关于加强我市干部作风建设的调研报告

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

来源:决策咨询委    作者:    日期:2012-2-15 

当前，随着我市经济社会的快速发展，改革和民主法制建设的不断推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾日益凸显，给全市党员和干伍的思想观念、工作作风提出了新的更高的要求。为了深入了解我市干部作风的现状，切实加强干部作风建设，根据安排，我们先后深入绥德、清涧、定边、靖边、府谷、横山六县就干部作风问题开展了调研。在全面了解我市当前干部作风现状的基础上，就加强干部作风建设的思路做了一些探索。现将情况报告如下：　

一、当前我市各级各类干部作风存在的主要问题

     调研表明，当前我市干部作风主流是好的，大多数干部能够认真学习贯彻科学发展观，以党和人民的利益为重，牢记党的宗旨，忠于职守，勤奋敬业，深入基层，深入群众，千方百计为群众办实事、谋福利，得到了群众的信任和支持。特别是近年来，通过建设“书香榆林”活动，激发了党员干部热爱榆林、崇尚读书的热情；通过开展“反六腐、扫三风”活动，解决了一些群众反映强烈的突出问题；通过“坚持六种作风，反对六种倾向，解决六个问题”作风整顿，对治理干部中存在的“庸、懒、散、乱、愚、腐”等问题收到了明显的成效。但是，在干部的作风方面仍然存在着一些突出问题，给全市经济社会发展带来了负面影响。主要表现在以下十个方面：

     （一）厌学之风蔓延。受市场经济影响，有的干部一味追求物质利益，信奉读书无用论，浅学、厌学、不学,导致出现了“本领恐慌症”、思想认识模糊，政治敏锐性迟钝，眼界狭窄，思想观念陈旧，不懂，不通业务，工作思路贫乏，工作方法简单，综合协调与把握全局、处理复杂问题的能力差。有的干部学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。一些年轻干部虽然接受新思想新观念较快，掌握一定的现代科技知识，但不注重社会实践，好高骛远，基本功较差，群众评价他们是“三不会”干部，即不会说、不会写、不会做。

     （二）宗旨观念淡化。在少数县处级领导干部特别是决策层，表现为心浮气躁，好大喜功，不认真领会党的方针，不能从实际出发，充分考虑人民群众的长远利益，为了出政绩，片面追求GDP，工作部署严重脱离实际，损害了群众的利益，破坏了生态环境，严重者甚至引发件。在乡科级和普通干部中，主要表现为群众观念淡薄，缺乏群众感情，不愿了解群众的困难和疾苦，不为群众办实事。在部分窗口单位，还存在着门难进，脸难看，话难听，事难办，生、冷、硬、横等问题。一些干部在处理矛盾纠纷时，不能深入细致研究并及时合理地解决各方诉求，不能贴近群众，耐心地去与群众沟通，官小架子大，工作方法简单粗暴，甚至采取强迫命令，用警力压制打击的办法，将简单问题复杂化，使矛盾逐渐升级，小事酿成大事，影响了社会稳定。

     （三）工作作风漂浮。在机关，少数干部工作漂浮不务实，缺乏全局观念和服务意识，有的高高在上，脱离群众，下乡只是应付差使，调查研究隔着玻璃看一看，接待上访装腔作势劝一劝，接受检查想方设法骗一骗，热衷于文山会海、迎来送往，以会议落实会议，以文件落实文件，做表面文章，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧。制度挂在墙壁上，监督写在讲话里，任务落在汇报里。重形式，轻实效。布置任务多，解决实际困难少；评比、达标、检查活动多，办实事少。

