创建国家全域旅游示范区工作实施方案

为加快旅游兴市进程，促进X市旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享，推动旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕创建国家全域旅游示范区“四项基本要求”、“八个验收标准”和省旅游产业发展“四个计划”的总要求，深入发挥“旅游拉动”作用，通过强化旅游引领、全面整合资源、优化要素配置、推动产业融合，积极构建“产业围绕旅游转、设施围绕旅游建、产品围绕旅游造、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游大产业发展格局。

二、总体目标

全面推进城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化、产品多样化、服务精细化进程，不断拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市场、规范旅游管理，实现传统的观光旅游向休闲度假转型升级，从景区旅游向旅游目的地发展，着力打造以重点景区为节点，以旅游片区为支撑，以乡村游、农家乐为补充的全域旅游发展新格局，把我市建设成为国家全域旅游示范区。力争用3年时间，全市旅游总收入年均增长15%左右，旅游业增加值占全市GDP比重达15%以上，旅游从业人数占本地就业总数的比重达20%以上，年接待游客人数达到600万人次以上，当地农民纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收15%。

三、重点任务

以大旅游为主导，按照“旅游+产业”的发展思路，推进全地域、全产业、全资源、全方位的大整合，全面推进城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、产品多样化、产业融合化、服务精细化进程，不断拓展旅游发展空间，优化旅游发展环境，创新旅游管理机制，完善旅游配套服务设施，培育旅游新兴业态，加强旅游要素供给，强化旅游整合营销，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变，把X建设成为“全域旅游示范区”和X亚地区具有重要影响力的旅游目的地及休闲度假胜地。着力实施六大工程：

（一）大数据库工程

建成X旅游大数据中心和全市旅游产业运行监测与应急指挥平台，实现市乡景区三级旅游大数据联通。结合实施旅游休闲重大工程，旅游及相关部门建立旅游休闲重大工程项目建设协调机制，筛选确定一定数量旅游基础设施和公共服务重大项目并力争部分列入国家和省重点项目库，构建现代旅游公共服务体系。

（二）基础设施工程

实现旅游基础设施和公共服务全面提升，补齐旅游产业发展短板，力争旅游公共服务跃上新水平。规范建成游客服务中心、旅游集散中心、交通主干路旅游服务区等硬性设施。打造“快旅慢游”旅游交通网。旅游、交通、通信部门联袂，加快高铁、高速公路、主干线与景区连接线结网联动，提升景区通达性和通信网络的感知性。推进高速风景大道和至重点景区连接线建设，推动重点景区周边高速公路服务区旅游化改造。结合全域旅游示范区创建、乡村旅游示范点建设，指导通景公路环境改造，推进重点旅游城镇旅游观光巴士、自行车休闲绿道建设，提供城镇便利游览服务。构建“便捷乐享”旅游服务网。在重要旅游区域、旅游线路节点、火车站、高铁站、汽车客运站规划建设统一标准、标识和功能的旅游集散中心、游客服务中心样板工程。深入推进旅游厕所，建设高标准房车营地。推进重点景区周边干线公路交通标识牌建设。建设“智慧智能”旅游互联网。推进旅游数据中心和智慧旅游管理、服务、营销三大平台建设，支持建设一批智慧旅游乡村、智慧旅游景区和智慧旅游企业。初步建成智慧旅游管理平台和服务平台，促进传统旅游服务与互联网的融合创新和升级，全方位提升服务能力和用户体验。

（三）产业融合工程

按照“旅游+1+N”（1是一个产业，N是N种模式）的思维推进一二三产业的融合催化，积极发展旅游+产业，旅游+文体，旅游+工业，旅游+休闲农业，旅游+生态林业，旅游+健康养生业，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，实现产业链条全域化，产业形态全业化，产业空间全时化。

