中美学前教育比较与启示

【摘要】学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。我们知道学前教育的概念有广义和狭义之分,在研究的学前教育投入时,一般关注的是3-5岁儿童进入幼儿园阶段的投入。美国对学前教育非常重视,通过《儿童保育与发展固定拨款法》、《不让一个儿童落后法案》等的导引,美国在学前教育发展中扮演着越来越重要的角色,推动了美国学前教育事业健康发展。中国学前教育在重视程度、经费投入等方面仍然存在很大缺陷, ,直到2010年,中国才开始真正重视学前教育事业的发展。本文就现行我国提出的学前教育相关与美国学前教育进行简单粗浅的比较。

【关键词】学前教育  加大投入  师资建设  

【正文】

一、我国现行学前教育相关与问题及相关对策

我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中明确提出了学前教育的相关条文。

1、基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快 乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

2、明确职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立主导、社会参与、公办民办并举的办园。大力发展公办幼 儿园，积极扶持民办幼儿园。加大投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标 准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地 位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

3、重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿 园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

4、完善投入机制。非义务教育实行以投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立投入、社会举办者投入、家庭合理负担 的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。健全国家资助体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。

5、推进依法治教。根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等 法律。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

6、重大项目和改革试点。推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

日前印发的《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》中也提出了未来十年的儿童教育发展目标，包括基本普及学前教育、每个乡镇建公办中心幼儿园。

其中，基本普及学前教育的具体目标包括：学前三年毛入园率达到70%，学前一年毛入园率达到95%；增加城市公办幼儿园数量，农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持主导、社会参与、公办民办并举，破除机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。国有资本经营预算试行三年来，取得了重要的阶段性成果，对推动国有企业改革和发展，推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进企业加快转变发展方式，发挥了积极作用。为进一步完善国有资本经营预算制度，常务会议也指出，从2011年起，将5个部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入国有资本经营预算实施范围。同时，兼顾企业承受能力和扩大国有资本经营预算收入规模，适当提高企业国有资本收益收取比例。

随着我们国家经济、政治、军事等实力的快速持续发展，国家对教育的重视程度也越来越高。但这期间也不免还是出现了这样那样的问题。比如的幼儿园经费自收自支，开支比较紧张，发展困难； 教师年龄偏大，工资偏低，不敢招收年轻幼儿教师。这就在一定程度上降低了学前教育的质量。学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有 投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。在解决入园难而采取的改扩建措施中，我们应加快学前教育立法和加大公共投入。我们要增加投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。只有师资力量上去了，学前教育的根基也就扎稳了。因而，在解决师资不足问题应从四个方面努力：一是扩大幼师招生规模，大学和中等专业学校都要扩大幼儿专业、院系。二是大学毕业生或中专毕业生、高中毕业生可以经过转岗培训，经考试合格后，进 入幼师队伍。三是提高幼师待遇。四是提高幼师的社会地位，使从事学前教育的老师得到社会的尊重。最后，发展学前教育必须实行主导、社会参与、公办民办并举的方针。随着国家的发展，民办幼儿园会越来越多。在上，我们应对公办与民办学前教育要一视同仁，包括教师资格认定和跨省职称评定。民办幼儿园要保证老师在职期间的工资待遇和退休后的社会保障，吸引老师、稳住老师，让老师愿意 来、争着来。这样我们的学前教育队伍才会壮大。

二、美国最新学前教育相关

1、奥巴马大力改革与发展学前教育的目标：普及、公平与高质量。 

　　推动各州普及3～4岁幼儿教育是奥巴马大力改革与发展学前教育的首要目标。首先，普及是奥巴马满足社会需求、促进教育公平的有效手段。20世纪80年代末，美国开始“普及学前教育”(Universal Pre-kindergarten)运动，②为3～4岁幼儿提供免费、非强制的教育。至今，大部分州都实现了为4岁幼儿提供免费学前教育的目标，但是3岁幼儿很少能得到这种服务。同时，占全美幼儿总数39％的贫困幼儿大部分还没有接受学前教育的机会。这与美国“让所有幼儿在自愿的基础上都有机会接受由公共财政支持的学前教育”目标相悖，也不能满足家长希望子女接受学前教育的愿望，因此，3～4岁学前教育亟待普及。其次，普及学前教育是社会现实发展的需要。为实现普及，奥巴马一方面强化对学前事业发展的领导和统筹职责，另一方面加大联邦对学前教育的财政投入。 

