中国行政史名词解释精选考试缩印版

1，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期的历史教训，为强化王权，对王朝管理进行调整后实行的一种，内外服制是一种二元统治，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同的通知方法和组织形式。内服是指商王直接统治的区域，外服是诸侯国统治的区域。

2，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿只是那些具有官僚身份的贵族，父子之间官职世袭。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。

第二章 春秋战国的行政管理

3，郡县制：产生于春秋时期，是一种与集权相适应的地方行政。县是由兼并而来的土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制的直属地方行政区域。郡主要设置在新得到的边地，地位比县要低。

4，上计：是战国时期考核的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况。其具体做法是：每年初重要和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君。国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。

第三章 秦汉的行政管理

5，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成的两套处理政务的系统。汉武帝提拔了一批中下层，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行。这样，由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。

6，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。这种制度被称为三公宰相制。

7，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察的基础上予以举荐。察举是汉武帝以后选拔的主要途径，其具体方法是由皇帝下诏制定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和举荐人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予官职。

第四章 魏晋南北朝的行政管理

8，宗主督护制：是指北魏初年，面对各地豪强聚众结坞自保，北魏只得承认既成事实，认命坞主为宗主督护，让他们行驶基层政权只能的一种制度。

9，九品中正制：是魏晋南北朝时期为门阀政治服务的选官制度。魏国建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制定。九品中正制度是从汉代察举制演变而来，只不过将举荐之权从和地方各级长官转移到专职举士和中正官。其具体方法是由在任职的担任原籍地的大中正或中正，负责考察本地士人，综合他们的门第和德才定出品和状。品主要依据家世官位和资历，分为上上至下下九品，状是根据士人德才行为下的一个简短评语，品、状均呈报吏部作为选官依据。九品中正制称为巩固门阀政治、阻塞寒素人才人仕的工具。

第五章 隋唐的行政管理

10，九寺五监：是唐代设置的的职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平行地位，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多。九寺五监分掌具体事务。九寺有太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫尉寺、太仆寺、大理寺。五监有国子监、军器监、少府监、将作监、都水监。

11，节度使：最初是边区的军事长官，职权以领军为主，安史之乱后，节度使掌握地方政治、军事和财政大权，称为割据一方的地方高级行政长官。节度使职位或传子世袭，或部下充任，无权过问。

第六章 五代、宋的行政管理

12，二府三司制：二府三司制是宋代的行政，中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设执掌全国财政的三司使，又称“计相”。

13，磨勘制度：是北宋期间确立的定期勘验以定升迁的制度，包括勘验薄历文状的一系列程序，薄历文状包括解状、举状、家状、考状等。

第七章 辽金元的行政管理

14，南面官制：南面官制是辽统治者模仿唐代制度而设立的一套管理汉人的制度。南面官以汉人为主，但也有契丹人。

15，猛安谋克制：猛安谋克制是军事编制、生产单位和地方行政机构三位一体的封建化基层组织。金朝在女真族聚居区，设猛安谋克制作为相当于州、县的两级地方行政单位，与州县形成互不统属的两个系统。300户为一谋克，10谋克为一猛安。

16，勃极烈制：金太祖祖父乌古乃时期形成了一个强大而持久的军事联盟，称为高居部落之上的组织形式，从此开始设官分职。所设官职都称为勃极烈。在都勃极烈下置国相，或称国论勃极烈，处于宰辅地位，在国相之下设诸勃极烈。完颜阿骨打继任都勃极烈后，把原有的部落联盟改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中枢决策，由出身宗室、地位尊贵、职务终身的数名勃极烈组成贵族会议，决定国家大事。

第八章 明德行政管理

17，里甲制：以110户为一里，每里设里长十人，轮流为首，十年一轮，剩下的100户分为十甲，各设首一人。

18，考满：考满是明代针对每一个任职到一定期限的进行的一般性考核，主要是考核的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上中下三等，以此为据决定其升降去留。

19，票拟与批红：正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称“票拟”。内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红。

第九章 清的行政管理

20，理藩院：理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事物而新增设的机构，与内三院、六部、都察院合称“三院八衙门”，是重要的机构。

21，宗人府：清朝管咯皇族事务的机构，其长官为宗人令，由亲王或者郡王充当，其下属为左右宗正和左右宗人等，均从满族贵族中遴选。宗人府安排在机关的首位，高居内阁、六部之上。其具体职责是长官皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族、审理皇族内部的诉讼案件。

第十章 晚清的行政管理

22，总理衙门：1861年，清设立总理各国事务衙门，简称“总理衙门”。又称“总署”或者“译署”，名义上属礼部节制，但实际上其地位与各部院平行甚至在各部院之上。总理衙门内部的行政大体与军机处相仿，主要分为总署大臣和章京两级。