1.实现旅游+文体产业融合。深入挖掘X古文化、X文化等文化资源，实现文化要素与旅游要素组合的发展模式，把历史文化、民间传说、民俗风情包装成大众喜闻乐见的精品剧目，定期演出，促进演艺市场与旅游景区的互动。创作并编排出具有我市浓郁风情的特色民间大戏，打造文化创意产业园基地，培育更多的手工艺人，推动文化与旅游的深度融合。立足我市资源环境、区位交通优势、将军石体育运动基地，争办更多的体育赛事举办权。

2.实现旅游+工业产业融合。积极培育旅游与轴承产业、健康药业、有机食品、绿色能源、核电资源等工业产业融合，策划品牌旅游精品线路，展示“产前、产中、产后”全过程，充分发挥旅游对工业经济的带动引擎作用。

3.实现旅游+休闲农业产业融合。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，开发更多的以田园风光、农事体验、自助采摘、休闲垂钓为主题的乡村旅游产品及示范点，突出个性特色。鼓励农民自主创业，打造一批独具特色的农家乐、渔家乐、林家乐经营示范区。立足全市地理标志保护产品的品牌效应，提升我市旅游商品的品质。推动特色农业品牌优势向经济优势转化。

4.实现旅游+生态林业产业融合。结合全市森林公园开发建设，利用我市丰富的林业资源，大力发展以观光、探险、疗养、科普为一体的森林旅游产品。进一步完善森林公园餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施建设。

5.实现旅游+健康养生产业融合。综合利用生态、人文、养生、温泉、中医药等资源优势，开发温泉养生、中医药养生、避暑养生、美食养生、森林浴养生、运动养生等健康旅游产品，推出特色养生体验旅游路线；积极开发老年旅游和养老市场，创建一批中医药文化养生旅游示范基地、养老养生旅游示范基地，培育专业化的老年旅游服务品牌。积极发展休闲养生房地产，重点推进一批休闲养生公寓、疗养保健公寓、安居养老公寓等养生（养老）房产项目开发建设。

6.实现旅游+扶贫工程融合。实施乡村旅游扶贫工程，通过规划扶贫、产业扶贫等措施，各乡镇要突出本地区产业特色，通过开展“住在农家、吃在农家、体验在农家、娱乐在农家、购物在农家”等农事体验、观光活动项目，增加农民收入，培育一批以农民为主体的旅游经营者。

（四）功能品质工程

重点抓好“六大功能全覆盖”、“三个品质提升”工作。

六大功能全覆盖：一是旅游交通的全覆盖。大力推进旅游交通网络建设，打造高铁、高速公路、客运为一体的综合立体大交通体系。坚持连景公路的优先建设的原则，提高通往A级景区、旅游重点村、乡村旅游体验基地的公路标准，同时完善好公路沿线管护、绿化工作；二是旅游交通标识系统全覆盖。做好城区、高速公路、国道、省道、村路沿线的旅游交通标识系统工程改造提升工作；三是自驾车营地全覆盖。按照自驾车营地建设规范标准，规划建设自驾车、房车营地、完善停车场服务体系；四是旅游厕所全覆盖。扎实推进旅游厕所建设，进行全域、系统的规划设计，对市区、乡镇（村）、景区（点）以及全市所有涉旅场所的厕所进行新建和改造，实现厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理到位的目标；五是旅游咨询体系的全覆盖：完善旅游集散与咨询功能，加快市区游客中心建设步伐，各景区按质量等级标准完善好景区游客中心功能建设工作，各乡镇有效利用乡镇客运站、村民委员会等公共场所，使其发挥好旅游咨询服务功能。完善好现有客运站、火车站商旅服务功能；六是城市旅游休闲功能的全覆盖：加大城市综合体、休闲健身广场、健身步道、公园、电影院、图书馆、游乐场、大型商旅购物街（区）等城市公共服务空间的建设力度，构建主客共享的高品质社会生产、生活环境。