　　普及高质量的学前教育是奥巴马大力发展学前教育的根本目标，也是美国社会与学前教育发展的现实需要。目前美国70％-85％的低收入家庭儿童都已经进入学前教育系统，而在母亲工作的家庭中，90％的5岁以下儿童也在接受学前教育。尽管普及率不低，但很多早期教育机构的质量不达标，尤其是面向非洲裔、拉丁美裔等处境不利儿童的机构，所提供的教育质量极差。这种低水平、低质量的学前教育对他们今后发展形成阻力，更影响美国未来人才的储备和劳动力素质的提升，因此为美国幼儿尤其是弱势幼儿提供优质的学前教育是当务之急。为此，奥巴马设立并增加专项资金，加强教师队伍建设，强化对学前教育的质量监测与评估，以扩大高质量学前教育资源。 

除了普及与高质量外，发展公平的学前教育也是奥巴马发展学前教育的目标之一。奥巴马认为不同群体在学前教育阶段的发展差距将在相当大的程度上决定个体今后的发展差距。不仅如此，非裔、拉丁美裔等处境不利的儿童是美国未来21世纪的劳动力主力军，他们接受学前教育的好坏直接影响美国未来国际竞争力，因此必须为这些儿童提供高质量的学前教育。为达到这一目标，一方面奥巴马在发展学前教育时有意识地优先考虑处境不利儿童群体，另一方面还对特别针对处境不利儿童的学前教育保育和教育项目给予大量的投入和资助。

2、学前教育拨款力度大且经费单列，健全财政运行机制 。财政投入是促进学前教育事业发展的重要保障，没有可靠、稳定的投入就不可能有学前教育事业的稳步发展。奥巴马认为财政投入是保障计划或法案实施的重要条件，《不让一个孩子掉队》法案实施困难正是因为投入没有到位。因此本次改革尤其注重财政投入及其保障，不仅拨款额度达到历史最高且将经费单列，同时健全了财政运行机制。

为了从根本上保障学前教育财政投入的稳定性与力度，奥巴马坚持将学前教育经费单列。2009年2月，奥巴马签署《美国复苏与再投资法案》，补助教育系统1150亿美元，其中50亿美元用于学前教育。奥巴马对学前教育的高额度拨款充分反映了其对学前教育的高度重视，这对提升学前教育的地位、推进学前教育事业的普及与发展具有不可忽视的重要作用。 

为保证财政投入能真正发挥效用并促进学前教育事业发展，奥巴马还注重保障机制的制度化建设，即健全财政运行机制。与以前申请——批准——拨付程序不同，此次奥巴马建立了财政经费申请、审核、拨付、执行、绩效评估、奖励与问责相结合的财政运行机制，即联邦在向符合条件的州或地方机构拨付经费后，还必须审核经费使用情况，并由联邦教育部委派小组对各州或机构实施效果进行监督与考核，通过设立“上争经费”(Race-to-the-top Fund)对实施效果好的州或地方机构予以奖励，而对未达要求者追究相应责任。 

3、优先保障弱势儿童的受教育权利与质量，促进学前教育公平优质发展 。在美国，由于社会经济、政治地位存在事实上的巨大差距，大约有占总数113的处境不利儿童不能获得有保障的学前教育机会与质量，这导致他们入学后在与其他同龄儿童的竞争中处于不利地位。随着差距的扩大，这些儿童在学业成功、个体自信心及其他社会性发展方面都会产生问题。同时弱势儿童受教育权利与质量能否得到保障也直接影响着美国基础教育质量的提高。不仅如此，这些儿童还是美国21世纪劳动力队伍的主力军，他们无法通过良好的早期教育实现个人的充分发展，必然影响美国综合国力的提升。为此，奥巴马提出要重视并优先保障弱势儿童的受教育权与质量。 