23，弼德院：弼德院是清在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院而设立的机构，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。

24，百日维新：在民族危机和社会危机的双重威胁下，加之日本改革成功的影响，光绪皇帝决定采纳康有为等维新派的改革建议，推行变法运动。18年6月11日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法。从6月11日到9月21日慈禧太后发动政变，共103天，史称“百日维新”。

第十一章 南京临时的行政管理

25，南京府：南京原是清朝两江总督驻地，设江宁府。南京临时成立后，虽废府存县，但由于南京是所在地，处于首都的地位，故仍存，将江宁府改为南京府，直属内务部。南京府设府知事1人，直属内务总长指挥和监督。

26，军政分府：是南京临时在省的某些重要地点，如前清的原道站或者特别府所在地，设立的低于省一级的军政机关，下辖数目不等的州县，特点是军政、民政、财政合一。

27，总裁会议制：军设总裁会议，由总裁组成。每次会议轮流推1人为，未经国会议决或同意，总裁不得擅自决定内外和任命政务员，经半数以上议员议决可以总统。

第十二章 北洋军阀的行政管理

28，超责任内阁：黎元洪在继任大总统后，下令废除国务卿，重新任命段祺瑞为国务总理，组成新的内阁，从形式上看，新的北京采用责任内阁制，但段祺瑞依凭军事实力，有意将总理内阁职权超出《临时约法》的范围，将内阁凌驾于总统和国会之上。因此，人称段内阁为“超责任内阁”。

29，中华民：1927年张作霖为保住北京政权，于6月18日公布《中华民组织令》，组成中华民，自任陆海大元帅。军实行大元帅制。中华民完全是奉系张作霖直接控制下的军事。

30，北洋的甄别制度：是指北洋时期对未官考试已任用的，采用甄别办法，验证现任官资格，决定其去留的制度。

第十三章 抗战前南京国民的行政管理

31，中政会：中政会于1924年成立，其职权主要是确立立法原则、施政方针和政务官。1928年委员会正式将中政会确立为全国实行训政之最高指导机关。中政会处于和之间，隶属于执行委员会，对执行委员会责任。

32，省：省是地方最高行政单位，由行政院提请国民任命7至9人组成员会行使职权。省设1人，由国民从员总指定。省代表省，监督所属行政机关，处理日常及紧急事项，召集并主持员会议，领导执行会议决议案。

第十四章 抗战期间国民的行政管理

33，设计局：设计局是抗战期间国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于1940年冬设立的决策技术系统。它由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级及著名专家组成各委员会。

34，国防最高委员会：是为适应抗战和巩固统治的需要而设立的国防最高领导机关。它在执行委员会领导下，统一党政军的指挥，并代行政治委员会的职权。

35，幕僚长制：是抗战期间国民建立的一种办公制度。幕僚长指的是常务次长、秘书长、主任秘书、支部等着中负责事务工作的官吏。幕僚长制的核心是要幕僚长负起责任，以保障主管官对重要政务的筹划和管理。

36，行政三联制：行政三联制是国防最高委员会于1940年推行的旨在提高行政效率的一项制度，即按照行政运行的程序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。

第十五章 战后南京的行政管理

37，“以党透政”：这是为了加强行政监督的措施之一。六届三中全会决议规定：凡本党决定的，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于中制定方案，作为施政的依据，并检查其成效。同时，在机关和群众团体的党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党的决议和各项方针。

38，“三法”：1949年1月1日南京为了整顿日趋的吏治，公布了《公务员任用法》，《公务员考绩法》，《公务员俸级法》，时称“三法”。

第十六章 工农民主政权的行政管理

39，人民委员会：人民委员会是国家权力机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由、各人民委员、工农检查委员会、国家政治保卫局等组成。人民委员会对执行委员会负责并报告工作，在执行委员会指定的范围内颁布各种法令和条例，它有权审查、修改或停止各人民委员部所提出的法令及其决议。

第十七章 抗日民主政权的行政管理

40，边区委员会：是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。设1人，副1至2人，由边区参议会从边区委员中选任。边区为边区最高行政长官，对边区参议会及边区委员会负责，统一领导边区政务。

第十八章 人民民主政权的行政管理

41，军事管制委员会：是于1948年11月决定在新收复的大城市中成立的过渡性的政权组织形式。它在人民总部、军区及前线司令部的领导下，为该市军事管制期间统一的军政领导机关。

42，各界代表会：战争时期，区为了加强人民政权与广大群众的联系，设立了各界代表会。各界代表会的人数不拘，代表必须来自群众，以劳动人民和知识分子居多。作为军管会和市传达联系群众的咨询协商机关，各界代表会只为决策提供参考或意见，对无约束权。