善措施，努力营造支持创业、引导创业、服务创业的良好氛围，鼓励和支持个体私营经济发展，全面落实富民，形成一套保护农业、支持农村、保障农民的体系；完善帮扶机制，加大对薄弱镇村帮扶力度，增强造血功能，促进共同发展。

增强农村发展活力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分集合的双层经营机制。根据依法、自愿、有偿原则，依法流转土地承包权，发展多种形式的农业适度规模经营，提高农业土地规模化、集约化经营水平。稳妥推进农村集体经济股份合作制改革，积极推进农村集体建设用地使用制度改革，提高资产性和经营性收入对农民增收的贡献份额。进一步完善区、镇（街）财政管理改革，巩固农村税费改革成果，加大财政转移支付力度。积极探索发展壮大集体经济的有效形式。鼓励发展农民专业合作经济组织和行业协会。

提高农村文明程度。深入推进农村文明创建活动，积极引导农民树立健康文明的观念，建立科学的生活方式，努力造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新农民。继续开展创建文明镇、文明村、文明户活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极发展健康向上的群众文化，不断提高农村社会文明程度。加强和完善农村民主法制建设。依法扩大基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。切实改善农村环境。加大对农村河道综合治理力度，努力改善农村水环境。加快推进“绿色江宁”工程，强化生态保护，构建稳定的森林生态体系。大力推广桔杆综合利用，加大农村改创工作力度。集中治理各类生产废异物和生活垃圾，切实改善农村的生产生活环境。

发展农村公共事业。把发展农村教育作为推进全区教育现代化的重要内容，加大农村教育投入，整合教育资源，加快农村教育信息化步伐，提高普及农村九年制义务教育的水平和质量，80%以上的农村小学达市级示范小学标准，95%以上的中心小学达市实验小学标准，100%初中达省示范初中标准。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站的建设，建立基本覆盖农村居民的、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。加快公共服务设施建设向农村的延伸和扩展，重点加强农村道路、供水、供电、公交、环境等基础设施的保障能力。大力发展农村商贸流通业，逐步改善农村的消费环境，提高农民生活质量。

（二）优化布局结构，拓展区域发展空间

立足发挥资源、环境优势，加大整合力度，促进区域空间结构整体优化，建立起协调发展的空间功能分区和合理有效的空间结构。

城镇空间结构。打造“一核三元、轴线发展”的城市空间结构，以东山新市区为核心，沿机场高速、宁杭高速、沪宁高速和宁马高速四条轴线为新的经济增长带，远期逐渐发展成环绕南京都市发展区的禄口、滨江和汤山三个新城。全区形成由一个新市区、三个新城和一般镇共同组成的布局合理、功能互补、层次分明、规模适度的城镇体系。东山新市区建成南京新市区，南京南部地区次区域级综合服务中心和综合交通枢纽，南京市重要的教育科研和先进制造业基地，2010年人口规模达50万人左右，建成区面积75平方公里。禄口新城建成南京的空港卫星新城，江宁南部地区综合服务中心，规划建成面积25平方公里。滨江新城建成南京都市圈沿江城市带新兴的滨江工业新城，江宁西部地区综合服务中心，规划建成面积25平方公里。汤山新城建成南京重要的旅游休闲新城，江宁北部地区综合服务中心，规划建成面积20平方公里。

空间发展框架。按照不同区域的区位、交通、资源等条件优势，依托现有发展基础，构建新型的空间发展框架。提升中部。按照工业化、城市化联动发展战略的要求，在更大空间和范围内统筹功能分工、人口分布与基础设施布局，加快新型工业化发展步伐，加快建设高新技术研发基地、产业化基地和科技推广应用基地，形成全区先进制造业支撑和新型工业化的先导，在扩大产业规模和增加市场份额的同时，加紧向产前研发和产后服务延伸，提升发展内涵，增强辐射和带动作用。发展东部。充分利用沪宁、宁杭便捷的交通优势，接受大城市辐射，大力推进工业化，加快发展电子信息、机械制造业、新材料等高新技术产业，适度发展劳动密集型产业，扩大经济总量。发挥自然资源、人文资源丰富的优势，坚持保护与开发相结合，整合各类资源，挖掘文化内涵，大力发展旅游、物流、房地产等为重点的现代服务业，将东部地区建设成为生态环境优美、产业特色鲜明的新兴发展区。促进西部。按照整体开发、全面推进、协调发展的要求，充分利用长江深水岸线和毗邻南京铁路货运南站的综合交通条件，进一步提升区域优势，积极发展综合物流业、装备制造产业、基础产业、轻纺产业等。积极呼应全省沿江开发战略，制定沿江优质岸线资源的开发、利用和保护规划，促进西部地区的快速发展，推进区域经济发展水平的整体提高。

