深圳市水库运行管理的重难点探讨

深圳市水库运行管理的重难点探讨

彭兆然

【摘要】深圳市水库的日常运行管理是一项长期的工作，丝毫不能松懈。为了加强水库的日常管理，保证水库大坝的安全，进一步规范水库运行管理，促进水库规范、安全及良性运营，充分发挥水库的效益，保障水资源的可持续利用，需加大对水库的管理力度，建立相关的督查制度及具体的实施方案，本文主要针对水库运行管理工作的过程的重难点进行探讨。

【关键词】水库；大坝；运行管理

深圳市水务规划设计院有限公司 广东深圳 518001

1、引言

水库运行管理就是及时掌握、记录水库各建筑物的工作情况，消除事故隐患，确保工程安全，有计划的蓄水、泄水，合理的调度运用，充分发挥工程的综合效益。

鉴于水库安全管理的重要性，水利部多次发调要加强水库的安全管理，如《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管[2002]188号）、《水利部关于加强水库安全管理工作的通知》（水

建管[2006]131号）、《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）、《关于加强水库大坝安全监测工作的通知》（水建管[2013]250号）、、《关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》（水建管[2013]311号）、《关于切实加强当前小型水库安全管理工作的通知》（水建管[2016]16号）等。为了进一步加大水库运行管理的力度，保障水资源的可持续利用，需进一步完善和加强水库的管理制度。

水库的日常运行管理是一项长期的工作，目前深圳市水库基本完成了除险加固的工作，普遍提高了水库的防洪标准，但在实际运行中，由于管理投入力度欠缺，加入近期国内已经发生了多起水库除险加固工程实施过程中，或水库除险加固工程刚完工验收不久就发生溃坝事故的事件，因此，水库的日常管理尤为重要，需加大力度以确保水库的安全。

2、水库运行管理的重难点分析

目前水库的运行管理的主要问题如下：

1）部分水库管理不到位

企业（或社区居委会）和少数街道的管理欠缺，导致水库日常管理不到位，加上企业管理缺乏水库管理的专业知识，导致管理问题加剧。

2）长效管理机制尚需完善

水库的监督管理和执法力度不够。保护水库运行的管理制度、保护措施和责任追究制度尚未健全，执法力量薄弱，环保、、水务、街道等多部门联动的执法协调机制未健全，使得破坏水库工程的违法活动难以得到有效遏制。

3）维修养护资金缺乏

由于维修养护资金缺乏，水库设施日常维护管理经费普遍存在投入不足的现象，管理单位对水库维修的积极性不高，水库存在安全隐患，主要体现在溢洪道下游河道淤积、无检修闸门、迎水坡混凝土断裂等等。

4）部分水库监测设施欠缺或重复建设

部分水库缺乏相应的监测设施，部分水库的监测设施未验收移交，还有部分水库出现有多套观测系统的现象，造成浪费。

结合以上四点问题，分析目前对于深圳市水库日常运行管理的重难点在于如何加大日常的管理力度，如何去建立有效的管理机制，如何拓宽资金的渠道避免维护养护资金缺乏的问题发生，就以上几个重难点进行分析。

（1）水库管理政出多门，缺乏系统性管理。

全市水库的管理部门包括市、区（新区）、街道（办事处）、企业或社区超过50个，各区（新区）、街道的管理机构不统一，这种政出多门的管理现状，容易造成职责不明、管理混乱等问题出现。

（2）长效管理机制尚需完善。

监督管理和执法力度不够。保护水源地的管理制度、保护措施和责任追究制度尚未健全，执法力量薄弱，环保、、水务、街道等多部门联动的执法协调机制未健全，使得破坏水源的违法活动难以得到有效遏制。水源地监测预警能力不足。有毒有机污染物、生物毒性监测能力普遍薄弱。饮用水源安全预警尚处于起步阶段，应急处置体系不健全。水务设施预警体系有待加强。

（3）水务设施管养资金缺乏。由于管理资金缺乏，水务设施日常维护管理经费普遍存在投入不足的现象。

3、合理化建议

1）加强领导，明确责任主体。

流域地方各级是实施本规划的责任主体，地方的主要领导是第一责任人。要建立健全工作目标责任制，将任务分解落实到各级及有关部门，各省辖市、县（市、区）制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。

加强组织领导，做好统筹协调，共同推进工作。以行为为主体，切实加强各级的宏观和领导职责，落实行政首长负责制，把规划落实工作列入各级领导的考核目标，真正做到责任、措施和投入三到位。

2）建立检查督办制度。

加大日常的巡视检查，每年定期开展全市水库大坝安全检查及汛期特别巡查，对发现的问题及时要求水库管理单位进行整改。根据不同问题的安全等级，划分水库日常运行管理的风险级别，按照不同的风险级别，采取不同的督办措施，加大督办力度。

3）加大和资金的扶持力度。

对急需通过工程解决的问题，市水务局可加大对各水库日常管理单位相关的和资金的扶持力度，对于存在重大安全隐患的，进行特事特办，限期解决。同时加强对财政资金的使用监管，确保专项资金的使用。

4）建立项目运行管理考核及公开公示制度

通过建立公众参与水利设施管护机制，建立项目运行管理考核及公开公示制度，完善公众参与、公众监督的水库运行管护方式，会有效提高水库供水效益，切实提高了水资源管理的公开性和透明度，最大限度地激发公众参与水资源管理的积极性、主动性和创造性，水资源在合理利用的同时，又得到了有效保护，实现了人水和谐。

4、结语

水库的管理工作是水利工作中的重点也是难点，只有做好水利管理工作才能保证水库的正常使用寿命，才能确保水库在使用过程中得以安全的使用。因此，有效的加大水库的日常运行管理力度，加大异常巡视及建立有效的管理制度，可确保水库大坝的安全，消除安全隐患，充分发挥工程的综合效益。

参考文献：

[1]水利部. 水库大坝注册登记办法. 水政资[1997]538号, 1997

[2]水利部. 关于加强小型水库安全管理工作的意见. 水建管[2002]188号, 2002.

[3]深圳市. 深圳市小型水库管理暂行办法. 深府办[2008]19号, 2008.

作者简介：彭兆然（1985-)工作单位：深圳市水务规划设计院有限公司，现职称：，主要从事水利工程设计咨询工作。