毛成军在全区文广系统及文化市场经营单位安全生产工作会议上的讲话

 区文广局  毛成军

                                   2015年2月5日

各位经营业主、同志们：

　　今天我们召开这次会议，主要目的是安排部署2015年全区文广领域安全生产及守法经营工作，动员全区公共文化服务单位和各文化市场经营单位充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保不发生各类安全生产事故，同时，做到依法经营、守法经营，维护好全区文化市场经营秩序，为汉滨区经济发展和社会稳定创造良好的社会环境。会前局里下发了火灾防控及安全生产工作实施方案，会上印发了安全生产守法经营责任书，文化市场经营业主代表要进行表态发言，市执法支队周支队长、区安监局、区消防大队的领导就文化市场安全生产及守法经营还要做重点强调。下面，我先就春节前后及2015年全区文化市场安全生产和守法经营再讲四点意见：

　　一、2014年汉滨区文化市场安全生产及守法经营情况

　　目前，汉滨区全区文化市场共有经营单位 214家，其中网吧近112家，歌舞娱乐场所25家，影城3家，书店33家，报刊亭16个。总体上看，去年，全区文广系统安全生产及文化市场经营状况较好，未发生一起安全事故，维护了文化市场稳定，推动了文化产业发展。这些成绩的取得，来之不易，这是我们广大业主守法经营、规范经营和行政执法部门从严执法监管的成果。主要体现在六个方面：

    一是全面加大了执法监督检查力度。去年区文化执法大队实行2个中队分工负责制，实行中队日常例行检查和大队集中检查整治相结合的工作方法。每个中队每周到各片区文化市场经营单位日常巡查1-2次，发现问题及时督促整改。我局和执法大队每季度和重要节假日都集中组织执法人员对汉滨区辖内的所有文化市场经营单位进行执法监督大检查，配合市区“扫黄打非”开展专项整治集中行动4次，开展双创、安全等专项监督检查3次，对网吧和娱乐场所、书店、书摊、节假日夜间文化市场检查共计1600户人次以上。特别是今年元月以来，我局与各文化市场经营单位代表签订了安全生产责任书，又组织2次以消防安全为主的大检查、大排查，督促整改消灭安全隐患，监督执法安全检查做到了城乡全覆盖，保障了文化市场的安全稳定和守法经营。

　　二是全面落实社会监督。重点接受市区政协视察监督、专题调研农村网吧和文化市场视察2批3次。受理群众举报15次，全部调查核实办理回复，经调查核实，确属于违规的进行了处罚。

　　三是全面抓好消防安全生产工作。去年年初局里和全区近200多家文化经营户签订了安全责任书，执法大队做到了对网吧每周例行检查和专项治理检查，对一般安全问题现场督察，立行立改。重大安全隐患及时通报区安监局和消防大队，协助督察整改，确保安全万无一失。全年未发生一起不安全事故。

　　四是加强违法违规案件查处力度。依法严肃行政处罚了30多家次网吧违法接纳未成年人、没有实行身份证实名制上网登记、登记不全等违法违规经营行为。配合中省市区相关单位积极开展了校园周边的治理工作，依法查缴了安运司批发市场、秦巴市场、安中、附小城区每个学校周边和乡镇集贸市场出售的口袋书、毒害恐吓青少年的“持证”、“处女证”、“光棍证”等等各种不健康证件（书）光盘2000套（册），配合全国打击盗版音像图书收缴盗版图书光盘游戏机3000多本台（套）。依法收缴了河南驻马店、宝丰、确山等流动书商论斤销售盗版图书4批次，收缴图书、资料2400多本（册）。

　　五是扎实做好文化市场各单位双创工作。文化市场双创是全区双创的重点，我们在加强日常督察整改的同时，结合创国卫验收，2次集中抽调全局系统60多名干部驻店督促整治卫生，依法经营，完成了全区文化市场经营单位创建全国卫生城市验收检查达标工作，受到市区双创办的高度好评。

　　六是加强区执法大队的内部管理。实行了辖区分片管理和大队集体行动的执法办案工作程序，加强执法干部业务知识技能培训，提高执法水平，夯实每个工作队员的责任，确保了各项工作任务的顺利完成。

　　但是，全区文化市场也还存在一些问题，主要是：文化市场经营单位从业人员安全意识普遍淡薄，安全责任制落实不到位，经营单位自查和日常巡查次数少；有些单位消防设施老化、电路老化没有及时更换；有些安全通道不畅，少数没有安全通道；一些经营单位安全设施配备不齐、安全措施落实不到位，演艺大厅、网吧等场所存在吸烟、乱扔烟头现象；超时营业、接待未成年人进入网吧等违规经营问题时有发生；一些文化娱乐场所打架斗殴问题时有发生，造成不良影响。这些问题必须引起我们的高度重视和警觉，我们要始终保持清醒头脑，坚决克服侥幸心理，把加强安全生产作为当前压倒一切的首要工作，以更强的责任感、更有效的监管手段、更有力的整治措施，扎实推进，切实维护人民群众根本利益，确保社会安定有序。