生产力布局。以机场高速、沪宁高速、宁杭高速、宁马高速为轴线，以高新技术产业、先进制造业为发展方向，以江宁开发区、科学园、空港工业园、滨江开发区为重点，以镇街工业集中区为补充，整合区域内土地、交通、物流、行政服务等各类生产要素，提高资源使用效率，合理调整产业布局，突出以高带低、以园带镇、优势互补，形成各开发园区既错位发展、又互为补充和相互促进的生产力布局。

——江宁开发区：实施由功能开发向产业开发转变，由外延拓展向内涵提升转变。重点发展汽车制造及零部件、通讯设备、电力设备、软件研发等高新技术产业，大力推进江苏软件园吉山基地、南京IT产业园、出口加工区等平台建设，用5年时间，把开发区建成国内一流的高科技产业园和先进制造业基地。

——江宁科学园：实施“一园三区”发展战略，推进高科技产业区、教育功能区、旅游度假区联动发展。以高新技术产业、先进制造业为主，重点发展新型电子、生物工程、精密机械制造等高新技术产业。加快教育配套功能建设，5年后在校学生超过20万人。

——滨江开发区：依托沿江“黄金水道”和“优质岸线”的资源以及生态优势，将产业、港口、生态融为一体，整体联动，重点发展机械制造、轻工纺织、生态旅游、生物医药和现代物流等产业，主攻科技型大项目，培育主导产业，增强对外开放和辐射带动能力，把滨江开发区建成先进制造业基地和环保生态型滨江新城。

——空港工业园：以禄口国际机场为依托，以临港产业为重点，大力培育和发展与航空运输相关的物流业、加工业、维修业、食品业、高新技术产业、商业及其它服务业，建设空港保税物流园，形成与江宁开发区互为补充配套的临港型产业园区。

——镇街工业集中区：以市级重点工业集中区为龙头，带动相关镇街配套工业功能区建设，创新工业集中区发展模式，实现镇街工业集中区质的提升。在发展方向上，以劳动密集型企业和中小企业为主；在产业布局上，重点发展科技型、环保型企业；在企业所有制结构上，大力发展外向型经济。

（三）转变增长方式，促进产业结构优化升级

加快转变经济增长方式，构筑新的发展平台，优化产业结构，形成新的产业竞争优势，提高经济效益，在较高层面上实现经济跨越发展。

走新型工业化道路。

——重点发展高新技术产业。加快高新技术的引进，提高自主创新能力，增强工业经济的核心竞争力。坚持走新型工业化道路，以管理信息化、制造自动化、产品数字化、系统集成化推进信息化，带动工业化，促进现代化。加快具有科技领先地位的新能源、新材料、新技术等尖端产品的推广和应用。通过引导，扶持南瑞继保、统宝光电等一批具有自主知识产权的企业，推进高新技术产业集群发展。

——加快发展重点产业。重点发展和培育电子信息、汽车制造、电力设备等重点产业，做好产业配套和服务，拉长产业链，做大产业岛，形成产业规模效应和最大效益优势。电子信息产业主要发展通讯及网络设备、平板显示、新型电子元器件、程控交换机、数控机床等产品，形成竞争力强，科技含量高，辐射带动力大的产业集群。积极引进晶元制造产业，高标准规划建设江苏软件园吉山软件基地，着力引进一批龙头型软件研发项目，进一步培育壮大，把江宁建设成为全省重要的软件产业基地。2010年全区拥有经认定的软件企业100家以上。汽车制造产业以长安福特汽车等项目为龙头，着力引进、广泛吸纳配套企业，重点发展中高档家庭轿车以及重型、轻型卡车，努力形成集整车与零部件制造、研发与物流于一体的综合性汽车产业基地，到2010年汽车及其配套产业产出超过300亿元。电力设备产业以南瑞继保、国电南自等企业为骨干，进一步做大做强做优，提高产品的科技含量，重点发展电力自动化、继电保护、远程监控等电力设备，提升国内市场占有率、国际市场竞争力。

