企业安全生产标准化和应急预案简单解读

和生产安全应急预案简单解读

一、企业安全生产标准化

㈠、企业安全生产标准化的概念

企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

㈡、对企业安全生产标准化重视程度

主要有三个重要文件和一个规定：

⒈文件之一《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），该通知的第7条和第12条：

7.  全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方要予以关闭。

12.  强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

⒉文件之二《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），该通知第六条：

六、推进安全达标，强化安全基层基础

　　（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

⒊文件之三《安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），该意见工作目标：

工作目标，在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。

⒋一个规定《广州市安全生产管理规定(试行)》 广州市令 第57号，该规定第十四条、第三十二条规定：

第十四条　生产经营单位应当按照国家有关规定落实安全生产标准化工作，并按照规定时限实现安全达标。

第三十二条　生产经营单位违反本规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款：(五)违反第十四条规定，未落实安全生产标准化工作或者在规定时限未实现安全达标的；

㈢、企业安全生产标准化的主要内容    

主要内容

　　目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面

㈣、企业安全生产标准化的主要作用

⒈安全生产标准化是全面贯彻我全法律法规、落实企业主体责任的基本手段

各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。

⒉安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。

⒊安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径

开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。

⒋安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法

通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。

⒌安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，将为达标企业树立良好的社会形象。

⒍安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手

安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。

二、生产安全事故应急预案

㈠、生产安全事故应急预案的概念

应急预案是针对已发生的生产安全事故或灾害和可能发生的生产安全事故或灾害，为了保证迅速有序、有效地开展应急救援行动，尽可能降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。

㈡、编制生产安全事故应急预案的必要性（简化）

⒈是社会进步发展的必然要求

⑴重特大事故的惨重教训

⑵有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失

⑶有利于应急准备工作的制度化、规范化

⑷成为各类事故的应急基础

⑸提高风险意识，促进安全生产工作

⒉是法律法规的要求

⑴履行职责的要求——相关的法律法规：

①《安全生产法》

②《中华人民共和国突发事件应对法》

③《危险化学品的管理条例》

④《生产安全事故应急预案管理办法》

⑤《消防法》

⑥《生产事故灾难应急预案》

⑵责任追究——相关的法律法规：

①《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

②《安全生产法》

③《中华人民共和国突发事件应对法》

④《生产安全事故报告和调查处理条例》

⑤《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

⑥《广州市安全生产管理规定(试行)》

⑦《生产安全事故应急预案管理办法》

㈢、《生产安全事故应急预案管理办法》

    《生产安全事故应急预案管理办法》是生产监督总局令第17号，2009年4月1日公布，2009年5月1日起实施。

其中，《生产安全事故应急预案管理办法》 第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。 第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

三、安全生产标准化与生产安全事故应急预案的关系