    二、强化整改落实，进一步开展安全生产和消防安全大排查大整治

    一是充分认识安全生产的极端重要性。安全生产事关人民群众的生命和财产安全，人命大如天，确保生命和财产安全极端重要。网吧、歌城、影院、书店都是人员密集、聚集性场所，安全问题显得更为重要。去年12月31日上海、北京、哈尔滨相继发生了踩踏、火灾等安全事故，元月初云南大理等地发生严重火灾事故，给全全生产敲响了警钟。为此从到县区各级对安全生产都高度重视，中省市区紧急召开会议对安全生产工作进行了专题安排部署。当前年关已到，冬春季节又是安全事故高发时段，为此，在座的各位业主一定要从思想上深刻认识、高度重视，立即开展自查自纠整治，消灭安全隐患，确保安全生产万无一失，保护好人民的生命和财产安全。

　　二是要认真开展自查自纠。春节前后是安全生产事故的高发期，文化馆、图书馆、文物所、电影院、文物古建筑、网吧、游艺厅、歌舞娱乐场所、书店等人员密集场所，极易引发生安全生产事故，是安全生产的重点对象，各单位要严格对照文化市场经营单位春节期间安全生产规范要求，认真开展自查自纠，确保不发生任何安全生产事故。

    三是要落实安全生产责任制。各单位要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，扎实落实安全生产责任制，强化生产主体第一责任人意识，自觉履行安全生产主体责任，由被动接受监督检查向主动安全经营转变。各经营单位都要建立健全安全生产工作机构和责任制，制定和完善安全生产事故应急救援和处置预案，任务分解，责任到人，各司其职，积极反违章、查隐患。要增加安全生产投入完善软硬件设施，全面加强对从业人员的安全生产教育和技能培训，要增加对应急设备设施的投入，实现人防、技防、物防相结合，最大限度地降低事故发生风险。

    四是要突出重点内容和重要节点。各单位要按照会上印发的2015年安全生产工作方案要求，迅速行动，认真开展各自管辖范围内的安全隐患排查，切实采取有效措施抓好整改落实。要将消防安全作为此次排查的重点内容，重点排查疏散通道、安全出口是否封堵，消防设施是否正常运行，是否采用易燃可燃物装修以及用电安全管理、易燃物品是否安全存放等。各文化经营单位和业主要保持高度的政治敏感性和安全经营责任感，强化措施，确保春节(除夕)、元宵节、各级“”等重要节点不发生任何安全生产事故。

    三、加大监管和执法力度，保障文化市场安全健康规范发展

    一是严格执行安全生产实施方案和文化市场安全生产工作标准，确保冬春季节安全，全年不发生安全事故。区执法大队要对文化经营场所进行认真排查，认真梳理，建立完善台帐资料。凡是对安全生产责任落实不力、自查自纠开展不到位和存在安全隐患的单位，要确定专人负责督促整改，直至问题或隐患彻底消除。凡是不符合安全生产要求的一律关停整顿，整顿合格后才能营业。

　　冬春季节是安全事故高发期。春节将至，区文化市场综合执法队将会同、消防等有关部门开展安全隐患大检查、大整治行动，重点检查网吧、歌舞娱乐、营业性演出和书店、影剧院等文化经营场所，以及重点文物保护单位存在的突出问题和安全隐患。重点检查消防通道是否畅通、消防器材是否齐全并能用会用，应急设施、疏散标志是否明显、证照是否齐全等方面的问题，坚决堵塞安全死角和漏洞。对在排查中存在突出问题和隐患的场所，统一列入监管台账名单，配合消防、安全生产等主管部门进行盯守，直至问题或隐患消除。各文化经营场所要制定详细的消防安全管理制度及应急预案并严格执行。演出场所及其演出活动，要安排专门人员负责防火安全检查，并实行巡查制度，巡查人员要坚守岗位，不得脱岗。要求演艺人员在演出过程中，不得以任何形式诱导观众用明火方式为演艺人员助势。