——增强规模企业竞争实力。坚持把引进和做大做强龙头企业作为带动产业集聚发展和提高经济内生力的中心环节来抓，加快引进和培植一批大企业，形成以大企业、大集团为支撑，以中小企业集群为补充的工业发展新格局。优化企业资本结构，通过资产重组、兼并、联合等方式，形成一批经济规模大、市场占有率高、竞争实力强的大企业、企业集团、经济联合体。鼓励具备条件的企业上市，充分利用证券市场，吸纳社会资本，壮大企业资本经营规模。2010年全区规模工业企业达到1000家以上，其中亿元以上企业200家，10亿元以上企业30家，百亿元以上企业2家。

——加快改造提升传统产业。运用高新技术和先进适用技术，不断推进传统产业升级换代。坚持市场引导与、技术创新与创新、改造传统产业与发展高新技术产业相结合，加快建立和完善以企业为主体的科技创新体系，引导企业采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提升江宁传统产业档次。着力推进中小企业信息化，为中小企业搭建信息服务平台，提高信息资源配置的效率和效益。

——积极发展总部经济。发挥区位、交通、产业、环境等综合比较优势，进一步完善功能配套设施，优化工作与生活环境，吸引一批公司、高成长公司、外埠大型企业集团的总部、分支机构或研发中心入驻江宁，吸引更多的人才、资本、技术等创新要素向江宁流动，提升区域产业整体水平，扩大区域经济总量，提高区域经济竞争能力。

加速发展现代服务业。

——大力发展物流业。研究制定现代物流业发展，制定现代物流业发展规划，大力推进现代物流业发展。推进空港等现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，培育壮大物流经营主体，逐步形成南京区域重要的商品物流集散地。加强货运市场建设，发展配载业务，提高联运水平，引导发展集装箱、特色运输，建立开放发达的运输市场，积极引进国外先进物流企业，整合现有资源，引导物流企业向符合国际惯例的物流公司过渡，加快传统运输业向现代物流业转变。整合提升现有物流资源，大力推进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业态。

——加快发展旅游业。积极实施大旅游战略，充分利用区内风景名胜和人文景观资源，加大旅游资源的开发和管理，突出地区特色，丰富文化内涵。整合旅游资源，开发一批休闲度假型旅游产品，实现旅游产品从文化观光型向文化观光和休闲度假型相结合的转变，努力形成良好的旅游氛围。重点抓好方山风景区、汤山风景区、牛首山风景区的开发建设，大力发展农业观光旅游和工业观光旅游、休闲旅游等特色旅游。建成国家等级景区5处，其中4A级以上景区不少于2处，创建全国工农业旅游示范点不少于2处，把江宁建成环绕南京古城的休闲旅游带。

——促进房地产业健康发展。建立比较完善和规范的房地产市场体系和运行机制。完善房地产信息系统和预警预报体系，加强对投资预期和消费预期的正确引导。强化对房地产行业的管理，确保房地产健康有序地发展，提升房地产发展的档次和水平。加快完善已建成住宅区的商业、教育、文化、医疗卫生、体育等服务设施的配套。加强房地产市场，扩大房地产有效需求，建立合理的住房供给保障体系，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅。规范房地产市场，完善房地产二级市场管理体系，加强房地产中介等二级市场的建设与管理，全面推行物业管理社会化，提高房地产市场的管理水平。

——加快商业经营业态的调整。大力推进连锁经营、品牌专卖、代理配送等现代经营方式，进一步拓展市场空间，积极引导中小型商贸网点根据自身特点，通过改造提升，逐步向专业化方向发展。培育有竞争力的大型现代商贸流通企业，构建大中小相结合、功能完备、网络型市场流通格局。大力发展镇、村两级连锁超市，逐步改变农村的消费环境，提高农村消费市场安全度。推进镇村农贸市场标准化建设，提高农贸市场规模和档次，提高经营水平。