     （四）民主气氛淡薄。这类问题主要表现在领导层。有的主要领导轻视群众的智慧，在重大决策上不愿意广泛听取有关专家和群众意见；有的迷信老经验，习惯于拍脑袋决策；有的则出于私利的考虑，不愿意公开广泛地征求意见，独断专行。所谓的集体领导，在许多地方成为形式，班子成员看主要领导的眼色行事，大事由“一把手”拍板。而由此形成的一些错误决策，则由集体承担。一些县的宏观决策部门决策不切实际，总体建设项目安排不平衡，重复投资比较严重，造成了有限资源的巨大浪费。一些国家性的惠民建设资金，安排到了一些不具备条件的地方，而具备条件的地方却安排不上，结果项目不成功，浪费了国家的资金。教育和医疗是国家重点扶持的领域，而一些乡村投巨资修建起来的学校却没有学生就读，一边修一边卖，卖不了的就闲置起来；还有投巨资为乡镇购置的医疗设备，有的因没有专业人员而数年封存，一边是农民群众看病难，一边却有大量医疗设备闲置。这些都是决策不民主不科学造成的。

（五）党性原则模糊。有些干部不讲原则，没有是非观念，乱表态、乱承诺，专爱打听、传播不良信息和消极言论，而对一些明显违背原则的事情则不闻不问，事不关己，高高挂起，判断是非的唯一标准就是看对已是否有利。这类问题在普通干部中比较突出。

     （六）责任意识漠然。一些干部精神面貌萎靡，工作状态低迷，服务意识不强，工作思路不清，落实措施不力，“混日子”的心态表现明显，不求有功但求无过，做一天和尚撞一天钟，热衷于不想事、不谋事、不干事；有的对工作不热心，不积极，更不思创新，对上级布置的任务避重就轻，推诿扯皮，职责范围的事情拖着不办，行政不作为，效率低下。

     （七）组织纪律涣散。有的干期不在岗，薪水照拿，吃空饷现象在各县不同程度都存在。有的上班迟到早退，无故脱岗、上网聊天、玩游戏，工作日午间饮酒；有的不执行或不正确执行上级下达的决策和部署，不按规定时限和标准完成所承担任务或领导交办的事项，对主办工作不积极，协办工作不主动配合。乡镇干部多数上班“走读”一些异地任职的县级领导，星期二来，星期五走，有效工作时间所剩无几。

     （八）“好人主义”盛行。当前有一种价值观很有市场，敢讲真话的人被认为是没头脑、不成熟；坚持原则的人被认为是死心眼、不灵活。因为讲真话、坚持原则的人往往得罪的人多，丢的选票多，吃亏多，甚至受到排挤和打击。反之，那种曲意逢迎、八面讨好、弄虚作假的人却落得个好人缘，好处多多，选票多多，提拔多多。这样一来，干部不敢讲真话，不愿讲真话，甚至一些领导干部对不正之风和错误行为也不敢批评，更不敢处理，你好我好大家都好，一团和气，只有党和群众的利益受损。

     （九）廉洁自律不力．一些领导干部享乐思想严重，爱面子，喜攀比，讲排场，比阔气，有的用相互宴请，游山玩水，常年抽高档烟，喝高档酒，坐高档车，进高档娱乐场所，在一起比吃比喝比玩，消费水平与个人收入相差很大；有的参与，一掷千金；有些单位虽然效益差，但“穷庙富方丈”，送起礼来不含糊；一些实权部门的大小干部玩权弄权，吃、拿、卡、要、报，更有甚者利用干部人事权、行政审批权、司法权谋取私利，贪赃枉法；有的，参与煤炭等资源开采，非法牟取暴利；有的利用职权和职务影响，为其配偶、子女及其他亲友经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；有的大操大办婚丧喜庆、乔迁、子女升学、结婚等事宜，借机敛财；有的违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，等等，社会影响非常恶劣。

     （十）依法行政较差。一些领导干部和公务员开展工作常常不按要求、法定程序和标准，习惯于依靠行政命令来推动工作。一些干警，不能积极主动地去履行职责，在群众需要解决问题时，推诿敷衍，不作为；而当自己有利可图时，就超越职权范围行使权力，乱作为。执法中不告知当事人的权利，不给当事人陈述、申辩机会，诸如罚人情款、量人情刑等滥用自由裁量权的问题，群众反映强烈。特别是在行使处罚权时，不善于做细致的思想政治工作，宣讲不到位，执罚手续简单，只罚不教、轻教重罚、以罚代法，甚至出于个人或单位利益考虑，利用职权谋取不正当利益。　