　　二是区文化市场综合执法大队要主动出击，加大市场巡查频度和密度。第一，扎实搞好日常巡查、消防整治、安全生产、依法治区等专项工作，认真组织每周2次以上对网吧、歌舞娱乐场所的日常巡查，积极配合“扫黄打非”、安全生产开展专项治理工作。第二，要结合当前安全生产形势，通过以会代训、短信提醒、网站宣传、电视宣传等形式对文化经营场所所有人员进行经常性安全生产教育，全面提高经营者守法经营和安全生产意识。第三，要切实加强安全隐患排查和整改工作，发现问题及时整改。进一步加大文化市场综合执法力度。经过检查，凡是未达到消防安全规定的，应先行责令停业，并立即提请消防部门对其作出处理。要认真落实好治理方案，确保安全生产、文化安全。第四，要依法监管，严查违规案件。会同有关部门严查各类无证经营、违法违规经营场所和活动，彻底杜绝未成年人进入网吧、不实名登记等违规行为。同时，在今年上半年要联合教育系统组织城区和乡镇中心小学开展“远离网吧”的警示教育和签名活动，配合市、区在广场开展法制教育宣传活动4次以上。促进文化市场健康发展。

　　三是认真学习贯彻落实好全国文化市场管理工作会议精神。加快文化市场建设与管理。1月21日至22日，全国召开了文化市场管理工作会议，对文化市场建设与管理提出了新的要求。执法工作者和全区文化市场经营单位一定要认真学习贯彻落实好全国文化市场管理工作会议精神。第一，要深入学习，领会精神实质，紧紧围绕建立健全现代文化市场体系，一手抓促进发展与繁荣，一手抓加强执法与监管。第二，要着力完善文化市场监管体系，切实保障国家文化安全，促进文化市场繁荣、有序发展。要加快汉滨区文化市场技术监管与服务平台转入建设和应用，以信息化手段推进文化市场管理规范化和服务公开透明。要通过推动互联网上网服务行业标本兼治、转型升级，深入探索文化市场管理工作的理念、思路和方法，进一步强化源头治理、监管与服务并重的意识。文化市场技术监管与服务平台建成后，今后各级执法监管部门和每个执法者都可以随时在网上查看和监管文化市场，每个业主都可以在网上申请和办理业务。第三，要积极培育积极正面、有序可控的良好市场环境，促进市场主体公平竞争，依法经营，健康发展。第四，要充分发挥行业协会作用，加快组建汉滨区网吧、歌舞娱乐协会，促进行业自律，和谐发展。第五，执法监管机构要严密监管网络，加快镇办文化站执法监管力量建设，将经营主体全部纳入管理视线，实现全领域覆盖，将技术监管手段延伸到镇办，将执法巡查延伸到农村，建立文化市场信息员和市场信息报告制度，提高有效监管能力。第六，鼓励经营单位参与公共文化服务，丰富服务供给，扩大消费人群，将文化经营场所纳入更广泛的公众视线。从而形成发展和规范文化市场的强大合力，促进文化市场大繁荣大发展。

　　四、坚持守法经营，转变经营方式，提高经营效益

　　各位经营业主，当前全国网吧等主要文化市场已经放开，市场准入条件放宽，行政审批全面下放，导致市场竞争日益激烈。但一些网吧、歌厅等经营单位，只顾挣钱，出现了违法违规经营现象。因此，在这里，我还要强调五点：一是必须严格执行互联网管理条例，坚决杜绝超时营业。二是必须抓好实名制上网登记制度落实，全面实行身份证实名制登记上网。三是必须树立正确的道德观和价值观，坚决不接纳未成年人进入网吧、歌舞娱乐场所。省内西安、宝鸡都是实行实名制上网的典范，别人行我们为什么不行？我们从检查中发现，凡是接待未成年人的网吧，其经营效益是下滑的，长期接儿童，成年人就很少去你的网吧了，形成恶性循环。违规接纳未成年人进入网吧，歌舞娱乐场所，是经营者社会道德的沦丧。今年我们将对网吧接纳未成年人、未实名登记或登记不全等违法违规行为，一律严查重罚，托人说情一律不降低处罚标准。四是必须拓宽发展思路，想方设法改变经营方式。面对新形势，拓宽发展思路，多业并举，改变经营方式，改善服务态度，提高服务质量，是提高经营效益的唯一途径。这一点，安运司阳光网吧通过双创，重新装修、绿化美化环境，老店换发新姿。原爱尚网吧，投重资装修成吃喝娱乐一体化休闲网吧，效益很好，由于进入消费高，儿童自然就不去了。大家还可以探索创新出新的经营业态和服务形式，以提高效益。五是加强出版物市场管理。各书店、书城、报刊亭严禁购买销售非法出版物、政治性书刊和非法盗版音像制品。净化图书音像制品购销市场。

　　同志们，春节将至，在这里给大家拜个早年，祝大家新年愉快，阖家欢乐，幸福安康，生意越来越好