——积极发展信息服务业。以经济社会发展需求为导向，继续加快信息基础设施建设，加快信息资源的开发利用，促进信息产业的快速发展。以信息化促进政务公开化，通过完善门户网站，加快办公无纸化进程，促进政务的高效、透明；以信息化促进社会事务快捷化，通过普及现代信息技术在经济、社会领域的运用，积极发展以旅游、商贸、金融等服务业为重点的电子商务，促进电子商务的普及化程度；以信息化促进运用家庭化，通过加快对教育、科技、财税、环保等公共领域的信息化建设，建设数字江宁。逐步把江宁建成信息基础设施完善、信息技术应用广泛、信息资源总量丰富、电子政务服务便捷、信息消费市场活跃、信息产业结构合理、信息安全保障有力、信息经济发展有序的新格局。

做大做强建筑业。加快建筑业经营结构调整，走多元化发展道路，提升建筑业企业资质和管理水平，大力培育扶持龙头型建筑企业的发展，培育一级资质建筑企业18家以上，二级资质建筑企业40家以上，力争1家企业获得国家特级总承包资质，培育发展10大建筑集团企业，形成具有江宁特色的建筑产业。实施建筑外向开拓战略，推进外埠市场。积极引导镇街发展建筑业，增强建筑企业的综合实力。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20%以上。

（四）完善配套功能，加速城市化和城市现代化进程

按照高起点规划，高标准建设，高效能管理的要求，加快东山新市区建设步伐，提升城市综合服务功能，完善城镇体系，全面推进城市化和城市现代化。

提高城市规划水平。按照城市总体规划的要求，完善分区规划、专业规划和控制性详规，形成从总体规划到分区规划、专业规划和控制性详规的完整体系，实现规划全覆盖。引进规划编制竞争机制，提高规划编制的水平和档次。建立群众参与规划编制的机制，通过媒体公示，规划展览等方式，征求群众意见，提升规划编制的民主性和科学性。

提升城市综合功能。

——交通集散功能：加速与主城的道路连接，以地铁一号线南延建设为契机，大力发展公共交通，加快宁溧路快速化改造、协调推进宁杭高速公路建设。建设东山至麒麟、开发区至滨江两条连接通道。区域内实现国、省干线公路达一级及一级以上公路标准，东山新市区与各镇通二级公路，镇与镇之间通三级公路，镇与村之间通四级公路，建成以高速公路为骨干、区域快速干线为支撑、二级公路为基础的外联通达、内联高效、畅通便利的区域公路网络。提升区内路网快速通行能力，加强东山新市区与各新城、各组团的交通联系，完善全区道路网络系统和路网结构，提高路网的整体使用效率和通行能力。完善对外交通网络，以南京二环公路、宁杭高速公路、沪宁高速公路扩容改造等为依托，形成全方位的对外交通格局，实现交通现代化。

——设施配套功能：构建以长江水源为主的安全可靠的区域供水网络，建设滨江引水工程，城市地区、建制镇供水普及率达到100%。加大污水处理的投入，“十一五”末污水处理率达75%以上。完善区域电力网络，对外提高南京500KV电网接受华东电网的能力，对内提高电网的供电能力和可靠性，加快农网向现代化城市电网的转变。适应城市现代化和经济发展的需要，加快与主城供气管网的全面接轨。按照工业生产及大中型公建热用户的分布，加快东山、教育功能区、滨江、禄口等地区热力工程建设。加大排水等基础设施的建设，完善城市基础配套功能。

——现代商务功能：根据东山新市区功能定位，着力培育和完善现代商务功能，增强辐射和集聚能力，实现与主城错位发展。建立和完善金融保险、中介咨询、信息服务等新型服务业的发展，提高生产性服务业的集聚度。全方位加强硬件环境建设，建设有利于现代商务快速发展的支撑体系，加快与国际化接轨。围绕火车南站的规划建设，重点发展大型商业设施，建成区域性商贸服务集中区，提高对外辐射能力；依托百家湖，大力发展高档次、综合性商业，建设以高档消费为主，文化、休闲为辅的商业中心，提高中心的商业吸引力与竞争力；建设集行政办公、科技研发、商务会所、中介咨询、财务结算、商务服务等为主的九龙湖商务区。