二、作风问题的成因分析

     干部中的不良风气及消极现象，不仅严重影响着党的路线方针的贯彻落实，降低行政效率，破坏投资环境，影响社会经济发展，而且败坏党风、政风，损害干群关系，诱发违法犯罪，甚至影响到党的执政地位。出现这些问题有多种原因：

     1、思想根源。一是思想道德滑坡。一些干部放松了世界观的改造，信仰出现危机，思想空虚，精神颓废，行为懒散。一些党员干部在市场经济发展的新形势下，看着有钱人过着奢侈豪华的生活，心里失衡，价值观错位，把经济收入作为看待事物分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，讨价还价，搞有偿服务，变相捞取个人和部门利益，奉献精神衰退，个人主义、享乐主义恶性膨胀。二是思想观念和处事方式不适应新形势的变化。随着市场经济的发展，职能由管理型转向服务型，而部分干部还固守着计划经济时期的思维方式和工作习惯，驾驭市场经济的能力差，也不愿意深入基层深入群众做服务工作。三是不正之风和消极现象造成人们心理不平衡。贪污、权力寻租、暗箱操作等行为使个别人捞足了油水，有的不上班工资照拿，而勤勤恳恳、老老实实工作的干部和老百姓则处处吃亏。这也造成干部心理的不平衡，影响了工作的热情和积极性。

2、干部考核评价机制和用人机制方面的根源。如何评价干部，如何使用干部，对干部作风的形成和发展具有重要的导向作用。如果把单纯追求高速度、高指标，不顾群众利益热衷于搞政绩工程、善于做表面文章、善于投机钻营、善于拉关系、走后门、善于跑官买官的人树为能人、榜样加以提拔重用，那么就会挫伤那些干事创业、埋头苦干者的积极性，就会助长不真抓实干、做表面文章、弄虚作假、欺上瞒下、投机专营的浮夸风气。近年来，我们党在干部的考核和选拔方面不断改革，在培养和造就德才兼备人才队伍方面取得了很大成效。但由于机制制度的可操作性及制度执行力不强等原因，使干部考核和选拔工作中仍存在着一些偏差，成为影响干部作风的一个重要原因。

     3、管理方面的根源。权力集中，对上负责而不对下负责，导致做表面文章应付上级领导；人浮于事，职责不明，有人没事干，有事没人干，形成了漂浮的作风；政务不公开，工作程序不规范，导致以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事；激励机制不健全，赏罚不分明，干与不干一个样，干多干少一个样，导致工作积极性不高、责任心不强；约束机制不健全，制度执行不力，制度挂在墙上，喊在口上，没有落实在行动上，或者松一阵紧一阵，缺乏连续性，导致有令不行，有禁不止，纪律松弛。特别是“预算外资金管理制度滞后，使“小金库”成为领导干部生活腐化的“温床”；公车管理不善，为领导干部生活腐化提供了交通便利。

     4、监督机制方面的根源。自上而下而不是自下而上的监督，导致了监督上存在很多空档和漏洞。从理论上讲，上级同级下级均有监督权，但实际上行政首长掌握着人、财、事三大权，同级监督无力——太软，下级监督无效——太难，而上级往往监督不到——太远。

     问责不力，导致《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》有关规定在实际中基本得不到贯彻落实，领导干部“自由空间”过大，有的基本处于放任状态。

     惩处不力，导致了失职渎职问题时有发生。纪检监察机关重视查办大案要案，而对领导干部生活作风方面存在的问题过问不多，矫正不力，查处甚少，导致一些领导干部生活作风失检，行为肆无忌惮。