首先，加大对原有弱势儿童保育和教育项目的财政投入力度，扩大优质教育资源的受惠面。以开端计划为例，奥巴马在原有基础上增补11亿美元，欲将受益人数提高到原来的4倍，并提供2.5亿美元的专款帮助开端计划中心推广成功的模式。此外，奥巴马还加大对特殊儿童的专项拨款，以保证其接受高质量的学前教育的权利与机会。其次，以提升低质量学前教育项目为重点，保障弱势儿童接受高质量学前教育。美国当前低质量学前教育项目主要服务于弱势儿童，推进高质量学前教育普及主要就是要提高这些薄弱项目的质量，确保弱势儿童的学前教育公平。为此，奥巴马设立早期学前教育挑战经费(Early Learning Challenge Grants)，明确规定在帮助各卅I形成高度一体化的早期教育系统时，首先要加强资助和扶持薄弱项目。上述举措有效地维护了弱势儿童学前教育权利，不仅有利于实现本次学前教育改革目标，而且有利于美国学前教育事业公平与健康发展。

4、提高教师待遇保障教师培训，确保学前教育高质量普及 。教师素质的优劣，直接关系到学前教育的质量以及学前教育事业的可持续发展，而能否拥有优秀的教师是学前教育改革成败的关键。正如奥巴马所言：“教育质量的关键在于教室前面的那个人”，“教师决定了美国教育的未来”，“对教师投资，孩子就有可能成功”。奥巴马正是意识到了教师问题在发展学前教育事业中的重要性，意识到了在教师发展问题上不可或缺且无法推卸的重要职责，因而积极采取措施提升教师地位以保障教师待遇，并通过加强培训来提高教师素质，进而实现高质量的学前教育普及。 

首先，明确教师身份，以保障教师待遇。奥巴马将幼儿教师同中小学教师置于同等地位，将保障教师待遇作为重要目标提出，以此稳定教师队伍进而增强师资力量。其次，奥巴马还特别重视保障幼儿教师的培训，通过提供稳定的经费以切实落实并保障在职培训。此外，美国教育部还委托国内有影响的学术机构如全美幼教协会等，根据《美国复苏与再投资法案》中有关学前教育拨款的规定制定专门的幼儿教师培训经费使用方案。除上述外，奥巴马还通过降低或减免学前教育专业学生学费等措施鼓励更多的优秀人员进入幼儿教师行列，同时鼓励有经验的教师引导、带动新教师，并给予表现优秀者额外补助。幼儿教师的地位、工资待遇与培训是其基本权利，对稳定教师队伍、提高队伍素质至关重要，而教师队伍的稳定、素质的提高又是学前教育质量提升的关键，奥巴马正是通过保障教师的基本权利而达到普及高质量学前教育的目标。

三、中美学前教育比较之启示

美国学前教育与我国现行提出的在提高学前教育质量、加大投入、注重学前师资力量培养等方面如出一辙。虽然奥巴马在学前教育方面实施的改革虽然时间不长，很多理念正在接受实践的检验，但其改革与仍具有很强的战略性与前瞻性，对我国学前教育事业进一步发展具有重要的借鉴意义。首先，奥巴马将学前教育提升到了事关美国社会政治稳定、经济恢复与繁荣、未来人才储备与综合国力提升、国际竞争力增强的战略高度予以思考和谋划，这种对学前教育的战略认识与高度重视在我国致力于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略目标下尤其值得借鉴。其次，奥巴马为实现普及公平且高质量的学前教育目标而强化联邦领导和统筹职责、加大财政投入、保障弱势儿童受教育权利与质量、提升教师待遇等种种措施，对思考我国学前教育事业发展的目标、思路与机制有着重要的启示，特别是对我国当前如何促进学前教育有质量的普及具有积极而重要的借答作用。

总之，我们必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持主导、社会参与、公办民办并举，破除机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

【参考文献】

1、潘月娟;刘焱;周雪;;美国学前一年教育的与实践[J];比较教育研究;2010年10期 

2、孙贺群;王小英;;从保守走向进步:历史视野中20世纪初美国学前课程改革[J];河北师范大学学报(教育科学版);2010年12期

3、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）

4、《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》