加快小城镇建设。因地制宜，根据自身的特点和产业基础，研究各自的功能定位，充分发挥现有经济、人口、城镇规模和特定的区位条件等优势，加强基础设施配套，改善综合环境，促进小城镇上水平、创特色，增强接受辐射能力。按照“三集中”的要求，以农民居住向城镇集中为重点，合理布局小城镇商业设施，完善服务网络，鼓励农民到小城镇发展加工业和服务业，促进农村剩余劳动力的转移。加快推进农民向城镇和农村居民点集中，2010年农民集中居住人口15万人以上，创建一批城市化示范镇和康居示范村。

加强城市管理。完善城镇管理办法，加大城镇管理综合执法力度，积极推进长效管理。强化市容环境卫生综合整治，提升市容观瞻水平。建立市政、绿化、环卫等市场化运作机制。加强城市交通秩序和社会治安管理。加强社区建设，完善社区管理 和社区自治组织，调动广大市民参与和监督城市管理的积极性。

（五）深化各项改革，进一步扩大对外开放

按照市场经济的要求，深化改革，努力创造和机制新优势。把握国际资本和产业转移的时机，加快与国际经济接轨的步伐，促进产业结构调整升级。

推进行政管理职能转变。着力创新行政管理，全面建设服务型。坚持积极行政、有效行政、依法行政，加快推进行政管理创新，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理，不断提高管理经济和社会事务的水平。明确和界定职能，按照市场机制改革的要求，积极推进综合配套改革试点工作。理顺条块关系，强化社区管理和服务职能，能实行属地管理的经济和社会事务，都下放到基层管理。推进镇和事处职能转变。推动经济活动的市场化和规范化，积极利用社会资源发展教育、卫生、文化体育等社会事业。

建立多元化投资机制。积极采取独资、合作、股份制、BOT等多种形式，大力鼓励外资和国内各类社会资本投入基础设施建设，建立多元化投资渠道。积极运用TOT等方式，将现有供水、供气、污水处理等国有存量资产进行整体或部分转让，提高存量资产的运作效率。扶持具有一定条件的企业组建上市公司或发行企业债券，提高直接融资能力。组建城市建设和交通建设投资公司，承担基础设施资金筹集、运作以及国有资产的授权管理，构建融资平台。积极利用外国贷款、国际金融组织贷款和国债等形式，拓宽融资渠道。

培育现代市场体系。积极发展人才、信息、资本、技术、劳动力、土地等要素市场，建立多层次市场体系。规范发展市场中介组织，规范和发展行业协会、商会等自律组织，健全社会中介服务体系，发挥中介机构的积极作用。加强市场管理，规范市场行为，建立健全社会信用体系，推进信用主体建设。进一步整顿和规范市场秩序，完善市场价格形成等机制，创造公平公正的市场环境。

加快民营经济发展。按照平等准入、公平待遇的原则，全面放宽市场准入条件。优化发展民营经济的社会环境和环境，在投资核准、融资服务、财税、土地使用、对外贸易和经济合作等方面，实行与其他所有制企业同等待遇，逐步形成创业氛围浓厚、民营经济充分发展的良好局面。加大扶持力度，鼓励民营企业制度创新和技术创新，支持民营企业参与国际合作、与外商投资企业的嫁接，增强企业内在竞争力。

积极有效利用外资。认真研究制定新形势下招商引资，创新招商引资策略，着力实施由主要依靠扩大规模向量质并举转变。大力引导外资投向高新技术产业、新兴服务业、农业、城市基础设施、医疗卫生等领域，重点引进一批技术先进、基地型、龙头型的大项目、大公司和研发机构。围绕汽车、电子等重点产业，加强产业链招商，鼓励“三资”企业增资扩股。积极探索收购兼并、投资基金、BOT、TOT、项目融资、证券化融资等利用外资新方式。