     5、领导干部方面的根源。一支队伍作风的好坏，关键在领导班子特别是“一把手”。领导干部三个方面的缺失是干部作风问题形成的重要因素：一是自身不过硬，表率、带头作用发挥不够；二是对敢抓敢管的干部支持不够；三是对不敢抓，不敢管的干部责任追究不够。

三、加强和改进干部作风建设的建议

     （一）开展干部作风专项治理，解决干部作风中的突出问题

     要想打开作风整顿的新局面，必须要解决群众反映强烈的突出问题，力求在刹风整纪上求得突破。当前要着力治理散、浮、软、腐。治散，即治理无组织、无纪律问题。对各级各类干部在岗情况、上下班纪律、服务态度、卫生状况、业务办理效率、收费标准等情况，通过明查暗访，随机抽查，对存在的问题坚决曝光，限期整改；对整改不力，顶风违纪的干部，从重从快处理。治浮，即治理工作漂浮的问题。围绕各级种类干部工作任务和职责，开展群众评议干部活动。由群众评议其工作任务是否落实，工作效果群众是否满意，凡群众不满意率高于30%的，取消评先评优资格，不满意率连续二次高于30%的，启动问责程序，追究责任。治软，即治理不敢抓、不敢管的问题。双管齐下，开展行政效能问责和党风廉政责任制执行落实年活动，明确划分各岗位的任务和职责，对群众反映强烈的因监督不力，失职、渎职造成的久拖不决的问题要盘点清查，严格追究直接责任、主要领导责任和重要领导责任，软弱的领导干部要让其退下来，大胆地重用那些敢于讲真话、坚持原则的同志。治腐，即治理。一方面，建立廉政风险预警防控机制，逐单位、逐科室、逐岗位排查廉政风险点，确定廉政风险等级，制定防控措施，预防发生；另一方面，加大查办案件力度，不仅查大案要案，而且要集中查处一批作风恶劣，群众影响极坏的典型案件，以儆效尤。要认真分析各种问题产生的根源，查找制度方面的漏洞，建章立制，形成长效机制。

（二）加强宣传教育，形成树新风正气的浓厚氛围

     1、抓教育。通过形式多样的传统教育和警示教育，使全市广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，继承和发扬党的优良传统作风，拓宽视野干事业，全心为民谋福祉，倡导务实、创新的新思维，形成良好的工作作风，从而更好地服务科学发展。结合“书香榆林”建设活动，围绕机关特色，开展形式多样的机关文化活动，培养高尚文明道德情操、健康向上的机关风气、诚信负责的行业理念。

     2、树典型。要深入基层、深入群众去挖掘和发现那些亲民爱民，一心为群众谋利益、深受群众拥戴的党员干部，树为榜样，用身边的人和事来教育身边的人，发挥典型引导的作用。

     3、抓宣传。组织协调全市各级新闻媒体，及时宣传、市关于深入推进干部作风建设的各项部署要求，及时宣传好做法好经验和先进典型，营造深入推进干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。

     （三）继续深入开展“下基层解难题送温暖”活动，密切党群、干群关系

     要坚持不懈地组织机关干部进村、进企业、进社区，切实解决群众和市场主体反映强烈的突出问题，帮助一批贫困村和贫困户解决生产生活困难问题，帮助一批企业解决影响和制约发展的难题。继续实行公开承诺践诺、领导干部蹲点调研、群众评议机关等活动，健全完善联系群众、服务群众制度。通过让干部走出去、沉下来，体验生活、换位思考，实现思想观念大转变，拉近干部群众之间的距离，切实解决好关系群众切身利益的问题。

（四）加强对干部的监督管理，用制度规范干部行为

     1、认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政准则》，对现行制度进行规范和完善，建立、健全加强领导干部监督管理制度体系，进一步规范领导干部的从政用权行为和工作程序。

     2、加大监督制度的执行力度。严格落实当前行之有效的述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等监督制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。