三个品质提升：一是现有旅游景区品质提升。现有A级景区提档升级，非A级景区升A；二是旅游企业服务质量提升，增加星级饭店数量。三是旅游从业人员服务技能提升。

（五）机制工程

1.创新旅政管理。建立全域旅游、全方位管理的工作格局，强化旅游部门在旅游规划、制定、信息引导、项目引进、基础设施建设推进、市场监管等宏观职能和社会统筹协调职能，实现局改委，组建旅游发展管理委员会，变直属部门为组成部门。各乡镇成立旅游办公室，配备专人负责旅游工作。市每年将旅游工作完成情况，纳入到对各个乡镇、各个部门的考核管理之中，作为领导干部提拔的重要依据。成立全域旅游工作领导小组，负责指导创建国家全域旅游示范区工作，协调相关部门推进旅游产业融合发展。

2.加快旅游执法改革的创新。认真贯彻落实《关于加强旅游市场综合监管的通知》，探索建立旅游执法新机制，组织、交通、消防、市场监管、综合执法、海事、物价等相关部门组建旅游综合执法机构，开展常态化联合执法，建立旅游案件及投诉处理部门移送工作机制，加强对无证经营、零负团费、欺骗或强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序行为的查处，加大旅游市场监管工作力度。

3.加快旅游统计改革的创新。依托智慧旅游建设，围绕生态旅游、健康旅游、文化旅游、体育旅游、乡村旅游等全域旅游，全面做好旅游统计改革工作。拓展统计测算范畴，创新统计监测和评价体系；按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；利用大数据平台，与电商企业合作，建立旅游服务质量评价体系。

4.推进旅游用地的创新。一是有效落实旅游重点项目新增建设用地。对符合相关规划的旅游项目，按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应；二是鼓励土地流转开发旅游项目。在不改变土地用途的前提下，国有农用地、未利用地可采取承包经营权流转、租赁等方式，有偿使用；三是鼓励农村宅基地、集体土地开发旅游项目。鼓励农民个人经依法批准利用自家农村宅基地使用权开发餐饮、住宿等旅游经营项目；四是简化旅游用地审批手续。在发改部门确定旅游项目及用地范围内，在不改变土地用途情况下，土地可以不征收不转用。

5.全面深化旅游改革创新。认真贯彻落实国家、省、市关于旅游改革发展的文件要求，做旅游综合改革发展的先行者。

（六）营销推介工程

举办一系列节庆和赛事活动，制作一批精美宣传品，完善旅游营销网络，做大做强新媒体营销。

四、实施步骤

我市“国家全域旅游示范区”创建工作，计划利用3年时间（X－X年），分四个阶段分步实施。

（一）宣传动员阶段（X年1月—X年3月）

成立X市国家全域旅游示范区创建工作领导小组，制定创建工作实施方案，充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒体，广泛宣传创建国家全域旅游示范区工作的目的、意义，确立抓旅游就是抓经济建设的观念，引导广大人民群众和社会各界积极参与。具体做好三项工作：一是组织有关部门学习创建工作的有关规定；二是组织有关材料上报X市及省旅游委，正式申请我市参加创建活动；三是组织召开动员大会，形成全社会积极参与的浓厚氛围。

（二）全面创建阶段（X年4月至X年12月）

各责任单位按照创建工作实施方案和任务分解要求，制定工作计划，强化工作措施，抓好工作落实，全面开展创建活动。

1.X年4月：市创建国家全域旅游示范区工作领导小组办公室根据《国家全域旅游示范区（市、区）检查标准》，结合我市实际，把各项指标分解、落实到各单位，并与各单位签订责任状。

2.X年5月--X年5月：各责任单位对照《检查标准》和《任务分解》，认真开展自查、自检，已完成的项目，要重新复核，未完成的项目，要逐项落实；现场检查需要查阅文件的项目，要认真收集材料。创建工作办公室加强督促、检查，及时掌握创建情况和工作进度，定期向领导小组汇报，协调解决创建工作中遇到的问题。