大力发展对外贸易和经贸合作。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，努力扩大对外贸易。优化出口产品结构，把开发新品、多出精品、扩大机电产品出口作为主要工作来抓，提高出口产品的科技含量和附加值。进一步巩固目前已经形成的市场，积极开拓新的出口市场。加强出口产品质量认证工作，加快出口产品的商标和品牌培育，增强出口产品国际竞争力。加快“走出去”步伐，进一步拓宽发展空间，支持更多有条件的企业参与经贸合作，带动相关设备、技术、产品和劳务输出，利用国际、国内两个市场发展壮大企业实力。

（六）提高自主创新能力，实施科教兴区和人才强区战略

着力提高自主创新能力，大力开发人力资源，积聚区域经济社会发展的后续动力，依靠科技进步，加快经济结构向现代化转型。

增强区域自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、新产品开发为重点、产学研紧密结合的科技创新体系。支持企业建立技术开发研究中心，大力开展技术攻关，吸引国内外研究机构和企业的研发中心落户江宁，增强企业自主创新能力。实行自主创新与技术引进的结合，培育具有较强自主创新能力的企业，大力引进、发展高新技术企业，培育一批市场竞争力强的名牌产品。注重做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导企业在与外资配套过程中，培育自主知识产权。

构建新型科技创新体系。完善科技型企业的激励机制，实施特殊的倾斜，重视对科技型中小企业的培育和扶持，使之逐步发展壮大。形成多元的科技投资体系，建立以财政科技投入为引导，企业投入为主体，各类社会资金参与的多元化高新技术研究开发体系。加快开发区创业中心、江宁高新技术创业服务中心等载体建设，打造面向科技型企业孵化和科技人才创新创业的服务平台。利用南京科技密集优势，加强与大专院校、科研机构在新产品开发、科技成果转化、新技术攻关、项目选择、人才培养等领域的全方位合作。

推进教育现代化建设。以创建教育名区和实现教育现代化为目标，大力发展教育事业。加强基础教育，逐步实施以投入为主的九年制义务教育，普及高中阶段教育。以培养更多技能型人才为目标，扩大中高等职业教育的规模和比重，大力发展多种形式的职业技术教育。积极发展社区教育、广播电视和计算机网络等远程教育，高度重视和关心幼儿教育和特殊教育，实现从适龄教育向终身教育跨越。2010年基本实现全区教育现代化。鼓励和支持社会力量兴办非义务教育，全面加快教育对外开放，建立中外合作、企业联办等多种形式的办学。

加强科技人才队伍建设。大力推进人才高地建设，坚持培养与引进并举，分层次、多形式培养各类人才，建设一支高素质的人才队伍。创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发和合理配置。2010年，全区人才资源总量达到10万人。落实和完善人才，建立有利于人才自由进出、合理流动的制度，营造创业环境，办好创业园区以及各类创业基地，广泛吸引国内外各类优秀人才以多种形式参与江宁现代化建设，形成吸引人才、留住人才的良好氛围。

（七）加快富民步伐，提高人民生活水平

实施富民优先工程，在经济发展的基础上实现充分就业，积极鼓励创业，健全和完善社会保障体系，促进人民生活水平的提高。

积极鼓励创业。大力弘扬“创业、创新、创优”精神，营造良好的创业氛围，积极推进全民创业、自主创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。制定鼓励创业的配套，降低创业门槛，健全创业信用担保体系，为创业者提供有效的资金支持。鼓励农民进城或返乡创业，大学毕业生自主创业。

实现充分就业。实施积极的就业，对促进就业所需资金优先安排，建立市场主导就业、推进就业、个人自谋职业相结合的长效就业机制。大力发展劳动密集型产业、中小企业等就业容量大的产业和企业，努力创造更多的就业岗位，实现人民群众的充分就业，新增就业岗位15万个。建立岗位需求预测制度和失业监测预警机制，健全城乡劳动力就业服务体系，努力开拓国内外劳务市场，积极扩大劳务输出。强化就业援助，千方百计帮助困难群众实现就业。