     3、完善监督机制，形成全方位多层次监督网络。建立群众评议干部作风的制度，通过“政风行风大家谈”、民主评议行风等形式，广泛开展群众评议干部的活动，拓宽群众参与干部监督管理的渠道，加强群众对领导干部从政用权行为的监督。充分发挥新闻媒体对干部作风的监督的作用，建立媒体曝光快速回应和问责机制。

     4、建立奖优罚劣激励竞争机制。推行竞争上岗制度，形成能者上，庸者下的机制；推行轮岗交流制度，提高机关干部的内在活力，避免一岗定终身的疲劳症，降低实权岗位的廉政风险；推行岗位绩效量化考核制度，建议干部的地方津贴部分由单位掌握，根据绩效考核结果按不同等次，严格兑现奖惩，并实行末位淘汰，彻底改变干与不干一个样，干多干少一个样的现象。特别是“吃空饷”，“吃双饷”的问题，要坚决清理纠正。

    5、严格问责。始终保持查处失职、渎职及行为的高压势态，令行禁止，保证监督的效果和威慑力。

     (五)建立科学的干部考核评价体系，树立正确的用人导向

     1、建立科学的干部考核评价体系

     要使组织考察有充分依据，干部努力有正确方向，群众监督有明确标准，关键在导向、用人导向方面不让老实人吃亏，不让勤俭节约、关心基层群众的人吃亏，不让投机取巧的人占便宜，不让与民争利、与基层争利的人占便宜，核心是将体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系与年度目标责任结合起来，与年终考核奖惩结合起来，与干部选拔任用结合起来，使干部推荐考察由一次性为主转变为以年度规范化考核为主，科用“考核考察”这根“指挥棒”，引导干部不偏离科学发展观的轨道。

2、进一步树立选人用人的基本导向

     一是要更加关注扎根基层、安心一线的干部。处在基层（主要指乡镇）一线的干部，“权力不大责任大、措施不硬指标硬、级别不高要求高”，但受机制的影响，他们往往功高难晋，原地提拔难、上下流动难，挫伤了他们的上进心。因此，要将选人用人的目光更多地向投向基层、聚焦基层，努力打破现行用人机制壁垒。建议在乡镇一级设一些科级非领导岗位，以解决在乡镇工作多年的干部得不到提拔晋升的问题，以提高他们的工作积极性。

     二是要更加关注默默无闻、埋头苦干的干部。引导干部向那些有高度的事业心和脚踏实地的工作作风的人看齐，对待成绩不张扬，面对困难不抱怨，老实做人，踏实做事。

     三是要更加关注实绩突出、群众公认的干部。要敢于将他们放到一些重要部门、重点岗位、重大事件中去历练本领，挖掘潜能，发挥优势。引导广大干部把心思和精力用到干事创业上来；将干部的“德、能、勤、绩、廉”放到广大人民群众中去评判，保证人民群众的广泛参与，防止凭感情用人、凭好恶用人、凭印象用人。

     四是要更加关注勇于开拓、善于创新的干部。开拓创新是我们事业进步的不竭动力和源泉，对于勇于开拓创新的人要予以重用。

     五是要更加注重敢于说真话、敢于坚持原则的干部。因为这些人易丢选票，在考察任用干部时要重选票，但不唯选票。应该探索一个依据实绩破格提拔重用的办法。

（六）强化领导职责，推动作风建设

     1、推行党政主要领导干部、部门“一把手”在新闻媒体上公开向群众承诺行为准则制度，公开接受群众监督。

     2、开展部门“一把手”访谈活动。组织各职能部门“一把手”做客电视直播间，与广大市民、农民、企业家面对面交谈，了解群众、企业之所需，解决其生产生活中遇到的实际问题，搭建起政企、政民沟通的平台。

     3、落实领导干部“一岗双责”。单位主要领导不仅要严格要求自己，以身作则，同时加强对本地本单位干部的管理监督，一般干部出了问题，要追究单位领导的责任。