3.X年6月：各单位收集、整理已完成工作项目的有关材料，验收存档。

4.X年7月——X年12月：组织开展自查工作，适时向X市、省旅游委提出初验申请。

（三）完善提高和初验阶段（X年1月——X年7月）

一是做好初检准备、整改自查中存在的问题，迎接X市、省旅游委初检；二是督促有关部门完成初检中提出的整改任务；三是申请国家旅游委进行正式验收。

（四）总结验收阶段（X年8至12月）

一是完成初检整改工作后，做好创建工作的总结和验收准备工作，拟定验收方案，汇总创建成果和相关材料；二是迎接国家旅游委的检查验收和评定；三是对创建工作进行全面总结，形成长效机制。

五、保障措施

（一）加强领导

成立市创建国家全域旅游示范区工作领导小组，对全市旅游产业发展进行统筹部署。、市主要领导任组长，各成员单位要形成合力，实现联动，延伸旅游产业链。建立推进全域旅游发展的联席会议制度，市旅游局负责召集，宣传、发改、教育、卫计、、财政、国土、城建、交通、文广、环保、林业、农经、民政、外经贸、市场监管等部门积极主动参与发展旅游业，通过各方配合、齐抓共管，形成全社会重视旅游、支持旅游、大办旅游、办大旅游的浓厚氛围。

（二）支持

一是加大财政激励。市每年设立1000万元旅游产业发展专项资金，并根据旅游产业发展需要，逐年增加。各乡镇办每年要从旅游企业税收地方收益部分拿出10%专项用于支持旅游产业发展。对成功创建4A、5A级的旅游景区分别给予奖励；对开展旅游专业人才、旅游从业人员技能培训及岗位资格认证等人才培养、旅游培训活动予以资金支持。二是加强土地支持。在符合土地利用总体规划的前提下优先满足重点旅游项目的用地需求。对以出让方式取得土地使用权的重点旅游建设项目，所缴纳的土地出让金，优先安排用于该项目周边的基础设施和配套工程建设。鼓励农村集体和个人在符合相关规划的前提下，利用村、镇集体土地和集体土地承包经营权，采取租赁、入股等方式，参与森林公园、山地休闲娱乐、农业观光园等旅游项目开发。景区内的非建设用地按农林业用地办理，公共设施（道路、厕所、停车场等）、营业性建筑等旅游基础设施可依法按集体建设用地办理审批手续。三是加强金融支持。金融机构对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持。金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业的基础上，经中介机构评估的景区（点）特许经营权、收费权等，银行应予认可并作为申请贷款的质押担保。在重点旅游景区增设金融网点和自动取款机等服务项目。四是加大帮扶力度。对全域旅游重点景区、重点项目，积极向上争取投资项目和基础设施项目等方面的资金支持。列入国家或省级重点旅游开发项目的，由一名市级领导全程包扶，采取“一事一议”的办法予以特殊支持。对投资兴办旅游商品生产企业和旅游购物特色市场（商场）的，经旅政部门会同相关部门确认后，给予支持。

（三）严格监管

加大市场综合整治力度，依法整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击违法违规经营行为。加强旅游执法监管，综合协调、消防、市场监管、、卫生计生等有关部门开展联合执法，形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法长效机制。定期邀请市、政协委员对全域旅游工作进行视察，以视察促整改促提升。抓牢旅业安全生产不放松，努力实现安全、秩序、质量、效益的“四统一”，防范重特大旅游安全事故。

（四）搞好培训

培养全域旅游意识，对干伍进行旅游知识培训，促进思想观念转变和提高。大力提升从业人员素质，加强专业领域培训，培养一批高素质的导游队伍和酒店服务人员队伍，有计划的组织学习考察、邀请知名专家开展专业培训，提升旅游管理者的文化视野、创新精神和融合意识，使企业在项目精品化、服务规范化和功能优质化上下功夫。

（五）强化考核

将创建国家全域旅游示范区工作纳入全市绩效考核，把目标任务分解到各乡镇办和市直相关部门，确保各项工作任务取得实效。建立奖惩机制，对在创建工作中成绩突出的部门、单位和个人予以表彰，对在创建工作中工作不力，影响创建工作的部门、单位和个人给予通报批评。