完善社会保障体系。建立多层次的城乡社会保险机制，扩大社会保障覆盖面，基本实现城镇劳动者养老、医疗、失业、工伤等社会保险全覆盖。完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。加快建立城乡一体的社会保障体系，形成和社会联动的困难群众扶助机制，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利，重点帮助城乡困难群众解决在住房、医疗、教育等方面的困难。加强和完善被征地农民基本生活保障制度。拓宽社会保障范围，建立稳定、多层次筹集社会保险基金的渠道，提高社会保险基金的支撑能力。完善社会保障资金筹措机制和有效运营、严格管理机制，加强社会保险基金的监理，保证社会保障基金的收缴支付及运营的规范化。

（八）坚持统筹兼顾，促进各项社会事业协调发展

加快社会事业协调发展，逐步构建与经济发展水平相适应的、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型社会事业发展格局。

努力提高人口素质。坚持和稳定现行计划生育，加强流动人口以及人户分离人口的计划生育管理和服务，稳定低生育水平。人口出生率控制在10‰以内，计划生育率98%以上。大力提倡优生优育，不断提高出生人口素质。完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、推动、综合治理的人口和计划生育管理机制。落实计划生育的利益导向机制，落实计划生育奖励扶助制度和农村独生子女父母奖励金发放制度，建立计划生育特困家庭优助制度。创建省“十一五”时期人口和计划生育优质服务示范区。

积极发展文化体育事业。打造具有江宁特色的“文化精品”，组织开展丰富多彩、健康有益的群众性文化娱乐活动，满足居民多层次的文化需求。加强文化公共设施建设，加快广电基础设施建设，完善全区广播电视网络体系，扩大农村偏远地区的有线电视覆盖面，2010年实现模拟电视向数字电视转换率达100%，形成结构优化、布局合理、覆盖全区的文化设施和文化服务网络。深化文化改革，推进文化创新，大力推进以创意为核心的文化产业项目开发，形成文化产业链。加强历史文物的保护、开发和利用，各类文物保护完好率100%。大力开展全民健身运动，重点发展农村体育和社区体育，完善公共体育基础设施，提高全民身体素质。

加快卫生事业发展。以建设区突发公共卫生事件应急指挥中心为重点，加快完善公共卫生和急救网络，健全和完善各类突发公共卫生事件应急处置预案、医疗救治体系、组织运作机制。强化社区卫生服务机构建设，健全和完善镇（街）、社区卫生服务体系，深化医疗卫生体系改革，鼓励不同经济成分创办多种形式的医疗机构，形成功能合理、覆盖全区、方便群众的卫生服务网络。

完善社区服务。在建成区社区服务中心的基础上，加快推进街（镇）、社区的基础服务设施和中介服务组织建设。积极开展示范创建活动，到2010年，40%社区创省级示范社区，60%社区创市级示范社区，60%以上街道达省市级示范街道标准，80%以上的社区达省市级示范社区标准；加快推进村落社区建设，2010年，30%以上村落社区建成市级示范社区，10%以上村落社区建成省级示范社区。

（九）加强资源和生态环境建设，实现可持续发展

按照科学发展观要求，坚持经济与社会，资源与环境建设同步规划、同步实施，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

大力发展循环经济。加快构建企业、工业园区、城市和社会等多层面的循环经济框架，探索循环经济发展的有效模式和途径。对循环经济项目予以扶持，提高资源循环利用率。建设农业、制造业、服务业内部及相互之间的生态产业链，以企业和园区为重点，积极做好循环经济的试点和推广，重点培育一批高标准、规范化的清洁型生产企业。合理调整产业布局，工业园区按照发展循环经济的要求进行布局。工业用水重复利用率大于55%。

促进资源节约利用。坚持开发节约并重、节约优先原则，按照建设节约型社会的要求，加快产业结构转型和增长方式的转变，推进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变。把发展低能耗环保型产业作为调整与改造的基本取向和基本原则，建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益。建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。逐步形成有利于节约资源、保护环境的重点产业体系。

提高土地集约化利用水平。坚持保护和节约并举，促进自然资源的永续利用。合理使用土地资源，严格执行基本农田保护制度，加大土地复垦整治力度，努力实现耕地总量动态平衡。统筹安排各类建设用地，合理安排新增建设用地规模，盘活存量建设用地，优化土地利用结构，保障城市建设用地和经济发展用地。

