官方权威解读《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》

发改投资〔2009〕3183号

国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、安全监管总局联合发布《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全质量形势依然面临严峻挑战，重大工程领域存在项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施建设安全质量问题面临挑战，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决，并在通知中做了如下规定：

一是要科学确定并严格执行合理的工程建设周期，合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提，建设单位要科学确定工期。在工程招标前，要将合理的工期安排作为投标条件。在与中标方签订的建设工程合同中明确勘察、设计、施工等环节的具体时间，相关单位要严格执行。建设工程合同要写明工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意缩短合同约定的工期。确实要调整工期的，必须采取相关措施，确保工程质量。

二是充分做好工程开工前的准备工作，工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的必要条件，要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等阶段的准备工作。

建设单位要对在工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为制订施工方案的重要依据。对前期工作中的各个环节要加强风险管理。规划阶段要不断优化工程选址方案。

可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析，制订应对方案。工程初步设计必须达到规定的要求，严格执行工程建设强制性标准，采取专门的安全质量防护措施。

工程招投标文件要体现安全质量要求。建设单位应将强制性安全和质量标准写入招标文件。施工单位要按照有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价。

三是切实加强工程建设全过程安全质量管理。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。建设单位要全面负起管理职责，加强设计服务，降低工程风险；加强施工管理，切实保障工程安全质量；加强工程监理，减少安全质量隐患；建立施工实时监测和工程远程监控制度，强化竣工验收质量管理。

四是严格落实安全质量责任。要切实增强安全质量责任意识，严格落实各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制。建设单位对项目建设的安全质量负责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量负责。

注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人对施工负责。总监理工程师、监理工程师对监理工作负责。

工程监测、检测、科研、施工图审查单位出具的监测数据、检测和科研结果如严重失误并造成重大事故的，应承担赔偿责任。