加强环境综合整治。加强水环境综合整治，加快污水管道铺设和污水处理厂新扩建步伐，提高工业污水达标排放率和生活污水集中处理率，推进以秦淮河、外港河、牛首河为重点的治理工程。城市地面水质达到功能区标准率为100%。加强大气环境综合整治，城市全年空气环境质量达到国家二级标准的天数320天。加强噪声污染整治和控制，城市环境噪声达标区覆盖率达到90%以上，城市区域环境噪声小于55分贝。推进固体废弃物的减量化、资源化、无害化处理，加强工业固定废弃物的内部转化和利用。工业固废综合利用率达到90%以上。

提高生态建设水平。推进绿色隔离通道建设，在南京主城与东山新市区之间，东山新市区与镇及镇与镇之间，打造生态隔离空间，构建生态屏障。重点推进安基山自然保护小区、长江河流湿地保护小区、横山自然保护小区等10个生态功能保护小区的建设。大力推进以“绿色江宁”为主体的绿色生态建设，开展以生态林地、生态防护绿地、公共绿地为主的绿化造林活动，构建以森林为主体，秦淮文化为内涵，空间布局合理，体现生物多样性和景观多样性的绿地系统。加快建设自然半自然绿地系统、城市绿地系统、沿交通线绿色廊道建设，完善江河防护林体系。提升生态建设水平，大力推进生态镇、生态村建设，努力营造人与自然和谐协调、适应经济发展的生态环境。

（十）加强精神文明与民主法制建设，提升社会文明程度

切实加强精神文明和民主法制建设，提高人民文明水平，推进依法治区，为实现“两个率先”提供精神动力和政治保证。

加强精神文明建设。大力弘扬民族精神和时代精神，广泛深入地开展“爱国主义、集体主义、社会主义”、“世界观、人生观、价值观”以及“职业道德、社会公德、家庭美德”教育，依法加强宗教活动的管理，反对封建迷信，制止非法宗教，形成科学、文明、进步的道德风尚，平等、团结、互助的人际关系，以及艰苦创业、开拓进取、积极奉献的精神。

推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强对现代化建设中法律法规执行情况和规划目标实施过程的有效监督，促进依法行政和公正司法。坚持和完善党领导的多党合作与政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。加强基层民主政治建设，充分发挥群众自治组织、群团组织在现代化建设中的作用。推进农村地区、城市社区、基层企事业单位民主法制建设，深化社区矫正刑罚改革。切实抓好全民普法教育，提升市民的法制意识，全面推进依法治区。

保持社会安全稳定。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，层层落实领导责任制，实施打防结合，形成齐抓共管氛围。密切关注经济和社会中热点、焦点问题，认真做好群众来信来访工作，大力推进和谐劳动关系和非公企业民主管理工作，依法妥善处理件，保持良好的社会秩序和治安环境。加强安全生产工作，完善安全生产责任制和责任追究制，从源头上狠抓安全管理，维护人民群众生命和财产安全。

五、规划实施

完善实施机制。为实现纲要的目标，做好各专项规划与规划纲要的衔接，形成统一完整的规划体系，使纲要目标通过各专项规划得到落实并能有效组织实施，在制定年度计划时，提出分年度落实纲要的目标和任务。各镇街道、重点园区、部门在制定年度工作计划时，根据纲要和各相关专项规划要求，按照职能分工，落实具体项目，把纲要的相关任务体现在实际工作中。

制定保障。根据规划纲要提出的主要目标、发展重点和主要任务，研究制定并完善城乡统筹、产业布局、产业优化升级、富民工程、社会保障、社会事业等意见，通过宏观引导，加快规划纲要目标和任务具体实施。

加强检查监督。对规划实施情况加强跟踪分析，注意判断经济走势，加强对经济增长速度、就业水平、人民生活等重要指标的预警预测，完善经济运行分析和计划报告制度。对各地、各部门规划实施情况进行督促检查，自觉接受及其常委会的监督检查。

做好规划宣传。规划批准后，及时向社会公布，面向社会，面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划，使“十一五”发展总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的社会氛围。